Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 4

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОПЛАТА ТРУДА

РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ

§ 1. Экономика общепрофильных и специализированных

социальных служб

Социальная служба - это система социальных мер, а так-

же реализующих их государственных и негосударственных

организационных структур по предоставлению населению

социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизнен-

ной ситуации и побуждению граждан к активной самопомо-

щи в ее

преодолении^

Правовой основой, регламентирующей деятельность учреж-

дений, предприятий социальных служб, является федераль-

ный закон «Об основах социального обслуживания населе-

ния в Российской

Федерации»,

вступивший в действие в де-

кабре 1995 г.

Социальное обслуживание понимается как деятельность

социальных служб по социально-экономической поддержке,

оказанию

социально-бытовых,

медико-социальных,

психоло-

го-педагогических, правовых услуг, осуществлению социаль-

ной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей,

находящихся в трудной жизненной ситуации.

В систему служб, осуществляющих социальное обслужи-

вание, входят:

- государственные { федеральные, региональные);

- муниципальные (местные);

- смешанные (государственно-общественные);

- частные и службы других форм собственности.

К основным видам социального обслуживания относятся:

- материальная помощь (денежная и продуктово-товар-

ная);

- социальный патронаж в стационарных учреждениях, на

дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

121

предоставление временного приюта;

консультативная помощь по различным направлениям;

- реабилитационные услуги и т.д.

Несмотря на кажущееся разнообразие учреждений соци-

ального обслуживания и различие названий, всех их можно

условно подразделить на две группы: общепрофильные и спе-

циализированные.

К общепрофильным относятся учреждения, откры-

ваемые для обслуживания жителей определенного террито-

риального формирования или любой территориально-админи-

стративной единицы (микрорайона, поселка, муниципалите-

та и т.п.). Находясь максимально близко к месту жительства

людей, они преследуют цель оказывать первичную социальную

поддержку всем нуждающимся, обратившимся за помощью.

Преобладающей моделью общепрофильных социальных

служб в настоящее время являются центры социального об-

служивания (ЦСО), где, как правило, имеются отделения со-

циальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной

социальной помощи.

Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно от-

нести территориальные центры социальной помощи семье и

детям, дома милосердия, комплексные центры социального

обслуживания и др.

Кспециализированным

относятся учреждения, об-

служивающие определенные группы населения (пожилые

люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказываю-

щие специфические услуги правового, психолого-педагогичес-

кого, медицинского характера. К ним относятся:

социально-реабилитационные центры для несовершен-

нолетних;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения роди-

телей;

- социальные приюты для детей и подростков;

- центры экстренной социальной помощи по телефону;

- центры (отделения) социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специальные дома для одиноких престарелых;

- стационарные учреждения социального обслуживания;

- геронтологические центры и др.

Важную роль играют стационарные учреждения социаль-

ного обслуживания: дома-интернаты для престарелых и ин-

валидов, психоневрологические интернаты, детские дома и

интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для

детей с физическими недостатками.

122

Одной из новых организационных форм социального об-

служивания является развитие сети специальных жилых до-

мов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с

комплексом служб социально-бытового назначения. В соот-

ветствии с примерным положением о специальном доме для

одиноких пожилых людей этот дом предназначается для по-

стоянного проживания одиноких граждан, а также супружес-

ких пар, которые сохранили полную или частичную способ-

ность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании

условий для самореализации своих основных жизненных по-

требностей. Как правило, жильцами таких домов становятся

те, кто заключил договор на передачу своего жилья государ-

ству.

Основная цель создания таких домов - обеспечение благо-

приятных условий проживания и самообслуживания; предо-

ставление социально-бытовой и медицинской помощи; созда-

ние условий для активного образа жизни, в том числе по-

сильной трудовой деятельности.

На основе действующего законодательства гражданам,

проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в пол-

ном размере. Они имеют право на первоочередное направле-

ние в стационарные учреждения органов социальной защиты

населения.

Специальные жилые дома для одиноких пожилых людей

и супружеских пар - это один из путей решения сложной

задачи по оказанию социальной помощи, а также целого ком-

плекса социальных проблем престарелых граждан.

Общепрофильные и специализированные социальные служ-

бы и учреждения, как правило, имеют юридический статус,

собственную материальную базу, счет в банке, их деятель-

ность регламентируется уставом, разрабатываемым с учетом

типовых положений. Они создаются, реорганизуются и лик-

видируются местными органами исполнительной власти по

согласованию с соответствующими органами социальной за-

щиты населения, а их структурные подразделения - решени-

ем директора центра.

Структуру таких центров можно представить в виде от-

дельных модулей, набор которых зависит от конкретных об-

стоятельств, места, времени, ресурсов. Модули могут заме-

няться или дополняться новыми по мере необходимости, из-

менения потребностей в социальных услугах их клиентов.

Экономическая деятельность учреждений социального

обслуживания включает: планирование и финансирование,

123

кадровую политику, организацию и оплату труда работни-

ков.

