Плешкова Н.А., Подзорова Г.А. Стратегическое планирование социально-экономическими процессами

Подождите немного. Документ загружается.

Договорное планирование регулирует коммерческие отношения субъектов

рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе

между

предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления, до-

говорные отношения формируют устойчивые производственно-экономические

связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирую-

щий хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка.

Предпринимательским планированием является функция предприятий,

фирм, всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятель-

ности, направленной на обоснование и выбор

путей эффективного развития.

Основу его составляют внутрифирменные планы различной срочности, при-

званные решать оперативные, текущие и стратегические задачи.

Сущность планирования составляет разработка соответствующих показа-

телей, отражающих содержание социально-экономических процессов.

Наиболее важные, имеющие общенациональное значение прогнозные и

плановые документы утверждаются Федеральным Собранием РФ; другие –

Правительством РФ и федеральными органами исполнительной

власти.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы:

1. Проект федерального бюджета на очередной год;

2. Прогнозы:

- социально-экономического развития Российской Федерации на очеред-

ной год;

- параметры социально-экономического развития Российской Федерации

на среднесрочную перспективу;

- основные характеристики и структуру доходов и расходов федерального

бюджета на среднесрочную перспективу.

Программы:

- федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию

регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета;

- федеральную адресную инвестиционную программу;

- программу приватизации государственного и муниципального имущест-

ва;

- программу внутренних заимствований для финансирования дефицита фе-

дерального бюджета, структуру государственного внутреннего долга;

- программу государственных внешних заимствований, структуру

внешне-

го долга по видам задолженности и государствам.

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной

год.

5. Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального

бюджета с бюджетами субъектов РФ;

6. Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета,

разделам и подразделениям функциональной классификации расходов и дефи-

циту федерального бюджета.

Расчеты по предоставлению средств федерального бюджета на возврат-

ной основе.

8. Международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу и

содержащие финансовые обязательства страны.

2. Основы методологии прогнозирования и планирования

Методология – это совокупность приемов исследования с целью познания

и преобразования действительности.

Она включает как общефилософский метод, так и методы конкретной нау-

ки. Философский метод познания содержит диалектику, основу которой со-

ставляют наиболее общие законы развития природы и общества, а также прин-

ципы научного мышления (индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, срав-

нение, эксперимент).

Прогнозирование и планирование экономического и социального развития

базируются на познании и использовании объективно действующих законов и

закономерностей, формулируемых экономической теорией.

Экономическая наука исследует производственные отношения во взаимо-

действии с производственными силами, объектами прогнозной и плановой

деятельности и формулирует соответствующие понятия, категории, законы.

Закон отражает строгую зависимость, причинно-следственную обуслов

ленность между экономическими явлениями.

Основу методологии прогнозирования и планирования составляют как об-

щие, так и специфические экономические законы воспроизводства обществен-

ного продукта.

Требования законов обусловливают необходимость соблюдения соответст-

вующих принципов.

Основными принципами планирования в настоящее время являются:

- оптимальность плановых решений в соответствии с избранными крите-

риями;

- сбалансированность и

пропорциональность показателей в ресурсном, от-

раслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотрасле-

вом, внешнеэкономическом разрезах;

- непрерывность, т.е. сочетание перспективных и текущих планов, преем-

ственность, корректировка показателей при изменении условий;

- обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного

для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

Государственное прогнозирование и планирование осуществляется в не-

сколько

этапов, обязательность которых предопределяется как нормативно-

правовыми актами, так и сложившейся практикой.

Прогнозирование включает следующие этапы:

1. Разработка сценарных условий функционирования экономики.

2. Доведение сценарных условий и методических материалов субъектам

РФ для разработки региональных и отраслевых прогнозов.

3. Представление федеральными органами и субъектами РФ заявок в

Минфин РФ на выделение

финансирования из федерального бюджета.

4. Представление федеральным органам и субъектам РФ предварительных

прогнозов по отраслям и регионам по основным показателям.

5. Уточнение федеральными органами, субъектами РФ, государственными

заказчиками потребности в средствах для финансирования:

- федеральных целевых программ;

- поставок продукции для федеральных государственных нужд;

- поддержки отраслей экономики и регионов.

6. Представление федеральными органами, субъектами РФ прогнозов со-

циально-экономического развития, предложений к прогнозам по основным на-

правлениям развития, прогноза платежного баланса, региональных бюджетов.

7. Представление прогнозных документов

в Государственную Думу на ут-

верждение.

