Павленок П.Д. Основы социальной работы

Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

§ 9.1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ

ПРАВОВОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальная работа— функциональное

выражение.социально-

политической и социально-правовой ответственности государства

и общества перед населением. Такая ответственность имеет глубо-

кие исторические корни. Еще в догосударственном древнем обще-

ственном самоуправлении первобытное сообщество подходило к

пониманию необходимости содержать нетрудоспособных, детей,

помогать друг другу. В Древней Греции афинский архонт Солон

(VI

в.

до

Н;Э.)

освободил бедноту от государственных

налогов.

Рим-

ские правители античного времени бесплатно предоставляли плебсу

«хлеб

и зрелища». Российские государи, легитимируя свое правле-

ние, возводили «милосердие» и «заботу о народе» в ранг важнейших

идейных оснований своего правления.

И все же общества прошли долгий путь противоречивого фео-

дального, либерального капиталистического развития с ужасами

социальных провалов, прежде чем законодательно были закреплены

основы

социальной

политики и социальной работы, на которые

повлиял ряд факторов. Во-первых, последствия многочисленных

войн XX в. с их массовыми лишениями, миграциями, увечьями

приводили к запуску компенсационных социальных механизмов.

Во-вторых, нельзя недооценивать вызов, который бросил миру

реальный социализм, попытавшийся впервые обеспечить в

массОт

вом порядке такие социальные права, как право на труд, соци-

альные права женщин и детей, бесплатные образование и меди-

цинское обслуживание, бесплатное очередное предоставление

жилья. В-третьих, правление социал-демократических правительств

в Швеции, Норвегии, Дании, Великобритании, ФРГ и других стра-

нах. В-четвертых, в условиях НТР и коммерциализации расширя-

ется сфера действия социальных рисков и растет их число (риски

производственные, публичные, физические, миграционные, эко-

логические), что при высокой активности профсоюзов, левых дви-

жений, гражданских инициатив привело к социально-правовому

закреплению гарантий от последствий таких рисков в социальном

законодательстве.

Возникают и утверждаются социальные государства: наряду с

социалистическими государствами с их редистрибутивным (пере-

распределительным) обеспечением социальных прав «сверху» раз-

виваются также-

правовые

социальные государства на рыночной

основе. Политика социального государства направлена на созда-

ние социальных условий для достойной жизни и свободного раз-

вития человека, охраняет труд и здоровье людей, устанавливает

гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку

семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граж-

дан, развивает системы социальных служб. В конституциях неко-

торых стран, в том числе ФРГ (1949), России (1993), государство

названо «социальным».

В главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены права:

на труд; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности

и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискрими-

нации и не ниже установленного федеральным законом минималь-

ного размера оплаты труда; право выбирать профессию и род за-

нятий; на защиту от безработицы, на отдых, охрану здоровья и

медицинскую помощь, оказываемую бесплатно в государственных

и муниципальных учреждениях здравоохранения; на социальное

обеспечение, на образование, государственную защиту семьи. Кон-

ституционное

закрепление

социальных прав придает им статус

основных и содержит условия для развития социального законода-

тельства, для расширения правовой основы социальной работы.

Далее государственно-правовые основы социальной работы

конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах: феде-

ральных законах, актах субъектов Федерации, Указах Президента,

постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях

ведомств и министерств, а также актах местных властей. В этом

направлении проделана значительная работа

законодательными,

исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре

и на местах.

Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат основополага-

ющие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых

развивается социальное

законодательство^

Кроме

основополага-

ющих, приняты также правовые нормативные акты, имеющие про-

граммный характер, к которым можно отнести, например, Указ

Президента Российской Федерации «О Национальном плане дей-

ствий в интересах детей» и соответствующий документ «Основные

направления государственно-социальной политики по улучшению

положения детей в Российской Федерации до 2000 г.». Последний

имеет «рамочный» характер, предусматривает разработку и приня-

тие ряда новых актов для правового и политического обеспечения

реализации этой Программы (плана).

