Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ального страхования, откладывать деньги на приближающу-

юся старость и т. д.;

• необходимо активно развивать и формировать у людей

элементы самозащиты. Ведь никто и ничто так надежно не

защитит работника, как он себя сам. Работник, наравне с субъек-

том — государством, должен нести ответственность за себя (на-

пример, каждый обязан вести здоровый образ жизни и т. д.).

• Любая социальная защита строится на определенных

социальных гарантиях, которые также представляют собой

определенную систему.

• Гарантии должны:

• регулировать рынок рабочей силы через смягчение воз-

никающих противоречий между спросом и предложением

рабочей силы;

• содействовать полном занятости всех трудоспособных чле-

нов общества (никто не должен против своей воли оставать-

ся без работы);

• гарантии должны быть рассчитаны на все категории тру-

доспособного населения, особо выделяя при этом нуждаю-

щихся.

Действующий в настоящее время в России институт соци-

альной защиты характеризуется совокупностью различных ви-

дов защиты и используемых организационно-правовых форм

(они приняты постановлением Правительства РФ от 26 февра-

ля 1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Россий-

ской Федерации на период 1996—2000 годов») (см. таблицу).

Кроме вышеперечисленных видов социальной защиты, она

предусматривается также в отношении семей с низкими ду-

шевыми доходами, не обеспечивающими общественно необ-

ходимого прожиточного минимума.

Важнейшей организационно-правовой формой является

социальное страхование. В его основе лежит понятие соци-

альных рисков и требование их обязательного и доброволь-

ного страхования. Финансирование выплат по социальному

страхованию осуществляется за счет страховых взносов ра-

ботающих граждан и их работодателей.

Виды и организационно-правовые формы

социальной защиты

Виды

Болезнь

(медицинская

помощь и обес-

печение

по временной

нетрудоспособ-

ности)

2. Старость

3. Инвалидность

4.Смерть

кормильца

5. Материнство

6.Содержание

семьи

7. Безработица

8.Несчастные

случаи на

производстве

Организационно-правовые формы

Социальное

страхование

Социаль-

ная

помощь

Государ-

ственное

обеспече-

ние

Обяза-

тельные

накопле-

ния

Частные

формы

Необходимо отметить, что российское законодательство

предусматривает обеспечение гражданам следующих

основ-

ных социальных гарантий:

1. Гарантии в реализации права на труд:

а) свобода выбора занятий и работы;

б) государство признает оплачиваемую занятость как ос-

нову образа жизни;

в) государство бесплатно содействует в подборе подходя-

щей работы;

г) безработных государство бесплатно обучает новым про-

фессиям и т. д.

2. Дополнительные гарантии некоторым категориям граж-

дан: молодежи; пенсионерам; одиноким и многодетным роди-

телям, воспитывающим несовершеннолетних детей; женщи-

нам, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-

инвалидов; безработным; освобожденным из мест заключе-

ния; беженцам и

т.

д.

3. Профсоюзы активно содействуют занятости трудоспо-

собного населения.

4. Создаются необходимые условия и гарантии профессио-

нальной подготовки и переподготовки безработных.

5. Для привлечения безработных к трудовой деятельности

организуются общественные работы.

6. Работодатели обязаны социально гарантировать заня-

тость населения.

7. В условиях социально-экономического реформирования

общества государство гарантирует материальную и соци-

альную поддержку населения.

8. Закон строго определяет размер пособий по безработице.

9. Закон определяет также условия и сроки выплаты по-

собий по безработице и т. д.

Социальное партнерство как разновидность социально-тру-

довых отношений сформировалось только в новейшее

время

Оно направлено на то, чтобы в условиях преобладания ры-

ночной экономики обеспечивать баланс интересов основных

социальных групп общества, сотрудничество участников об-

щественного производства путем достижения разумного ком-

промисса между ними. Субъектами социального партнерства

являются предприниматели и наемные работники, связанные

вопросами спроса и предложения рабочей силы, регулирова-

ния занятости и рынка труда. Субъекты системы социального

партнерства — это непосредственные взаимодействующие

стороны, выразители мнений и интересов как работников и

работодателей, так и органов государственной власти.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что механизм

функционирования системы социального партнерства вклю-

чает в себя достижение посредством переговоров разного рода

соглашений и договоренностей. Этот механизм обычно дей-

ствует на основе соблюдения следующих принципов:

См.:

Шипелева

Л.

