Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

4) в медицинские учреждения

(больницы,

дневные

•-ночные

поликлиники, другие лечебные учреждения, реабилитационные

центры, консультационные пункты по

вопросам,

планирования

семьи и др.);

5) в психиатрические,

диагностико-психологические

и психо-

терапевтические учреждения (клиники, терапевтические группы по

месту жительства, психиатрические пункты для социальных целей,

детские психиатрические пункты, школьные психиатрические

службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т.д.);

6) к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным

вопросам, психиатрам, врачам, консультирующим медицинским

сестрам по вопросам материнства;

7) в службы по уходу за попавшими в затруднительное положе-

ние (к медицинским сестрам общин, в службы по уходу на дому,

в выездную службу Красного Креста и т. д.);

8) в социальные добровольные службы (службы раздачи пита-

ния, службы помощи на дому, службы по поддержке и помощи для

родных инвалидов и т. д.);

9) в церкви и религиозные общины, к пастырям, церковным

помощникам в общинах, в консультационные церковные центры,

в группы помощников церкви);

10) в школы (к учителям), интернаты, учреждения для помощи

учащимся, в профессионально-технические училища, в центры по

профессиональной ориентации;

11)

в социальные образовательные учреждения для взрослых (ро-

дительские университеты, в центры общения, в центры по подго-

товке вспомогательного персонала и т. д.);

12) в детские ясли, группы продленного дня, объединения для

матерей, работающих в дневное время, в службы надзора за детьми

(гражданские коммерческие организации, заботящиеся о детях в

случае кратковременного отсутствия родителей);

13) в посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма

обслуживающего персонала, дотаций детям и т.д.);

14)

в юридические консультации (по общим и специальным

вопросам);

15)

к адвокатам;

16)

к полиции;

17) к управленцам и администраторам в социальной сфере,

в области здравоохранения и образования.

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:

1) консультационные; 2) врачебные; 3) информационные; 4) пра-

вовые (с контрольной функцией); 5) по общему уходу (исключая

врачебные); 6) организационные.

371

Социальными услугами в ФРГ считаются только те, которые

оказываются в некоммерческих учреждениях, т. е. они финансиру-

ются из распределительного федерального фонда, например из

фондов социального страхования, налогов, пожертвований и т.д.

Их целью и содержанием являются улучшение, поддержание

и защита жизненных условий малоимущих и неимущих слоев

населения.

Исходя из вышеизложенного можно сделать некоторые предва-

рительные обобщения.

1. Под социальными услугами в ФРГ понимаются услуги, ока-

зываемые слабо защищенным в социальном плане слоям населения

в некоммерческих учреждениях и направленные на выравнивание

жизненного уровня граждан.

2. Типологию социальных услуг можно определить: в зависи-

мости от их целей и задач; по правовому базису, т. е. что за организа-

ция или учреждение их оказывает; по виду и форме их оказания.

3. Гарантированная система социальных услуг существует для

граждан с момента их рождения; иностранцы, проживающие в ФРГ,

также

пользуются социальными услугами.

Оказание

социальных услуг в ФРГ опирается на правовую

базу федерального законодательства и законодательства федераль-

ных земель. Если возникают недоразумения, то в силу вступает

закон.

Какие же

профессии'

существуют в социальной сфере?

Мы ограничимся их перечислением, сохраняя принятые в Гер-

мании обозначения: помощник социального работника по уходу

за пожилыми людьми; социальный работник по уходу за престаре-

лыми; психотерапевт по детским и юношеским проблемам; дипло-

мированный педагог; помощница по ведению домашнего хозяйства

на селе; консультант по семейным вопросам; воспитатель; помощ-

ник по семейному быту; помощница в деле воспитания детей; со-

циальный работник по уходу за инвалидами; воспитатель детского

дома; организатор досуга детей и молодежи; ответственный работ-

ник с молодежью на местах (лицо, отвечающее за воплощение

молодежной политики ФРГ в местных органах самоуправления);

работник по делам детей и юношества; консультант по вопросам

реабилитации; социальный педагог; социальный работник по делам

иностранцев.

Даже из этого перечня

профессий

социальной сферы можно

сделать вывод, что ФРГ является одним из мощных европейских

социальных государств. Но это вовсе не означает, что Германия

не имеет проблем, тем более, что в последнее время наметились

тенденции к ухудшению положения в социальной сфере. Что же

372

мешает дальнейшему развитию социального государства, к чему

стремятся немцы?

