Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ствия экологических, производственных, социальных, быто-

вых и психологических факторов;

• социальной службе информировать официальные адми-

нистративные и выборные органы о факторах, способствую-

щих утрате здоровья, хронизации патологическиих процес-

сов, препятствующих эффективному лечению, снижающих

ориентацию индивидуума на здоровый образ жизни, нару-

шающих социальный статус человека.

Особенность социального развития предприятий в после-

днее время состоит в разработке и реализации различных

социальных программ, которые можно рассматривать в ка-

честве механизма социальной защиты работников предприя-

тия: негосударственных пенсионных, социального и медицин-

ского страхования, подготовки и переобучения работников,

включая финансирование подготовки специалистов высших

и средних профессиональных учебных заведений на контрак-

тной основе, а также программ поощрительного туризма с

использованием средств фонда социального развития пред-

приятий, программ по улучшению условий труда и охраны

здоровья. Отличительная черта современных социальных про-

грамм на уровне предприятий — их свободный выбор. Масш-

табы социальных программ и степень охвата ими трудящих-

ся зависят в первую очередь от возможностей их финансово-

го, материально-технического, организационного обеспечения

на предприятиях.

Итак, экономическая и социальная составляющие пред-

приятия взаимосвязаны между собой. Чем лучше развита

первая, тем эффективнее развивается вторая. Здесь действует

«маятниковый эффект». Совершенствование социально-тру-

довых отношений на предприятии требует укрепления пра-

вовой, организационной, финансовой основы социальной за-

щиты. Содержание социальных мероприятий предприятия,

как отмечалось ранее, фиксируется в коллективных догово-

рах и тарифных соглашениях.

Социальная работа на предприятии должна осуществляться

согласно системе стандартов оказания услуг.

Стандартизация как форма регулирования процессов и

результатов деятельности все больше проникает во все сферы

жизни общества. Не составляет исключения и социальная

сфера, в частности, такой специфический вид деятельности

как социальная работа.

В России законодательную и нормативную правовую ос-

нову проведения работ по стандартизации составляют за-

коны РФ: от 27 декабря 2002 г. №

184-ФЗ

«О техническом

регулировании», от 7 февраля 1992 г. №

2300-1

«О защите

прав потребителей», основополагающие международные

стандарты и стандарты Российской государственной сис-

темы стандартизации, а также соглашение о проведении

согласованной политики в области стандартизации,

метро-

логии и сертификации. В 1998 г. была принята Концепция

национальной системы стандартизации, положения кото-

рой должны использоваться при выполнении всего комп-

лекса работ по стандартизации.

В Концепции определены функции стандартизации: эко-

номическая, социальная и коммуникативная.

Экономическая функция охватывает следующие

аспекты:

• представление информации о продукции и ее качестве;

• распределение в промышленности информации о новой

технике, материалах и методах измерений и испытаний;

• повышение производительности труда и снижение се-

бестоимости;

• содействие конкуренции;

• обеспечение совместимости и взаимозаменяемости;

• рационализация управления производственными процес-

сами и обеспечение заданного уровня качества продукции.

Социальная функция стандартизации предусматривает

фиксацию высокого уровня параметров и показателей про-

дукции, который соответствует требованиям здравоохране-

ния, санитарии и гигиены, обеспечивает охрану окружаю-

щей среды и безопасности людей при производстве, обраще-

нии, использовании и утилизации продукции.

Коммуникативная функция стандартизации предусмат-

ривает создание базы для объективизации различных видов

человеческого восприятия информации, а также фиксацию

терминов и определений, классификаторов, методов измере-

ний и испытаний, чертежей, условных знаков и т. п., обеспе-

чивая необходимое взаимопонимание с учетом международ-

ных регламентов. Регулирование терминологии становится

одной из основных задач реализации коммуникативных фун-

кций стандартизации.

