Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Таблица 14

Индексы основных социально-экономических показателей

% к 1995 г.

Индекс потреби-

тельских цен

(к декабрю преды-

дущего года)

Среднемесячная

заработная плата*"

Среднедушевые

денежные доходы**

Средний размер

назначаемой

месячной

пенсии"

Численность насе-

ления с доходами

ниже прожиточ-

ного минимума

•"Оценка

"В реальном выра

1991 г.

2,6 р.

116

2,6

р*

1992 г.

26,1 р.

8,2 р

1993 г.

9,4 р.

104

116

131

93,4

1994 г.

3,2 р.

112

94*

|71,0

1995 г.

2,3 р.

81*

109,9

1995

справочно

1991

1787,3 р.

56*

6,0

жении

(с учетом индекса потребительских цен)

1990

4652,2 р.

39*

15,9 р

Однако бюджетные расходы государства на социальные

цели не растут. Например, в 1995 г. на

социально-культур-

ные мероприятия должно было быть израсходовано из феде-

рального бюджета 31,4 трлн. руб., фактически же расходы

составили 18,6 трлн. руб. или 59,2% утвержденного объема.

В 1997 г. в связи с секвестированием объема государственного

бюджета социальные расходы были значительно уменьшены.

Переход к рыночным отношениям требует ограничения

командной роли государства в финансово-кредитной сфере,

повышения роли внебюджетных фондов. Одной из принци-

пиальных особенностей здесь является то, что внебюджетные

фонды - это уже не чисто финансовые учреждения, а финан-

сово-кредитные, поскольку использование части средств этих

фондов осуществляется на коммерческой основе.

Важную роль в формировании финансовых источников

социальной поддержки населения и особенно наиболее нуж-

Статистическое обозрение. 1994.

№

дающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республикан-

ский (федеральный) фонд социальной поддержки населения,

обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финанси-

рование федеральных и республиканских целевых программ

по социальной поддержке граждан, мероприятий территори-

альных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства республиканского (федерального) и территори-

альных фондов расходуются на:

- предоставление помощи в виде предметов первой необ-

ходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льгот-

ным ценам;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, про-

тезно-ортопедических изделий;

- оплату коммунальных услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

развитие социально-трудовой реабилитации и професси-

ональной ориентации;

- создание дополнительных рабочих мест для граждан с

ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной под-

держки населения финансируются программы многих регио-

нов России по оказанию помощи многодетным и малообеспе-

ченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в

значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Ос-

новным источником формирования бюджетов всех уровней,

особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий меж-

ду федеральными и региональными органами власти в фи-

нансировании системы социальной защиты населения и в

целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

- устанавливают единую систему гарантий в области пен-

сионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского

обслуживания, образования, культуры;

- формируют внебюджетные государственные фонды: пен-

сионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательно-

го медицинского страхования; фонд социальной поддержки

населения;

- финансируют объекты социальной инфраструктуры,

находящиеся в федеральном ведении;

- определяют условия и порядок компенсации денежных

доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти

входят:

- с учетом местных условий разработка и реализация ре-

гиональных социальных программ, изыскание возможностей

для повышения минимальных гарантий, установленных на

федеральном уровне;

- определение и реализация порядка обеспечения соци-

альной поддержки

слабозащищенных

слоев населения, созда-

ние условий для деятельности благотворительных организа-

ций и общественных фондов; обеспечение функционирования

учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в

ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного меха-

низма распределения финансов более сильные регионы помо-

гают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета

был создан Фонд финансовой поддержки регионов. Его доля

в расходах федерального бюджета в 1996 г. составляла 9%.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум кана-

лам:

- в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из

федерального бюджета), определяемых по единым принци-

пам. Их назначение - оказание текущей финансовой помо-

щи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных рас-

ходов;

- в виде субвенций, направленных на финансирование

федеральных программ для выравнивания уровня социально-

экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Феде-

рации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений

в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они переда-

ются администрации соответствующего субъекта, которая

тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств,

перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъек-

тов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод рас-

пределения финансовой помощи по регионам (трансфертов).

При формировании трансфертов используется формула

«выравнивания», предполагающая подтягивание текущих

доходов бюджетов субъектов Федерации до 95% среднедуше-

Лопатко

И. Трансфертом сыт не будешь // Ваше право. 1997.

