Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

ностью. Для управления разнотипными видами социальной работы

на нижних уровнях применяются функциональные организаци-

онные структуры управления, на верхних — дивизиональные.

Проектные структуры целесообразно применять при управлении

новыми или кратковременными видами социальной работы. Наи-

более прогрессивными являются матричные ОСУ, которые могут

быть эффективно использованы при проектировании и совер-

шенствовании организации органов социальной защиты, научно-

исследовательских и проектных учреждений.

Для создания эффективной системы социальной защиты насе-

ления важнейшим условием является структурное

совершенство-

вание на различных уровнях управления социальной работой.

Основным государственным органом в области социальной

защиты населения в Российской Федерации и автономных рес-

публиках является Министерство труда и социального развития,

в функции которого входит:

• разработка положения по основам федеральной политики для

нуждающихся в государственной помощи;

• анализ и прогнозирование уровней жизни различных

кате-

горий населения;

• подготовка рекомендаций для разработки различных регио-

нальных программ по:

организации обслуживания и обеспечения пособиями;

социальному обслуживанию;

медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов

и оказанию протезно-ортопедической помощи;

социальной помощи семье и детям;

международному сотрудничеству.

Исполнительными органами управления социальной работой

на региональном уровне, органов социальной защиты краев, об-

ластей, автономных образований, городов, комитетов управления,

отделов департаментов социальной защиты населения в составе

местных администраций являются такие учреждения социального

обслуживания, как:

• центр, обеспечивающий оказание социально-экономической,

медико-социальной, правовой помощи населению;

• центр или отделение, осуществляющее социальную

помошь

на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста

и инвалидов;

• центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовер-

шеннолетних;

• центр помощи детям, оставшимся без родителей;

• социальные гостиницы и т. д.

311

Управление социальной защитой населения по

ли-нии

законо-

дательной власти осуществляется Государственной Думой Россий-

ской Федерации, областными думами и думами автономных рес-

публик, законодательными собраниями на различных местных

уровнях самоуправления.

В социальных организациях (предприятиях, вузах, научных ин-

ститутах и т. д.) имеются различные организационные структуры

по оказанию социальной помощи населению: администрация,

профсоюзы, различные органы самоуправления трудовых коллек-

тивов.

Социальная помощь населению оказывается также по линии

негосударственных организаций, имеющих свои структуры управ-

ления, свои учредительные документы (устав, Положение и т.д.),

в которых указываются состав и функции органов управления,

их права и обязанности.

Мотивация. Мотивация труда работников социальных

служб-

имеет важное значение в повышении эффективности управления

социальной работой.

Мотивация — это совокупность внутренних и внешних движу-

щих сил, которые побуждают человека к деятельности, задают ее

границы и формы, а также придают этой деятельности направлен-

ность, ориентированную на достижение личных целей или целей

организации.

В современной науке управления разработано много теорий

мотивации, которые можно поделить на две категории: содержа-

тельные и процессуальные.

Содержательные теории мотивации основываются на

иденти-

фикации тех внутренних потребностей, которые заставляют дейст-

вовать

людей

jaK,

а не иначе. В основе как содержательных, так

и процессуальных теорий мотивации лежат такие понятия, как

потребность и вознаграждение.

Потребности, т. е. ощущение человеком недостатка чего-либо,

бывают первичные и вторичные. Первичные потребности являются

по своей природе физиологическими (потребности в пище, воде,

одежде, безопасности и т. д.). Вторичные — по природе своей психо-

социальные: успех, уважение, власть и т. д.

Вознаграждение — это все, что человек считает ценным для себя.

Однако понятия ценности у людей специфичны, а следовательно,

различна и оценка вознаграждения. Таким образом, ценность воз-

награждения относительна.

Известно, что множество различных потребностей можно разде-

лить на пять основных категорий: физиологические потребности,

312

потребности в безопасности и уверенности в будущем, социальные

потребности (потребности в причастности), потребности'

ува-

жении, потребности в самовыражении. Практическая ценность

содержательных теорий мотивации для управления социальной

работой заключается в том, что она позволяет руководителям со-

циальных служб различных рангов понимать, что лежит в основе

стремления людей к работе.

