Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

остановкой производства. Законодатель здесь преследовал

прежде всего свои интересы, а не интересы граждан. Вмес-

те с тем приведенное толкование занятости имеет позитив-

ное значение не только для решения проблем рынка труда

вообще, но и для более адресной разработки социальной по-

литики, определения приоритета социальных программ, ис-

точников их финансирования и формирования как на феде-

ральном, так и на местном уровнях.

Представляется социально важным признание в законо-

дательном порядке воспитания детей, ведения домашнего

хозяйства, учебы с отрывом от производства, общественной

деятельности как необходимых и полезных видов занятости

наряду с трудом в общественном производстве.

Важным направлением деятельности государства по умень-

шению тяжести безработицы является (т. е. должно быть)

стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с

инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в усло-

виях нынешнего состояния экономики в России пособие по

безработице установлено в размере 70% от минимальной

оялаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уров-

ня бедности.

§ 3. Деятельность социальных

служб по защите безработных

Безработица, как свидетельствуют многие социологи-

ческие и социально-психологические исследования, имеет

исключительно негативные социальные последствия для

общества в целом, отдельных его групп и слоев, для се-

мей, для каждого человека. Среди этих последствий уве-

личение смертности от сердечных заболеваний, рост чис-

ла самоубийств, численности пациентов в психиатричес-

ких учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост

преступности и т. д.

Люди остро переживают невостребованность своих зна-

ний, производственного опыта, переход из одной социальной

группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные

психологические качества безработного: невысокий уровень со-

циальной смелости, уступчивость, конформизм, пессимистич-

ность и осторожность в поведении; недоверчивость или скеп-

тизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Поэтому главным в социальной политике является {т. е.

должно быть) предупреждение массовой безработицы, что

обеспечивается прежде всего нормальным функционирова-

нием общества, его эволюционным развитием. Допустимой

считается незанятость в пределах 2-5%. Хотя и в этом слу-

чае общество несет определенные потери: возрастает объем

пособий по безработице, функционируют биржи труда (цен-

тры занятости), возрастает масштаб общественных работ, рас-

ширяются программы социальной защиты и т. д. Однако мас-

совая безработица (превосходит нормативную в 2-4 раза и

более) может явиться детонатором социального взрыва, что

особенно опасно в современных условиях.

Ныне в России по официальным данным около 8 млн. без-

работных, по другим источникам — от 10 до 20 млн. Это

значительно превосходит нормативную безработицу.

Местные власти, руководители предприятий и учрежде-

ний пытаются своими силами сдержать рост безработицы.

Помимо отмеченных уже выше мер (создание специализи-

рованных предприятий для отдельных категорий населения,

использование надомных форм работы, укороченный рабо-

чий день, неполная рабочая неделя), практикуются и отпус-

ка без сохранения заработной платы, оказание финансовой

помощи для развития самозанятости, предпринимательства,

а также новых форм занятости, установление квоты приема

отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и

т. д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введе-

ние льготных налогообложения и кредитов предприятиям,

создающим дополнительные рабочие места для женщин и

молодежи,

других

категорий граждан.

Органам службы занятости всех уровней необходимо

широкое развертывание профориентационной работы с мо-

лодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в

условиях развивающегося рынка труда. Необходимо рас-

ширять сеть учебных центров профессионального обуче-

ния, профессиональной подготовки, переподготовки и по-

вышения квалификации высвобождаемых работников и

безработных граждан.

У нас еще слабо используется проведение обществен-

ных работ для дополнительных категорий населения (ос-

вобожденных из мест заключения, бомжей и т. д.), Как

правило, такие работы общедоступны, не требуют дли-

тельной специальной профессиональной подготовки. Это

уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании

больных, выращивание овощей, работа в детских садах,

благоустройство и уборка территорий, погрузочно-разгру-

зочные работы и т. д. Их финансируют предприятия, для

которых выполняются эти работы, а также используются

средства местного бюджета и государственного фонда за-

нятости.

В связи с переходом к рыночным отношениям и появ-

лением безработицы были открыты службы занятости.