Т. Социальное партнерство: состояние и перс-

пективы развития. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2001.

• полное равенство сторон на переговорах, исключающее

ущемление установленных законами страны

прав,

как ра-

ботников, так и работодателей;

•приоритетность согласительных методов и процедур в

ходе переговоров;

• обязательность исполнения достигнутых договоренностей

и определение ответственности за принятые обязательства;

• справедливость и доверие в отношениях партнеров;

• регулярность проведения необходимых консультаций в

ходе сотрудничества.

В Российской Федерации система социального партнерства

имеет свои особенности как двустороннее, так и трехстороннее

сотрудничество по решению проблемы занятости, оплаты тру-

да, социального обеспечения, соблюдения и защиты прав ра-

ботников. В своем нынешнем виде она начала складываться

от-

носительно недавно, по мере осуществления социально-эконо-

мических реформ, направленных на переход страны от

централизованно-плановой к рыночной экономике. Важную роль

в формировании правовой базы социального партнерства сыг-

рал Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212

«О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (кон-

фликтов)». Данный Указ в целях создания системы социального

партнерства ввел в практику заключение генеральных отрасле-

вых и региональных отраслевых соглашений по социально-эконо-

мическим вопросам; на уровне предприятий — коллективных

договоров; на уровне отрасли — региональных отраслевых и

иных социально-экономических соглашений. Указ расширил

сферу договорного регулирования и круг его участников.

Дальнейшее развитие социально-партнерские отношения

получили в Законе РФ от 11 марта 1992 г.

№

2490-1

«О коллек-

тивных договорах и соглашениях».

Впервые в истории трудового права России этот Закон

урегулировал порядок ведения коллективных переговоров и

социально-партнерские отношения на более высоких, чем

производство, пяти уровнях. В Законе РФ «О коллективных

договорах и соглашениях» впервые, также в соответствии с

Конвенцией

МОТ

№ 98 (1949) «О применении принципов пра-

ва на организацию и на ведение коллективных переговоров»,

употребляются термины «социальное партнерство» и «кол-

лективные переговоры».

1 мая 1999 г. был подписан Федеральный закон

№

92-ФЗ

«О Российской трехсторонней комиссии по регулированию со-

циально-трудовых отношений». Федеральный закон призван

обеспечить должное регулирование социально-трудовых отно-

шений, совершенствование и развитие системы социального

партнерства, содействие урегулированию коллективных тру-

довых споров. Настоящий Федеральный закон определяет пра-

вовую основу формирования и деятельности Российской трех-

сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от-

ношений. Комиссия состоит из представителей общероссийских

объединений профессиональных союзов, общероссийских объе-

динений работодателей, правительства, которые образуют со-

ответствующие стороны комиссии на паритетной основе.

С 1 февраля 2002 г. вступил в действие Трудовой кодекс

Российской Федерации (ТК РФ), в котором в части второй

(гл. 3-9) закреплены ст. 23-55, регламентирующие социаль-

ное партнерство в сфере труда. Исходя из этого, законы

субъектов Российской Федерации о социальном партнерстве

действуют в части, не противоречащей ТК РФ.

Статья 23 ТК РФ впервые дает легальное определение

социального партнерства. Социальное партнерство — систе-

ма взаимоотношения между работниками (представителями

работников), работодателями (представителями работодате-

лей), органами государственной власти, органами местного

самоуправления, направленная на обеспечение согласования

интересов работников и работодателей по вопросам регули-

рования трудовых отношений и иных, непосредственно свя-

занных с ними

отношений

См.:

Торохтий

В. С. Социальная работа в промышленности: исто-

рия, состояние, перспективы // Социальная политика градообразую-

щего предприятия: Материалы научно-практической конференции /

Под ред. Ф. А.

Мустаевой.

Магнитогорск, 2002.

Представителями работников в социальном партнерстве

являются: профессиональные союзы и их объединения, иные

профсоюзные организации, предусмотренные уставами об-

щероссийских профсоюзов. Профсоюз — добровольное обще-

ственное объединение граждан, связанных общими произ-

водственными, профессиональными интересами по роду их

деятельности, создаваемое в целях представительства и за-

щиты их социально-трудовых прав и интересов.