№ 13. С. 9.

вых доходов по РФ и корректировку их на поправочный ко-

эффициент (отношение бюджетных расходов на одного чело-

века по экономическому району к среднедушевому по всем

регионам).

где

- коэффициент выравнивания;

- бюджетные расходы по экономическому району в расчете

на 1 человека;

- среднедушевые бюджетные расходы в среднем на 1 человека.

В бюджете на 1996 г. трансферты предусматривались 75

субъектам Федерации в размере 58,6 трлн. руб. против 28,4

трлн. руб. в 1995 г.

Субвенции возросли с 1,7 трлн. руб. в 1995 г. до 2,2 трлн.

руб. в 1996 г.

Основы более реального бюджетного федерализма были

заложены в 1994 г. с момента подписания двустороннего со-

глашения федеральными и региональными властями.

Проводимая бюджетная политика еще не привела к вы-

равниванию реального положения субъектов Федерации в

бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров со-

держат все другие регионы. При распределении финансовых

потоков между уровнями бюджетной системы часто наруша-

ются принципы нормативно-расчетного регулирования, сохра-

няются привилегии и льготы некоторым регионам.

Существует два основных способа финансирования соци-

альной работы:

— прямое финансирование, когда денежные средства це-

левым назначением направляются на финансирование соци-

альной работы;

- косвенное финансирование (уменьшение изъятия денеж-

ных средств), осуществляемое тремя способами:

1) льготное налогообложение;

2) льготное кредитование;

3) льготное ценообразование на социально значимые виды

товаров и услуг.

Ефимова Е.Г. Межбюджетные отношения // Экономические ре-

формы в России: итоги первых лет (1991-1996). М., 1997. С. 137.

В современных условиях эффективность социальной рабо-

ты во многом зависит от аккумуляции финансовых средств и

усилий на оказание адресной поддержки определенных соци-

альных групп населения. Важное место в решении этой зада-

чи отводится целевому финансированию федеральных целе-

вых программ, одной из которых является программа «Дети

России». Финансирование этой программы предусмотрено от-

дельной строкой в государственном (федеральном) бюджете.

Федеральные и региональные целевые социальные програм-

мы должны быть направлены прежде всего на обеспечение

адресной социальной защиты семей с детьми, пожилых лю-

дей, инвалидов и других социально уязвимых категорий на-

селения.

Программно-целевое финансирование способствует акку-

муляции средств для решения первоочередных социальных

проблем, не допуская их распыление и неэффективное ис-

пользование. Государство должно устанавливать приоритеты

первоочередности принятия и реализации социальных про-

грамм с учетом их максимальной пользы для общества и эко-

номической эффективности вкладываемых средств.

Формирование системы финансирования и ресурсного обес-

печения системы социальной защиты населения предусмат-

ривает трехуровневый механизм социальных гарантий при

предоставлении денежных выплат: 1) дифференцированный

социально гарантированный уровень обеспечения, поддержи-

ваемый государством за счет централизованных пенсионного

фонда и фонда социального страхования; 2) предоставление

средств обеспечения сверх государственного уровня за счет

государственных децентрализованных (региональных, коллек-

тивных) фондов социального обеспечения и территориальных

фондов социальной поддержки населения; 3) третий уровень

социальных гарантий, создаваемый негосударственными, про-

фессиональными системами пенсионного обеспечения и соци-

ального страхования, где размер денежных выплат зависит

только от страхового вклада граждан, накапливаемого за счет

взносов предпринимателя или самих работников.

Финансирование системы социальной защиты населения

осуществляется в соответствии с действующим законодатель-

ством. В последнее время укреплена ее правовая база. При-

няты законы: «О ветеранах*, «О социальном обслуживании

граждан пожилого возраста и инвалидов»,

«Об

основах соци-

ального обслуживания населения», «О государственных по-

собиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные

документы используются при разработке прогнозов развития,

подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об ос-

новах социального обслуживания населения». В соответствии

с этим законом социальные службы финансируются из:

нормативных отчислений из бюджета соответствующего

уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населе-

ния за счет выделения части средств на цели социальной под-

держки семей с детьми;

- средств федерального бюджета на выполнение уставных

задач;

- финансов в результате перераспределения средств меж-

ду комитетами и отделами служб различного уровня на реа-

лизацию областных, городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюд-

жетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию

доходов росту стоимости жизни;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятель-

ности учреждений и предприятий службы;

- средств от приватизации государственной собственнос-

ти, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров,

игровых автоматов и иной досуговой индустрии; от коммер-

ческих магазинов, частной и кооперативной аренды муници-

пального имущества, платы за землю и другие природные

ресурсы и т.п.;

- благотворительных пожертвований и взносов предприя-

тий, общественных организаций и частных лиц, поступле-

ний от благотворительных акций.

