Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

специализированных стационарах и диспансерах, а также амбу-

латорно. Особое внимание при этом обращается на работу с

малолетними несовершеннолетними.

В США, как и в ряде других западных стран, проводится сле-

дующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми: функ-

ционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные

и групповые консультации, беседы с родителями с целью возвра-

щения ребенка в семью; оказывается помощь семьям, вновь объ-

единившимся с детьми, и т. д. Существует также служба «телефонов

доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями

и подростками «группы риска» строится на основе целого ряда про-

грамм: базовых программ полиции (они, в частности, предусмат-

ривают функционирование полицейских атлетических клубов с

целью привлечения несовершеннолетних); базовых программ су-

дов по делам несовершеннолетних (они

предусматривают

главным

образом реабилитацию указанных лиц); базовых программ школ.

Последние подразделяются

на

две группы: программы для нормаль-

ных и специальных школ, рассчитанных на трудных и осужденных

подростков.

Созданные в

1967

г. бюро социальных услуг молодежи выступают

-в роли посредников и контролируют деятельность сервисных орга-

низаций с целью соответствия ее потребностям несовершеннолет-

них. Некоторые такие бюро (например, в Калифорнии и других

штатах) сами оказывают услуги.

В США существует две категории исправительных учреждений:

закрытые места лишения свободы и закрытые воспитательные

учреждения. На период условного осуждения подросткам опре-

деляется наставник. Проводится социальная работа и в местах

заключения.

Если иметь в виду социальную работу с неполными семьями, то

можно отметить широкое развитие в стране групп самопомощи

и групп поддержки, объединенных в

органи-зацию

«Родители без

партнера». Она объединяет более 210 тыс. человек, большинство

которых (65%) разведенные женщины из средних слоев общества.

Группы поддержки на уровне социально-территориальных сооб-

ществ состоят из 12—15 человек. Главные направления работы

указанных групп — обмен педагогическим опытом, помощь в про-

ведении выходных дней и отпуска, организация юридической

помощи в решении различных жизненных проблем и т. д.

Одной из важных проблем американского общества остается

проблема социальной защиты расовых и этнических меньшинств

351

страны. Сюда относятся лица,

находящиеся'

на низших ступенях

социальной жизни, в основном чернокожие американцы, амери-

канские индейцы, туземцы Аляски, американцы латиноамери-

канского и азиатского происхождения. Как отмечалось на

между-

народной конференции (ГАСБУ, февраль 1993 г.), со времени

провозглашения независимости существует систематическая дис-

криминация и отторжение, в частности, негров от «столбовой

дороги» экономической жизни. Условия, в которых живет боль-

шинство чернокожих, вызывают рост уровня смертности среди

мужчин, а также младенческой и детской.

90-м годам XX столе-

тия доля

се-мей

с матерями-одиночками в этой группе населения

значительно выросла— с 22% в

1960г.

до 44% в

1990г.

Конечно,

увеличилось также и число семей с матерями-одиночками среди

белого населения, но их удельный вес ниже и является в основном

следствием большого числа разводов. Причина же воспитания

детей в одиночку многими чернокожими матерями связана, как

правило, с их внебрачным рождением.

Бедность и безработица, наиболее распространенные в расовых,

этнических и религиозных меньшинствах, самым неблагоприят-

ным образом влияют на структуру семей, положение детей в этих

группах. Распад семей, стресс, вызванный безработицей, дают

импульс таким негативным явлениям, как алкоголизм, психические

расстройства, самоубийства, бегство, подростковая беременность,

проституция и т. д.

Практическая работа с этническими меньшинствами

основы-

вается на концепции «двойного подхода». Ее суть заключается,

с одной

стороны,

в сознательном и систематическом восприятии

и изучении ценностей, взглядов и особенностей поведения, при-

сущих более крупной общественной структуре, а с другой, в их

сравнении с аналогичными характеристиками, относящимися

к ближайшему семейному и общинному окружению клиента.

Практика социальной работы с этническими группами в США

строится, во-первых, на ценностях, присущих социальной работе

вообще, во-вторых, на понимании этнических реалий, в-третьих,

на профессиональном подходе, в-четвертых, на практическом

опыте. Иначе говоря, эти концепции предполагают необходимость

приспособления общих основ и методов социальной работы к

этническим реалиям страны.