В социальной работе существует достаточно широкий

спектр проблем и задач, которые могут быть решены с при-

влечением средств стандартизации. Это касается в первую

очередь стандартизации и качества различных видов услуг

населению, работникам конкретных предприятий, которые

оказываются социальными службами. Сюда относятся и спе-

циальные программы по оказанию помощи детям, семьям,

различным социальным группам, пожилым людям, молоде-

жи, инвалидам, женщинам, дезадаптированным детям и под-

росткам, мигрантам, военнослужащим и т. д.

Стандартизация в социальной работе предполагает совер-

шенствование законодательных основ, установление приори-

тетных направлений и объектов стандартизации, перспек-

тивное и текущее планирование, внедрение современных

информационных технологий как в систему информационно-

го обеспечения, так и непосредственно в процедуры разра-

ботки стандартов.

Нормативное обеспечение содержания, качества, оценки

социальных услуг предполагает разработку стандартов вида

и методов контроля этих услуг, стандартизацию создания и

совершенствования технологий социальной диагностики, со-

циальной экспертизы, социального прогнозирования и моде-

лирования и т. д.

На более высоких уровнях стандартизация в социальной

работе может быть отдельной отраслью деятельности, про-

фессионально осуществляемой сотрудниками социальных

служб. И, естественно, обучение вопросам стандартизации,

метрологии и оценки должно стать частью общей системы

образования. Возможно, не только создавать программы и

проводить обучение студентов — социальных работников, но

и проводить подготовку и переподготовку кадров — сотруд-

ников социальных служб.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Промышленное предприятие как элемент сферы про-

изводства.

2. Особенности их функционирования в современных ус-

ловиях

России.

3. Социальные институты общества, осуществляющие

со-

циальную защиту работников этой сферы.

4. Роль профсоюзных организаций промышленных пред-

приятий в социальной защите их работников.

5. Социальное партнерство как механизм социальной за-

щиты на предприятии.

6. Система социальной работы на промышленном предпри-

ятии.

7. Покажите специфику социальной работы на промыш-

ленных предприятиях по месту вашей работы и учебы.

ЛИТЕРАТУРА

Берк

Э. Социальная ответственность корпораций // Эн-

циклопедия социальной работы: В 3-х т. М.: Центр общечело-

веческих ценностей, 1994. Т. 3, С. 169-173.

2. Мейси Д. Службы социального обеспечения в промыш-

ленности // Теория и практика социальной работы: Отече-

ственный и зарубежный опыт. М.; Тула, 1993. Т. 1. С. 200—206.

Мустаева

Ф. А., Кудрявцева

Г.

А. Зарубежный опыт

социальной работы на промышленных предприятиях // Со-

циальная политика градообразующего предприятия: Мате-

риалы научно-практической конференции / Под ред.

Ф.

А.

Мустаевой.

Магнитогорск, 2002.

4. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред.

Я. Д.

Павленок.

2-е изд. М.: Инфра-М, 2001.

5. Ромашов О. В. Социология труда: Учеб. пособие. М.: Гар-

дарики, 1999.

Социальная политика градообразующего предприятия:

Материалы научно-практической конференции / Под ред.

Ф. А.

Мустаевой.

Магнитогорск, 2002.

7. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие /

Отв. ред.

К.

И. Холостова, А. С.

Сорвина.

М.: Инфра-М, 2001.

8. Соколова В. Ф. Служба социального развития промыш-

ленного предприятия в рыночных условиях: Монография. М.:

Изд-во РГТЭУ, 2003.

9. Соколова В. Ф. Социальная работа на крупном промыш-

ленном предприятии // 1-й

Всерос.

научн.-педагог. Конгресс:

Материалы на пленарных заседаниях, секциях и «круглых

столах». В 2-х т. Изд-во МГСУ «Союз»,

2001-

Т. 1. С. 201-205.

10.

Торохтий В. С. Социальная работа в промышленнос-

ти: история, состояние, перспективы // Социальная поли-

тика градообразующего предприятия: Материалы научно-

практической конференции / Под ред. Ф. А. Мустаевой.

