Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

росам социальной защиты (на примере трудовых коллективов

железнодорожного транспорта}»*, который можно рассматривать

как своеобразную методику определения эффективности соци-

альной работы применительно к работающему населению. Бланк

содержит четыре основных раздела.

В первый раздел

«Занятость

и условия труда»

включены

следу-

ющие социальные показатели:

изменение социального состава

работников;

изменение социально-демографического состава

работников (по полу и возрасту); 3) совершенствование квали-

фикационной и профессиональной структуры рабочих отрасли;

4) структура служащих, научно-технических работников и ее совер-

шенствование; 5) повышение

общего

и профессионального обра-

зования работников;

подготовка и повышение квалификации

работников; 7) основные мероприятия по планомерному изменению

социально-профессиональной структуры работников; 8) обеспече-

ние кадрами, регулирование их движения и сокращение текучести;

9) улучшение условий труда по основным производственным фак-

торам

соответствии с требованиями и нормами;

10)

основные

мероприятия по совершенствованию условий труда, его охраны и

укреплению здоровья работников;

11)

охрана окружающей среды;

12)

совершенствование условий труда женщин; 13) совершенство-

вание работы по профориентации и профотбору; 14) оптимизация

психологических факторов труда.

Во второй раздел «Уровень жизни и его повышение» входят такие

показатели: 1) заработная плата, формы и виды оплаты труда;

2) моральные и материальные стимулы коллективов и работников;.

3) развитие фонда материального поощрения (премирование, воз-

награждение, материальная помощь); 4) размер фонда развития

производства; 5) часть фондов экономического стимулирования,

передаваемая для долевого финансирования строительства и других

мероприятий, проводимых по территориальным планам; 6) меро-

приятия, направленные на повышение материального благосо-

стояния; 7) количество малых предприятий, товариществ с огра-

ниченной ответственностью, в которых участвуют работники вне

рабочего времени.

Третий раздел

«Жилищно-бытовые

условия» представлен такими

главными показателями: 1) общее число работников и закрепленная

за ними жилая площадь (общая и средняя); 2) количество работ-

ников, имеющих дома, квартиры в государственных, кооператив-

ных домах, и работников, живущих в общежитиях, снимающих

* См.: Теория

методика социальной работы/Под ред.

П.Д.

Павленка.

—

М.:

ГАСБУ,

1995.

— Выл. 2. — С.

208-222.

321

П.

Д.

Павленок

«Основы социальной работы»

жилье; 3) количество работников, стоящих в очереди на получение

жилья; требуемая для них жилая площадь; 4) перспективы ввода в

действие жилья; 5) количество столовых и

посадочных.мест

в них,

потребность в столовых; 6) количество детских учреждений и мест

в них, потребность в них; 7) количество профилакториев, домов

Отдыха и т. д. и мест в них, потребность в них; 8) строительство и

ввод

действие жилых, бытовых объектов; 9) услуги сферы торговли

и потребность в них; 10) бытовые услуги и потребность в них;

11)

размер фонда жилищного строительства (в рублях) и потреб-

ность

нем;

12)

размер фонда развития торговли и сферы бытовых

услуг; 13) строительство и ввод в действие столовых, в том числе

диетических;

14)

строительство и ввод в действие санитарно-быто-

вых помещений; 15) мероприятия по удовлетворению

жилишно-

бытовых потребностей.

Четвертый раздел «Социально-культурные гарантии» включает

такие показатели: I) размер фонда культурно-бытового и медицин-

ского обслуживания; 2) размер фонда на строительство клубов,

домов отдыха, санаториев, детских учреждений и других объектов;

3) количество мест в больницах, поликлиниках, санаториях, на

стадионах, в спортивных залах, потребность в них; 4) строительство

и ввод в действие оздоровительных учреждений; 5) строительство

и ввод в действие медицинских учреждений, медико-санитарных

частей; 6) строительство и ввод в действие культурных и спортив-

ных учреждений (дома культуры, клубы, кинотеатры, стадионы,

спортзалы и т. д.); 7) мероприятия по удовлетворению социально-

культурных потребностей работников; 8) мероприятия просвети-

тельского характера; 9) строительство и ввод в действие учебных

заведений; 10) строительство и ввод в действие народных музеев и

других учреждений культуры;

11)

мероприятия по развитию научно-

технического творчества работников; 12) развитие общественных

организаций (научно-технические общества и др.).