Проблемными для социальной работы в ФРГ являются следу-

ющие сложившиеся условия:

• вступление страны в Европейский Союз и его последствия;

• трудности социально-политического выравнивания новых

и старых федеральных земель;

• ухудшение социального положения граждан в ФРГ усугубля-

ется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями

демографического развития страны, сокращением дотаций на жилье,

высокой квартплатой, отсутствием необходимых мест в социальных

учреждениях для временного пребывания детей;

• в ФРГ, как и в других странах, социальные работники —

преимущественно женщины; эта работа малооплачиваема, недо-

статочно престижна.

В заключение отметим, что объем материала не позволяет сде-

лать более глубокого анализа социальной работы в ФРГ. Но даже

изложенное о социальной сфере в Германии позволяет читателю

создать определенное представление о социальной жизни и степени

защищенности в этой высокоразвитой европейской стране.

Глава 37. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В НОРВЕГИИ

Большинство социальных служб в Норвегии образованы в ре-

зультате различных частных начинаний, как, например, пожерт-

вования церквей или богатых горожан или же различных альтер-

нативных движений, профсоюзов, групп содействия, ассоциаций

и молодежных движений.

Это

может быть выражено в форме или

сиротских домов, или поддержки людей с физическими недостат-

ками, или пожилых людей, молодежных клубов, приютов для

женщин, которые подвергаются избиениям, и т.д.

Если такие службы работают успешно, то своими результатами

они могут привлечь внимание общества или администрации и по-

лучить некоторую поддержку от крупных организаций или прави-

тельства.

И наконец, социальная служба может быть регламентирована

законом или некоторыми актами как всеобщая обязанность в дан-

ном обществе и, как следствие этого, — объединена в бюджетную

систему.

В Норвегии сегодня можно встретить примеры социальных

служб всех трех перечисленных видов.

373

- Норвегию (с населением около 4 млн человек) часто определяют

как государство всеобщего благополучия со смешанной экономи-

кой, основанной на значительных доходах от производства бензина.

, Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья

составляет

общего государственного дохода

(1985

г.), и каждый

десятый трудящийся занят в социальной сфере или сфере охраны

здоровья.

Реальная ситуация должна рассматриваться с учетом данных о

возрастающей безработице, сокращении расходов на социальную

защиту, кризиса финансовых институтов. Кроме того, следует от-

метить тенденцию к увеличению числа добровольных работников

и роли неправительственных организаций.

Организация общественного управления основана на трех

уров-

нях: государственном, региональном, муниципальном.

На государственном уровне наиболее важным достижением в со-

циальном обслуживании является Акт национального страхования

(1966 г.), который управляется министерством здоровья и социаль-

ных дел.

Система

медицинского страхования финансируется налогами

с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов.

Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет),

вдовам, детям (до 18 лет),

нетрудоспособным,,

по болезни, меди-

цинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов,

еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за произ-

водственные травмы, матерям- и отцам-одиночкам.

Большая часть деятельности региональных, областных советов —

это ответственность за институты охраны здоровья, которые

включают: госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых

и психически больных. Общее число мест в этих институтах

153

на

10 тыс. жителей.

На муниципальном уровне деятельность в области охраны здо-

ровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый

муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди

могут пользоваться. Социальные офисы предоставляют широкий

спектр услуг, основываясь на соответствующих законодательных

актах.

Социальная защита по акту 1964 г. предусматривает предостав-

ление

социально-экономической

помощи

тем,

у кого нет права на

какие-либо выплаты,

на

пенсию по схеме национального страхо-

вания и кто не способен поддерживать свое существование. Эко-

номическая помощь может быть оказана в виде пособия, ссуды

или дотации,

например

для проезда студентов во время каникул.

Информация, советы и денежная помощь — главные направления

в работе по этому акту.

374

В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя

через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осущест-

вляются основные профилактические меры, направленные на сни-

жение употребления алкоголя и наркотиков. Профилактическая

работа среди молодежи, поддержка и

субсидии,

выделяемые без-

алкогольным молодежным клубам, дискотекам и другим подобным

заведениям, могут быть конкретными действенными мерами в этой

области.