Средства специализированных служб (центров) формиру-

ются в зависимости от вида деятельности и типа организации

их финансирования: бюджетное; хозрасчетное или смешан-

ное.

При организации центром платных услуг населению по-

лучаемая прибыль направляется на дальнейшее развитие его

основной деятельности.

Основными источниками финансирования государствен-

ного сектора системы социального обслуживания граждан

пожилого возраста и инвалидов являются федеральный бюд-

жет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Финансирование муниципального сектора системы соци-

ального обслуживания осуществляется за счет средств мест-

ных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципаль-

ный сектор из федерального бюджета и бюджетов субъектов

РФ в качестве дотаций на содержание и развитие сети учреж-

дений социального обслуживания, а также на оплату специ-

альных услуг, включенных в федеральный и территориаль-

ный перечни гарантированных государством социальных ус-

луг.

Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении

соответствующих бюджетов Правительством РФ, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительными внебюджетными источниками финан-

сирования мер по социальному обслуживанию граждан по-

жилого возраста и инвалидов являются:

- средства, поступающие из целевых социальных фондов,

в том числе из фондов социальной поддержки населения;

- кредиты банков и средства иных кредиторов;

- доходы от хозяйственной и иной деятельности струк-

турных подразделений системы социальной защиты;

- доходы от ценных бумаг;

- средства, поступившие от граждан пожилого возраста и

инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

- благотворительные взносы и пожертвования.

В стационарных учреждениях социального обслуживания с

1996 г. в качестве источника финансирования в дополнение к

бюджету определен пенсионный фонд. В настоящее время пен-

сионерам,

находящимся в домах-интернатах и других подоб-

ных учреждениях, пенсия начисляется в полном размере и на-

правляется в эти учреждения для дополнительного финансиро-

вания за счет средств, оставшихся после выплаты положенной

части на руки - от 50 до 75% от перечисленной пенсии.

Основной моделью нестационарного учреждения социаль-

ного обслуживания стали центры, которые организуются и

содержатся за счет средств, предусмотренных местными бюд-

жетами на социальное обслуживание, а также доходов от хо-

зяйственной деятельности и других поступлений, предусмот-

ренных законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности службы занятости

населения осуществляется за счет Государственного фонда

содействия занятости. Средства этого фонда образуются за счет

обязательных отчислений работодателей независимо от их

форм собственности и хозяйствования, обязательных страхо-

вых взносов с заработка работающих в пределах общей сум-

мы взимаемых налогов, средств республиканских и местных

бюджетов.

4. Пантелеева

Дополнительными источниками поступлений могут быть

добровольные взносы российских и иностранных предприя-

тий, общественных организаций и граждан, средства, взыс-

киваемые с работодателей за нарушение требований, предус-

мотренных законом «О занятости населения в Российской

Федерации*,

принятом в 1996 г.

При этом до 90% средств, формируемых на территориях,

остается в распоряжении республиканского фонда, остальные

перечисляются в федеральную часть. В 1995 г. в федераль-

ную часть Фонда занятости поступило 17,5% средств. Госу-

дарственный фонд содействия занятости формируется как

самостоятельная финансовая система.

С 1993 г. в России внедряется система обязательного ме-

дицинского страхования на основе медицинского полиса. На

этом финансовом документе построена система взаиморасче-

тов по всей цепочке обязательного медицинского страхова-

ния (ОМС). Базовая программа ОМС принята постановлением

Правительства РФ от 23 января 1992 г. № 4. Территориям

РФ предоставлено право корректировать этот документ лишь

в сторону улучшения.