Источниками финансирования социальных служб явля-

ются:

- нормативные отчисления из бюджета соответствующего

уровня;

- поступления из Фонда социальной поддержки населе-

ния за счет выделения части средств на цели социальной под-

держки семей с детьми;

- средства из Федерального бюджета на выполнение ус-

тавных задач и целевых программ;

- финансирование в результате перераспределения средств

между комитетами и отделами служб различного уровня на

реализацию региональных, областных, городских и район-

ных программ;

- дополнительные средства из областного и местного бюд-

жетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации

доходов населения к росту стоимости жизни;

- доходы от реализации платных услуг и хозяйственной

деятельности учреждений и предприятий службы;

- доходы от приватизации государственной собственнос-

ти, а также специальных источников: видеосалонов, баров,

игровых автоматов и иной досуговой индустрии, от коммер-

ческих магазинов, частной и кооперативной аренды муници-

пального имущества, платы за землю и другие природные

ресурсы и т.п.;

- благотворительные пожертвования и взносы предприя-

тий, общественных организаций и частных лиц, поступив-

шие от благотворительных акций.

Службы могут работать полностью на бюджетном финан-

сировании, на благотворительные средства, на деньги от сво-

ей коммерческой деятельности или быть на смешанном фи-

нансировании.

Экономические функции служб определяются положени-

ем об их деятельности. Так, в соответствии с примерным по-

ложением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в террито-

риальных центрах социальной помощи семье и детям предус-

мотрено создание отделений социально-экономической

помощи. В их функции входит:

- содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и

других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов,

в улучшении жилищных условий в соответствии с действую-

щим законодательством;

124

- организация мероприятий по привлечению средств для

оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-про-

даж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

- консультирование по вопросам самообеспечения семей,

семейного предпринимательства, надомных промыслов;

- содействие в вопросах занятости, устройства на курсы

переподготовки;

- социально-экономический патронаж многодетных, не-

полных, малообеспеченных семей, экономическая поддерж-

ка выпускников детских домов и школ-интернатов на началь-

ном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совер-

шеннолетия и материальной независимости и т.п.

План работы - это обязательный для исполнения адрес-

ный документ, который предусматривает комплекс меропри-

ятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам вы-

полнения работ, относящихся к сфере социального обслужи-

вания и социальной поддержки населения.

План работы может быть комплексным или целевым по

отдельным проблемам, в зависимости от сроков исполнения -

перспективным (на один год и более длительный срок)

и текущим (на месяц, квартал).

Особенностью плана работы социальной службы (центра)

является то, что границы его действия совпадают с граница-

ми административно-территориального деления и то, что орган

управления (районные, городские отделы или управления

социальной защиты населения) является организационным

звеном в структуре местной администрации.

Поэтому план работы социальной службы (центра) имеет

самостоятельное значение, но в то же время является состав-

ной частью местной программы социальной защиты населе-

ния и направлен на ее реализацию.

Разработка плана начинается с анализа социально-эконо-

мических и демографических процессов, происходящих на

территории (район, город, село и др.). На этом этапе выявля-

ются тенденции, диспропорции, узкие места в экономичес-

ком и социальном положении населения, определяются при-

оритетные направления на предстоящий плановый период.

На основании данного анализа формируется концепция

(основные направления) долгосрочного развития социальной

службы (центра) и ее работы. Затем разрабатываются цели и

задачи, производится предварительная оценка ресурсных за-

трат, разрабатывается структура перспективного, текущего

планов службы и ее подразделений.

125

После этого определяются программные мероприятия, ис-

полнители, уточняются необходимые ресурсы. Мероприятия,

включенные в план работы, должны быть увязаны с требова-

ниями Положения (Устава) о службе (центре) социального

обслуживания населения. Разработанный проект плана согла-

совывается с вышестоящими органами, заинтересованными

службами и предприятиями. План может рассматриваться на

попечительском совете, собрании трудового коллектива или

расширенном производственном совещании. Утверждается

план директором службы (центра), после чего становится до-

кументом, обязательным для исполнения. План должен быть

доведен до каждого исполнителя.

Важнейшим условием успешной реализации плана являет-

ся действенная система контроля. Руководителю службы необ-

ходимо систематически анализировать и подводить итоги вы-

полнения плана, его отдельных разделов на планерках и сове-

щаниях, оценивать результативность мероприятий на основе

вопросов, анкетирования, социологического исследования и т.д.

Структура перспективного плана работы центра социаль-

ного обслуживания населения на год может быть примерно

следующей:

I. Организационная работа.

II. Основные виды социального обслуживания.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания.

IV.

Контроль за деятельностью по социальному обслужи-

ванию.

К плану могут прилагаться мероприятия всех структур-

ных подразделений центра, отдельных комиссий, целевые

программы. На основе перспективного формируется план-сетка

на каждый месяц, квартал или полугодие, который является

одной из форм контроля. Таким образом, рациональная дея-

тельность по разработке, осуществлению и контролю за вы-

полнением плана будет служить залогом повышения эффек-

тивности социального обслуживания и способствовать успеш-

ному решению задач, стоящих перед социальной службой.

Наиболее детально структура перспективного плана рабо-

ты может быть представлена на примере деятельности цент-

ра социального обслуживания населения.