Несмотря на непродолжительный период своей деятель-

ности (после 30-х гг. их не было), они становятся все бо-

лее важным органом оказания социальной помощи в тру-

доустройстве, социальной защиты граждан, потерявших

работу.

Служба занятости имеет разветвленную сеть. Ее возглав-

ляет и организует Государственный комитет Российской Фе-

дерации по занятости. В республиках, краях, областях, рай-

онах и городах созданы службы занятости, подчиненные в

своей деятельности вышестоящим органам службы занятос-

ти и соответствующим органам исполнительной власти. Они

финансируются за счет средств фонда занятости.

Службы занятости в своей деятельности руководствуются

конвенциями и рекомендациями, разработанными и приняты-

ми Международной организацией труда (МОТ), созданной в

1991 г. (см.: МОТ. Конвенции и рекомендации

1991-1996

гг.), и

соответствующими законами и нормативными актами Россий-

ской Федерации.

Центры занятости всех уровней (типов) решают следую-

щие основные задачи:

• сбор и распространение информации о спросе и пред-

ложении на местном рынке труда;

• консультирование работников по вопросам профессио-

нального обучения и трудоустройства;

• профессиональная ориентация всех групп населения;

• выплата пособий по временной незанятости;

• консультирование предпринимателей по проблемам за-

нятости и использования рабочей силы;

• оказание помощи в кадровом планировании предприя-

тий;

• организация переподготовки высвобождаемой из произ-

водства рабочей силы.

Практика показывает, что важнейшим звеном в деятель-

ности служб занятости является также социально-психоло-

гическая работа с клиентами.

В деятельности служб занятости большое значение име-

ет трактовка понятия «безработные». Такая трактовка со-

держится в Законе Российской Федерации о занятости на-

селения. В соответствии с законом, безработными призна-

ются трудоспособные граждане, не имеющие работы и

заработка, зарегистрированные в службе занятости в це-

лях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

При этом не берутся во внимание оплата за выполнение

общественных работ по направлению службы занятости,

выплата выходного пособия и среднего заработка

работни-

кам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и

организаций в связи с ликвидацией или сокращением чис-

ленности их штата.

И работникам службы занятости, и их клиентам необхо-

димо хорошо знать некоторые принципиальные

положе-

ния данного закона. Например, готовность трудиться озна-

чает, что клиент принимает предложение о работе,

соот-

ветствующей профилю своего

образования,

с учетом ста-

жа, навыков, стремится пройти профессиональную подго-

товку или переподготовку, чтобы занять определенное мес-

то работы.

Второе положение, с которым приходится постоянно стал-

киваться работникам и клиентам служб занятости, связано с

понятием «подходящая работа». Закон признает подходящей

такую работу, которая соответствует профессиональной под-

готовке работника с учетом уровня его профессиональной

подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья,

транспортной доступности рабочего места. Эта работа долж-

на оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему

месту работы, протекать в условиях, соответствующих пра-

вилам и нормам охраны труда.

Служба занятости обязана принять решение о признании

гражданина безработным не позднее 11 дней с момента

предъявления им соответствующих документов: паспорта,

трудовой книжки, документа о профессиональной квалифи-

кации, о среднем заработке за последние два месяца по

пос-

леднему месту работы.

Службой занятости не могут быть признаны безработны-

ми следующие категории граждан: 1) не достигшие 16-лет-

него возраста; 2) лица, которым назначена (в соответствии с

законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы;

3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу

занятости от двух вариантов подходящей работы; 4) впервые

ищущие работу, а также не имеющие профессии (специ-

альности) в случае двух отказов от получения профессио-

нальной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы

(даже временной).

Для потерявших работу в связи со структурными измене-

ниями в экономике, закрытием или перепрофилированием

производства закон предусматривает сохранение стажа и

среднего заработка в период трудоустройства, но не более

трех месяцев.

§ 4. Социально-психологическая работа

в системе службы занятости

Ситуация на рынке труда

усложняется.