Все более важным дополнительным источником финанси-

рования социальной сферы становятся негосударственные

фонды. Их средства формируются за счет:

- взносов учредителей благотворительных организаций;

- членских взносов (для благотворительных организаций,

основанных на членстве);

- благотворительных пожертвований, предоставляемых

гражданами и юридическими лицами в денежной или нату-

ральной форме;

- доходов от внереализационных операций, включая до-

ходы от ценных бумаг;

- поступлений от деятельности по привлечению ресурсов

(развлекательных, культурных, спортивных мероприятий,

кампаний по сбору благотворительных пожертвований, про-

ведения благотворительных лотерей и аукционов, реализа-

ции имущества и пожертвований, поступивших от благотво-

рителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

- доходов от разрешенной законом предпринимательской

деятельности;

- поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджет-

ных фондов;

- доходов от деятельности хозяйственных обществ, учреж-

денных благотворительной организацией;

- труда добровольцев;

- иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций стро-

ится на основе закона «О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. №

135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объе-

динениях, начало активно развиваться общественное движе-

ние, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран

благотворительные организации входят в так называемый

«третий

сектор»

экономики наряду с коммерческим и госу-

дарственным секторами. Его доля в валовом национальном

продукте США, например, составляет 4%. Основные средства

благотворительные организации получают не за счет пожерт-

вований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государ-

ства. Почти половину их бюджета составляет государствен-

ное финансирование. Государство финансирует благотвори-

тельные организации в основном через систему контрактов.

При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечи-

ваются более экономное расходование средств и высокая ре-

зультативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотвори-

тельных организаций. Большая часть из них занимается ока-

занием помощи инвалидам, многодетным и неполным семь-

ям. Так как эти организации не располагают большим бюд-

жетом их деятельность направлена на социальную поддержку,

социально-культурные

программы.

Система финансирования социальной сферы в период фор-

мирования рыночных отношений, претерпевая существенные

изменения, не лишена многих недостатков и нуждается в ре-

шении многих проблем.

Так, управление расходованием ограниченных финансо-

вых ресурсов, направляемых на социальную защиту, нахо-

дится в ведении различных министерств и комитетов и не

всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не

разработаны научные критерии эффективности расходования

выделяемых средств и их зависимости от улучшения соци-

ального благополучия населения. Несовершенна система фор-

мирования местных бюджетов на основе самофинансирова-

ния и заинтересованности в развитии местного предпринима-

тельства, четкого выделения и разграничения объемов

финансовых средств в бюджетах разного уровня. Законода-

4- 99

тельно не защищены статьи бюджетов по обеспечению госу-

дарственных социальных гарантий. Имеют место и другие про-

блемы.

Таким образом, для развития и успешного функциониро-

вания системы социальной защиты необходимо дальнейшее

совершенствование принципов и практики ее финансирова-

ния.

§ 2. Налогообложение - важнейший инструмент

финансирования социальной работы

Первостепенное значение в государственном финансиро-

вании системы социальной защиты на современном этапе

приобрела проблема формирования доходной части бюджета,

т.е. налогообложение доходов.

Современная налоговая система - результат развития ци-

вилизации. Это сложное социальное образование, тесно свя-

занное с развитием экономики и государства.

Налоги - это обязательные сборы, взимаемые государством

с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавли-

ваемой в законодательном порядке.

Экономическая сущность налогов характеризуется денеж-

ными отношениями, складывающимися у государства с юри-

дическими и физическими лицами.

Налоги возникли вместе с товарным производством и по-

явлением государства. Одним из известных первых денеж-

ных налогов был поголовный налог на всех граждан в Римс-

кой империи во II веке н.э. - трибут. А в Уставе, изданном в

996 г. на Руси, князь Владимир определил налог - «десяти-

ну» на содержание монастырей и церквей, богаделен, боль-

ниц и странных неимущих. Десятину составляли «десятая

часть от всякого суда, из торгу десятая неделя по всем горо-

дам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от каж-

дого хлеба на каждый год десятая доля».

Основы современного государства, проводящего активную

экономическую политику, как и теория налогообложения,

закладывались в конце XVII в. Основоположником теории

налогообложения считают шотландского экономиста и фило-

софа А. Смита. Основные принципы налогообложения: всеоб-

щность, справедливость, удобность, обеспечение достаточнос-

ти и подвижность (увеличение или сокращение в соответствии

с объективными нуждами и возможностями государства),

100