Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

трудности в поиске работы. На квотируемые рабочие места

трудоустроено 1,2 тыс. человек.

В целях комплектования кадрами агропромышленного

комплекса, а также расширения возможностей трудоустрой-

ства граждан, желающих переехать в другую местность,

орга-

нами службы занятости была продолжена работа по содей-

ствию в переселении семей. За 2003 год была оказана помощь

в переселении 25 семьям (в 2002 году — 30 семей).

В течение 2003 года в целях обеспечения социальной

под-

держки безработных граждан и лиц, находящихся на их со-

держании, органы службы занятости населения осуществля-

ли:

— ежемесячную выплату пособия по безработице безра-

ботным, включая доплаты на лиц, находящихся на содержа-

нии безработного;

— выплату стипендий в период прохождения безработны-

ми гражданами профподготовки, повышения квалификации

и переподготовки.

Также предоставили возможность досрочного выхода на

пенсию 99 безработным.

Если раньше органы службы занятости РМ для информи-

рования населения и работодателей о положении на рынке

труда сотрудничали в основном с печатными изданиями, то

в последнее время наиболее эффективно зарекомендовала

себя работа с радиостанциями, для более широкого инфор-

мирования населения используются телевизионные каналы.

Информирование населения и работодателей проходит бо-

лее эффективно через вышеуказанные средства массовой

информации, позволяет в короткие сроки довести необходи-

мые объявления, рекламный материал до широкой аудито-

рии граждан и привлечь их внимание к проводимым службой

занятости населения мероприятиям.

Формирование банка вакансий по г. Саранску вышло на

новый качественный уровень. Центр занятости населения

имеет свой официальный WEB-сайт в Интернете. Теперь ра-

ботодатель может более оперативно получать информацию

101

о наличии необходимых кандидатов на замещение вакант-

ных должностей и свободных рабочих мест, влиять на фор-

мирование и обновление банка вакансий.

Реализация Программы содействия занятости населения

Республики Мордовия за 2003 год способствовала стабилиза-

ции занятости и позволила смягчить социально-политичес-

кую ситуацию в республике, снизить численность безработ-

ных граждан на 676 человек и уровень безработицы от эконо-

мически активного населения на 0,1 процентных пункта с

начала года.

ЛИТЕРАТУРА

1. Итоги выполнения "Программы содействия занятости

населения РМ на 2003-2005 годы". Департамент федеральной

государственной службы занятости населения по.РМ. Саранск,

2004.

2. Материалы о социально-экономическом положении и

некоторых итогах работы службы занятости населения При-

волжского федерального округа (январь-декабрь 2003 г.). Де-

партамент федеральной государственной службы занятости

населения по Нижегородской области. Н. Новгород, 2004.

3. Мордовия: Статистический ежегодник / Государствен-

ный комитет РМ по статистике. Саранск: "Красный Октябрь",

1999.

4. Мордовия: Статистический ежегодник / Федеральная

служба государственной статистики, комитет государствен-

ной статистики РМ. Саранск: "Красный Октябрь", 2004.

5. Программа содействия занятости населения Республики

Мордовия на 2003-2005 годы (в ред. постановлений Прави-

тельства РМ от 17.06.2003

№

285, от 03.11.2003

№

484).

6. Регионы России. Социально-экономические показатели.

2003: Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 2003.

7. Россия в цифрах. 2004: Краткий статистический сборник /

Федеральная служба государственной статистики. М., 2004.

102

Глава V. Место и роль института

страхования в системе

социально-

трудовых отношений

§ 1. Страхование — социальный институт в

системе

социально-трудовых

отношений

Международный опыт свидетельствует, что для обеспе-

чения социального мира и удержания возникающих конф-

ликтов в приемлемых для гражданского общества рамках

необходимы социальные институты и механизмы достиже-

ния социального согласия и сотрудничества. Институты со-

циального согласия становятся органической частью не только

экономической, но и политической системы, налаживая и

поддерживая прямые и обратные связи между государством

и гражданским обществом, между различными обществен-

ными и профессиональными объединениями.

С точки зрения содержания, категории социологии — со-

циальные процессы, социальные институты, действующие

в гражданском обществе, относятся к категории объективно-

сти

. Они конкретизируют сущность и содержание времени,

в котором функционирует индивидум гражданского общества.

