Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ния,

то в первом — о технологиях

социальной

защиты всех

слоев населения, о создании таких условий (что связано с

сущностью и содержанием социальной политики), которые

способствовали бы уменьшению численности и доли населе-

ния, нуждающегося в помощи и поддержке, помогали бы

населению самому решать свои проблемы. Этого можно до-

биться также путем создания (реализации) технологий более

глобального характера, затрагивающих процесс функциони-

рования и развития общества.

Учитывая интегрированный, универсальный характер

социальной работы, можно выделить собственно социальные

технологии, социально-педагогические, социально-психоло-

гические, социально-медицинские и другие технологии.

Технологии в социальной работе различаются по своему

уровню: простые, доступные неспециалистам; сложные, тре-

бующие квалификации одного специалиста; сложные, тре-

бующие квалификации специалистов в разных областях. Раз-

личают социальные технологии и по сложности субъекта со-

циальной работы, в частности, социальные службы различных

уровней и направлений.

Возможна типологизация социальных технологий и по

другим критериям. В частности, можно выделить «внешние»

по отношению к клиенту социальные технологии — госу-

дарственное вмешательство, помощь общественных и дру-

гих организаций, частных лиц. Главное их содержание —

создать такие условия, чтобы человек (группа, слой) сам

решал свои проблемы. Примером этого может служить со-

здание рабочих мест на предприятиях для инвалидов. От

«внешних» технологий отличаются социальные технологии

(т. е, способы, действия), осуществляемые самими клиента-

ми. Например, организация собственного дела, откладыва-

ние определенной доли дохода (процентов) для социального

страхования и др. Эти методы (саморазвития, самозащиты,

самосохранения, самообеспечения, самообучения, самоор-

ганизации и т. д.) называют иногда персональным менедж-

ментом.

Кроме того, различают технологии в социальной работе с

проживающими на территории страны и с населением, груп-

пами, оказавшимися по тем или иным причинам за ее пре-

делами (русскоязычное население, русские в государствах

СНГ), а также социальные технологии, применяемые в Рос-

сии и за рубежом, что обусловлено разными условиями жиз-

ни, уровнем экономического развития, культурными тради-

циями и другими особенностями.

В заключение отметим самую тесную связь классифи-

кации технологий в социальной работе с социальными тех-

нологиями. Добавим к этому, что в социальной работе мож-

но также выделять инновационные и рутинные техноло-

гии. Если первые базируются на инновационных подходах

к решению социальных проблем, то вторые характеризу-

ются, как правило, набором уже устаревших методов и

средств, основанных на обыденном сознании, практичес-

кой смекалке, не отличаются высокой наукоемкостью. Их

применение связано обычно с оказанием нуждающимся

людям элементарной помощи, не требующей специальной

подготовки.

Примером инновационных технологий могут служить, в

частности, современные социальные технологии профессио-

нального обучения безработных, в основе которого лежит

активное использование достижений науки в целях получе-

ния нового качества знаний обучаемых, новых свойств и ха-

рактеристик обучения.

В социальной работе используют и региональные техно-

логии, что обусловлено спецификой отдельных территорий.

Технологии в социальной работе во многом предопределяют

ее эффективность.

Как отмечалось во «Введении», в данном учебном посо-

бии главное внимание уделено технологиям социальной ра-

боты в разных сферах жизнедеятельности. В то же время,

являясь сложным, структурированным объектом, они требу-

ют учета и применения (в той или иной мере) всех рассмот-

ренных в § 3 технологий.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

1. Что вы понимаете под технологизацией?

2. Дайте классификацию социальных технологий как кон-

кретизации

технологизации

в социальной сфере.

3. В чем заключается специфика технологизации в соци-

альной работе?

4. Назовите типы и виды технологий в социальной

работе'

и определите их содержание.

ЛИТЕРАТУРА

Дятченко

Л. Я. Социальные технологии в управлении

общественными процессами. Белгород, 1993.

2. Иванов В. Н. Социальные технологии в современном мире.