Высвобождение

большого числа работников, конверсия военно-промышленно-

го комплекса, незащищенность выпускников учебных заведе-

ний на первый план выдвигают следующие задачи: оказание

этим категориям населения социально-психологической помо-

щи, с одной стороны, и обеспечение их профессиональной

ориентации — с другой.

В настоящее время основная цель профориентационной

работы службы занятости Российской Федерации — содей-

ствие гражданам в получении в оптимально короткие сроки

подходящего места работы с учетом их личных интересов и

потребностей рынка труда путем профессионального и ин-

формационного консультирования, психологической поддер-

жки. Оказывается как индивидуальная, так и групповая пси-

хологическая поддержка.

Психологическая, поддержка осуществляется в рамках

индивидуальной консультации. Она необходима тем безработ-

ным, которые находятся в состоянии депрессии со снижен-

ной активностью поведения, пессимистическим настроем и

плохим самочувствием. Такие люди, как правило, испыты-

вают определенные трудности в общении как с близкими

людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодате-

лями. Для работы с такими клиентами используются специ-

альные психологические приемы и методы, вплоть до ин-

тенсивной психотерапии.

После проведения консультаций с клиентом обсуждается

его конкретная жизненная ситуация, выявляются его воз-

можности и склонности к той или иной деятельности, наме-

чается план дальнейшего поиска работы. Это либо поиск ва-

кансий по прежней специальности, либо получение смеж-

ной или новой профессии, либо участие в Клубе поиска

работы или занятия на курсах «Новый старт», в рамках ко-

торых оказывается комплексная групповая поддержка, что

помогает участникам расширить информационные возмож-

ности для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложив-

шиеся в результате неудачных поисков работы, изменить

стиль поиска работы, умело представить работодателю свои

профессиональные навыки, грамотно оформить документы

для трудоустройства.

Психологическая поддержка приобретает особенное зна-

чение в тех регионах, где очень мало или практически от-

сутствуют женские вакансии. Она позволяет остановить лич-

ностную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя, со-

риентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие

подсобного хозяйства.

Информационная консультация предоставляет клиен-

ту подробную информацию о наличии вакантных мест, о

предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим

вакансиям специальностях, и также сведения о том, где

можно пройти переобучение и обучение.

Профессиональное консультирование включает в себя

изучение профессиональных интересов, повышение мотива-

ции к труду, выявление психологических и психофизичес-

ких особенностей личности, предоставление рекомендаций

по наиболее приемлемым для клиентов сферам деятельнос-

ти, направлению профессионального обучения.

Переход к рыночным отношениям, с одной стороны, сузил

круг выбора профессий {производственный труд на фабриках,

заводах и т. д.), с другой — расширил (торговля, физический

труд низкой квалификации, финансовая деятельность и т. д.).

Однако из-за недостаточной осведомленности у человека скла-

дывается неправильное представление о многих из них. Слу-

чается так, что какой-то вид занятий может увлечь при бо-

лее детальном ознакомлении с ним. Поэтому одна из основных

задач — обратить внимание безработного на те профессии,

по которым бывают вакансии, как можно подробнее расска-

зать о них. Консультант помогает выбрать одно из направле-

ний профессиональной деятельности («человек — природа»,

«человек

—- техника», «человек — художественный образ»,

«человек — человек»), наиболее соответствующее его жела-

ниям

и склонностям. Именно направление, а не профессию.

Затем идет совместное обсуждение перечня входящих в на-

правление профессий.

Если консультируемый смог подобрать себе новую специ-

альность и по ней есть вакансия, специалисты отделов пере-

обучения совместно с клиентом определяют, в каком учеб-

ном заведении он сможет ее получить.

Профессиональное консультирование можно подразделить

на индивидуальное и групповое. Индивидуальное консульти-

рование проводится в изолированном помещении при соблю-

дении полной конфиденциальности. Беседа длится

40~60

мин.

Иногда одной встречи бывает недостаточно и работа может

быть продолжена. В процессе индивидуального консультиро-

вания можно получить исчерпывающую информацию о

раз-

личных сферах жизнедеятельности, пройти тестирование с

целью выявления своих возможностей.

