Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

расходов за пределы налоговых поступлений и превращение

их в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции.

Не менее важно и то, что контингент социально защища-

емых государством должен быть ограничен теми, кто по объек-

тивным причинам полностью или частично лишен возможно-

сти к самообеспечению.

Величина пособия и сам факт его выплаты не должны со-

здавать ситуацию, при которой получение пособия предпоч-

тительнее получения заработной платы (дохода), а превыше-

ние оптимальной величины отчислений на социальные цели

не должно провоцировать снижение эффективности обществен-

ного производства.

Поэтому все острее встает вопрос о выборе объективного

критерия

малообеспеченности,

которым можно было бы ру-

ководствоваться при оказании семье экономической помощи

со стороны государства и его социальных служб.

Обычно критерием выступает среднедушевой денежный

доход семьи. Если на данный момент он оказывается ниже

установленного минимума, семья считается бедной и законно

претендующей на помощь государства. Однако практика по-

казывает, что в ряде случаев семья с низкими среднедушевы-

ми денежными доходами обладает собственностью на уровне

средней семьи и даже выше, а семья с высокими денежными

доходами — наоборот. Особенно часто это явление наблюдает-

ся среди так называемых сложных семей (молодая семья,

живущая вместе с родителями). Владение такого рода иму-

ществом, как автомобиль, гараж, дача и т.п., делает семью

достаточно обеспеченной даже при низких доходах. Поэтому

такая семья не должна получать помощь со стороны государ-

ства в первую очередь.

Как реально, справедливо, объективно исчислить

средне-

душевой доход семьи? Как учесть специфику социально-эко-

номической компоненты семьи и ее изменения? Это требует

от науки дальнейшей разработки механизма учета, унифика-

ции показателей и выделение их в государственную статис-

тику.

Понимая, что собственность

единственная реальная га-

рантия социальной защищенности семьи, государство начало

проводить приватизацию собственности. К сожалению, была

сделана попытка реализовать эту идею через всеобщую вау-

черизацию, что не принесло реальных результатов. Ибо все-

общая приватизация, как и всенародная собственность,

эко-

номический нонсенс.

В результате сейчас, как и ранее, основная масса населе-

ния живет только на зарплату и трансферты (пенсия и соци-

альные пособия). В 1993 г. лишь 10% доходов населения были

получены от частного предпринимательства, с рынка ценных

бумаг.

В вопросе социальной защиты семьи со стороны государ-

ства обычно основной акцент делается на совершенствовании

системы государственных пособий семье и детям. В этом есть

свой резон только с точки зрения проблемы совершенствова-

ния критериев малообеспеченности с учетом социально-эко-

номического потенциала семей.

Более важным представляется уделить внимание роли го-

сударства в создании условий, способствующих развитию се-

мейного предпринимательства и стимулирующих его. И это

именно то, что способствует решению главного вопроса на-

стоящего момента - самообеспеченности семьи, способности

ее членов своим трудом обеспечить достойный образ жизни.

С развитием рыночных отношений все более усиливается

экономическое обособление семьи в обществе и ее роль пер-

вичной экономической ячейки в микроэкономике. Акцент

перемещается от потребления к предпринимательству. Семья

становится субъектом экономических отношений.

В условиях переходного периода лишь небольшая часть

семей осознала это изменение своей экономической функции

и активно включилась в процесс создания самостоятельного

экономического базиса на основе использования законодатель-

но разрешенного изменения отношений собственности и форм

хозяйствования.

Наиболее массово этот процесс происходит на селе. Это

относится не только к организации фермерских хозяйств,

число которых относительно невелико, сколько к общей мас-

се сельских тружеников, которые все годы существования

советского строя большую часть семейного дохода имели от

личного, подсобного хозяйства.

В городах основная часть семей продолжает надеяться, что

их участие в общественном производстве должно сводиться

лишь к тому, чтобы взрослые члены трудились на государ-

ственных предприятиях и таким образом обеспечивали семье

материальную основу существования. Поэтому сейчас, в ус-

ловиях спада производства и инфляции, многие семьи оказа-

лись у черты бедности.

Более тесно переплетается с экономической и воспитатель-

ная функция. Она должна изменяться в сторону обучения

членов семьи, в первую очередь детей, различным ремеслам

и самообслуживанию семьи: шитье, ремонт одежды и обуви,

бытовых приборов, сантехники и т.д. С самого раннего дет-

ства надо воспитывать умение разумного потребления, соиз-

мерения расходов с доходами.