Именно при помощи этих категорий возможно описание,

анализ таких процессов, как согласование тех или иных форм

общественной жизни, форм политической власти, взаимо-

действие граждан с государством, особенности социально-

трудовых отношений и т. п.

Как известно, система социально-трудовых отношений

(СТО) есть совокупность взаимосвязанных организаций и ин-

ститутов, представляющих интересы определенных соци-

альных общностей (социальных групп, слоев, классов).

Субъектами СТО являются государство, работодатели, ра-

Тощенко

Ж.Т,

О понятийном аппарате социологии //Социологи-

ческие исследозания. 2002. № 9. С. 13.

103

ботники, у каждого из которых имеется своя, вполне опре-

деленная совокупность ценностей, интересов, своя стратегия

поведения в различных

ситуациях.

Социально-трудовые отношения конкретизируются и фор-

мализуются посредством выявления их основных целей и

принципов взаимодействия.

Анализируя социально-трудовые отношения, можно кон-

статировать, что основными их целями являются:

— обеспечение гражданам (индивидам) гражданского об-

щества нормальных условий существования (прожиточного

минимума);

— поддержание определенного уровня занятости граж-

дан в различных отраслях экономики;

— последовательное повышение уровня жизни индиви-

дов гражданского общества;

— стабилизация экономики, обеспечение правовых гаран-

тий в обществе и т. д.

При этом основные принципы социально-трудовых отно-

шений базируются на взаимном уважении и учете интересов

сотрудничающих сторон {субъектов СТО) и, что немаловаж-

но, заинтересованности сторон в стабильном и развивающемся

сотрудничестве.

Существенным является также добровольность принятия

субъектами СТО обязательств на основе взаимного согласо-

вания и, несомненно, обязательность исполнения достигну-

тых договоренностей.

Важнейшая роль в формировании и развитии системы со-

циально-трудовых отношений принадлежит государству. При-

чем статус и роль государства в этом процессе двоякие. С од-

ной стороны, оно является одним из основных субъектов СТО.

С другой — оно выступает центральным политическим инсти-

тутом, регулирующим все стороны жизни общества. Без госу-

дарственного регулирования современное общество существо-

вать не может, так как в этом заинтересованы различные

классы и социальные слои. В регулировании экономики и про-

изводства заинтересованы преимущественно работодатели, но

в определенной степени также и наемные работники.

104

В государственном регулировании заинтересовано и само

государство, в первую очередь бюрократия и чиновничество. В

социально-политической стабильности заинтересованы все —

как трудящиеся, так и экономически господствующий класс.

Одним из определяющих субъектов системы социально-

трудовых отношений являются работодатели, под которыми,

как известно, понимаются организации, физические лица,

использующие чужой наемный труд на основании трудового

договора и зарегистрированные в качестве плательщиков обя-

зательных страховых взносов во внебюджетные фонды.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой

объединения работодателей (предпринимателей) имеют боль-

шой опыт участия в формировании и проведении как эконо-

мической, так и социальной политики, представлении инте-

ресов своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами и

государством. Эти объединения формируются на отраслевом,

региональном и общенациональном уровнях.

Основными функциями объединений работодателей, как

показывает практика, являются выработка стратегии совме-

стных экономических действий, достижение компромиссов в

собственной предпринимательской среде, определение (выс-

траивание) согласованных позиций в отношениях с наемны-

ми работниками, представительство и лоббирование интере-

сов работодателей в отношениях с государством.

Другим важнейшим субъектом системы социально-трудо-

вых отношений выступают профессиональные союзы и дру-

гие представительные институты и организации наемных

работников. Часто профессиональные союзы, а также доб-

ровольные организации и ассоциации граждан определяют

как демократические институты гражданского общества.

