Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

третьей группе относят коммуникативность (умение быстро

устанавливать контакт с людьми); эмпатичность (улавливание на-

строения людей, выявление их установок и ожиданий, сопережи-

вание их нуждам); внешние данные (внешняя привлекательность

личности); красноречивость (умение внушать и убеждать словом)

и т. д.

Реализация указанных качеств может быть определена названием

«профессиональная», «трудовая этика» социального работника. Ее

содержание определяется отношением людей к труду, интегриро-

ванным в комплекс моральных ценностей и норм, находящих свое

выражение в поведении человека в сфере трудовой деятельности.

Зарубежные и отечественные специалисты ныне руководству-

ются в пониманий профессиональной этики социального

работ-

ника «Кодексом этики Национальной Ассоциации социальных ра-

ботников (НАСР)», принятым в США в

1979

г.

Этические принципы в нем представлены в шести основных

разделах, которые определяют поведение

социального

работника

и исполнение им своих обязанностей, моральные обязательства

социального работника перед клиентами, коллегами, организа-

циями, работодателями, профессией, перед обществом.

Первый раздел «Поведение и облик социального работника»

включает в себя пять принципов. В соответствии с ними социаль-

ный работник должен поддерживать высокие стандарты своего пер-

сонального поведения, быть компетентным и совершенствовать

профессиональное мастерство, профессиональные обязанности

рассматривать как свои прямые обязанности, быть честным и бес-

пристрастным, соблюдать международные конвенции в научных

исследованиях.

Во втором разделе излагаются «Этические обязательства соци-

ального работника к своим клиентам». В нем указывается на пер-

востепенность интересов клиента, на необходимость воспитания

у него максимума самостоятельности, на необходимость конфи-

денциальности и сохранения тайны в работе с клиентом, установ-

ления справедливых, разумных, соизмеримых с оказанной помощью

гонораров.

Третий раздел «Этические обязательства социального работни-

ка по отношению к своим коллегам» включает два положения. Со-

гласно одному из них общение социального работника со своими

коллегами должно строиться на принципах уважения и вежливости,

доверия и справедливости. Согласно второму положению соци-

альный работник обязан вести дела с клиентами коллег с полной

профессиональной отдачей.

341

В четвертом разделе «Этические обязательства социального

ра-

ботника

отношению к работодателям и организациям, наняв-

шим его» указывается на необходимость твердо выполнять обяза-

тельства, взятые на себя социальным работником.

Пятый раздел «Этические обязанности социального работника

по отношению к своей профессии» включает три положения. Во-

первых, социальный работник должен поддерживать и развивать

значимость, этику, знания и миссию профессии, во-вторых, со-

действовать профессии, делая социальные службы доступными

широким слоям населения, и, в-третьих, нести ответственность за

развитие и всестороннее применение знаний в

профессиональной

практике.

Согласно шестому разделу «Этические обязательства социаль-

ного работника по отношению к обществу» социальный работник

должен способствовать всеобщему благосостоянию общества. В этот

раздел вошли вопросы, связанные с обязанностью социального

работника предотвращать и устранять дискриминацию, стремиться

к тому, чтобы все лица (особенно нуждающиеся) имели свободу

выбора и равные возможности, а также доступ к средствам и ус-

лугам, которые им необходимы. Социальный работник обязан

способствовать политическим и законодательным изменениям,

направленным на улучшение жизни людей.

Ясно, что эти сформулированные принципы кодекса этики

социального работника отражают только основные требования к

деятельности социального работника. Кроме того, они должны учи-

тывать традиции российского общества,

а-также

накопленный

теоретический и практический опыт социальной работы в нашей

стране.

1. Назовите должностные обязанности социального

работника,

содер-

жащиеся в квалификационном справочнике. Раскройте их содер-

жание.

2. Конкретизируйте деятельность социального работника с учетом вы-

полняемых им основных функций.

3. Используя Государственный образовательный стандарт высшего

профессионального образования, перечислите требования к знаниям

и умениям специалиста в области социальной работы по циклу

- общепрофессиональных и специальных дисциплин

направления

(социальной работы). Попробуйте интерпретировать содержание

этих требований.

342

4. Каковы наиболее важные личностные качества социального работ-

ника? Дайте классификацию (группировку) этих качеств.

5. Определите содержание наиболее важных качеств социального ра-

ботника с учетом теории и практики социальной работы.

6. Раскройте содержание основных принципов «Кодекса этики Наци-

ональной Ассоциации социальных работников».

1. Государственный образовательный стандарт высшего профессиональ-

ного образования: требования к обязательному минимуму содержания и

уровню подготовки специалистов по специальности 022100

—

«Социальная

работа». — М., Госкомвуз РФ,"1994, 2000

Зайнышев

И.Г.,

Злобин

П.Е.