М.: Н. Новгород, 1996.

3. Иванов В.

Я.,

Патрушев В. И. Социальные технологии:

Учеб. пособие для студентов. М., 1999.

4. Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и

переподготовка / Отв. ред. Е. И. Холостова.

М.,

1994.

5. Лекции по технологии социальной работы: В 3-х ч. /

Под ред. Е. И. Холостовой. М., 1998.

Павленок

П. Д. Введение в профессию «Социальная ра-

бота»: Курс лекций. М.:

Инфра-М,

1998.

7. Павленок П. Д. Краткий словарь по социологии.

М.:

Ин-

фра-М, 2000.

8. Патрушев В. И. Введение в теорию социальных техно-

логий.

М.,

1998.

9. Российская энциклопедия социальной работы / Под ред.

Л. М. Панова, Е. И. Холостовой. М., 1997.

10. Современные социальные технологии: сущность, мно-

гообразие форм и внедрение. Ч. 1-4. Белгород, 1991.

11. Социальная работа (Вопросы и ответы) / Под ред.

А. М. Панова, Е. И. Холостовой. М., 1997.

12. Социальная работа и социальные технологии (Матери-

алы методологического семинара) / Отв. ред.-сост, Т. В. Ше~

ляг. М., 1995.

13. Социальное управление: Словарь / Под

ред,

В. И. Доб-

•ренъкова,

И. М,

Слепенкова,

М.: Изд-во МГУ, 1994.

14. Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. ред.

В. Я. Иванов. М.: Белгород, 1995.

15. Справочное пособие по социальной работе / Под ред.

А. М. Панова, Е. И.

Холостовой.

М., 1997.

16. Энциклопедия социальной работы: В 3-х т. / Пер. с

англ.

М.,

1993, 1994.

Глава П. Социальная работа в сфере

материального производства

(на примере промышленного

предприятия)

§ 1. Социальная защита работников

промышленного предприятия в контексте

социального партнерства

В отечественной научной литературе под социальной за-

щитой понимается система приоритетов и механизмов по

реализации законодательно закрепленных социальных, пра-

вовых и экономических гарантий граждан, органов управле-

ния всех уровней, иных институтов, а также система соци-

альных служб, призванных обеспечить определенный уро-

вень социальной защищенности, помогающих достичь

социально приемлемого уровня жизни населения в соответ-

ствии с конкретными условиями общественного развития. Со-

циальная защита — это экономические, социальные, право-

вые гарантии соблюдения и реализации прав и свобод чело-

века. Социальная защита обеспечивает гражданам достойный

уровень и качество жизни. Механизм социальной защиты в

России, складывающийся в условиях формирования рыноч-

ных отношений, включает комплекс мер по обеспечению га-

рантий в области занятости, вознаграждения и оплаты тру-

да, компенсации потерь от инфляции, помощи престарелым

и инвалидам и т. д. К сожалению, этот механизм крайне не-

совершенен, он не обеспечивает полную и постоянную защи-

ту населения

. Как отмечает один из ведущих специалистов в

области социальной работы в России Е. И. Холостова, «Соци-

альная защита осуществляется в различных организацион-

но-правовых формах, включая такие, как индивидуальная

ответственность работодателей, страхование, социальное

См.: Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. Я. Д.

Павленок.

страхование, адресная социальная помощь, государственное

обеспечение и др.»

В связи с этим становится очевидным, что в России су-

ществует целая система социальных институтов, осуществ-

ляющих социальную защиту населения.

Важнейшим и наиболее мощным социальным (социаль-

но-организационным) институтом является государство, ко-

торое представляет собой сложную институциональную си-

стему, т. е. состоит из множества

разных

институтов. С точ-

ки зрения социальной защиты их делят на три группы.

Важную роль в выполнении функций социальной защиты

играют такие институты, как страховые компании и раз-

личные специализированные фонды, а также благотвори-

тельные организации. Большую группу социально-органи-

зационных институтов образуют различные общественные,

политические организации, которые осуществляют

социальную защиту представляемых ими социальных групп

и слоев. Кроме того, государство берет на себя ответствен-

ность по обеспечению населения социальной поддержкой и

социальной помощью.