Кроме того, среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем

и наркотиками, проводится так называемая работа на улице. Она

имеет цель помочь молодым людям «завязать» с наркотиками

и алкоголем.

Основная задача социальной защиты детей — «дать детям

(до

18 лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и

развитие, необходимую помощь и защиту» и «требовать охраны

хороших условий жизни для детей». Каждый муниципалитет имеет

отдел по защите детей, который несет ответственность за выполне-

ние соответствующих мер. Работа ведется на трех уровнях: основ-

ные профилактические меры, профилактические меры в семьях

и защитные меры.

Цель основных профилактических мер

—

улучшать жизненные

условия детей. Применительно к практической социальной работе

это выполняется через общественную работу, открытие детских

площадок, детских

садов,

молодежных клубов или решение транс-

портных проблем, восстановление домов и т.д.

Важно заметить, что эти основные профилактические меры

выходят за пределы работы социальных офисов и включаются в

общие планируемые процессы административных систем в муни-

ципалитетах.

В семьях, где дети живут «в неблагоприятных условиях», кото-

рые негативно влияют на их здоровье, профилактические меры та-

ковы: семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая

поддержка, помощь в решении каких-либо школьных проблем или

обеспечение местами в яслях или детском саду для улучшения си-

туации

семье, чтобы родители получили возможность дать детям

необходимое воспитание.

Но «если родители не могут заботиться о своих

детях»*

отдел по

защите детей берет на себя ответственность по их защите,

воспи-

танию и помещению в приемные семьи или детские дома.

В большинстве случаев эти меры временные, так что если ситу-

ация меняется к лучшему, то ребенок может вернуться обратно в

семью. Существуют различные виды институтов, которые исполь-

зуются в таких ситуациях: дома матери и ребенка, детские дома,

375

молодежные дома, семейные дома, институты для наркоманов

и т. д. Но все они в большей или меньшей степени являются «се-

мейными» институтами. Примерно 0,3% всех детей постоянно на-

ходится под муниципальным присмотром.

На профессиональном уровне службы здоровья и социальной

защиты разделяются, даже

если

цели двух этих служб и схожи. По-

этому здесь должны быть упомянуты некоторые основные профи-

лактические меры службы здоровья. Муниципалитет ответствен в

первую очередь за охрану здоровья населения, что находит свое

выражение в организации медицинских центров, центров здоровья

(профилактическая работа среди детей и вакцинация), обществен-

ного питания в школах, физиотерапии, надомной службы (для

пожилых людей и людей с физическими недостатками) и яслей.

На муниципальном уровне есть также службы, которые еще не

закреплены специальным законодательством. Многие" из них до-

статочно новые. Они относятся к развивающимся методам соци-

альной работы, хотя могут выглядеть и как экспериментальные.

Среди них:

Центры добровольцев, в задачу которых входит налаживание

связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается

помощи.

Службы, работающие с конфликтующими сторонами, как альтер-

натива полиции: это обсуждение условий гражданского контракта

между преступником и пострадавшим. Например, преступник вы-

полняет определенную работу для пострадавшего.

Молодежные клубы организуют деятельность молодежи (от 10 до

лет^

с целью предотвратить преступность и потребление нарко-

тиков.

Приют для женщин: убежище и лечение для женщин, которые

подвергаются насилию в семьях. Здесь они могут оставаться до

изменения ситуации.

Центры для беженцев: временное убежище, включающее ока-

зание социальной помощи и адаптацию к данной социальной

системе.-

Институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется

забота и уход за престарелыми и инвалидами, В настоящее время

предпочтение отдается маломестным частным и

общественным

институтам.

Кроме того, среди молодых людей с девиантным поведением

проводится работа на улице. При этом ставится задача их реабили-

тации. Также проводится общественная работа для улучшения жиз-

ненных условий в определенном окружении, чтобы уменьшить

или предотвратить

социальные.проблемы.

376

В социальной работе в Норвегии выделяют три профессиональ-

ных уровня и образования:

1) социальный работник (соционом) — работа в городских

социальных конторах, направленная на обеспечение социальной

безопасности;

2) социальный педагог — профессионально работает с детьми

в детских институтах;

3) социальный работник, специализирующийся на работе с ин-

валидами внутри и вне социальных институтов.

Глава 38. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В ИСЛАНДИИ

Раскрывая содержание системы социального обеспечения в Ис-

ландии, надо выделить в ней четыре основных элемента: образова-

ние, социальную защиту, обеспечение жильем и здравоохранение.