Следует выделить также финансово-экономические нормативные

правовые акты, например Федеральный закон «О федеральном

бюджете на 2000 г.», где определена финансовая база социальной

работы, Кроме того, есть также акты директивно-распорядитель-

ного характера: Указы Президента, постановления и распоряжения

Правительства по конкретным социальным вопросам, требующие

срочного выполнения. Например, постановление Правительства

Российской Федерации «Об утверждении порядка выпуска и пога-

шения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых

гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в резуль-

тате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» от 9 октября

1995 г. №982.

По другому основанию выделяются общесоциальные,

относя-

щиеся ко всему населению, и «адресные»,

направленные

на конк-

ретные «слабые» слои, правовые нормативные акты. К первым

можно отнести Федеральный закон «О радиационной безопасности

населения» от 21 июля

1995

г. Ко вторым относится, например,

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан по-

жилого возраста и инвалидов», Законы Российской Федерации

«О беженцах», «О вынужденных переселенцах», Федеральные за-

коны «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Адрес-

ные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему

или элемент системы социальной защиты определенных категорий

населения.

Мы становимся свидетелями формирования системы социаль-

ного права, социально-правовой государственности, при которой

либеральные ценности, в частности индивидуальная свобода (эко-

номическая, политическая и др.), дополняются

социальными

цен-

ностями, такими, как равенство, являющееся основой социальной

справедливости. Такого рода сочетание дает возможность форми-

ровать социально-правовую солидарность. На пути к подобной

солидарности было немало препятствий, ухудшающих положение

«слабых» слоев.

Реформы 1991 г. и последующих лет привели к почти полной

утрате былых социальных завоеваний, подорвали саму социальную

безопасность жизни, материальные условия свободы и достойного

существования широких слоев населения. Возник значительный

социально-правовой вакуум, поскольку исчезли гарантии относи-

тельного равенства во всех областях. Деньги стали почти единствен-

ным показателем прав того или иного человека. Создавшийся ва-

куум попытались заполнить отдельными, бессистемными актами

«права социального обеспечения», которое никак не могло охва-

тить всего объема социальных прав человека, признанных во Все-

общей декларации прав человека 1948 г., в

Международном

пакте

об экономических, социальных и культурных правах человека

1966 г., Конвенции ООН о правах ребенка, в документах Всемир-

ных форумов на высшем уровне по социальным проблемам и т. д.

Обозначились явные признаки социальной деградации общества,

чреватой социальными взрывами наподобие событий осени 1993 г.

В этих условиях правительство начало наконец поворачиваться

лицом к социальным правам людей.

Однако затем наступил новый спад, когда правительство РФ во

главе с СВ. Кириенко объявило о неспособности государства пла-

тить по долгам. После дефолта 17 августа 1998 г. потребовались

гигантские усилия правительства Е.М. Примакова, а также регио-

нов, направленные на восстановление элементов социального пра-

вового государства.

§ 9.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ

ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Одним из главных направлений социальной политики

являете

совершенствование законодательства о правах инвалидов. Здесь

наблюдался серьезный застой. Экономическое развитие с января

1992

г. свело на нет те возможности, которые

открывал-ранее

Закон СССР «Об основных началах социальной защищенности

инвалидов» 1990 г. Этот закон очень четко определял обязанности

государства, вытекавшие из ратификации в СССР (1988 г.) Кон-

ституции МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации инва-

лидов». Так, предусматривались серьезные налоговые льготы для

предприятий, использующих труд инвалидов: если 30% работни-

ков составляли трудоспособные инвалиды, то налог сокращался

на 50%, и предприятие полностью освобождалось от налогов, если

этот показатель достигал 50%. Этот закон, по мнению экспертов,

реализовывался на практике.

Долгое время не удавалось создать систему, подобную действию

названного закона. Появился Указ Президента Российской Феде-

рации «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспече-

нию занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г. В нем давались ука-

зания министерствам труда и социальной защиты в трехмесячный

срок разработать рекомендации. Но только в мае 1995 г. Минтруда

приняло постановление, утверждающее квотирование мест на пред-

приятиях, в учреждениях для лиц, особо нуждающихся в социаль-

ной защите. Однако надежного правового механизма по-прежнему

не было. Налоговое законодательство и рыночные отношения

сводили на нет действия подобных нормативных актов.