Изменяется функция досуга. Ранее досуг был синонимом

развлечения и отдыха. Сейчас в связи с трудностями жизни,

досуг также должен иметь экономическое наполнение. По-

мощь семье в решении этих проблем должна стать одной из

функций центров помощи семье и детям.

В связи с этим становится необходимым создание на мес-

тах банка данных о реальных доходах граждан и семей, по-

тенциально отнесенных к категории нуждающихся в соци-

альной защите государства: неполных и многодетных, а так-

же семей с инвалидами, одиноких престарелых и т.д. При

этом следует учитывать декларируемый доход и денежные

поступления в виде заработной платы, пенсий, стипендий, а

также наличие имущества, которое может приносить доход

или может быть заложено при взятии семьей ссуды в банке:

дача, машина, квартира и т.п. Для этого необходимо приня-

тие закона об обязательном декларировании доходов, повы-

шении роли и ответственности налоговых служб.

Реализация стратегической цели семейной политики —

укрепления семьи с детьми — предполагает, что в меняющих-

ся социально-экономических условиях деятельность государ-

ства и других возможных субъектов семейной политики дол-

жна быть скоординирована в рамках общей экономической

стратегии и базироваться на потенциалах, выраженных фор-

мулой: доходы - налоги - кредиты. Это предполагает пере-

ориентацию с разного рода выплат, пособий и льгот тем или

иным типам семей, наиболее нуждающимся в защите, на ме-

ханизмы, встроенные в рыночную систему формирования,

перераспределения и использования доходов.

Иными словами, семейная политика должна быть направ-

лена на создание условий, в которых семьи и их члены могли

бы сами и притом эффективнее, чем прежде, извлекать дохо-

ды из своей экономической деятельности и использовать их

для поддержания приемлемого для себя образа жизни.

Следовательно, основным экономическим средством соци-

альной защиты семьи должна стать реализация семейной,

налоговой и кредитной политики государства.

Государство призвано поддерживать и поощрять любые

формы экономической активности семьи (кроме криминаль-

ной), которые укрепляют автономность и самостоятельность

семей как экономических агентов в области формирования

доходов государства и богатства общества.

Нельзя не согласиться с мнением

А.И.

Антонова и

В.М.

Медкова

о том, что государство вместе с другими субъек-

тами социальной политики должно создавать условия для воз-

рождения «однодоходной семьи», такого положения, когда

доход одного взрослого члена семьи обеспечивает условия ее

нормальной жизнедеятельности, включая рождение и социа-

лизацию детей.

Создание этих условий позволит обеспечить реальную эко-

номическую и социальную самостоятельность

семьи,

ее эф-

фективное функционирование как в собственных интересах,

так и в интересах всего общества.

Антонов А.И.,

Медков

В.М.

Социология семьи. М., 1996.

Глава 3

ФИНАНСИРОВАНИЕ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

§ 1. Виды и основные источники

финансирования

Государство как основной субъект социальной работы,

системы социальной защиты населения осуществляет управ-

ляющее воздействие на экономику социальной сферы посред-

ством финансовой политики.

К финансовым регуляторам относятся процессы распреде-

ления и перераспределения финансовых ресурсов, денежных

средств, ценового регулирования.

Финансовая система социальной сферы весьма сложна и

имеет разветвленную структуру.

Понятие «финансы» означает «денежные

средства»,

охва-

тывающие совокупность всех видов денежных средств во всем

многообразии форм их существования и движения. Или по-

нятие «финансы» можно определить как денежные средства

и фонды в разнообразных видах и формах их существования

и движения (деньги, ценные бумаги, валюта и пр.).

Денежные средства могут принадлежать государству и его

органам, территориям и местным органам, предприятиям,

организациям, группам и отдельным лицам.

Финансовые отношения - составная часть экономических

отношений, выражающая взаимодействие в денежной форме

между субъектами экономической системы, в том числе и

социальной сферы, на различных уровнях.

Выделяются три категории экономических субъектов: го-

сударство, предприятия и работодатели, население.

Система финансов определяется социально-экономическим

типом государства и сама оказывает на него существенное

влияние.