В общественном секторе расходы на них составляют

51%.

Осталь-

ная часть расходов приходится на другие социальные институты

общества (без военных расходов, ибо в Исландии армии нет).

Основную работу по социальному обеспечению проводят мест-

ные органы управления, что важно, так как значительная часть

населения проживает в небольших городах и деревнях. Социаль-

ные службы при местных администрациях функционируют на

основе специального Акта, принятого парламентом Исландии в

1991 г. Акцент в нем делается на сотрудничестве между личностью

и местной администрацией и ответственности индивида за себя

и свою семью.

Социальные службы обеспечивают следующие социальные

услуги: 1) консультирование; 2) финансовую поддержку; 3)

соци-,

альную поддержку на дому; 4) социальное обеспечение детей и под-

ростков; 5) услуги подросткам; 6) услуги престарелым; 7) услуги

немощным; 8) обеспечение жильем; 9) помощь алкоголикам и нар-

команам; 10) решение проблем занятости населения.

Правительство страны определяет общие задачи работы служб.

Конкретно ими занимается местная администрация, создавая

ко-

митеты по социальным услугам, в компетенцию которых входит

реализация социальных услуг в подведомственных районах.

В соответствии с законом право на социальное обеспечение

имеют все лица, легально находящиеся в районе, подчиняющемся

местной администрации. При этом местная администрация несет

ответственность за предоставление различных услуг и помощи

коренным жителям, находящимся под ее юрисдикцией в соот-

377

ветствии с положениями «Акта о социальных службах при мест-

ных администрациях». На его основании любая помощь и услуги

оказываются

как с целью решения различных проблем, так и с

целью предотвращения попадания отдельных лиц и семей в поло-

жение, в котором они не в состоянии влиять на ситуацию.

Охарактеризуем подробно содержание отдельных видов услуг,

оказываемых населению.

Консультации по социальным вопросам. Местные органы управ-

ления должны изыскивать возможность для предоставления кон-

сультаций по социальным вопросам. Целью подобных консуль-

таций является, с одной стороны, предоставление информации,

советов и указаний к действию, с другой — обеспечение поддержки

в случаях общественных и личных потрясений. Это включает кон-

сультации по таким проблемам, как управление финансами, жи-

лищные вопросы, воспитание детей, расторжение брака, в том числе

случаи, касающиеся опекунства и прав наследования, усыновления

и т. д. Подобное консультирование должно оказываться наряду с

другими видами помощи и при содействии других органов, кото-

рые предоставляют подобные услуги, таких, как центры охраны

здоровья и школы, в зависимости от возникшей проблемы, и при

тесном взаимодействии с клиентом.

Особое внимание обращается на то, чтобы органы местного уп-

равления пытались привлекать квалифицированных социальных

работников или других лиц со сходным образованием в целях пре-

доставления консультаций по социальным вопросам.

Финансовая поддержка. Основным правилом является то, что

каждый гражданин обязан оказывать помощь своему (своей) су-

пругу (супруге) и детям до момента наступления им (детям)

лет.

Однако местные органы власти также несут

ответственность

за пре-

доставление услуг и помощи коренным жителям и за обеспечение

гарантий того, что последние смогут содержать себя и свои семьи.

Правила по оказанию финансовой поддержки разработаны мест-

ными органами власти на основе вышеуказанного акта.

Финансовая поддержка может быть оказана как в виде займа,

так и в виде субсидии. Заем предоставляется в случае, если этого

пожелает проситель или если проверка его финансового положе-

ния и уровня жизни выявит возможность предъявления

требова-

ния по выплате займа под имущество, которым владеет проситель,

и/или под финансовые и иные поступления, ожидаемые в будущем -

на

его счет или имя.

Финансовая помощь оказывается безвозмездно (т. е. она не

предоставляется в виде займа), если только это не было решено

на момент ее оказания.

378

Социальная поддержка на дому.

Поддержка

на дому оказывается

в зависимости от физического состояния человека, а также

виде

персональной помощи умственно отсталым. Система здравоохра-

нения поставлена на службу больным и лицам преклонного воз-

раста, им оказывается физическая поддержка.

Здесь необходимо разъяснить, что понимается под термином

«социальная поддержка на дому», который применим к любой по-

мощи по уходу за домом, личной гигиене, социальной поддержке,

а также по надзору и уходу за детьми и подростками.