Процессуальные теории мотивации включают теорию ожида-

ний и теорию справедливости. Теория ожиданий базируется на том,

что наличие активной потребности не является единственным

необходимым условием мотивации человека на достижение опре-

деленной цели. Человек должен

также,

надеяться на то, что выбран-

ные им типы поведения действительно приведут к удовлетворению

или приобретению желаемого. При этом наивысшая эффективность

мотивации достигается при одновременной реализации трех по-

следовательных групп ожидания: ожидания того, что усилия дадут

желаемые результаты; ожидания того, что результаты повлекут за

собой ожидаемое вознаграждение; ожидаемая валентность (цен-

ность для конкретного человека) вознаграждения.

Теория справедливости постулирует, что люди субъективно оп-

ределяют отношение полученного вознаграждения и затраченных

усилий, а затем соотносят его с вознаграждением других людей,

выполняющих аналогичную работу. Если сравнение показывает

дисбаланс и несправедливость, то человек считает, что его коллега

получил за такую же работу большее вознаграждение,

результате

чего у него возникает психологическое напряжение. Руководителю

необходимо восстановить справедливость, повысив вознагражде-

ние сотруднику или разъяснив, что его коллега получил большее

вознаграждение за более производительный труд.

Мотивации могут быть использованы руководителями соци-

альных служб для повышения эффективности управления и опти-

мального решения поставленных задач.

1. В чем заключается сущность и каковы принципы управления соци-

альной работой?

2. Перечислите и охарактеризуйте функции управления социальной ра-

ботой.

3. Какие методы прогнозирования социальной работы вам известны?

4. Какова структура служб социального обслуживания населения?

313

5. Как действуют административно-управленческие механизмы регу-

лирования деятельности социальных служб со стороны исполнитель-

ных и законодательных органов власти?

6. Какова мотивация деятельности работников социальных служб?

7. Каковы основные требования к личности руководителя как управ-

ленца в социальной сфере?

1. Водное Ю.Г., Мостовая

И.В.

Социология. — М.:

Гардарика,

1998.

2. Зотов

В.Б.

Управление административной территорией в городе. —

М.: Луч,

1995.

3. Менеджмент в сфере услуг: Учебник для вузов по специальности

«Менеджмент в сфере услуг»/Под ред. проф.

Уколова.

—

М.: Луч, 1995.

4. Мескон

М.,

Альберт М.,

Федоури

Ф. Основы менеджмента /Пер. с

англ. — М.: Дело, 1994.

5. О предоставлении бесплатного социального обслуживания и плат-

ных социальных услуг государственными социальными службами. Поста-

новление Правительства Российской Федерации от 24 июня

1996

г.//Рос-

сийская газета.

—

1996. — 1

июля.

6. Организация социального обслуживания населения: Сб. норматив-

ных актов (1993-1994 гг.). - М., 1994.

Павленок

П.Д.

Краткий словарь по социологии. — М.:

ИНФРА-М,

2000.

Пикулькин

А.

В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ,

1997.

Пригожий

А.Н. Современная социология организаций. — М.:

ИНТЕРПРАКС, 1995.

10. Социальная работа/Под общей ред.

В.И.

Курбатова. — Ростов н/Д.:

Феникс, 1999.

11.

Федеральная целевая программа содействия занятости населения

Российской Федерации на 1996—1997 гг. Постановление Правительства

Российской Федерации от 8 мая 1996 г.//Российская

газета.—

1996.— 1 июля.

Глава 28. ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

(ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)

§ 28.1.

ОБЩЕЕ

ПОНЯТИЕ И СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Под эффективностью понимается следствие, результат какого-

нибудь действия. Эффективность, или, по-другому, результат, за-

висит-от

вида деятельности, поэтому важно провести логический

анализ понятия «деятельность», его интерпретацию и операциона-

лизацию.

314

Поскольку различные виды деятельности существенно

отлича

ются друг от друга, эффективность как результат деятельности

выражается весьма своеобразно. Например, результатом эконо-

мической деятельности может быть повышение или понижение

жизненного уровня людей, уменьшение или увеличение числа ма-

лообеспеченных и бедных и т. д. В медицине таким результатом

может быть состояние здоровья пациента после его лечения, близ-

кое или далекое от нормы. Результатом социально-психологической

работы может явиться улучшение или ухудшение психического и

социального здоровья

человека,

тех или иных социально-демогра-

фических групп и т. д.