Каждый из указанных социальных показателей операционали-

зирован

с учетом его специфики, сроков исполнения, затрат по

годам и т.д. Несмотря на то что «Бланк» нацелен на

выяснение

степени социальной защищенности работающих, он позволяет

учитывать и социальную защищенность неработающих — членов

семей

работающих, их детей, пенсионеров-родителей, инвалидов.

Кроме статистического анализа (примером чему может быть

описанный выше «Бланк»), для определения эффективности соци-

альной работы необходимо использовать также и другие методы:

сравнительный анализ, целенаправленное наблюдение и другие

способы социологических исследований, математическое модели-

рование, прогнозирование и т.д.

322

Нужно разрабатывать подробные методики для определения эф-

фективности социальной работы с учетом специфики каждого от-

дельного объекта, каждого вида социальной работы, ее системного

характера, применяемых технологий, зарубежного и отечественно-

го опыта социальной деятельности.

1. Дайте определение понятия эффективности.

2. Покажите специфику определения эффективности применительно

к социальной работе.

3. Раскройте содержание основных составляющих эффективности.

4. Покажите роль социальных норм и потребностей в определении

эффективности социальной работы.

5. Определите эффективность социальной работы как науки, учебной

дисциплины (цикла учебных дисциплин) и специфического вида

практической деятельности.

6. Раскройте содержание показателей и индикаторов эффективности

социальной работы.

7. На основе представленного в главе «Бланка получения статистичес-

кой информации по вопросам социальной защиты» разработайте

методики определения эффективности социальной работы с учетом:

а) специфики объекта;

б) вида социальной работы;

в) разных ее уровней;

г) применения различных технологий.

8. На основе разработанных методик сравните эффективность соци-

альной работы в России и зарубежных странах (по выбору).

Пивленок

П,Д.

Введение в профессию «социальная работа»: Курс

лекций. - М.:

ИНФРА-М,

I998.

Павленок

П.Д.

Краткий словарь по социологии. —

М:

ИНФРА-М,

2000.

3. Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т./Под ред..

A.M. Панова, Е.И. Холостовой. —

М.,

1997.

4. Теория и методика социальной работы/Под ред.

П.Д.

Павленка.

—

М.: ГАСБУ,

1993-1995.

5. Энциклопедия социальной работы: В 3

т./Пер

с англ. — М.:

Центр

общечеловеческих ценностей,

1993—1994.

323

6. Эффективность государственного

управления/Пер,

с англ. — М.,

1998.

7. Эффективность социальной работы: Методологический семинар/

Сост.-ред.

В.В.

Колков. —

М.,

1998.

8. Яковлев

А.И.

Эффективность

государственной

службы. — М.,

1998.

Глава 29. ПОДГОТОВКА СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

В РОССИИ

§ 29.1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

В РОССИИ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ

В России 1995 год оказался в деле подготовки социальных ра-

ботников юбилейным. Впервые десять российских вузов осущест-

вили выпуск 300 профессиональных социальных работников,

которым были вручены дипломы «Специалист социальной работы».

Как известно, ныне специалисты по социальной работе трудятся

практически во всех странах мира. В ряде западных стран их начали

готовить еще в начале века, но особенно масштабный характер

эта работа приняла в середине и второй половине XX в.

В России в квалификационный справочник должностей руко-

водителей, специалистов и служащих Госкомвуза квалификацион-

ная характеристика «Специалист по социальной работе» была вве-

дена

1991

г. и открыта Новая специальность 03.12 «Социальная

работа» для высших и средних специальных заведений (см. приказ

Госкомобразования от 7 августа 1991 г. № 376).

Начиная с 1991 г. в России сеть высших учебных заведений,

приступающих к подготовке и переподготовке специалистов по со-

циальной работе, постоянно расширялась. Если в 1990/91 учебном

году таких вузов было 8, то в

1999/2000

учебном году — 120. Под-'

готовку специалистов по социальной работе осуществляли также

12 средних специальных учебных заведений.

Исследование, проведенное группой Совета учебно-методичес-

кого объединения вузов в области социальной работы, показало,

что к подготовке социальных работников проявляют все больший

интерес не только многопрофильные образовательные учреждения

университетского типа, но и многие ведомственные вузы различ-

ных министерств.

По состоянию на март 2000 г. среди учебных заведений, занятых

подготовкой и переподготовкой кадров для системы социальной

защиты населения, было 82 государственных университета, 10 госу-

дарственных академий, 1 1 государственных институтов, 5 негосу-

324

дарственных институтов и университетов. Подготовку социальных

работников

ведут

также

средних учебных заведений, в их числе

6 техникумов, 5 колледжей, 1 лицей. Названные учебные заведения

действуют в 66 регионах России.