Таким образом, под финансами наряду со средствами де-

нежного обращения понимаются системы образования, фор-

мирования, распределения, движения, использования денег.

В экономике под финансами подразумевается денежная сис-

тема, включающая как все виды денежных средств, так и те

трансформации, которые с ними происходят в процессе при-

менения.

Финансы воздействуют на все элементы экономической

системы государства. Конкретные формы финансовых отно-

шений - это мощный инструмент влияния государства на

процессы, средство взаимодействия и согласования экономи-

ческих интересов отраслей, регионов, социальных слоев, групп

населения и отдельных граждан.

Финансы призваны способствовать регулированию эконо-

мических и социальных процессов.

Государственные финансы — это денежные средства, ко-

торыми распоряжаются государственные (федеральные), рес-

публиканские и местные органы.

Финансы предприятий используются ими для производ-

ственно-предпринимательской хозяйственной деятельности.

Финансы населения - это личные средства граждан.

Исходя из общей схемы финансовых взаимодействий в

экономике, следует выделить наиболее типичные внутренние

связи и финансовые отношения на разных уровнях:

- государство - предприятие и предприятие - государ-

ство;

- государство - население и население - государство;

- государство - государство;

- предприятие - население и население - предприятие;

- предприятие - предприятие и население - население.

Связь «государство - государство» характеризует перерас-

пределение денежных средств из одних каналов бюджета в

другие. Связь «предприятие - предприятие» отражает фи-

нансовые потоки между предприятиями. А связь «население -

население»

определяет движение денежных средств между

отдельными группами населения, семьями, гражданами.

Финансы в социальной работе - важнейшая составная часть

всей финансовой системы государства. Это система предос-

тавления, организации и расходования средств в социальной

сфере.

Основные функции финансирования следующие:

распре-

делительная; стимулирующая; контролирую-

щая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на ос-

нове принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических

факторов для повышения уровня социальной защиты и фор-

мирования социальных фондов означает максимально возмож-

ную степень использования основных мероприятий экономи-

ческой реформы (приватизация, совершенствование налого-

вой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2) Принцип социального реагирования предполагает пере-

смотр социальных нормативов в выделении денежных средств

в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением

стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением

уровня занятости трудоспособного населения и увеличением

материальных ресурсов социальной защиты.

3) Принцип дифференцированного подхода при определе-

нии размеров ассигнований и социальной помощи в зависи-

'мости

от специфики региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в

накоплении и использовании средств в соответствии с зако-

нодательством.

5) Критерий экономической эффективности, который в зна-

чительной мере определяется объемом социальных расходов и

размерами отчислений на их финансирование, соотносящими-

ся со всеми макроэкономическими показателями (валовой внут-

ренний продукт, фонд оплаты труда, доходы населения).

6) Учет государственных минимальных стандартов, в пре-

делах которых должны выделяться средства по основным со-

циальным позициям (уровень жизни, наука, культура, обра-

зование, медицина, экология).

7) Преимущество социальной сферы при распределении

дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий

рост социальных расходов по сравнению с другими видами

бюджетных затрат.

Формирование системы расходов на социальные програм-

мы осуществляется в соответствии с основными направлени-

ями социальной политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите на-

селения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (республик, краев, авто-

номных областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный) и территориальные

фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (част-

ные и общественные благотворительные фонды и др.)-

Федеральные и территориальные бюджеты являются оп-

ределяющей формой финансового планирования. Без бюджет-

но-финансового планирования, как показывает опыт госу-

дарств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка

практически невозможно.

Конструирование межбюджетных отношений для России

имеет исключительно важное значение в связи с большим

количеством субъектов Федерации (89) и бюджетов местных

органов власти (около 30 тыс.)

Бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов,

средств, которыми располагает любой экономический

субъект, - государство, территория, предприятие, семья. Кро-

ме того, бюджет - это роспись доходов и расходов на опреде-

ленный срок (год, квартал, месяц).

Выделение средств производится по направлениям

(табл. 12) и в рамках федеральных и региональных программ .

Таблица 12

Расходы консолидированного бюджета и внебюджетных

фондов, % к ВВП

Федеральный

бюджет*

Территориальные бюджеты

Внебюджетные фонды

Всего:

Сравнительно: ВВП

**\

трлн. руб.

1992 г.