8. Уточнение федеральными органами и субъектами РФ прогнозов после

рассмотрения Государственной Думой.

9. Представление федеральными органами и субъектами РФ уточненных

прогнозов в Правительство РФ.

3. Методы прогнозных и плановых расчетов

Методы прогнозирования и планирования выражаются в способах и прие-

мах разработки прогнозных и плановых документов и показателей примени-

тельно к различным их видам и назначениям.

Основой методики прогнозирования и планирования является проведение

аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение

информации в единое целое.

Для решения крупных комплексных задач применяются системный

анализ

и синтез. В качестве системы выступают народное хозяйство в целом, его сфе-

ры, части, отрасли, предприятия; выделяются подсистемы, входящие в систему

более высокого порядка. Система предполагает целостность, единство своих

элементов, которые взаимообусловлены и иерархически соподчинены. При

системном анализе острее и непосредственнее обнажаются проблемы и выяв-

ляются способы их решения.

Эффективность системного анализа обусловлена

тем, что целое всегда больше суммы его частей.

Используются следующие методы прогнозирования:

Метод экстраполяции применяется при стабильности системы, устойчи-

вости явлений, когда динамика процессов, показателей в перспективе опреде-

ляется тенденциями их изменения в прошедшем периоде. Предполагается, что

развитие идет непрерывно, гладко, силы прошлого в состоянии контролировать

будущее

. Прогноз становится проекцией прошлого в будущее.

Метод экспертной оценки базируется на рациональных доводах и интуи-

ции высококвалифицированных специалистов (экспертов), обработке их ин-

формации о прогнозируемом объекте. Он широко применяется в прогнозирова-

нии природных ресурсов, технических достижений, развития науки, в случаях

большой неопределенности, отсутствия достоверной информации в экстре-

мальных условиях, если

объект не поддается предметному описанию или мате-

матической формализации.

В качестве экспертов используются экспертные комиссии и советы органов

власти, научные советы институтов, отдельно взятые лица.

Для экспертной оценки определяется состав экспертов; разрабатывается

процедура экспертизы (опрос, шкала оценок, способы выявления коллективно-

го мнения, анализ результатов). Экспертиза может быть индивидуальной и

коллективной и выражаться в форме докладной записки, сценария, интервью и

т.д. Индивидуальная экспертиза осуществляется путем выявления мнения экс-

пертов, не связанных между собой.

Нестабильность в обществе, экономике затрудняет применение экстрапо-

ляции и экспертной

оценки в прогнозировании.

Нормативный метод применяется для расчета и прогнозных, и плановых

показателей. Нормы и нормативы разрабатываются заранее на законодательной

или ведомственной основе. Норма – это максимально допустимая величина.

Норматив – это соотношение элементов производственного процесса (состав-

ляющая нормы).

В прогнозировании используются более обобщенные, а в планировании

более конкретные нормы. Нормы закладываются

практически во все сколько-

нибудь значимые показатели.

Нормы и нормативы подразделяются на ресурсные, экономические, соци-

альные.

Например, используются нормативы:

- эффективности общественного производства – национальный доход в

расчете на 1 человека, на 100 рублей фондов;

- социального развития – потребление на душу населения, площадь жилая,

количество коек в расчете на население, прожиточный минимум и др

- капитальных вложений – удельные показатели;

- использования мощностей;

- труда и оплаты труда;

- расходов сырья и материалов;

- финансовые – амортизация, уровень доходности, обязательные платежи и

др.;

- охраны окружающей среды – расход воды, чистота воздуха и др.

Наличие норм и нормативов позволяет определить прогнозные и плановые

показатели на основе прямого

счета.

Разновидностью нормативов являются стандарты и лимиты.

Метод моделирования социально-экономических процессов, используе-

мый в прогнозировании и планировании, базируется на разработке экономико-

математических моделей и решении задач с помощью электронно-

вычислительных машин. Различают макроэкономическое и корпоративное

(внутри предприятия) моделирование. Модели применяются чаще при кратко-

срочном планировании и прогнозировании, когда вероятность

структурных из-

менений невелика.

Балансовый метод является одним из основных методов планирования и

имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности с ресур-

сами, т.е. способствующий решению основной проблемы экономики. С помо-

щью балансового метода вскрываются диспропорции, регулируются народно-

хозяйственные пропорции, обосновываются необходимые соотношения между

разделами и показателями плана; выявляются резервы

, устанавливается макро-

экономическое равновесие.

Балансы разрабатываются при планировании как на макроуровне, так и на

предприятиях.