Всего в вузах по очной, заочной и очно-заочной формам обуча-

ется более 30 тыс. будущих социальных работников.

В целом по стране можно выделить несколько уровней подго-

товки кадров.

!. Курсовая или

допрофессиональная

подготовка на курсах,

в школах, лицеях. Выпускники со средним образованием попол-

няют ряды социальных работников отделений по обслуживанию

больных, престарелых, одиноких. Им предоставляется

также

право

поступить в средние специальные учебные заведения или соответст-

вующие вузы.

2. Обучение в средних специальных учебных заведениях. После

их окончания можно работать бригадирами отделений по обслу-

живанию больных, одиноких, престарелых, социальными педаго-

гами и т. д.

3. Обучение в университетах, академиях, отраслевых вузах (пе-

дагогических, медицинских и др.) на дневных, вечерних и заочных

отделениях (срок обучения от 3 до 6 лет), на спецфакультетах (име-

ющие высшее образование обучаются 1—3 года).

Что касается высшего профессионального образования, то здесь

также выделяются три ступени: подготовка бакалавров (4 года),

специалистов (5 лет) и магистров (6 лет). Последние после получе-

ния диплома имеют право вести учебно-педагогическую и научно-

исследовательскую работу.

Специализация выпускников, как правило, учитывает профиль-

ную направленность высших учебных заведений. Большая часть

вузов готовит специалистов-организаторов, управленцев социаль-

ной работы с населением, некоторые вузы — специалистов службы

занятости, по работе с семьей, молодежью, детьми, пожилыми

людьми, в трудовых коллективах и т.д. Ряд вузов готовит специ-

алистов в области медико-социальной помощи населению.

В подготовке специалистов по социальной работе участвует

более 3 тыс. преподавателей,

/з

из иих

доктора и кандидаты наук,

профессора и доценты.

В стране создано несколько профессиональных объединений,

в состав которых входят специалисты по социальной работе: Меж-

региональная Ассоциация работников социальных служб,

Ассоци-

ация коллективов вузов и

школ

социальной работы, Ассоциация

социальных работников и др.

325

• С марта 1993 г. начал работу Совет учебно-методического объ-

единения

(УМО)

вузов Российской Федерации в области социаль-

ной работы. Основными задачами УМО являются: координация

деятельности педагогической общественности вузов и специалис-

тов научно-исследовательских учреждений, формирование перспек-

тивных планов, подготовка учебников и учебных пособий, раз-

работка Государственных стандартов в соответствии с Законом об

образовании, обеспечение интеграции

высшей

школы в мировое

академическое сообщество.

В момент его создания в УМО входили представители 42 вузов,

научно-исследовательских и учебных центров, осуществляющих

подготовку и переподготовку кадров по специальности «Социальная

работа». Ныне таких вузов и центров более 100.

«Государственная система социальной помощи семье и детст-

ву» — основное программно-методическое обеспечение, на базе

которого началась подготовка специалистов по социальной работе.

Оно было осуществлено Временным научно-исследовательским

коллективом (ВНИК), учрежденным в

1991

г. Министерством об-

разования и Госкомитетом по делам семьи и демографической по-

литики Российской Федерации. Этим научно-исследовательским

коллективом были разработаны учебные планы по шести специа-

лизациям, а также более 100 учебных программ по различным дис-

циплинам.

Важное значение в подготовке кадров высшей квалификации

имеют утвержденные в качестве Государственного образователь-

ного стандарта

высшего-профессионального

образования требова-

ния к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки

бакалавра, специалиста и магистра по направлению 521100 «Со-

циальная работа». В соответствии с Государственным стандартом

усилиями УМО, вузовских коллективов обновляются имеющиеся

учебные программы, разрабатываются новые.

По

проблемам теории и практики социальной работы за по-

следние годы подготовлено большое количество учебных пособий,

брошюр и статей. Особенно большой вклад в решение задачи обес-

печения учебной литературой внесли Московский государственный

социальный университет (МГСУ), Алтайский государственный

университет, Институт молодежи и Пермский государственный

университет.

Большую научно-исследовательскую работу развернул создан-

ный в 1994 г.. Институт социальной работы. В стране выпускается

ряд периодических изданий по проблематике социальной работы,

в том

числе

«Российский журнал социальной работы». Системати-

чески проводятся научные и научно-практические конференции

международного, всероссийского и межрегионального уровня.

326

В некоторых вузах открыта аспирантура по подготовке специ-

алистов высшей квалификации.