Эффективность — сложный феномен, она складывается из цели,

результата, затрат, условий деятельности. Два первых компонента

являются главными, определяющими, поэтому эффективность в

целом можно рассматривать как степень реализации цели, что

выражается формулой

Э - Р/Ц,

где Р — результат,

аЦ-

цель.

Эффективность может быть как положительной, так и отрица-

тельной. Например, эффективность социальной политики в Рос-

сии в 90-е годы XX в. скорее отрицательная, чем положительная.

Учитывая, что результат зависит от затрат (3) и условий дея-

тельности (У), формулу эффективности следует уточнить. В этом

случае она примет вид

Э - Р/Ц + 3 + У.

Результат означает конечный итог, завершающий собой что-либо.

Учитывая специфику социальной работы как определенного вида

деятельности, результат ее должно видеть в оказании помощи,

поддержки, в защите всех людей и особенно «слабых» слоев насе-

ления.

Результат всякой деятельности сопряжен с ее целью, которая

интерпретируется как планируемый результат, идеальное, мысли-

мое предвосхищение результата деятельности. Содержание цели

зависит от объективных законов действительности, реальных воз-

можностей субъекта и применяемых средств. Выделяются различ-

ные типы целей: конкретные и абстрактные, стратегические и

тактические, индивидуальные, групповые и общественные, цели,

поставленные самим субъектом деятельности, и цели, заданные ему

извне.

Применительно к социальной работе цели могут быть конкре-

тизированы следующим образом. Главная цель социальной работы —

315

удовлетворение потребностей клиентов. Как общая цель она диф-

ференцируется на подцели, а именно: усиление степени самосто-

ятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь

и более эффективно разрешать возникающие проблемы; создание

условий, в которых клиенты могут максимально проявлять свои

возможности и получать все полагающееся им по закону; адапта-

ция и реабилитация клиентов в обществе; создание условий, при

которых человек, несмотря на физические увечья, душевный срыв

или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собствен-

ного достоинства и

уважение-со

стороны окружающих; достижение

такого положения, когда у клиента отпадает необходимость в по-

мощи социальных работников.

Цели могут быть также конкретизированы с учетом специфики

объекта (клиентов, групп), направлений и уровней социальной

работы. В последнем случае речь должна идти о социальной работе

в стране, регионе, области, крае, городе, сельской местности, на

уровне отдельных социальных служб, социальных институтов и

социальных работников.

Следующей составляющей эффективности являются затраты,

т. е. то, что истрачено, израсходовано. Вид затрат, их совокупность

зависят от вида деятельности и реализации тех или иных целей.

Применительно к социальной работе затраты могут быть

мате-

риальными,

финансовыми: затраты на устройство различного

рода

социальных служб и учреждений, финансовое обеспечение потреб-

ностей клиентов (в том числе реальные доходы, потребляемые блага

и услуги, продовольственные и непродовольственные товары, жи-

лищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры

и т. д.), физическими и умственными (в том числе нравственного,

психологического характера), а также временными (дни, недели,

месяцы, годы).

Важнейшим компонентом эффективности деятельности явля-

ются ее условия. Условия деятельности (труда) можно интерпрети-

ровать как совокупность особенностей орудий и предметов труда,

состояние производственной среды и организации труда; которые

существенно влияют на здоровье, настроение и работоспособность

индивида. Выделяют четыре группы элементов условий труда:

1) санитарно-гигиенические (микроклимат, освещенность, шум,

вибрация, состояние воздушной среды, ультразвук, разнообразные

излучения, контакт с водой, маслом, токсичными веществами,

общие и профессиональные заболевания); 2) психофизиологические

(физическая нагрузка, нервно-психическое напряжение, моно-

тонность работы, рабочая поза й т. д.); 3) социально-психологические

(социально-психологический климат в обществе

целом, в трудовом

316

коллективе, семье и т. д.); 4) эстетические (художественно-конст-

рукторские качества рабочего места, архитектурно-художественные

качества интерьера, применение функциональной музыки и т.д.).

Создание нормальных условий труда — важнейший фактор

со-

циальной защищенности людей, самих социальных работников.