Социальная поддержка — система мер по оказанию по-

мощи некоторым категориям граждан, временно оказавшим-

ся в тяжелом экономическом положении (частично

ИЛРГ

ПОЛ-

НОСТЬЮ

безработные, учащаяся молодежь и др.), путем пре-

доставления им необходимой информации, финансовых

средств, кредитов, обучения, права защиты и введения дру-

гих

льгот.

Социальная помощь — система социальных мер в виде

содействия поддержки и услуг, оказываемых

отдельным

ли-

цам или группам населения социальной службой для преодо-

ления или смягчения жизненных трудностей, поддержания

их социального статуса и полноценной жизнедеятельности,

адаптации в обществе.

Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие / Отв. ред.

Е. И.

Холостова,

А. С.

Сорвина.

М.:

Инфра-М, 2001.

Наряду с социально-организационными институтами в

обществе имеется множество нормативных систем, кото-

рые не воплощаются в какой-то организации, а существу-

ют и функционируют самостоятельно. Но поскольку они вы-

ступают средствами организации совместной деятельности

людей, определяют их роли и статусы, такие норматив-

ные системы, не имеющие организационного воплощения,

но играющие определенную роль в социальной защите,

тоже являются социальными институтами

{это

определен-

ные нормы, ценности и т. д.). Каждая отрасль права пред-

ставляет собой систему таких социально-нормативных ин-

ститутов. Большое значение для обеспечения социальной

защиты прав и интересов трудящихся как раз и имеют та-

кие институты, как трудовое право, институты трудового

законодательства.

Важным социально-нормативным институтом в системе

социальной защиты наемных работников стали в настоящее

время тарифные соглашения, контракты, коллективные до-

говоры и т. д.

Распространяясь на более низкие уровни иерархической

организации общества, институциональная система социаль-

ной защиты достигает такой низовой структуры, как пред-

приятие. Предприятия, учреждения, фирмы, кооперативы и

другие трудовые организации тоже являются социальными

институтами и играют важную роль в обществе. А если их

рассматривать под углом зрения социальной защиты, то их

роль и деятельность оказываются довольно сложными и про-

тиворечивыми, не позволяющими дать им однозначную ха-

рактеррхстику.

Основная производственная деятельность сама по себе не

предусматривает осуществление социальной защиты прав и

интересов занятых на этих предприятиях работников. Стрем-

ление к достижению основных целей — повышению эффек-

тивности производства, снижению себестоимости, повыше-

нию качества производимой продукции и т. д. — может даже

приводить к нарушению прав и интересов работников. Поэто-

му-

необходимы специальные институты социальной защиты

работников на предприятии. Главным институтом социальной

защиты, охватывающим своей деятельностью весь коллектив

предприятия и располагающим для этого необходимыми права-

ми и возможностями, выступает профсоюзная организация.

Известный отечественный социолог О. В. Ромашов в своей

монографии «Социология

труда»

рассматривая вопросы

соци-

альной защиты работников предприятия, отмечает, что инсти-

тутами, призванными осуществлять защиту работников наем-

ного труда, являются профессиональные союзы. В настоящее

время наряду с традиционными профсоюзами, претерпевшими

существенное обновление, появились новые рабочие организа-

ции — «независимые» профсоюзы. Однако считать только их

защитниками работников наемного труда, а традиционные

профсоюзы квалифицировать как «официальные» и отказывать

им в праве выступать в качестве защитника, было бы неспра-

ведливо. Изменившиеся профсоюзы по праву стали именовать-

ся независимыми, так как они выступают представителями ра-

ботников наемного труда, ведут борьбу за реализацию их тре-

бований и не зависят от государственных структур.

Основная деятельность как «зависимых», так и независи-

мых профсоюзов на данном уровне социально-экономичес-

ких реформ — использование (для защиты прав и интересов

трудящихся) форм и механизмов социального партнерства.