В США имеется немалый опыт работы и с другими группами

населения

.(см.

прилагаемый

конце

.раздела

список литера-

туры).

352

Глава 33. РАЗВИТИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ В КАНАДЕ

Профессия социального работника и

ее

образовательная система

в Канаде и в других западных промышленно развитых странах

(в частности, США) имеют много общего, хотя по многим призна-

кам и отличаются. Эти отличия сильно повлияли на развитие

социальной работы и социальных программ в стране.

Для Канады характерно многообразие этнических групп. Основ-

ными демографическими группами населения являются англичане

и французы. Кроме того, здесь проживают также граждане почти

из всех стран мира. Например, провинция Калгари, расположенная

в Западной Канаде, исторически заселена выходцами из Украины,

Словакии и России. Такое богатое смешение культур обусловило

некоторые особенности социальной работы в Канаде, где большое

значение имеет равенство всех граждан.

Канаду можно с уверенностью назвать социальным государ-

ством. Уже в середине 60-х годов Канада ввела всеобщую систему

здравоохранения для своих граждан.

Обучение в средних и высших учебных заведениях является

бесплатным для всех студентов. Программа университетов и других

высших образовательных учреждений в значительной степени фи-

нансируется правительством. После второй мировой войны Канада

выделила огромные средства на развитие социальных программ

(семейные пособия, защита пожилых, законодательные программы

поддержания дохода, страхования на случай безработицы и др.).

Провинции Канады несут ответственность за выполнение про-

грамм здравоохранения, образования и социальной защиты. Напри-

мер, брошенные родителями дети или дети, которым не уделяется

в семье должного внимания, получают государственную помощь

в соответствии с законом о благосостоянии детей.

Социальная работа как профессия вышла из филантропических

движений в Канаде в начале XX в. Эта работа осуществлялась тогда

церковью и благотворительными организациями. Они предостав-

ляли гуманитарные услуги брошенным детям, женщинам, которых

оставили мужья, а во время экономического кризиса 30-х годов

помогали семьям, оказавшимся в нищете, или безработным муж-

чинам. По мере роста добровольческих, филантропических движе-

ний становилось очевидным, что необходимо создать сильную

систему знаний по проблемам социальной работы.

Члены добровольческих организаций понимали, что те знания,

которые они приобретают в ходе работы с группами населения,

следует обобщать и систематизировать. По мере расширения

социальных услуг все больше людей стало работать по полной

353

программе социальной работы. Правительство начало пользоваться

их услугами. Были созданы частные, неприбыльные организации

и социальные агентства, которые стали предоставлять более по-

следовательно и более качественно помощь нуждающимся людям.

Новые масштабы деятельности добровольческих организаций и

частных неприбыльных компаний привели к созданию банка дан-

ных по проблемам социальной работы, к повышению качества

обучения социальных работников.

В Канаде уже в

20—30-х

годах XX в. в ряде университетов откры-

лись факультеты или школы социальной работы, в которых перво-

начально основой обучения были программы социологии (универ-

ситеты МакГил и Торонто). Сейчас обучение социальной работе

проводится в 26 университетах страны. Социальные работники,

окончившие университет с дипломом бакалавра или магистра, по-

лучают статус профессионала. Они могут работать в правительствен-

ных учреждениях, частных неприбыльных компаних или самосто-

ятельно. Кроме того, выпускники университетов могут выступать

в качестве советников. Социальные работники помогают людям,

имеющим социальные, экономические, психологические и другие

проблемы.

Клиентами социальных работников могут быть и дети, и моло-

дежь, и взрослые, и пожилые люди. Разработка социальных про-

грамм, в которых заняты социальные работники, зависит от сущ-

ности проблемы, которая в свою очередь определяет масштаб и

направление оказания услуги. Социальные услуги можно разделить

на услуги, оказываемые «законодательной правительственной служ-

бой», и услуги, оказываемые добровольческими организациями.

Правительственные законодательные услуги получают, напри-

мер, следующие группы населения:

• брошенные родителями дети и дети, которые подвергаются

физическому или сексуальному насилию;

• дети, которые имеют эмоциональные или психологические

проблемы;

• дети с физическими или умственными недостатками;

• молодежь, находящаяся не в ладах с законом;

• молодежь, которая имеет эмоциональные проблемы;

• молодежь, злоупотребляющая алкоголем или склонная к упот-

реблению наркотиков.