Появление Федерального закона «О социальной защите ин-

валидов в Российской Федерации», подписанного Президентом

1995

г., обозначило качественный сдвиг в этом вопросе. Видимо,

этот прорыв не был свободен от предвыборной конъюнктуры, но

в любом случае важно, что он наметился. Закон стал социально-

правовой-основой

для развертывания комплексной социальной

работы с инвалидами. В нем определяются понятия «инвалид»,

«ограничение жизнедеятельности» (статья 1), «социальная защита

инвалидов» (статья 2), «медико-социальная экспертиза» (статьи 7, 8),

«реабилитация инвалидов» (статьи 9—12), «обеспечение жизнедея-

тельности инвалидов» (статьи 13—32).

Правительством Российской Федерации, государственными

органами субъектов Федерации начата работа по нормативному и

организационному обеспечению реализации норм закона. Прави-

тельство Российской Федерации приняло постановление «О мерах

по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к инфор-

мации и объектам социальной инфраструктуры» от 7 декабря 1996 г.

№ 1449. В постановлении конкретизировались задачи различным

министерствам и ведомствам по бюджетному финансированию

средств для субтитрирования и сурдоперевода общественно значи-

мых программ, поддержки периодической печати для инвалидов,

выпуска специальных теле- и радиопрограмм и специальной лите-

ратуры для инвалидов. Министерствам связи, путей сообщения,

транспорта и

строительства,предписывалось

утвердить норматив-

ные акты по проектированию, строительству и реконструкции

зданий и сооружений в

целя_х

обеспечения беспрепятственного

доступа инвалидов к средствам связи и транспорта. Предусматри-

валась также отчетность по невыполнению организациями указан-

ных требований. Данным постановлением с

01.01.98

г. вводилась

в действие статья 14 и с 01.01.99 г. статьи 15 и 16 Федерального

закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федера-

ции». Органам исполнительной власти субъектов Федерации ре-

комендовано разработать соответствующие региональные целевые

программы. В региональных целевых программах продолжалось

целенаправленное формирование институтов социальной работы

и социальной защиты. В частности, в Московской области была

разработана и утверждена государственная программа «Социальная

поддержка инвалидов в Московской области на 1998—2002 гг.».

Для ее реализации созданы или модернизированы 27 реабилита-

ционных служб.

Парламентариями и субъектами Федерации с правом делегиро-

ванного законодательства (правительства, администрации субъектов

Федерации) проведена законотворческая работа, поддерживающая

социальную работу с детьми и семьей. Рыночные отношения сло-

мали прежнюю систему помощи семье. Потребовались серьезные

социально-правовые компенсационные механизмы. Была принята

Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей

в Российской Федерации. Важным явилось, например, постанов-

ление о контроле органов образования над приватизацией и

об-

меном жилья семьями, имеющими несовершеннолетних детей.

1992

г., после начала приватизации жилья стали поступать сиг-

налы, что в результате приватизации немало детей оказалось без-

домными.

Меры, предусмотренные рядом нормативных актов, не компен-

сировали рост цен, положение большинства семей резко ухудшилось.

1992

г. был принят Закон Российской Федерации «О дополни-

тельных мерах по охране материнства и детства» (от 4 апреля

1992

г.),

где подтверждались и расширялись права беременных женщин

и маленьких детей: продолжительность отпуска по беременности

и родам определялась в 70 календарных дней до родов и в 70 ка-

лендарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск

увеличивается до 86 календарных дней, при рождении 2 детей

или более — до

110

календарных дней.

Затем был принят Указ Президента Российской Федерации

«О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая

1992 г. Он предусматривает для таких семей скидку в размере не

ниже 30% установленной оплаты за пользование отоплением,

водой, канализацией, газом и электроэнергией или от стоимости

топлива; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецеп-

там врачей для детей до б лет; бесплатный проезд на внутригород-

ском транспорте; бесплатное питание для учащихся общеобразо-

вательных и профессиональных учебных заведений за счет средств

всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и дру-

гих внебюджетных отношений; бесплатное обеспечение в соответ-

ствии с установленными нормативами школьной формой либо

заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школь-

ных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения

детей в общеобразовательной школе; один день в месяц бесплатное

посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Указ от 5 мая 1992 г. (№ 143) предусматривает также льготы при

выделении

садово-огородных

участков не менее 0,15 га на семью,

содействие в получении льготных кредитов, дотаций, беспроцент-

ных ссуд на приобретение строительных материалов и строитель-

ство жилья и еще некоторые социальные права. 10 декабря 1993 г.