Магнитогорск, 2002.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации.

12.

Шинелева

Л. Т. Социальное партнерство: состояние и

перспективы развития. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2001.

Глава III. Специфика технологий

в сфере занятости

§ 1. Социально-экономические проблемы

занятости в современных условиях России

Проблема занятости является одной из фундаментальных

в развитии и функционировании человеческого общества.

Безработица (незанятость) — явление, свойственное опреде-

ленной стадии товарного производства. Переход к рынку не-

избежно вызывает значительный рост уровня безработицы,

о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропей-

ских стран, прошедших или проходящих путь становления

рыночных отношений. Это же подтверждает и практика об-

щественных преобразований в России.

Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет

положительные,

и отрицательные стороны. Рынок — один

из регуляторов общественных отношений, и без рынка не

обойтись, пока существует товарное производство. Однако

не надо забывать о его негативных последствиях: воспроиз-

водство существенного неравенства, усиление дифференци-

ации в обществе, ориентация не на производство социально

необходимых товаров, а на удовлетворение запросов групп

населения, имеющих деньги. Все это не способствует всеоб-

щей занятости населения.

Безработицу предопределяют различные факторы: науч-

но-технический прогресс обусловливает сокращение прежде

всего работников ручного труд; структурные изменения в

экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдель-

ных отраслях производства; повышение производительности

труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокраще-

нию живого труда способствует действие закона экономии

времени. В условиях обострения экологических проблем зак-

рываются также некоторые производства, загрязняющие

окружающую среду. Все это объективные факторы, имею-

щие место во всех странах независимо от социально-эконо-

мической системы.

Однако в переходный период на первый план выступа-

ют факторы иного порядка, которые обусловлены, как,

например, ныне в России, уровнем и характером склады-

вающихся рыночных отношений. Среди них: приватизация,

акционирование предприятий, аренда и т. д., ведущие к

оптимизации численности занятых; ликвидация или сокра-

щение убыточных и нерентабельных предприятий и др.

В условиях системного кризиса в стране проблемы безра-

ботицы обостряются из-за резкого падения производства

(до 50% и более в разных отраслях) и дестабилизации эко-

номики (вследствие межнациональных конфликтов), в ре-

зультате конверсии военного производства и сокращения

вооруженных сил. Кроме того, к обострению ведет соци-

альная политика государства, защищающая интересы преж-

де всего зажиточных, разбогатевших слоев населения.

Для решения проблем безработицы важно определить

ее сущность, знать основные формы. Безработица пони-

мается как отсутствие работы для трудоспособных, а без-

работным считается тот, кто может работать, но не ра-

ботает. Безработица тесно связана с понятиями «занятость»

и «занятый».

Выделяют различные виды и формы безработицы. К те-

кущей безработице относят незанятость в связи с переходом

работников с одного предприятия на другое (фрикционная

незанятость), Структурную безработицу трактуют как ре-

зультат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда,

изменений в технологиях, структуре конечного потребления,

географического размещения производительных сил, техни-

ческой отсталости ряда отраслей и производств и т. д. Скры-

тая (латентная) безработица имеет место в России не толь-

ко в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это —

избыточная занятость, обусловленная разными причинами:

стремлением сохранить кадры, уменьшить число

безработ-

ных, оказать соответствующую материальную поддержку

людям

и т. д.

Массовая безработица означает состояние, когда боль-

шое число членов общества, способных к труду, остается

без работы.

Застойная форма безработицы характерна, как прави-

ло, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, ту-

неядцев и т. д.), т. е. людей, которые крайне нерегулярно

работают.

Вопрос о численности безработных не простой. В разных

странах эти цифры не одинаковы. Это объясняется различи-

ем трактовок понятия «безработный» официальными и нео-

фициальными институтами общества. Официальные данные,

как правило, занижены по сравнению с данными профсою-

зов и других организаций. Это касается и России. Так, зако-

ном Российской Федерации о занятости предусмотрено, что

гражданин может считаться безработным, если он потерял

работу

или не имеет доходов по причине невозможности по-

лучить постоянную работу в данной местности, зарегистри-

ровался в службе занятости как способный и готовый тру-

диться и пройти переподготовку для этого и действительно

ищет работу, причем эта служба не предоставила предло-

жений для постоянного трудоустройства в течение первой

недели с момента регистрации.