Органы государственной власти и органы местного само-

управления являются сторонами социального партнерства в

тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей

или их представителей, уполномоченных на представитель-

ство законодательством или работодателями, а также в дру-

гих случаях, предусмотренных федеральными законами.

Целью социального партнерства признается согласование

интересов работников и работодателей, т. е. принятие реше-

ний, которые в равной степени должны учитывать необходи-

мость обеспечения эффективной деятельности организаций и

создания системы гарантий трудовых прав работников.

Российское законодательство устанавливает основы раз-

работки, заключения и выполнения разноуровневых согла-.

шений в целях содействия договорному регулированию соци-

ально-трудовых отношений и согласованию социально-эконо-

мических интересов работников и работодателей. Среди них:

• генеральное соглашение, устанавливающее общие прин-

ципы регулирования социально-трудовых отношений и согла-

сования интересов работников и работодателей;

• региональное соглашение, устанавливающее те же прин-

ципы на уровне субъекта Российской Федерации;

• отраслевые и профессиональные тарифные соглашения,

которыми устанавливаются нормы оплаты и другие условия

труда, а также гарантии и льготы для работников опреде-

ленных отраслей и профессий;

• территориальное соглашение, учитывающее при уста-

новлении условий труда, социальных гарантий и льгот осо-

бенности

города, района или другого административно-тер-

риториального образования.

Таким образом, субъектами системы социального парт-

нерства в России, как и в других странах, являются наряду

с государством профессиональные союзы, представляющие

наемных работников и ассоциации (союзы) предпринимате-

лей, как правило, объединяющие работодателей.

В настоящее время в стране насчитывается более 100

профсоюзов, действующих в различных отраслях; почти по-

ловина из них входит в самое крупное профсоюзное объеди-

нение — Федерацию независимых профсоюзов России.

Реализация профсоюзами конституционного права граж-

дан на объединение регулируется Федеральным законом от

12 января 1996 г. №

10-ФЗ

«О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности», принятым в 1995 г. В

со-

ответствии с этим Законом, все профсоюзы пользуются рав-

ными правами и независимы в своей деятельности от органов

исполнительной власти и местного самоуправления, ассоци-

аций предпринимателей, политических партий и других об-

щественных организаций. Приостановка или запрещение де-

ятельности профсоюза возможны только в судебном поряд-

ке, по решению соответствующей судебной инстанции.

Федеральный закон с учетом опыта мирового и отече-

ственного профсоюзного движения закрепил правовые нор-

мы важнейших направлений деятельности профсоюзов, в

частности, на:

• представительство и защиту социально-трудовых прав

и интересов работников по вопросам трудовых и связанных с

трудом отношений; подготовку предложений о принятии за-

конов и иных нормативных актов, касающихся социально-

трудовой сферы; согласование установления работодателя-

ми системы оплаты труда, форм материального поощрения,

размеров тарифных ставок

(окладов),

а также норм труда с

последующим закреплением согласованных условий в кол-

лективных договорах и соответствующих соглашениях;

• содействие занятости посредством их участия в разра-

ботке государственных программ занятости, осуществления

профсоюзного контроля занятости и соблюдением законода-

тельства в этой области;

• ведение коллективных переговоров, заключение согла-

шений, коллективных договоров и контроль их выполнения;

• участие в урегулировании трудовых споров вплоть до

использования таких средств защиты социально-трудовых

прав и интересов работников, как организация и проведение

в соответствии с законом забастовок, собраний, митингов,

уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других

коллективных действий;

• бесплатное и беспрепятственное получение от работо-

дателей, их объединений, органов государственной власти и

местного самоуправления информации по социально-трудо-

вым вопросам, необходимой им для осуществления своей де-

ятельности;

• осуществление профсоюзного контроля соблюдения за-

конодательства о труде, включая создание собственных ин-

спекций труда, беспрепятственное посещение организаций,

в которых работают члены данного профсоюза, для проведе-

ния проверок соблюдения трудового законодательства, зако-

нодательства о профсоюзах, а также выполнения работода-

телями коллективного договора, соглашения;

• социальную защиту работников, имея в виду социаль-

ное страхование и охрану здоровья, социальное обеспече-

ние, улучшение жилищных условий и другие ее виды; уча-

CTPie

в формировании социальных программ, определении

основных критериев жизненного уровня, размеров индекса-

ции заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций в за-

висимости от изменения индекса цен.