Правовую основу социально-трудовых отношений образу-

ют нормы и принципы, содержательная сторона которых

зависит от уровня демократичности общественного строя,

исторических и культурных особенностей страны. Принципы

нормы СТО направлены на осуществление следующих си-

стемных функций:

105

— функция выявления, координации и гармонизации ин-

тересов социальных общностей, слоев и групп, или функция

представительства интересов. От того, насколько точно пред-

ставлены интересы субъектов СТО, во много зависит ее ста-

бильность, динамика развития;

— функция социального контроля реализуемой полити-

ки — сбор и распространение информации о текущем состо-

янии социально-политических и экономических проблем; вне-

сение, принятие и реализация законодательных инициатив;

критический анализ тенденций правительственной политики

в области социально-трудовых отношений;

— функция участия в разработке, принятии и реализа-

ции социально-экономических программ представляет собой

также непосредственное участие и в распределении матери-

альных ценностей, создаваемых в гражданском обществе;

— функция участия в ускорении научно-технического

прогресса, повышении производительности и эффективнос-

ти общественного труда реализуется путем комплексного

воздействия на процесс и технологию получения материаль-

ных ценностей, удовлетворяющих потребности гражданско-

го общества;

— функция развития самоуправления, совершенствова-

ния демократического гражданского общества реализуется

путем многостороннего участия представителей работников,

работодателей и государства в управлении производством,

формировании соответствующих социально-трудовых отно-

шений, а также создания фондов социального обеспечения и

страхования;

— функция, связанная с повышением благосостояния ра-

ботников путем последовательных действий за социальную

справедливость, т. е. обеспечение для каждого гражданина

определенной совокупности социальных благ, включая мини-

мальный жизненный уровень, независимо от его возраста,

пола, социального статуса и рода занятий;

—

функция формирования благоприятного климата в граж-

данском обществе основывается на самом широком учете

106

интересов и потребностей субъектов СТО, на взаимном дове-

рии и уважении.

Осуществление примирительных процедур при разреше-

нии коллективных трудовых конфликтов и противоречий осу-

ществляется путем привлечения к решению возникающих

проблем примирительных и арбитражных органов на трех-

сторонней основе.

Следует заметить, что система социально-трудовых от-

ношений находится в непрерывном развитии в зависимости

от состояния социально-экономической и политической жиз-

ни общества.

Социальная защита граждан является объективной обще-

ственной потребностью. Необходимые и достаточные сред-

ства для социальной защиты должны обеспечиваться в ходе

общественного воспроизводства, составляя определенную

часть стоимости и цены рабочей силы, издержек производ-

ства, фонда потребления, стоимости жизни и т. п.

Здесь весьма существенным моментом является опреде-

ление различных социальных рисков, их масштабов, срав-

нительной остроты, и для возможного их демпфирования

необходимо определить способы социальной защиты, соот-

ветствующие степеням рисков, в том числе и в социально-

трудовых отношениях.

При этом целесообразно обоснованно распределить фун-

кции социальной защиты между государством и другими за-

щитниками от рисков, а также функции и ответственность

между различными государственными органами власти.

Кроме этого, необходимо определить соответствующее

соотношение, разделение сфер и основы взаимодействия

социального страхования, социального

обеспечения,

соци-

альной помощи с целью построения эффективной системы

аккумулирования средств и социальной защиты.

Важно также рассмотреть возможности организации граж-

данами самозащиты путем использования различных форм

добровольного страхования для обеспечения возможности

объединения усилий субъектов гражданского общества на

107

поприще социальной защиты и самозащиты на основе соци-

альной солидарности.

При этом наиболее существенным, на наш взгляд, явля-

ется необходимость определения факторов риска, присущих

социально-трудовым отношениям; субъектов, подвергающих-

ся риску; управление риском при рассмотрении профессио-

нальных рисков и, как следствие, профессиональных забо-

леваний из-за необеспечения безопасных условий труда.

Актуальность рассмотрения профессиональных рисков,

которыми характеризуется практически каждое производство,

определяется становлением страховых механизмов обязатель-

ного социального страхования от несчастных случаев на про-

изводстве и профессиональных заболеваний и формировани-

ем обязательных профессиональных пенсионных систем.

Профессиональный риск в социально-трудовых отноше-

ниях сопряжен с неопределенностью и случайными (вероят-

ными) характеристиками объектно-субъектных взаимосвязей,

и зависит он от;

— проявления сложного комплекса взаимосвязанных фак-

торов условий труда и трудового процесса;

— биологического состояния человека (работника) и его

здоровья (остроты восприятия рисков);

— развитости механизмов и институтов защиты работни-

ка от рисков (охраны и медицины труда, социального стра-

хования и реабилитационного обеспечения).