Социологический портрет будущего

специалиста социальной работы//Российский журнал социальной рабо-

ты. - 1995. - № 1.

3. Зимняя

И.А.

Профессиональные роли и функции социального ра-

ботника//Российский

журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

4. Зимняя И.А. Социальная работа как профессиональная деятельность//

Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.

Павленпк

П.Д-

Гуманитаризация образования и ее роль в подготовке

социальных

работников//Российский

журнал социальной работы. —

1995.

- № 1,

6. Панов A.M. Социальная работа как наука, вид профессиональной

деятельности и специальность в системе высшего образования// Россий-

ский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

7. Профессионально-этические нормы социальной работы.

—

Консор-

циум «Социальное здоровье России», 1993.

Н.

Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т./Под ред.

A.M. Панова, Е.И. Холостовой. —

М.,

1997.

9. Рыбакова N.A.

вопросу о профессиональном воспитании. Путево-

дитель профессионального становления социального

работник/Россий-

ский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

10. Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов. —

М., 1997.

11.

Теории

и методика социальной работы/Под ред.

И.Г.

Зайнышева. —

М.: МГСУ, 1994.

12. Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д.

Павленка.

—

М.: ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995.

Вып. 2.

13.

Топчий

Л.В.

Проблемы формирования профессионального мастер-

ства специалистов по социальной работе. — М.: МГСУ,

1996.

14.

Холостова.Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный пор-

трет социального работника. — М.: Союз,

1993.

343

15. Шевеленкова Т. Д. Личностные качества социального работника как

проблема его профессиональной (квалификационной) характеристики//

Социальная работа. — 1992. — Вып. 2.

16. Шевеленкова Т.Д. О личностной характеристике социального ра-

ботника//Социальная работа. — 1992. — Вып. 5.

17.

Шмелева

И.Б.

Социальная работа: личность и профессия (аспект

развития). — Ульяновск, 1999.

18.

Этика социальной работы: принципы и стандарты//Российский

журнал социальной работы. — 1995. —

№

Глава 31. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Когда пишут о социальной работе за рубежом, то обычно имеют

в виду западноевропейские страны, США и Канаду. Однако в оп-

ределенных формах, разными или похожими методами, с разной

отдачей и эффективностью социальная работа ведется во всех стра-

нах. Не является исключением и Россия. И хотя многие зарубеж-

ные и российские исследователи отмечают, что социальная работа

в нашей стране началась якобы лишь с 90-х годов XX столетия, это

абсолютно неверно.

Прежде всего необходимо иметь в

виду

два аспекта в социальной

работе, в социальной защите тех или иных слоев и групп населе-

ния. Как вид деятельности, нацеленный на оказание поддержки,

защиты оказавшихся в трудных ситуациях людей, социальная ра-

бота появилась с момента возникновения и развития человеческого

общества. Конечно же, она в разные периоды имела разный ха-

рактер, осуществлялась разными методами и в разных формах,

касалась далеко не всех слоев населения и по-разному оценива-

лась обществом и его различными институтами. Как известно,

помощь убогим, калекам, благотворительность имели место всегда.

И разумеется, в России, на Руси, о чем свидетельствуют истори-

ческие документы.

Однако только с конца XIX — начала XX в. социальная работа

формируется как вид профессиональной деятельности. Официаль-

ное признание социальной работы как профессии, специальности,

введение должности социального работника в официальных госу-

дарственных документах осуществлено было в разных странах

разное время.

345

Далее, социальная работа становится актуальной тогда, когда

общество, страна переживают тяжелые периоды, когда резко обост-

ряются социальные проблемы. Причем решение этих проблем

зависит от возможностей материальной (финансовой) базы соци-

альной работы, а также от сущности и содержания социальной

политики в обществе. Ведь многие проблемы социальной защиты

обостряются не только в силу экономического положения в об-

ществе, но и в результате социальной политики государства, осу-

ществляемой в интересах только определенных групп населения.

Ведь зачастую сначала проблемы в силу различных причин порож-

даются, а потом с ними пытаются (успешно или безуспешно) бо-

роться (что и демонстрирует ныне Россия). Вот почему социальная

политика должна быть нацелена не только на оказание помощи

тем или иным слоям населения, но и на предотвращение или

(во всяком случае) смягчение тех или иных социальных проблем,

скажем, безработицы, наркомании, преступности и т. д., т. е. иметь

опережающий характер.

Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает

использование ряда методов. Среди них можно выделить как

общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так

и более частные (опрос, наблюдение, анализ документов и т. д.)

методы.