Данный подход был разработан и хорошо зарекомендовал себя

в странах развитой демократии. Суть этого подхода заключа-

ется не в конфронтации, а в проведении переговоров с пред-

ставителями работодателей и государства, нахождении

компромисса и выработке на этой основе более или менее

приемлемых решений.

Принципы социального партнерства и трехстороннего со-

трудничества нашли свое институциональное воплощение при

создании Российской Федерации различных постоянно и вре-

См.: Ромашов О. В. Социология труда: Учеб. пособие. М.: Гардари-

ки, 1999.

менно действующих,

2-3-сторонних

органов, формируемых

представителями работников, работодателей, исполнитель-

ной власти и осуществляющих взаимодействие между ними

на различных уровнях (федерация, регионы, отрасли, тер-

ритории, предприятия). Эти институты на основе взаимных

консультаций, переговоров, договоренностей между сторо-

нами могут принимать ряд совместных документов (коллек-

тивных договоров, соглашений, решений и др.), осуществля-

ющих функции социальной защиты трудящихся. Они могут

рассматриваться как особая разновидность институтов и име-

новаться институтами социального согласия.

Повышение защитной роли профсоюзных организаций

особенно необходимо в условиях рынка. Важно обеспечить

социальную защиту работников в случае банкротства пред-

приятия, его закрытия или перепрофилирования. Да и при

более или менее нормальном функционировании предприя-

тия в условиях рынка требуется резкое усиление социально-

защитной функции профсоюзных организаций.

Конкретным инструментом или институтом социальной за-

щиты работников на предприятии является коллективный до-

говор. Суть коллективного договора кардинально изменилась в

последнее время, потому что наемным работникам потребова-

лась надежная юридическая база социальной защищенности.

Другим важным социально-нормативным институтом, ко-

торый все шире входит в практику наших предприятий и

различных организаций и который при определенных усло-

виях может выступать средством социальной защиты, явля-

ется трудовой контракт. Его нельзя однозначно и безусловно

рассматривать как институт социальной защиты, но он мо-

жет выступать таковым при следующих условиях: первое —

если контрактная система на предприятии (трудовой орга-

низации) отрегулирована таким образом, что специально

предусматривает систему обеспечения прав работников;

второе — если в нем четко оговаривается ответственность

работодателя за несоблюдение обозначенных социально-эко-

номических гарантий.

Все вышеперечисленные социальные институты в той или

иной степени включены в механизм социальной защиты. Про-

цесс формирования механизма социальной защиты в нашей

стране идет непрерывно и уже сегодня можно говорить о

трех его компонентах:

1) институциональном, включающем весь перечень суще-

ствующих институтов социальной защиты;

2) инструментальном, включающем используемые сред-

ства для решения задач социальной защиты;

3) деятельном, когда используются различные формы де-

ятельности институтов по выполнению функций социальной

защиты — нормотворческая, организационная, переговоры

социальных субъектов и т. д.

О. В. Ромашов приводит основные принципы механизма

социальной

защиты

• социальная защита должна быть встроена в систему эко-

номических отношений, базироваться на эффективном тру-

де работающих;

• социальная защита не может быть ограничена гарантия-

ми только в какой-либо одной сфере жизни. Например, мож-

но повысить пенсии или заработную плату, но не заботить-

ся о создании необходимой социальной инфраструктуры, в

результате не будет необходимого эффекта;

• социальная защита должна опираться на национальные

и культурные традиции народов, учитывать их. В России все

это делается, но наоборот. Традиции и обычаи народов под-

гоняют под законы, законодательные акты, указы и т. д.;

• социальная защита должна базироваться и на ином прин-

ципе мышления. Граждане в первую очередь должны стре-

миться защитить себя сами, а не ждать или добиваться оп-

ределенных политических решений по данному вопросу. На-

пример, добиваться получения достойной трудового человека

заработной платы, которая позволила бы противостоять на-

логам и другим издержкам, включиться в систему

индивиду-

См.;

Ромашов О. В. Указ. соч.