Местные органы власти ответственны за социальную поддержку

тех, кто живет в собственном доме и не способен заботиться о его

состоянии и личной гигиене без посторонней помощи вследствие

упадка сил, семейных обстоятельств, увечья, болезни, рождения

ребенка или умственной отсталости.

Социальная помощь на дому должна оказываться с изысканием

возможностей, позволяющих человеку самому восстанавливать свои

силы и жить в собственном доме при условиях максимально при-

ближенных к нормальным, так долго, как это только возможно.

Местные органы власти разрабатывают дополнительные пра-

вила по оказанию помощи на дому.

Благосостояние детей и подростков. Комитету социальных услуг

при сотрудничестве с родителями, правоохранительными и другими

органами, ответственными за воспитание, образование и здраво-

охранение детей и подростков, вменяется в обязанность обезо-

пасить их существование и защищать их интересы во всех отноше-

ниях.

Комитет социальных услуг наблюдает за тем, чтобы дети, под-

растая, предпочитали условия, которые обеспечивают здоровье и

полноценное развитие. Комитет социальных услуг также должен

обеспечить

адекватную заботу о детях и отсутствие в окружающей

среде факторов, способных подвергнуть их опасности.

Особый закон используется для защиты детей — закон,

каса-

ющийся благосостояния детей и юношества. Однако комитет соци-

альных услуг ответствен за создание для детей среды безопасности

общего назначения. Закон о благосостоянии детей применяется в

индивидуальных ситуациях, в тех случаях, когда дети не обеспечи-

ваются должным уходом со стороны их родителей или опекунов.

Для профессиональной работы в сфере защиты детей очень

важно иметь всеохватывающие социальные

услуги,

обеспеченные

местными органами власти. Такие социальные услуги, как ежеднев-

ный

надзор,

помощь на дому и по уходу за домом, являются теми

видами поддержки, которые обычно предоставляются родителям,

столкнувшимся с пренебрежением и грубостью со стороны детей.

379

Услуги для подростков. Под покровительством местных властей

должна быть организована предупредительная работа среди под-

ростков с целью направления потребности молодых людей к ак-

тивным полезным действиям. Комитет социальных услуг является

ответственным за те аспекты предоставляемых подросткам услуг,

которые касаются индивидуальных дел, таких, как консультиро-

вание, внешкольные дела (поиск убежавших детей), и по необхо-

димости предоставления подросткам убежища.

Услуги для лиц преклонного возраста и инвалидов. Министерство

здравоохранения и социальной безопасности несет основную

от-

ветственность за услуги, предоставляемые лицам пожилого воз-

раста. Однако местные органы власти должны изыскивать возмож-

ности обеспечения условий, при которых лица пожилого возраста,

так же как и инвалиды, могли вести нормальную жизнь среди

других людей так долго, насколько это возможно.

Что касается нормального существования престарелых, то здесь

большое значение имеют услуги на дому, социальное консультиро-

вание и доставка

продуктов,

Обеспечение жильем. Местным органам власти следует обеспе-

чивать поддержку при сдаче жилища в наем и покупке домов

за счет социальных субсидий или владение личным жилищем за

счет социальных субсидий для семей и лиц, которые иначе не в

состоянии устроить свою собственную жизнь вследствие низких

заработков, тяжелого бремени по оказанию помощи или ухода за

родственниками или другими людьми либо вследствие других

социальных условий. Более того, они должны обеспечивать реше-

ние неотложных проблем по жилищным вопросам для тех лиц и

семей, которые не способны сделать это сами, в то время как будут

предприниматься меры по выработке окончательного решения.

Существуют общие правила по решению особых задач,

связанных с индивидуальными случаями. Особое внимание уделя-

ется сотрудничеству с лицами, которые получают помощь, т. е. все

решения должны приниматься при сотрудничестве и после кон-

сультации с человеком, относительно которого они принимаются,

или с его представителем.

Если в общественных интересах и для благополучия личности

будет считаться необходимым применение насильственных мер, то

такие случаи должны быть разрешены согласно положениям дру-

гих законов, позволяющих применять подобные санкции.

Решение, принятое по каждому конкретному случаю, должно

быть как можно быстрее доведено до сведения человека, которого

оно касается. В случае если решение является неблагоприятным

380