В условиях рынка темпы роста и пропорции общественного производства

прогнозируются и планируются также косвенно с помощью конъюнктурных

показателей: цена товара, курс акций, процентные ставки, валютный курс и др.

Получая через такие показатели сигналы, производители вносят коррективы в

производственные

программы, экспортно-импортные операции. Уровень

конъюнктурных показателей определяется главным образом на рыночной осно-

ве. Степень влияния государства при этом зависит от направленности бюджет-

ной и денежной политики.

Одним из институтов, фиксирующих уровень конъюнктурных показателей,

является биржа.

Все рассмотренные методы планирования применяются в комплексе; нель-

зя обойтись каким-либо одним из

них, так как каждый помогает решать одну

сторону проблемы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте классификацию прогнозов.

2. Дайте классификацию планов.

3. Назовите показатели прогнозов и планов.

4. Каковы принципы планирования?

5. В чем сущность метода экстраполяции?

6. Дайте характеристику методу экспертной оценки.

7. Опишите нормативный метод планирования.

8. В чем

суть балансового метода планирования?

Тема 7.Прогнозирование социально-экономического развития

1. Прогнозирование демографического развития.

2. Прогнозирование взаимодействия общества и природы.

3. Прогнозирование национальной безопасности.

1. Прогнозирование демографического развития

В составе базовых условий социально-экономического развития страны

особую значимость имеют показатели демографической ситуации. Это опреде-

ляется тем, что в каждой стране действует закон соответствия социально-

экономического и демографического развития общества. Действие закона про-

является в устойчивой зависимости между динамикой количественно-

качественных характеристик состояния населения и параметрами развития

экономики, социальной сферы. Эта зависимость реализуется в виде макроэко-

номических пропорций между численностью населения и национальным богат-

ством, валовым национальным продуктом, национальным доходом и другими

экономическими и социальными параметрами. Рост численности населения

оказывает непосредственное влияние на масштабы, степень освоения террито-

рии страны, ее регионов. Для России это особенно актуально, так как

хозяйст-

венная освоенность значительной части ее крайне недостаточна. В результате

большой объем ресурсов, прежде всего природных, не используется, что отри-

цательно влияет на темпы экономического и социального развития страны.

Огромное влияние на развитие экономики, социальной сферы оказывает

возрастная структура населения: с увеличением доли лиц трудоспособного воз-

раста в обшей численности

населения увеличиваются, при прочих равных ус-

ловиях, темпы, масштабы социально-экономического развития, и наоборот. Это

происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется преж-

де всего посредством реализации трудового потенциала населения, который

определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой-

профессиональной, квалификационной, образовательной и др.

Разработка демографических прогнозов - процесс сложный, многостадий-

ный.

Первая стадия - аналитическая. Ее содержание - анализ демографической

ситуации в стране, регионах на начало прогнозируемого периода, оценка демо-

графических результатов развития общества за истекший период, сопоставле-

ние их с прогнозными значениями показателей, выявление характера отклоне-

ний фактических значений показателей от прогнозных, и причин, обусловив-

ших такие отклонения. Очень важно выявить в

процессе анализа те диспропор-

ции, негативные тенденции, которые возникли в демографическом развитии

страны, и на основе этого обосновать состав демографических проблем, их

масштабы, остроту. Необходимо также выявить положительные тенденции в

демографическом развитии для того, чтобы предусмотреть их усиление, разви-

тие в прогнозных периодах.

Вторая стадия - целевая. На этой стадии обосновывается

состав целей де-

мографического прогноза. Значимость этой стадии определяется тем, что со-

став целей определяет характер тех мер, которые органы управления должны

разработать и реализовать, чтобы повлиять на демографическое развитие в со-

ответствующих направлениях.

В составе дерева целей следует выделить по характеру их возникновения

две группы. Первая группа - это цели, достижение

которых представляет собой

решение тех проблем, которые возникли в демографическом развитии страны

истекшего периода. Вторая группа - это цели, достижение которых предопре-

делено изменением демографических условий в прогнозном периоде, характе-

ром тех требований, которые предъявит развитие экономики и социальной сфе-

ры к демографической ситуации страны в прогнозном периоде.

Третья стадия - расчетная.

Ее содержание заключается в обосновании сис-

темы прогнозных показателей: численности населения, естественного прироста,

структуры населения (половозрастной, территориальной, образовательной и

др.)