Объектом изучения профессиональных рисков служит

рабочее место работника, выполняющего конкретную опе-

рацию технологического процесса, где проявляет себя рис-

ковая ситуация как взаимодействие вероятностных характе-

ристик трех компонентов: факторов риска, субъекта риска,

управления риском.

Анализ профессиональных рисков социально-трудовых

отношений должен проводиться в следующих направлениях:

— комплексная оценка условий труда на основе анализа

факторов производственной среды, а также гигиенических и

психофизиологических критериев факторов риска;

108

— оценка последствий проявления профессиональных рис-

ков на основе анализа медико-статистических показателей

повреждения здоровья работника из-за профессиональной

заболеваемости и степени утраты им трудоспособности;

— оценка результатов биологического мониторинга, а так-

же мониторинга состояния производственной среды.

Здоровье человека, его жизнь и профессиональная спо-

собность к труду — это определяющие моменты социальной

справедливости, которые служат основным критерием стра-

ховой защиты работников от профессиональных рисков.

В этих условиях важнейшими функциями института обя-

зательного страхования от несчастных случаев на производ-

стве и профессиональной заболеваемости являются профилак-

тические (организационные, технические и технологические)

действия по минимизации рисков, а также лечебно-реабили-

тационные — в тех случаях, когда риск предотвратить не

удалось и требуется обеспечить комплекс мер по скорейшему

возвращению пострадавшему способности к труду.

Особая роль в системе социальной защиты населения, как

известно, принадлежит социальному страхованию, направ-

ленному на обеспечение социальных и профессиональных

защитных мер от рисков.

Для этого необходимо обеспечить государственные гаран-

тии, связанные с социальным страхованием, повысив ответ-

ственность страхователя и страховщика за обеспечение прав

застрахованных лиц и личную ответственность работников

за сохранение своего здоровья

трудоспособности.

Полноценная реализация этого зависит от наличия фи-

нансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам ус-

тановленные государственные гарантии по защите от соци-

альных и профессиональных рисков, связанных с утратой

заработка, работы, здоровья, а также более эффективного

использования страховых средств.

В этих условиях научно-методический и практический

интерес представляет изучение восприятия и поддержки раз-

личными группами граждан системы социального страхова-

ния, определения приоритетных направлений его совершен-

109

ствования, оценки наиболее действенных механизмов защи-

ты интересов и прав человека труда.

Для изучения отношения работников к практике социаль-

ного страхования было проведено социологическое исследо-

вание, основными задачами которого явились:

— изучение рынка страховых услуг на основе эксперт-

ных оценок и данных социологических опросов;

— изучение оценки различными категориями работников,

а также экспертами проводимой государством политики Е

области социального страхования;

— выявление основных нерешенных проблем, мешающих

работникам пользоваться в полной мере всеми социальными

услугами;

— определение действенных направлений совершенство-

вания системы социального страхования.

На сегодняшний день социальная защита представляет

комплекс мер правового, социально-экономического харак-

тера, которая гарантируется и реализуется в основном госу-

дарством. Однако государство не в состоянии полностью обес-

печить социальную защиту граждан по всем направлениям.

Требования времени связаны с оказанием адресной социаль-

ной помощи нуждающимся слоям населения. В этой связи

представляет интерес анализ структуры мер социальной за-

щиты, в которой прежде всего нуждаются работники.

Респондентам был задан вопрос: «Укажите, в каких ме-

рах социальной защиты Вы нуждаетесь прежде всего?»

В полученной структуре мер первое место занимает ме-

дицинская реабилитация (43%). С небольшим разрывом да-

лее идет позиция «представление целевых дотаций на лече-

ние» (40%). Такое распределение свидетельствует о распрос-

траненности среди работников убеждения о том, что

социальная защита больше всего связана с деятельностью

медицинских учреждений. Значительное место уделяется по-

зициям «предоставление социальных льгот наиболее уязви-

мым слоям населения» (35%) и «защита от профессиональных

рисков» (36%).

ПО