Примерами сферы деятельности добровольческих или частных

неприбыльных организаций могут служить следующие:

• предоставление услуг взрослым, у которых имеются семей-

ные проблемы или трудности с работой (например, находящимся

в состоянии стресса);

354

. •

работа,

с,молодежью»

имеющей проблемы в школе;

. • обучение родителей;. ...

•

предоставление,

услуг пожилым людям;

. • оказание помощи взрослым детям, которые заботятся о

своих

родителях и т. д. ... ... .

Обучение социальной работе в

университетах

Канады проходит

в течение 4—6 лет. Студенты могут дополнительно обучаться

от

:до

5 лет для получения научной степени доктора социальной

работы.

Университетские

программы включают два курса обучения,

необходимого

для

профессионального социального работника.

В первые годы

обучения

в университете студент проходит курсы

гуманитарных социальных наук. Знания, касающиеся жизни ре-.

бенка и взрослого человека, можно получить из курсов психо-

логии. А основные

знания,,

касающиеся поведения и проблем

различных групп населения, студенты получают в ходе изучения

курсов социологии, политических наук и экономики

Обучение

-в

первые Годы дает возможность получить базовые

знания, касающиеся общей практики социальной

работы.

част-

'••

ности, на курсах обучают работе в качестве консультантов у от-

дельных граждан, либо в семье, с группами населения, либо на

уровне общины и управления социальными службами.

Большинство учебных программ включает курсы по

содержа-

нию социальных программ страны, в том числе изучаются основ-

ные направления социальной политики. Главное в

социальной

работе — правильный подход к решению проблемы.

Поэтому

студентов

обучают:

• эффективным методам сбора информации о проблемах от-

дельных граждан, семьи или общины; '

• способам организации системы информации, которую они

собрали, для последующего анализа и реализации возможного плана

действия;

• наиболее эффективным способам оказания помощи клиентам;

• различным методам вмешательства (интервенции) путем

консультирования,

социального действия или организационного

содействия;

• способам оценки и адаптации плана действий, который осу-

ществлялся;

•

исследовательским

методам,

позволяющим

активно оцени-

вать программу проводимой социальной работы.

Практикум — составная часть учебной программы: студент

должен работать в социальном учреждении под наблюдением опыт-

ного профессионального социального работника.

355

Учебные задачи разрабатываются факультетом социальной ра-

боты, их выполнение контролируется профессорами университета.

Студенты не получают заработную плату, так как их работа в соци-

альном учреждении рассматривается как часть учебного курса —

их обучают ряду дисциплин, которые будут играть важную роль

в их профессиональной компетенции.

Большинство профессиональных социальных работников счи-

тают необходимым повышать свой образовательный уровень. Мно-

гие из них в конце учебного процесса получают дипломы

магистра

социальной работы. Это специализированная степень, которая

определяет глубокие знания студента в конкретной области соци-

альной работы с клиентами. Студенты, имеющие

диплом,

магистра,

должны пройти дополнительное обучение в течение 6—10 недель

и дополнительную практику.

За последние 30 лет профессия социального работника получила

в Канаде широкое распространение. Многие ежегодно повышают

свою квалификацию, для этого существует 26 центров обучения.

По окончании учебы они получают работу в провинциях страны,

трудятся в органах местного самоуправления, а также в частных

социальных организациях, ориентированных на получение

прибыли,,

либо сами создают соответствующие социальные агентства.

Канада занимает первое место в списке стран — членов ООН

по уровню жизни населения. Социальная комиссия ООН ежегодно

оценивает рейтинг стран-членов по трем основным критериям:

доход на душу населения, средняя продолжительность жизни

и средний уровень образования. Канада лидирует в этом списке

в течение последних лет, начиная с 1992 г.

Канадцы часто называют свою систему социального страхова-

ния «системой безопасности». В стране действуют различные за-

коны, регулирующие предоставление правительственной помощи.

Согласно этим законам житель Канады имеет право на получение

льгот по программам государственной материальной помощи и

никто не может быть подвергнут дискриминации в какой бы то

ни было форме. Программы помощи рассчитаны на все слои об-

щества, в

частности

на детей, безработных и людей старшего

возраста. Государство гарантирует каждому жителю страны прожи-

точный минимум, т. е. минимально необходимые средства для

достойного существования в условиях одной из самых развитых

стран мира.