В составе факторов, влияющих на характер демографического развития,

различают две группы. Первую группу образуют факторы объективные, на ха-

рактер действия которых система государственных органов повлиять не может,

например, сложившиеся традиции, религиозные представления населения, со-

стояние международной обстановки, последствия войн, иных социальных по-

трясений и др. Вторую группу образуют факторы, влияние которых

в большей

или меньшей степени управляемо, например, прогресс в медицинской науке,

качество медицинского обслуживания, культурно-образовательный уровень на-

селения, уровень жизни по различным аспектам - жилищная обеспеченность,

бытовые условия, размер доходов и др. Влияние каждого фактора рассчитыва-

ется отдельно, после чего определяется суммарное влияние всех факторов.

Существует взаимозависимость между различными факторами,

т.е. с из-

менением характера влияния одних факторов изменяется характер влияния дру-

гих. Поэтому, в прогнозных расчетах используются экономико-математические

методы, разрабатываются многофакторные динамические модели, в которых

значения демографических показателей представлены как функции, а факторы -

как аргументы.

В составе прогнозируемых показателей наиболее значимы следующие:

численность населения страны по годам прогнозируемого

периода, темпы роста

численности, структура населения, ее динамика, трудовой потенциал, экономи-

ческий потенциал населения, потребительский потенциал населения, жизнен-

ный фонд населения и др.

Прогнозная численность населения зависит от рождаемости, смертности,

его структуры, масштабов, интенсивности миграционных процессов.

Трудовой потенциал населения - показатель, отражающий его экономиче-

ские возможности. Для определения трудового потенциала необходимо

иметь

информацию о средней продолжительности трудовой жизни отдельных возрас-

тных групп населения (или поколений). Теоретически она равняется 44 годам

для мужчин и 39 годам для женщин. С увеличением возраста продолжитель-

ность трудоактивной жизни соответственно сокращается. В действительности

она меньше по разным причинам: часть времени населения трудоспособного

возраста используется на приобретение образования, теряется

вследствие забо-

леваний, существуют льготные категории профессий, относительно которых

продолжительность трудовой жизни короче, часть времени в рыночных усло-

виях теряется вследствие безработицы и т. д. Такое уменьшение фактической

продолжительности трудовой жизни учитывается с помощью соответствующих

коэффициентов. Кроме того, в расчетах учитывается трудовой фонд населения

нетрудоспособного возраста.

На основе трудового потенциала населения

может быть рассчитан его эко-

номический потенциал. Этот показатель определяет возможные результаты

реализации трудового потенциала населения и рассчитывается как произведе-

ние прогнозной производительности труда людей, занятых трудовой деятель-

ностью, на их прогнозную численность.

Показатель потребительского потенциала населения отражает объем про-

довольственных и непродовольственных товаров, который может быть потреб-

лен населением в течение прогнозируемого периода.

Демографические прогнозы разрабатываются на различные периоды вре-

мени: краткосрочные - на период от одного года до 10 лет; среднесрочные - от

10 до 25 лет; долгосрочные - от 25 до 50 лет; сверхдолгосрочные - свыше 50

лет. С увеличением

срока прогнозирования точность прогнозов снижается. По

мнению специалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют

прогнозы, разрабатываемые на период до 20 лет.

2. Прогнозирование взаимодействия общества и природы

Социально-экономическое развитие страны невозможно без постоянного

взаимодействия экономики и социальной сферы с окружающей природной сре-

дой. Экономика и социальная сфера являются потребителями природных ре-

сурсов.

В результате возрастающего экономического и социального потребления

природных ресурсов в большинстве стран мира, в том числе и в России, к нача-

лу XX1 в. обострились две

глобальные проблемы природопользования - исто-

щение многих видов природных ресурсов и постоянное снижение качества ок-

ружающей природной среды. Необходимы меры по рационализации природо-

пользования и охране окружающей природной среды. Они должны базировать-

ся на разработке прогнозов природных ресурсов, обеспеченности ими потреб-

ностей развития экономики, социальной сферы.

В составе факторов, отрицательно влияющих

на состояние природных ре-

сурсов, выделяют увеличение масштабов экономического (производственно-

хозяйственного) и социального их потребления, а также естественные факторы

(засоление, заболачивание, опустынивание почвы, последствия стихийных бед-

ствий - наводнений, ураганов и др., увеличение площади загрязнения почвы в

результате движения паводковых вод и т.д.). В то же время положительно

влияют следующие

факторы:

• хозяйственная деятельность, направленная на воспроизводство природ-

ных ресурсов;

• природоохранная деятельность человека.

Показатели природоресурсного прогноза должны периодически корректи-

роваться, уточняться по мере появления новой информации.