Групповое консультирование в большей степени носит

информационный характер. Его цель — дать безработным

наиболее полную информацию об услугах, оказываемых служ-

бой занятости.

Личностная консультация проводится, если психо-

лог чувствует — что-то мешает клиенту принять решение.

Препятствием могут быть как внешние факторы, о кото-

рых консультируемый почему-то умалчивает, так и осо-

бенности его характера (высокая тревожность, неуверен-

ность, нерешительность и тому подобное), что выявляется

путем личностной диагностики и использования различных

методов.

Профотбор проводится в целях выявления лиц, способ-

ных успешно работать по той или иной специальности. С по-

мощью тестирования на психофизиологических приборах или

компьютере, а также с использованием бланковых психоло-

гических методик определяются возможности, личностные

качества, способности безработного и соотносятся с требова-

ниями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ ре-

зультатов по определенным критериям позволяет сделать

вывод о том, может ли человек успешно работать по данной

профессии.

Это трудоемкое, сложное обследование требует боль-

шого объема времени, высокого уровня квалификации спе-

циалистов. Проводится оно обычно по заявкам работода-

телей на договорной основе и является дополнительной ус-

лугой, оказываемой центрами занятости населения. В

качестве основной услуги проводится профотбор лиц, на-

правляемых на обучение по различным специальностям.

Такой отбор преследует цель сократить отсев в процессе

обучения (более эффективно используются средства фон-

да занятости, выделенные на обучение безработного). Для

осуществления достоверной диагностики возможностей че-

ловека, параметров его внимания, памяти, мышления,

моторно-двигательной

реакции, его стрессоустойчивости,

способности длительно выполнять монотонную работу име-

ются такие приборы, как «Фильтр», «Фотон»,

«Мульти-

психомер».

Существует определенный перечень проблем, с которыми

клиент центра занятости может быть направлен к психологу:

1. Неприятие статуса безработного («Почему я?»}.

2. Потребность в поддержке, сочувствии.

3. Неадекватная самооценка, неуверенность в собственных

силах.

4. Запрос на снятие напряжения и саморегуляцию.

5. Конфликтное поведение

во-

время приема.

6. Профессиональное самоопределение.

7. Расхождение запрашиваемой профессии со специаль-

ностью по диплому.

8. Выбор профиля переобучения.

9. Вопросы профессионального становления, карьеры.

В некоторых центрах занятости проводятся так называе-

мые ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся вы-

пускных классов школ.

На ярмарках можно получить информацию о ситуации на

рынке труда, об учебных заведениях, условиях приема, све-

дения о факультетах и специальностях, об оплате обучения

и размере стипендии, о подготовительных курсах, данные

о краткосрочных курсах профессионального обучения и пе-

реподготовки. Посетители ярмарки получают консультации

по переобучению, находят ответы на интересующие их воп-

росы у юристов, экономистов, других специалистов. Каждую

школу на ярмарке обеспечивают индивидуальным пакетом

информации на тему: «Куда пойти учиться?».

Профориентация, являясь приоритетным направлением

государственной

политики содействия занятости населения,

позволяет снизить общий уровень социальной напряженнос-

ти, повысить степень социальной адаптации населения к со-

временным условиям жизни и уровень социально-професси-

ональной активности граждан.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Раскройте содержание основных социально-экономичес-

ких проблем занятости в России на современном этапе.

2. Что такое безработица и каковы ее основные формы?

Охарактеризуйте каждую из них.

3. Каковы основные направления государственной поли-

тики в области занятости населения?

4. Раскройте содержание Закона «О занятости населения

в Российской Федерации». Каковы, на ваш взгляд, его дос-

тоинства и недостатки?

5. Что предпринимают местные органы власти, руководи-

тели предприятий и учреждений для сдерживания роста без-

работицы? Что вам известно о такой деятельности по месту

вашего жительства?

6. Какова структура и основные задачи службы занятос-

ти?

7. Покажите роль социально-психологической работы в

системе службы занятости.

8. В чем вы видите специфику служб занятости по месту

вашего жительства?