принят Указ Президента Российской Федерации «О совершенст-

вовании системы государственных социальных пособий и ком-

пенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышение

их размеров» (№ 2122).

Все эти меры не решали задачи компенсации в связи с удорожа-

нием товаров и услуг детского и общего ассортимента и символи-

ческим размером пособий. К тому же далеко не во всех субъектах

Федерации этот Указ выполнялся.

В Указе Правительству Российской Федерации поручено до

I июля 1994 г. разработать проект законодательного акта, определя-

ющего систему государственных пособий семьям, имеющим детей.

26 апреля 1995 г. Государственной Думой был принят Федераль-

ный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим

детей»,

устанавливающий'единую

систему государственных посо-

бий для материальной поддержки материнства, отцовства, детства.

Были несколько увеличены (примерно на 10%) размеры выплат по

ряду-пособий.

Депутаты Госдумы добились увеличения единовре-

менного пособия при рождении ребенка в 2 раза (с 5-кратного,

как было в законопроекте, до 10-кратного). Но в целом размеры

пособий не достигли размеров пособий, установленных ранее по-

становлением Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по

улучшению положения женщин, охране материнства и

детства,

укреплению семьи» (от

апреля 1990 г.).

В-дальнейшем

законодатели и Правительство Российской Фе-

дерации не раз будут возвращаться к данному вопросу. 4 сентября

1995 г. Правительство России утвердило Положение о порядке

назначения и выплаты государственных

пособий..гражданам,

име-

ющим детей (№ 883). Госдума приняла Федеральный закон «О госу-

дарственных пособиях гражданам, имеющим детей». 27 января

1996

г.

Правительство России утвердило изменения и дополнения в своем

сентябрьском Положении. В частности, в

качестве

дополнитель-

ной реакции на трудное положение детей и семьи

повышен

размер

единовременного пособия при рождении ребенка с 10-кратной

минимальной заработной платы до

15-кратной,

также в 2 раза

повышены некоторые другие пособия.

В отношении детства, материнства, отцовства, семьи начинают

складываться законодательные и организационные механизмы реа-

лизации социальных прав. Немалое значение будут иметь Нацио-

нальный план действий в интересах детей и Основные направления

государственной социальной политики по улучшению положения

детей в Российской Федерации до 2000 года, вводимые Указом Пре-

зидента. В данном плане предусмотрены следующие направления:

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естест-

венной среды жизнеобеспечения детей, улучшение питания детей,

Обеспечение воспитания, образования и развития детей, поддержка

детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Преду-

смотрено приведение законодательства Российской Федерации

в соответствие с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией

Российской Федерации, усиление защиты личных и имущест-

венных прав детей и подростков с учетом изменений социально-

экономических условий и отношений собственности.

В этом документе дан реалистичный анализ демографической,

социально-экономической, криминогенной ситуации, сделан вывод

о необходимости принятия экстренных мер, в том числе создание

ювенальной

юстиции, специальных составов судов по делам семьи

и несовершеннолетних, обеспечение правовых гарантий несовер-

шеннолетних в условиях вынужденной миграции, образование

системы социального обслуживания семьи и детей, квотирование

рабочих мест для несовершеннолетних с предоставлением налого-

вых льгот и компенсационных выплат, более строгий контроль

за выполнением трудового законодательства и ответственность за

детский травматизм, создание правовой базы по профилактике

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установ-

ление

повышенной уголовной ответственности за привлечение

несовершеннолетних к изготовлению, торговле или рекламиро-

ванию продукции порнографического содержания, к занятиям

проституцией, употреблению наркотиков, алкоголя; защита прав

детей при разводах и др.

Правительство Российской Федерации в целях координации

действий различных субъектов приняло постановление «О плане

действий по улучшению положения детей в Российской Федера-

ции на

1996-1997

гг.» от 13 января 1996 г. №28. 24 июня 1999 г.

вступил в силу Федеральный закон «Об основах системы профи-

лактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних»,'

предусматривающий комплекс

праворегулирующих

воздействий

в области воспитания и социальной работы.