Исторический метод позволяет сравнить то, как шел процесс

становления и развития благотворительности в тех или иных стра-

нах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная

работа.

Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения,

в том числе страны с учетом их уровня общественно-политического

и социально-экономического развития. По этому признаку можно

(и нужно) выделять страны капиталистические и некапиталисти-

ческие (в последнем случае КНР, Вьетнам, КНДР, Кубу, а также соци-

алистический период развития в нашей стране и в других странах).

Изучение опыта социальной работы за рубежом предполагает

также типологию стран по сложившимся системам социальной

работы, в частности по роли государства в решении проблем соци-

альной защиты населения. Именно по этому признаку ныне раз-

личают американскую (с преобладанием негосударственных форм

помощи и поддержки социально слабых слоев) и европейскую

системы (с преобладанием в последней государственных форм по-

мощи и поддержки населения).

Сравнение социальной работы может быть также осуществлено

с учетом преобладания рыночных или плановых форм ведения

хозяйства. И в этом случае особенно важен опыт как ныне су-

346

шествующих, так и бывших социалистических стран, в которых

весьма существенную роль в социальной поддержке населения

играют (или играли) общественные фонды потребления, исполь-

зуемые для обеспечения бесплатного образования, медицинского

обслуживания, отдыха и т. д.

Системный метод позволяет изучать зарубежный опыт социаль-

ной работы как целостную систему, включающую в себя такие эле-

менты (компоненты), как объекты и субъекты, содержание, сред-

ства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом

случае возможен сравнительный анализ как систем социальной

защиты отдельных (или групп) стран в целом, так и отдельных наи-

более важных их компонентов. Взаимосвязь страноведческого и

субъектно-объектного,

функционального (т. е. по направлениям)

подходов естественна и неизбежна. В то же время каждый из них

может преобладать в зависимости от поставленных целей и задач

изучения социальной работы.

Ясно, что наряду с названными общими методами изучения

зарубежного опыта социальной работы непременно используют

и частные методы (наблюдения, анализа документов и т. д.) как

в совокупности, так и каждого в отдельности.

Практика показывает, что при изучении зарубежного опыта

могут быть использованы (и уже используются) такие формы

(и приемы), как проведение международных конференций, кол-

локвиумов и семинаров, «круглых столов», командировки, работа

и учеба в социальных учебных заведениях и социальных службах

зарубежных стран; подготовка совместных книг, брошюр, учебни-

ков и учебных пособий и т.

д.

В связи с этим можно отметить раз-

вивающиеся контакты МГУС с рядом учебных заведений США,

ФРГ, Норвегии, Швеции, Финляндии, Мальты и других стран.

Указанные выше методологические и методические аспекты, на

наш взгляд, очень важны для правильного понимания того опыта

социальной работы, который накоплен как в отдельных странах,

так и в различных регионах

мира:

В любом случае этот опыт необ-

ходимо знать, ибо его изучение, осмысление и разумная адаптация

могут иметь немалое значение для любой страны, в том числе,

конечно, и для России.

Глава 32. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В США

Отличительной чертой системы социальной защиты населения

в США является децентрализация. Это проявляется

наличии

и реализации разных социальных программ на разных уровнях:

347

федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы

состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно

реал

зовывать социальные потребности людей практически в каждом

регионе страны.

Социальное страхование и государственное вспомоществование

являются двумя основными формами государственной

системы

социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в

разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются

за счет налогов с трудящихся (в процентах к заработной плате),

предпринимателей (в процентах к фонду выплаченной заработной

платы) и лиц свободных профессий, врачей, священников и др.

(свыше 14% доходов), а государственное вспомоществование —

за счет ассигнований из средств государственного бюджета, бюд-

жетов штатов и местных органов власти.

С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были ус-

тановлены два вида страхования — пенсии по старости и пособия

по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков

(в первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем — пенсии

при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности (не свя-

занной с производственными травмами), медицинское страхова-

ние лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона

распространяется также на рабочих и служащих частного сектора.

Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих,

ветеранов войны и военнослужащих установлена особая система

социального страхования. Вместе с тем государственным страхо-

ванием

не охвачены сельскохозяйственные рабочие, работники

мелких предприятий, поденщики и некоторые другие категории

трудящихся.

Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов су-

ществуют программы страхования на случай производственного

травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация

(за увечья на производстве, гибель и т. д.) достигает до

заработной

платы, и в основном она (компенсация) выплачивается частными

страховыми

компаниями.

Что касается вспомоществования бедным, то оно получило

распространение в стране с 60-х годов XX в. и нацелено на обес-

печение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, пре-

старелых, инвалидов, многодетных или неполных семей (где глава

семьи женщина или безработный), нуждающихся в продовольст-

венной, жилищной и медицинской помощи.