Все это свидетельствует о том, что процесс становления соци-

альной работы как науки и учебной дисциплины идет успешно. По

существу создана целостная система подготовки и переподготовки

специалистов

в одной из актуальных областей

человеческой

дея-

тельности — социальной сфере.

Однако имеется еще немало проблем, нерешенных

«опросов.

Чрезвычайно остро стоит проблема кадров. Многие из тех, кто

трудится в социальной сфере, получили узкоспециальное профес-

сиональное образование (медики, педагоги, психологи, социологи

и т.д.), но не имеют подготовки социального работника.

В МГСУ действуют курсы повышения квалификации для прак-

тических социальных работников. Но прием на них небольшой

(нет

общежития). Основная работа должна проводиться на местах.

Поставлена задача создать

УМО по социальной работе секцию

по проблемам повышения квалификации (обеспечение методи-

ческими материалами и т. п.). При МГСУ функционируют также

курсы по переподготовке преподавателей социальной работы.

В числе актуальных проблем подготовки социальных работни-

ков отметим следующие:

1. Более тесная связь обучения выпускников с их будущей про-

фессиональной деятельностью. Ведь специфика социальной работы

как научной и учебной дисциплины состоит в единстве знаний

и умений. Без такого единства не может состояться социальный

работник.

2. Подготовка социальных работников, предусматривающая по-

лучение общих знаний и умений и какой-то узкой специализации

(специализаций) с учетом объектов и направлений социальной ра-

боты (скажем, организатор социальной защиты населения, юрист

социальной службы, социальный педагог социальной службы, спе-

циалист но социальной работе с людьми пожилого возраста и т. д.).

Сочетание универсальной (общей) и специальной профессиональ-

ной подготовки дает возможность социальным работникам более

успешно решать свои проблемы на рынке труда. -

3. Расширение географии подготовки социальных работников.

Как уже указывалось, сейчас высшее образование получают в

66 субъектах Российской Федерации. Причем размещение вузов

по регионам страны выглядит так: в Центральной Европейской

части находится 27 вузов, в том числе 7 в Москве и Московской

области; на Северо-Западе —

13;

в Поволжье — 15; на Урале —

15; на Северном Кавказе —

II;

Сибири —

.на

Дальнем

Востоке —И.

327

4. Обновление существующих программ, создание новых, под-

готовка учебников и учебных пособий по учебным дисциплинам,

предусмотренным новым Государственным стандартом.

Конструирование

социальной работы как новой дисциплины.

Это позволит осуществлять подготовку социальных

работников

высшей квалификации, без чего успешное развитие этого актуаль-

ного направления затруднено.

6. Получение, хранение и распространение социальной инфор-

мации.

Необходимо решить проблему оформления социального и юри-

дического статуса социальных работников, определить их права,

гарантии деятельности, ввести данную специальность в штатное

расписание всех служб и учреждений.

В сфере социальной защиты населения должность специалиста

по социальной работе введена в штатное расписание девяти видов

учреждений. Уже во второй половине 90-х годов в России действо-

вало около 600 центров социального обслуживания,

115

центров

социальной помощи семье и детям, 36 центров

психолого-педа-

гогической помощи населению и экстремальной психологической

помощи по телефону,

132

социальных приюта для детей и подрост-

ков,

социально-реабилитационный центр для несовершенно-

летних, 8 центров помощи детям, оставшимся без попечения ро-

дителей, 40 реабилитационных центров для детей и подростков с

ограниченными возможностями, 35 учреждений для лиц без опре-

деленного места жительства и занятий и другие учреждения.

Такая должность введена также в системе учреждений комите-

тов по делам молодежи.

Вопрос о введении этой должности в других учреждениях нахо-

дится в стадии решения.

Актуальной остается проблема профессионального отбора лиц,

избравших и избирающих эту профессию (об этом подробнее см.

в главе 30).

Как и в подготовке социальных работников, так и в содержа-

нии социальной работы в целом необходимо прежде всего (не иг-

норируя все полезное за рубежом) опираться на традиции своей

страны, менталитет народа, особенности образа жизни населения

России.

§ 29.2. ОПЫТ ПОДГОТОВКИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ СЕРВИСА

В подготовке и переподготовке социальных работников каж-

дый из более 100 вузов России играет немалую роль.

328

Московский технологический институт (ныне Московский

государственный университет сервиса — МГУС) был одним из

первых в ряду других вузов, которые выступили с инициативой

по развертыванию подготовки и

переподготовки

специалистов

высшим образованием по специальности «Социальная работа».