Как показывают социологические исследования, в числе

безработных ныне в России оказываются, в первую очередь,

неквалифицированные и малоквалифицированные работни-

ки, не готовые к переквалификации, работники нерентабель-

ных, убыточных предприятий, «слабые» демографические

группы (молодежь, пожилые работники, женщины с деть-

ми). Молодежь, женщины, работники предпенсионного воз-

раста составляют до 70% безработных и более.

Безработица сказывается прежде всего на материальном

положении незанятых, их социально-психологическом само-

чувствии.

§ 2. Государственная политика

в области занятости населения

В условиях формирования рыночных отношений государ-

ственная политика в области занятости должна быть нацеле-

на на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности

рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и

переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представле-

на двумя основными направлениями: 1) содействие в трудо-

устройстве незанятого населения и оказание помощи в про-

фессиональной подготовке и переподготовке; 2} стимулиро-

вание образования гибкого рынка труда.

Законами и другими нормативными актами Российской

Федерации

предусматривается обеспечение равных возмож-

ностей в реализации права на труд и свободного его выбора

всем гражданам России независимо от национальности, пола,

возраста, социального положения, политических убеждений,

отношения к религии.

Государство, в соответствии с законами, должно помо-

гать осуществлять трудовую и предпринимательскую иници-

ативы граждан, содействовать развитию их способностей к

производительному и творческому труду, способствовать со-

блюдению добровольности труда, свободному волеизъявле-

нию в выборе вида занятости, обеспечивать социальную за-

щиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем груп-

пам и слоям населения, которые по тем или иным причинам

полностью или частично не соответствуют требованиям рынка:

молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного

возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным роди-

телям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам;

лицам предпенсионного возраста; беженцам, вынужденным

переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных уч-

реждений,

а также длительное время не имеющим работы.

Законом РФ от 19 апреля 1991 г.

№

1032-1

«О занятости насе-

ления в Российской Федерации» и другими нормативными

актами для таких групп населения предусматривается созда-

ние специализированных предприятий и организаций, созда-

ние дополнительных рабочих мест, особый режим труда (не-

полная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надом-

ная работа).

Государственная программа обеспечения занятости насе-

ления предусматривает также децентрализацию промышлен-

ности,

перевод ее в сельские районы и малые города, созда-

ние малых предприятий, расширение сферы обслуживания

и другие меры.

В соответствии с указанным выше законом, к числу заня-

тых относятся граждане, работающие по найму или имею-

щие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие

в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением ква-

лификации, приостановкой производства; предприниматели,

фермеры, лица, занятые индивидуальной трудовой деятель-

ностью, члены производственных кооперативов; избранные,

назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящих службу в Вооруженных Силах, внутренних и

железнодорожных войсках, органах государственной безопас-

ности и внутренних дел; трудоспособные граждане, обучаю-

щиеся в общеобразовательных школах, профессионально-тех-

нических училищах, а также проходящие очный курс обу-

чения в высших, средних специальных и других учебных

заведениях, включая обучение по направлению федераль-

ной государственной службы занятости населения.

«Занятость, — согласно указанному закону, — это дея-

тельность граждан, связанная с удовлетворением личных и

общественных потребностей, не противоречащая законода-

тельству Российской Федерации и приносящая, как прави-

ло, им заработок (трудовой доход)». Такая трактовка занято-

сти, как видно, в целом коррелируется с перечнем лиц, оп-

ределяемых выше в качестве занятых. В то же время вряд

ли от этого легче тем, кого считают занятым по причине

временного отсутствия, в связи с нетрудоспособностью, при-