Государство, определенное в Конституции как «социальное»,

в силу поспешного разрушения преемственности с социалистичес-

кими достижениями и расхождения рыночных и социальных при-

оритетов оказалось как бы только в начале большого пути. Этот

путь начат как движение к социальному правовому государству.

Последнее утверждение справедливо и по отношению к правовой

базе социальной работы с гражданами пожилого возраста, нарко-

манами, мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами,

с безработными. Необходимо усилить государственно-правовое

регулирование социальных конфликтов, социальные аспекты тру-

довых отношений, социальную поддержку молодежи и студентов,

систему образования и здравоохранения. Совсем незначительны

шаги по снижению остроты жилищной проблемы. На трудном пути

к правовому социальному государству необходимо принять еще

немало правовых нормативных актов, организационных и финан-

совых мер. Но для социального работника в конечном счете созда-

ется правовое поле, позволяющее реализовывать на практике ряд

основных направлений профессиональной деятельности.

1. Какое значение имеет государственно-правовая поддержка для

социальной работы?

2. Какие правовые нормативные акты по вопросам социальной работы

приняты в 90-е годы?

3. Какое содержание вкладывается в понятие «социальное правовое

государство»?

4. В чем особенности Федерального закона «О социальной защите

инвалидов»?

5. Каковр основное содержание Национального плана действий в ин-

тересах детей?

6. Сделайте подборку правовых нормативных актов (законов, подза-

конных актов, принятых в центре и на местах) по проблемам пен-

сионного обеспечения.

7. Проанализируйте развитие социального законодательства, регули-

рующего социальные аспекты трудовых отношений.

8. Какие правовые нормативные акты по социальной поддержке мо-

лодежи и студентов приняты в 90-е годы?

9. Покажите сферы совпадения и различия между содержанием соци-

ального права и социальной работы.

10. Сделайте подборку правовых нормативных актов по проблемам

медико-социальной работы.

Конституция Российской Федерации. — М.,

f993.

Мичульская

Е.Е. Право социального обеспечения.'

—

ML,

1997.

3. Основные направления государственной социальной политики по

улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г.

{Нацио-

нальный план действий в

интересах

детей)//Российская газета. — 1995. —

сент.

4. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты.

Образцы документов/Под ред. проф.

Э.Г.

Тучковой. — М., 1997.

Сулейманова

Г.В.

Социальное

обеспечение

и социальное страхова-

ние. -

М.,

1997.

6. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения.

—

М., 1995.

7. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации»//Российская

газета.

—

1995.

—

3 дек.

8. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожи-

лого возраста и инвалидов»//Собрание законодательства Российской Фе-

дерации. - 1995. - № 32. - Ст. 3198.

Глава 10. ОСНОВЫ КОММУНИКАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

§ 10.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ РЕЧЕВОЙ КОММУНИКАЦИИ

Работник социальной сферы должен обладать рядом черт, вклю-

чающих, например, естественную потребность помогать людям,

способность облегчать их существование и социальное взаимодей-

ствие, поддерживать чувство собственного достоинства человека

и развивать его социальную ответственность. Специалисты выде-

ляют три основных качества, которыми он должен обладать: соот-

ветствие гуманистического потенциала личности данному роду

деятельности; компетентность, включающая знания и умения как

в области социальной работы, так и в смежных сферах; умение

устанавливать адекватные межличностные и конвенциальные от-

ношения с различных ситуациях общения. Два последних качества

проявляются

целом ряде умений социального взаимодействия,

например в умении менять ролевые позиции и отношения, уме-

нии облегчить общение, умении формировать новые социальные

роли у клиентов и т. п.

Профессиональные знания и умения социального работника

формируются при изучении соответствующих дисциплин. Учебные

планы зарубежных колледжей и университетов включают целый

блок дисциплин, цель которых состоит в формировании умений

общаться, действовать сообща, вести переговоры и дебаты, брать

интервью, готовить публичные выступления и выступать перед

различной аудиторией и т. д. В российских вузах такой дисципли-

ной являются «Основы речевой коммуникации», в задачи которой

входит формирование у студента умения выслушать своего подо-

печного, адекватно интерпретировать текст его письма (заявления,

просьбы, жалобы и т. д.) и составить соответствующие документы

в целях социальной поддержки, убедительно провести беседу с

клиентом или переговоры с чиновником по защите социальных

прав.

Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.