Гарантированный государством доход в США соответствует «черте

бедности». Он систематически корректируется с учетом уровня

инфляции и может быть увеличен за счет бюджетных средств штатов.

348

Продовольственная помощь осуществляется главным образом

путем предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их по-

лучают лица или семьи, доход которых не превышает

125%

от до-

хода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно

или по сниженным ценам. Другие формы продовольственной по-

мощи — школьные завтраки, помощь матерям с детьми до 1 года

и т. д.

Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими

доходами, и их размер составляет в среднем 2000 долларов в год

на семью.

Система государственного страхования в стране дополняется

частными системами страхования, имеющими две формы — кол-

лективную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение

для большей части трудящихся страны

('/

из всех

обеспеченных

пенсиями),

охвачено около 40 млн рабочих и служащих. Пенсион-

ные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше

90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие

частной пенсии от государственной состоит в том, что она выпла-

чивается рабочим и служащим после

лет непрерывного стажа

в одной фирме,

а-государственная

— независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также

дополнительные,

выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных

пособий по безработице, субсидии на продолжение образования

и юридические услуги).

В США можно отметить как общие с другими странами, так и

особенные приемы и формы социальной работы с различными

категориями населения.

Так, для пожилых людей и инвалидов

создаются

фонды и услуги

на федеральном уровне. Это пенсии по старости, медицинское об-

служивание, обеспечение дешевым жильем, продовольственное

обеспечение, организация транспортных услуг, занятости и т. д.

Определенную долю забот берут на себя и местные органы

страны. Поощряется шефская помощь, работа добровольцев и т. д.

Как и в ряде других стран, в США практикуется помощь пожилым

в условиях домашней обстановки, что не исключает их помещения

в стационар. В последние годы стали широко практиковаться та-

кие новые формы обслуживания в домах-интернатах, как дневные

больницы, периодические курсы оздоровительного лечения, соче-

тание

стационарного

обслуживания с диспансерным и т. д.

Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию

пожилых и инвалидов. И это вполне понятно. Как показывают

исследования американских ученых, около четверти из 30 млн

349

американцев в возрасте 65 лет и старшр немощны. Практикуются

доставка на дом обедов, купание

ванне, мытье, стрижка, стирка

и смена белья, транспортные услуги, гимнастика с помощью

инст-

руктора, ремонт и благоустройство квартир, организация куль-

турных

мероприятий.

и досуга и т.д. Кроме того, для инвалидов

предусматривается

большая

адаптационная подготовка (обучение

пользования различными техническими и другими средствами, обу-

стройство специальными приспособлениями квартиры, создание

определенных условий для пользования транспортом, оказание

транспортных услуг и др.),

Как и в других странах, в США также имеются проблемы с со-

циальным обеспечением пожилых. Так, исследованиями правитель-

ства в начале 80-х годов XX столетия установлено, что треть домов

для престарелых не соответствовала необходимым стандартам

безопасности й качества. Одна из причин этого — многие дома

престарелых находятся в частном владении. Поэтому государство

вынуждено лицензировать и инспектировать их деятельность.

Другая проблема, как

отмечают

американские исследователи,'

состоит в том, что на пожилых американцев (12% населения) идет

треть всех национальных расходов на здравоохранение. В то

же

время более 30 млн граждан в более молодом возрасте не имеют

страхования здоровья. Поэтому попытка еще увеличить расходы

на старшее поколение

(а

онидействитедьно

нужны) может усугу-

бить конфликт поколений, чего

нельзя'допустить.

•

Немало интересного имеется в стране

социальной работе с

детьми. Специальные

учреждения

социальной помощи детям пре-

доставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) следующие

услуги: организация специальных групп профессионального обу-

чения для родителей, обеспечение помощи по трудоустройству;

обеспечение присмотра за детьми работающих в дневное и вечернее

время родителей; создание при городских центрах здоровья служб

для незамужних матерей; создание и поддержка служб защиты

детей, подвергающихся насилию; создание и инспектирование

детских домов, работа с приемными семьями, наблюдение за адапта-

цией ребенка в новой семье; развитие социальных служб помощи

детям в получении образования, помощи родителям в ведении до-

машнего хозяйства и т. д. Подобные услуги оказываются и другим

семьям, но за некоторую плату. В экстремальных ситуациях службы

берут на себя заботу о детях независимо от уровня доходов семьи.

В задачу детских социальных служб входят и вопросы усыновле-

ния детей-сирот.

Социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется

как в психиатрических больницах и домах-интернатах, так и в

350