В Канаде существует программа WELFARE («Вэлфер»), направ-

ленная на оказание денежной помощи тем, кто временно лишен

средств к существованию. Эта программа дополняет другие про-

356

граммы, основанные на соответствующих законах. Предусмотрено

страхование по безработице, компенсация рабочим, страхование

по причине автомобильной катастрофы и т. д. Действуют закон

о пожилых, закон о помощи семьям, детям и др.

Средства на осуществление программы

«Вэлфер»

выделяются

из федерального бюджета, но каждая провинция устанавливает свои

критерии, определяя круг граждан, которые имеют право на полу-

чение такой

помощи.

Размер пособия на семью из трех человек составляет около

1100

дол. в месяц. Этих средств достаточно для того, чтобы оплатить

аренду квартиры или автомобиля, расходы на питание, одежду,

бензин, на обучение и т.д.

Программа «Вэлфер» в Канаде уходит своими корнями в анг-

лийскую систему, основанную еще в 1601 г. по закону Королевы

Елизаветы о помощи беднякам. Людям пенсионного возраста вы-

плачиваются пенсии по линии Канадского пенсионного фонда,

фонда «Спокойная старость» и ряда правительственных программ

поддержки пенсионеров, которые предусматривают строительство

жилья по льготным ценам, предоставление бесплатных туристи-

ческих путевок и т. д.

Все это позволяет заключить, что в Канаде уделяют большое

внимание социальной работе.

Глава 34. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ЧИЛИ

Чили была первой страной в Латинской Америке, в которой

появилась социальная работа. Произошло это в 1925 г. Необходи-

мость появления социальной работы была вызвана принятием ряда

законов, которые составили основу чилийского социального

зако-

нодательства. В стране были созданы правительственные учреж-

дения, которые стали заниматься оказанием социальной помощи.

В этих и других учреждениях работали социальные работники.

Создание системы подготовки профессиональных социальных

работников проходило под влиянием европейских специалистов,

которые были приглашены работать в Чили.

Первая такого рода школа, названная в честь Александро дель

Рио, была основана в 1925 г., и ею управляли бельгийские инструк-

торы. Школа социальной работы при Католическом университете

была основана в 1929 г. немецким профессором Луизой

Еринсен.

Начиная с 1945 г. в Чили стали распространяться американские

методы социальной работы.

357

Социальные работники в Чили уделяли главное внимание

проблемам бедных людей. Нищета, с точки зрения социальных

работников, это не проблема людей, имеющих определенные

не-

достатки в развитии, а результат слабого развития страны и нерав-

номерного распределения доходов. Поэтому социальная работа в

Чили сводилась к тому, чтобы дать людям возможность получить

образование и поддержать их в трудное время.

После 1965 г. в стране произошла определенная переоценка

взглядов и подходов социальных работников: за основу были

взяты проблемы применения результатов социальной науки в ана-

лизе положения перспектив политического развития страны. Были

отвергнуты иностранные методы социальной работы.

В 60-е годы большое влияние на деятельность социальных ра-

ботников Чили оказывали педагогические труды и практическая

деятельность известного бразильского педагога Фрейра, который

жил в Чили как эмигрант. Его идеи о сочетании теории и практики

в конкретных социальных условиях латиноамериканских стран,

методы коллективной защиты интересов беднейших слоев населе-

ния легли в основу новой ориентации в деятельности социальных

работников страны.

После прихода к власти диктатора Пиночета условия для соци-

альной работы сильно изменились.-Социальных работников при-

числили к левым партиям, представители которых оказались в

тюрьмах либо в изгнании. Была запрещена деятельность Ассоциации

социальных работников. Многие социальные работники вошли в

состав Комитета борьбы за мир и стали бороться за возвращение

демократических свобод в Чили.

После свержения диктатуры Пиночета социальные работники

Чили продолжили борьбу за переход от тоталитарного режима к

демократии. В настоящее время профессиональные социальные

работники в Чили выступают в двух основных качествах: как не-

формальные социальные педагоги и как проводники социальной

политики.

Наиболее

важна образовательная функция социальных работ-

ников, ибо они несут знания в беднейшие слои общества. Эта работа

проводится в основном на муниципальном уровне.

В правительственных и неправительственных организациях со-

циальные работники разработали основные элементы социальной

политики

Чили.