Разрабатываются прогнозы по следующим видам ресурсов: земельным,

водным, лесным, ресурсам животного и растительного мира, недр.

В составе показателей земельного прогноза базовым является общий объем

земельной

площади с выделением в зависимости от характера потребления зе-

мель:

а) сельскохозяйственного назначения;

б) несельскохозяйственного назначения;

в) непригодных, неиспользуемых земель.

В прогнозе предусматривается изменение пропорций между этими тремя

видами земельных ресурсов в процессе трансформации одного вида в другой.

Качественные показатели земельных ресурсов прогнозируются на основе

анализа перспектив по осушению, обводнению земель, выравниванию рельефа,

внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвы и др.

Другой, как и земля, частично воспроизводимый ресурс - вода, которая

может воспроизводиться посредством ее очистки от загрязнения.

Среди показателей прогноза водных ресурсов наиболее важны следующие:

• объемы наличных водных

ресурсов в масштабе страны и по регионам;

• объем водопотребления;

• объем загрязненных, сбрасываемых в водоемы вод;

• объемы очищенных вод;

• динамика качественных показателей состояния водных источников и др.

Для расчета, обоснования прогнозных показателей используются норма-

тивно-факторный, экономико-математический, балансовый методы.

Основные показатели прогноза лесного фонда следующие: площадь вы-

рубки

и площадь посадки леса, возрастная породно-качественная структура ле-

са, территориальное размещение лесного фонда и др. Прогнозные расчеты на-

чинаются с определения площади вырубки. Для этого определяется прогнозная

потребность всех отраслей экономики и социальной сферы в древесине. После

расчета прогнозной площади вырубок определяется площадь посадок.

При разработке лесного прогноза следует стремиться

к тому, чтобы коэф-

фициент воспроизводства лесов превышал 1, т. е. чтобы осуществлялось рас-

ширенное воспроизводство лесных ресурсов.

Особую значимость для страны имеют ресурсы недр, которые образуют

фундамент экономики, развития всех ее отраслей.

Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр следующие: объ-

емы запасов полезных ископаемых каждого вида, потребность в полезных ис-

копаемых, качество ресурсов недр, использование ресурсов недр и др. Потреб-

ность в ресурсах недр рассчитывается в соответствии с производственными

программами отраслей - потребителей полезных ископаемых и норм их расхо-

дов на единицу продукции.

3. Прогнозирование национальной безопасности

Одним из основных условий социально-экономического развития страны

является состояние национальной безопасности.

Первостепенное значение имеют экономическая безопасность, нейтрали-

зация факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Основными реальными угрозами экономической безопасности России яв-

ляются:

• сокращение (спад) производства;

• усиление структурных диспропорций;

• снижение уровня продовольственной независимости страны;

• сокращение научно-технического потенциала;

• углубление

социальной дифференциации общества;

• усиление неравномерности социально-экономического развития регио-

нов;

• ослабление управляемости экономикой на всех уровнях;

• депопуляция населения;

• криминализация экономики.

Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, фак-

торы возникновения экономических угроз, осуществляется их мониторинг и

прогнозируется влияние. Государственный мониторинг - это информационно-

аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой по-

казателей, характеризующих национальную безопасность страны. В современ-

ных условиях переходного

состояния экономики роль регулярного, всесторон-

него, объективного мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая

подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей-

индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного

внимания. Если качество мониторинга недостаточно высоко, то динамика от-

рицательных экономических, социальных тенденций, их возникновение и раз-

витие могут выйти из-под контроля государства и

стать неуправляемыми и в

какой-то степени необратимыми.

На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и

применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления

национальной безопасности. Он включает критерии и параметры, пороговые

значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов,

выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы.

После

обоснования пороговых значений государственные органы управле-

ния создают механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность стра-

ны. Разрабатывается комплекс мер законодательно-правового, экономического,

административного характера, конечная цель реализации которых заключается

в недопущении ситуаций, когда фактические значения прогнозируемых показа-

телей-индикаторов отклоняются от их пороговых значений в нежелательных

направлениях и размерах, т. е. возникает угроза

в той или иной сфере экономи-

ки, социальном секторе.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте характеристику демографической ситуации в современной Рос-

сии.

2. Назовите основные показатели демографического прогноза и факторы

их динамики.

3. Перечислите количественные и качественные показатели природно-

ресурсного прогноза.

4. В чем заключается угроза национальной безопасности современной Рос-

сии?

4. Охарактеризуйте

основные факторы возникновения и усиления эконо-

мических угроз.