Наличие тех или иных условий может сказываться положительно

или отрицательно на деятельности самих социономов. Что касается

условий труда и жизнедеятельности клиентов социальной службы,

то надо различать две их группы. В первой —

клиенты,

работа-

ющие в государственном, частном или смешанном секторе. В этом

случае социальные службы, социономы обязаны активно воздейст-

вовать'

на соответствующие управленческие структуры в целях

создания (и контроля) надлежащих условий труда работающим.

Во второй — группа клиентов (включая семьи), которые не заняты

по тем или иным причинам в общественном производстве. Для

того чтобы в этом случае создать нормальные условия для домаш-

него.труда,

проживания в семье, доме, микрорайоне, особенно

важен контроль за такими элементами условий жизнедеятельности,

как шум, состояние воздушной среды, разнообразные излучения и

другие компоненты санитарно-гигиенических условий. Кроме того,

немаловажен также социально-психологический микроклимат в тех

или иных социальных службах, в которые вынуждены обращаться

клиенты.

§ 28.2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ

И ПОТРЕБНОСТИ

В определении эффективности важную роль играют такие по-

казатели, как общепринятые нормы (или идеалы).

В принципе все указанные выше составляющие следует рассмат-

ривать с учетом норм и нормативов. Норма есть установленная мера,

средняя величина чего-нибудь. Нормативы являются производным

понятием от нормы и означают расчетные величины затрат рабо-

чего времени, материальных и денежных ресурсов. Применяют их

в нормировании труда и планировании деятельности

(наприме'р,

сколько в день необходимо обслужить пенсионеров-одиночек и т.

д.),

Социальные процессы очень сложны, поэтому для определения

их оптимального состояния используется также понятие социаль-

ного ориентира, который отражает развитие и функционирование

социальных процессов с учетом передовых показателей развития и

функционирования аналогичных процессов. Социальные ориен-

тиры и нормативы классифицируются главным образом по сферам

жизнедеятельности человека (труд, социально-политическая жизнь,

317

культура, быт, межличностные отношения) и отражают прежде всего

обеспеченность материальными ресурсами в расчете на I тыс. че-

ловек населения.

Социальные ориентиры обусловлены объективными и субъек-

тивными

факторами. В частности, можно отметить, что опреде-

ленные социальные нормативы (минимальная заработная плата,

пенсии, расходы на человека в больнице и др.) в России явно за-

нижены, что объясняется как кризисным состоянием общества,

так и социальной

политикой

государства. Ясно, что даже при

со-

блюдении этих нормативов эффективность социальной работы,

социальная защищенность людей (в том числе пенсионеров, боль-

ных, инвалидов и других слоев) будет неудовлетворительной,

точнее, низкой.

Несомненно, что такие ориентиры и нормативы далеки от иде-

ала и не обеспечивают оптимальной защиты людей. Поэтому с

учетом прежде всего объективных факторов важно различать прак-

тические цели и цели-идеалы. Следовательно, эффективность

деятельности — динамичная величина: что сегодня «устраивает»

общество, группы,

клиента,

завтра (в других условиях) может уже

не удовлетворить их. Появляются новые потребности или качест-

венно видоизменяются старые. Поэтому сравнивать эффективность

следует по формуле: что было — что стало

—

что должно быть.

Рассмотрим эффективность социальной работы в трех ее ипос-

тасях: как науки, как учебной дисциплины и как специфического

вида практической деятельности. Заметим, что и наука, и учеба

также являются видами деятельности.

Эффективность социальной работы как науки может быть вы-

ражена в уровне знаний, степени приобрете-нных умений, созда-

нии новых технологий, овладении инновационными подходами,

в степени усвоения достижений отечественной и зарубежной науки,

в освоении закономерностей, принципов и методов социальной

работы.

Эффективность социальной работы как учебной дисциплины

может быть выражена как целостное представление выпускников

(слушателей) о социальной работе, ее основных направлениях,

инструментарии, технологиях (методах) и организации, научение

этим методам. В данном случае эффективность — это степень

выполнения требований Государственного стандарта по образова-

нию в области социальной работы.

Эффективность социальной работы как практической

деятель-

ности отражает степень изученности и удовлетворенности соци-

альных потребностей различных категорий людей, нуждающихся

в помощи, социальной поддержке,

степень

их социальной защи-

щенности.

318

Во всех трех случаях эффективность рассчитывается по формуле

Э - Р/Ц + 3 + У.