МГУС— один из десяти вузов России,

осуществивших

в 1994/95

учебном году первый выпуск профессиональных социальных ра-

ботников.

Следует отметить уникальность МГУС как вуза России, состо-

ящую в том, что в университете обучаются будущие специалисты

социальной сферы, которая имеет непосредственное отношение к

жизнедеятельности самых различных групп и слоев населения, удов-

летворению их повседневных потребностей и интересов, к соци-

альной заботе, социальной защите людей.

Еще задолго до открытия специальности «Социальная работа»

бывший Московский технологический институт осуществлял под-

готовку профессионалов для социальной сферы, в частности со-

циально-бытовой. В связи с этим уместно подчеркнуть, что соци-

ально-бытовая функция является одной из основных в подготовке

социальных работников.

Проблема подготовки таких специалистов стала особенно акту-

альной после открытия в

1991

г. специальности «Социальная рабо-

та», а в

1993—1995

гг. —специализации «Социально-медицинские

услуги

населению»,

а также специальностей «Социально-культур-

ный сервис и туризм»,

«Домоведение»,

«Музейный сервис» и др.,

которые фактически являются видами социальной работы как осо-

бого рода деятельности, направленной па удовлетворение соци-

ально гарантированных и личностных потребностей и интересов

различных и прежде всего социально уязвимых групп населения.

Теперь не только из теории, но и из практики стало ясно, что

социальная работа — это многопрофильная деятельность. Поэтому

подготовка специалистов в этой области базируется на целом комп-

лексе дисциплин. Набор таких дисциплин в разных

странах

не-

одинаков, но в большинстве из них студенты в обязательном по-

рядке изучают социологию, педагогику, психологию (включая ее

различные подразделы), право, медицину, теорию управления.

Кроме этих дисциплин, на факультете социальной работы студенты

изучают философию, экономическую теорию, историю, культуро-

логию, политологию, основы деловой речи, социальную экологию

и другие предметы, предусмотренные и не предусмотренные Госу-

дарственным стандартом.

Некоторые из этих предметов (социология, психология и др.)

изучаются студентами всех факультетов. И это вполне оправданно,

329

так как подготовка специалистов в сфере быта и услуг — составная

часть социальной работы, понимаемой в широком смысле.

В этом плане поучителен опыт подготовки и открытия особого

отделения в Институте техники сервиса. Ученые и преподаватели

этого института обеспечивают подготовку радиоинженеров по сер-

висному обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры,

а факультет социальных технологий готовит их как специалистов

по социальной работе. Это нашло свое отражение в подготовке

бакалавров— специалистов в области информационно-бытового

сервиса.

По некоторым специальностям в других институтах универси-

тета (государственное и муниципальное управление) введен курс

«Основы социальной работы».

Кафедра социологии и социальной работы, являясь выпуска-

ющей, активно участвовала в разработке проекта Государственного

стандарта и учебного плана по направлению «Социально-культур-

ный сервис и туризм». Заведующий кафедрой принимает непо-

средственное участие в работе УМО по образованию в области

социальной работы в качестве члена президиума. -

Кафедра возглавляет работу по координации учебных планов

по социальной работе. Ведущие преподаватели факультета соци-

альной работы входят в методический совет МГУС.

Большая работа проделана кафедрой по

переработке

учебного

плана в связи с принятием УМО по образованию в области соци-

альной работы Государственного стандарта по подготовке специ-

алистов. В течение

1992—2000

гг. учеными и преподавателями

кафедр

факультета

социальной работы подготовлено к опублико-

ванию

более

20 коллективных и авторских монографий, книг и

брошюр (не считая статей в отдельных изданиях в МГУС и за его

пределами) общим объемом более 200

печатных,

листов. Среди

них — «Проблемы социологии быта и социальной работы в усло-

виях'перехода

к рынку» (М.,

1994);

«Теория и методика социальной

работы» (Вып. 1. — 1993 г.; Вып. 2. —

1995

г.); «Международный опыт

социальной работы» (1994); «Социология» (1996); «Основы соци-

альной

работы»

(1997); «Социальная работа с детьми девиантного

поведения»

(1997);

«Основы

социально-медицинской

работы»

(1998);

«Введение в профессию «социальная работа» (1998); «Основы

социальной и народной медицины» (1999); «Краткий словарь по

социологии*

(2000) и др.

Этими учебными пособиями пользуются также студенты других

вузов и средних специальных учебных заведений, входящих в сис-

тему

МГУС.

330