Они участвуют в кампаниях по преодолению

нищеты,

ликви-

дации последствий землетрясений, наводнений, которые часто

происходят в стране.

358

В настоящее время большинство чилийских социальных работ-

ников занято в муниципалитетах, молодежных организациях, службах

здравоохранения, а также в департаментах благосостояния, в част-

ности в сфере защиты прав человека.

В муниципалитетах они отвечают за развитие местных органов

власти и оказание услуг беднейшим слоям населения. В молодежных

организациях социальные работники разрабатывают программы

образования и реабилитации молодых людей, входящих в группы

высокого риска или находящихся в конфликте с судебной системой.

В учреждениях здравоохранения создаются команды социальных

работников, отвечающих за реализацию программы материнства

и детства, а также за работу с хронически больными людьми или

алкоголиками.

В 1956 г. в Чили создана Федерация социальных работников,

состоящая из Высшего совета и

1.8

региональных советов. В феде-

рацию входят более 7 тыс. профессиональных социальных работ-

ников.

настоящее

время в Чили открыто

школ по обучению со-

циальной работе, которые выпускают бакалавров социальной

работы, в них обучается примерно 2300 студентов.

Учебная программа по социальной работе включает четыре

основных раздела:

социальная работа: изучение социальных проблем, теория и

методы социальной работы. Составной частью программы является

практика;

методология: статистика, социальные исследования, плани-

рование, административное управление, разработка социальных

проектов;

основные социальные науки: социология, психология, право,

антропология, экономика, философия и политическая наука;

факультативные дисциплины.

Современные социальные работники Чили участвуют в реше-

нии трех проблем:

• укрепление демократии;

• достижение социальной справедливости в обществе;

• интеграция национальной культуры.

Большинство социальных работников занято проблемой пре-

одоления нищеты на микроэкономическом уровне. В перспективе —

участие в решении этой проблемы на уровне

планирования,

соци-

альной политики в масштабах всей страны.

359

Глава 35. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

90-е

годы XX столетия английская социальная работа пере-

живала самые бурные времена. Рост числа обнищавших англичан

и резкое сокращение

финансовой

базы.сопровождались

враждеб-

ностью и оппозицией к социальной работе со стороны государ-

ства, притом что 90% всех социальных работников в Англии (а их

в начале 90-х годов

насчитывалось.25

тыс.) занято в государствен-

ных учреждениях.

Хотя Англия числится в рядах наиболее процветающих стран

мира, социальные и экономические условия ее 55-миллионного

населения характеризуются резким неравенством. В старейшей

капиталистической стране большинство населения проживает в

городах и лишь 2% рабочих занято в сельском хозяйстве, рыболов-

стве и лесном хозяйстве. Многие из главных характеристик не-

равенства (по классовому признаку, по признакам пола и расы)

оставались заметными в течение всего XX в., несмотря на развитие

широкой сети государственных социальных служб. Неравенство

особенно заметно в главных промышленных центрах, в которых

большие группы населения живут в условиях постоянной нищеты

и нужды.

Страна разделена по региональному принципу на север и юг.

Нищета и социальная незащищенность характерны для старых

промышленных центров (север Англии, Ирландия, Уэльс, Шот-

ландия), а процветание присуще лишь Лондону и южной Англии

с их быстро развивающейся микроэкономикой, опирающейся на

новую высокотехнологическую промышленность и финансовые

услуги. Эти различия накладывают определенный отпечаток на

условия, в которых приходится трудиться социальным работни-

кам. Например, социальные работники, занятые во внутренних

районах или центрах городов, в которых безработица составляет

55%, жилищные условия

окружающая среда не соответствуют

норме, а уровень преступности и насилия остается высоким, вы-

нуждены работать в совершенно других условиях, нежели те, кто

работает в процветающих и безопасных пригородных зонах.

Социальная работа в Великобритании получила сильное раз-

витие во время второй мировой войны и превратилась в важный

сектор всех социальных услуг. Она быстро (хотя и неравномерно)

развивалась с 1948 по 1975 г. Вершиной ее подъема стал закон

1970

г.

о социальных службах местных властей, в котором говорилось о

создании агентств по социальной работе в местных органах влас-

ти. За этот период государственные расходы на личные социальные

услуги выросли более чем на 400%. Что касается

общих.основ

360