В количественном и качественном определении (измерении)

эффективности социальной работы

важнейшим

компонентом вы-

ступают социальные потребности. Это особый вид потребностей

человека. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для

поддержания жизнедеятельности организма, человеческой лич-

ности, социальной группы и общества в целом; внутренний побу-

дитель активности.

Различают два вида потребностей: .1) естественные — повсе-

дневные нужды человека в еде, одежде, жилье, сне, отдыхе и т. д.;

2) социальные — потребности человека в трудовой деятельности,

социально-экономической активности, духовной культуре, во всем,

что является продуктом общественной жизни. Естественные по-

требности служат основой, на которой возникают, развиваются и

получают удовлетворение социальные потребности людей. Естест-

венные и собственно социальные потребности людей органически

взаимосвязаны. Вместе с тем при узком понимании социальной

работы как социальной защиты, помощи, защищенности социально

слабых слоев населения имеются

виду прежде всего естествен-

ные потребности

Людей

и их удовлетворение. При широком пони-

мании социальной работы как социальной защищенности всех

людей речь

идет'

о тех и о

других

потребностях, но

первую

очередь о

социальных!

Потребности человека дифференцируются в зависимости от

объектов социальной работы и ее основных

направлений.

Работа с малоимущими предусматривает в первую очередь удов-

летворение их потребностей в нормальном питании, минималь-

ных жилищных условиях, в обеспечении возможности учиться в

школе их детям и т.д. Работа с инвалидами требует удовлетво-

рения потребностей в выздоровлении, в поддержании здоровья,

решения других задач, обусловленных их ограниченной физической

и умственной трудоспособностью. В социальной работе с лицами

и группами, для которых характерно девиантное поведение, удов-

летворение потребностей (здоровых) или формирование новых

зависит от вида девиантности. При этом необходимо учитывать

потребности как общества (укрепление основ здорового образа

жизни, что связано с уменьшением преступности, наркомании,

пьянства и т. д.), так и людей с девиантным поведением, объектив-

ные потребности которых должны заключаться в преодолении

зависимости от наркотиков, алкоголя, в отказе от паразитических

форм жизни и т. д., в формировании и закреплении новых, здоро-

вых потребностей социального характера.

319

Те или

иные,

направления социальной работы предусматривают

удовлетворение разнообразных потребностей. Так, социальная реа-

билитация предполагает удовлетворение потребностей, в частности,

в восстановлении (или компенсации) нарушенных функций орга-

низма и трудоспособности больных и инвалидов. Социальное обес-

печение способствует реализации потребностей, жизненно важных

для престарелых и нетрудоспособных граждан. Социальное обслу-

живание на дому престарелых удовлетворяет их потребность в раз-

нообразных надомных услугах, как-то: организация питания, по-

мощь в приобретении медикаментов, оформлении документов

и т. п.

Эффективность социальной работы зависит также от технологии,

применяемой различными службами, отдельными профессиональ-

ными и непрофессиональными работниками, лицами, участву-

ющими в благотворительных и других акциях.

§'28.3. ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Для практического определения эффективности социальной

работы необходимы надежные критерии. Критерий — это признак,

на основе которого проводится оценка, определение или класси-

фикация чего-нибудь; это мерило оценки. Можно сказать также,

что критерии — это наиболее общие показатели. Нас интересуют,

конечно же, в первую очередь социальные показатели как качествен-

ные и количественные характеристики состояния социальных

объектов и процессов. В широком смысле к ним относят демогра-

фические,

экономические,

социально-структурные показатели

политического, нравственного, социально-культурного, духовного

развития, образа жизни различных групп населения и общества в

целом. Качественные показатели фиксируют определенные свой-

ства, количественные — меру их выраженности, развития.

Применительно к социальной работе социальными показателями

являются материальное положение семьи (человека), состояние

здоровья (инвалидность), семейное положение клиента, зависи-

мость его от алкоголя, наркотиков и т. д.

Поскольку показатели могут быть достаточно общими, то ис-

пользуют индикаторы, т. е. простые свойства, образующие соци-

альные показатели, доступные наблюдению и измерению характе-

ристики социальных объектов (например, процент принимающих

наркотики подростков как показатель девиантного поведения).

Небезынтересен, на наш взгляд, предложенный группой иссле-

дователей «Бланк получения статистической информации по воп-

320