27,1

12,2

6,5

45,8

19,0

1993 г.

17,5

16,2

9,0

42,7

171,5

1994 г.

18,5

17,5

9,2

45,2

630,1

1995 г.

14,9"

14,5

7,5

36,9

1659,0

Источник: Министерство финансов РФ, Госкомстат РФ, расчеты автора.

Исключал

трансферты из

федерального

бюджета территориальным бюджетам.

"При расчетах показателей за 1992-1994 гг. использовались значения ВВП, пе-

ресмотренные Госкомстатом РФ при участии экспертов Всемирного банка в 1996 г.

*** С учетом оценочной величины дисконта при погашении ГКО.

Дмитриев М, Политика социальных расходов в современной Рос-

сии //Экономист. 1996.

№

10.

Как видно из табл. 12, за последние годы происходит пе-

рераспределение финансовых средств в социальной сфере от

федерального к территориальным бюджетам и внебюджетным

фондам. Эта тенденция наблюдается практически по всем ста-

тьям социальных расходов, включая затраты на культуру,

образование, здравоохранение и особенно в системе социаль-

ной защиты, включая социальное страхование и социальное

обеспечение (табл.

13).

Таблица 13

Расходы на социальные цели,

% к

ВВП

Направления

расходов**

Жилищно-

коммунальные

услуги

Общественный

транспорт

Образование

Культура,

искусство и

средства

массовой

информации

Здравоохранение и

физическая

культура

Пенсионное

обеспечение

Годы

1994

1995

1994

1995

1992

1993

1994

1995

1992

1993

1994

1995

1992

1993

1994

1995

1992

1993

1994

1995

Всего

4,60

3,66

—

3,58

4,03

4,36

3,40

0,61

0,73

0,45

2,45

3,58

4,09

3,41

4,83

6,06

5,92

5,33

Источник финансирования,

в том числе

феде-

ральный

бюджет

—

1,21

0,76

0,67

0,52

0,31

0,20

0,26

0,07

0,27

0,34

0,37

0,21

—

террито-

риальные

бюджеты

4,60

3,66

0,56

0,75

2,37

3,27

3,49

2,88

0,30

0,41

0,47

0,35

2,18

2,82

2,76

2,33

—

внебюд-

жетные

фонды

—

0,00

0,42

0,96

0,87*"

4,83

6,06

5,92

5,33

Дмитриев М. Политика социальных расходов в современной Рос-

сии //Экономист. 1996.

Ха

10.

Продолжение

Направления

расходов**

Занятость и

безработица

Прочие социальные

расходы

Итого:

(исключая субси-

дии

ЖКХ

общественному

транспорту)

Справочно:

социальные расхо-

ды в % к суммар-

ным государствен-

ным расходам со-

ответствующего

уровня (исключая

субсидии ЖКХ

и общественному

транспорту)

Годы

1992

1993

1994

1995

1992

1993

1994

1995

1992

1993

1994

1995

1992

1993

1994

1995

Всего

0,06

0,22

0,38

0,33

1,16

1,51

2,39

2,25

12,69

16,01

17,87

15,14

27,5

37,5

39,5

41,0

Источник финансирования,

в том числе

феде-

ральный

бюджет

0,09

0,19

0,16

0,23

1,88

1,49

1,66

1,03

7,6

7,3

7,6

5,5

террито-

риальные

бюджеты

0,26

0,36

1,04

1,02

5,11

6,86

7,76

6,58

42,0

42,5

44,3

45,3

внебюд-

жетные

фонды

6,06

0,22

0,38

0,33

0,81

0,96

1,19

1,00

5,70

7,66

8,45

7,53

88,0

85,2

91,8

100,0

* Расчеты автора по данным Министерства финансов РФ и федеральных

внебюджетных фондов. При расчетах показателей за 1992-1994 гг. использо-

вались значения ВВП, пересмотренные Госкомстатом РФ при участии Все-

мирного банка в 1996 г.

** Данная таблица учитывает не все направления расходов на социальные

цели. В частности, из-за отсутствия точных данных в ней опущены государ-

ственные расходы на строительство жилья и социальной инфраструктуры.

*** Оценка автора.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные

нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с

тем, что в этот период происходит резкое падение уровня

жизни населения вследствие инфляции, а также реальных

доходов основной массы населения (табл. 14).