Отношения профсоюзов с работодателями, объединения-

ми предпринимателей, органами государственной власти и

местного самоуправления основаны на равноправном пари-

тетном участии в управлении государственными фондами со-

циального страхования, занятости, медицинского

страхова-

ния,

пенсионным и другими фондами; самостоятельной орга-

низации и проведении оздоровительных мероприятий среди

членов профсоюза и их семей; взаимодействии по развитию

санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туриз-

ма, массовой физической культуры и спорта.

При этом вполне справедливы и суждения о том, что в

новых условиях профсоюзы не должны исполнять те функции

в социальной сфере, которые свойственны органам государ-

ственной власти, стремиться быть непременными посредника-

ми в распределении социальных благ. Их основные задачи —

защита наемных работников, как в частном, так и в государ-

ственном секторах экономики, профессиональный контроль спра-

ведливости соглашений по социально-трудовым вопросам и со-

блюдения условий этих договоренностей.

Большая доля ответственности в осуществлении социально-

го партнерства возлагается на ассоциацию предпринимателей

(работодателей) — добровольное объединение отдельных граж-

дан или юридических лиц, занимающихся, прежде всего, хо-

зяйственной деятельностью. Такого рода союзы создаются с

целью согласования, представительства и защиты интересов

предпринимателей. Они различаются по принадлежности к той

или иной отрасли экономики и предмету своей деятельности

(промышленное производство, торговля, банковское дело и

т. п.), а также по уровню организации, представляющей инте-

ресы предпринимателей одного региона или страны в целом.

В Российской Федерации учрежден Координационный со-

вет отечественных работодателей, объединяющий крупней-

шие отраслевые союзы работодателей. Ядром этой наиболее

массовой ассоциации работодателей является Российский союз

промышленников и предпринимателей, который активно уча-

ствует в работе Федеральной трехсторонней комиссии, пло-

дотворно взаимодействуя с двумя другими представителями

российского трипартизма — профсоюзом и правительством.

Стержнем складывающегося в России социального парт-

нерства стали заключаемые раз в два года генеральные со-

глашения между правительством, общероссийскими профсо-

юзами и работодателями. Они определяют согласованные по-

зиции сторон по основным принципам регулирования соци-

ально-трудовых отношений на федеральном уровне и совме-

стным действиям по их реализации.

На основе генерального соглашения на федеральном уров-

не заключаются трехсторонние региональные соглашения на

уровне субъектов Федерации. Региональное соглашение пре-

дусматривает заключение городских, отраслевых соглашений,

которые формулируют принципы заключения коллективных

договоров на предприятиях и в организациях, а также права,

обязанности и ответственность договаривающихся сторон.

Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить,

что в России разработана необходимая правовая база развития

процесса социального партнерства. Однако перечень законода-

тельных документов, который имеется на 2003 г., еще не в

полной мере отвечает потребностям многоукладной экономики.

Для успешного развития системы партнерских отношений не-

обходима тщательно продуманная и сбалансированная полити-

ка в области заработной платы, в сфере занятости населения и

формирующегося рынка труда, а также по другим важней-

шим направлениям социально-трудовых

отношений

Основной проблемой развития социального партнерства

является медленное формирование организационных струк-

тур работодателей, недостаточное развитие системы кол-

лективно-трудового регулирования социально-трудовых

отношений на предприятиях всех форм собственности,

Результатом этого является снижение мотивации к высоко-

производительному труду, формальный подход к заключае-

мым коллективным договорам.

Согласно управленческим канонам, залог устойчивости лю-

бой системы, в том числе социального партнерства, — пари-

тетность ее элементов. В том виде, в котором система суще-

ствует сегодня, она скорее диспаритетна, поскольку безуслов-

ным изначальным преимуществом обладает работодатель. В его

См.:

Шипелева

Л. Т. Указ. соч.