I. Организационная работа:

1) разработка и принятие нормативных актов и других

документов, связанных с работой центра и его структурных

подразделений: положений о работе ЦСО, комплексных со-

циальных программ и др.;

126

2) управление центром: делопроизводство, формирование

банка данных по всем категориям населения, собрания, пла-

нерки, семинары; использование достижений науки и прак-

тики.

II. Развитие основных видов социального обслуживания:

1) предоставление материальной помощи: денежной, на-

туральной; предоставление специальных технических средств

для инвалидов;

2) организация социального патронажа на дому: выявле-

ние и учет клиентуры, определение перечня платных и бес-

платных социально-бытовых услуг и расширение их ассорти-

мента и ареала;

3) предоставление временного проживания;

4) организация дневного пребывания для одиноких пожи-

лых людей. Предоставление социально-бытового, медицинс-

кого, культурного и иного обслуживания в отделении дневно-

го пребывания;

5) консультативная помощь: телефон доверия, психолого-

педагогическая,

социально-экономическая,

правовая, меди-

ко-социальная и др.;

6) реабилитационные услуги в мастерских, комнатах пси-

хологических разгрузок и т.п.

III. Ресурсное обеспечение социального обслуживания:

1) имущественное обеспечение центра: создание подсобно-

го хозяйства; приобретение необходимого оборудования, транс-

порта, техники; строительство, ремонт, реконструкция и т.д.;

2) финансовое обеспечение: составление смет расходов

бюджетных поступлений; привлечение внебюджетных поступ-

лений от проведения благотворительных мероприятий; обра-

щение за материальной помощью к предприятиям, организа-

циям, фондам и т.д.;

3) хозяйственная деятельность: создание и функциониро-

вание собственных или совместных предприятий и производ-

ственных служб; организация внутрихозяйственной деятель-

ности;

4) кадровое обеспечение: комплектование кадрами в соот-

ветствии со штатным расписанием; проведение учебы и атте-

стации, конкурсов на лучшего по профессии, разработка и

реализация форм морального и материального стимулирова-

ния работников; реализация материальных и других льгот

для работников, непосредственно оказывающих эти услуги и

организующих эту деятельность;

127

5) льготы по налогообложению в сфере социального обслу-

живания: внесение предложений в местные органы самоуп-

равления.

IV. Контроль за деятельностью по социальному обслужи-

ванию:

1) контроль за предоставлением социальной помощи и

услуг;

2) контроль за деятельностью работников центра (заслу-

шивание отчетов, проведение опроса мнения клиентов, рей-

дов-проверок и т.д.);

3) контроль за выполнением планов работ центра и его

структурных подразделений;

4) подготовка письменного и других отчетов, цифровых

данных анализа и других документов о деятельности центра;

изучение предложений, заявлений, жалоб граждан.

Общепрофильные и специализированные учреждения и

предприятия социального обслуживания становятся важней-

шим элементом организационно-экономического механизма

социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граж-

дан в системе социальной защиты населения. Экономика их

деятельности направлена на обеспечение экономической эф-

фективности их функционирования.

В то же время экономическая эффективность деятельнос-

ти социальных служб в решающей степени зависит от орга-

низации их деятельности, профессионализма кадров, мате-

риального и морального стимулирования работающих.

§ 2. Кадровое обеспечение и оплата труда

работников социальных служб

22 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял «Дек-

ларацию прав и свобод человека и гражданина». Была при-

знана необходимость социальной защиты населения. Профес-

сиональная социальная работа получила официальный ста-

тус.

Обособление сферы социальной защиты населения в само-

стоятельный институт поставило перед государством острую

проблему насыщения новой отрасли квалифицированными

кадрами.

В апреле 1991 г. впервые в России в официальный спра-

вочник была включена профессия «социальный

работник».

этого времени основным условием реформирования и

повы-

128

шения эффективности деятельности в сфере социальной за-

щиты населения стала разработка и осуществление Федераль-

ной программы подготовки и переподготовки профессиональ-

ных кадров.

В настоящее время профессиональная подготовка осуще-

ствляется в различных формах: очная, вечерняя, очно-заоч-

ная, заочная, экстернат. Утвердился многоступенчатый уро-

вень образования: допрофессиональное, профессиональное, пос-

левузовское, повышение квалификации, переподготовка кадров.

Желающие стать профессионалами в области социальной

работы имеют возможность получать различную профессио-

нально-уровневую квалификацию и специализацию в сред-

них специальных учебных заведениях (училищах, технику-

мах, лицеях, колледжах), в вузах, аспирантуре.

Осваивается двухуровневая система профессиональной

подготовки: бакалавриат и магистратура.

Готовят специалистов для социальной сферы Московский

государственный социальный университет, 61 высшее и 5

средних специальных учебных заведений, более 30 професси-

онально-технических и медицинских училищ.

Отрабатывается система подготовки кадров различных

специальностей: для работы в территориальных социальных

службах для решения социальных проблем семьи и различ-

ных возрастных категорий населения, групп с различными

медицинскими, социальными и другими отклонениями.

Во многих регионах лицам, имеющим высшее или сред-

нее образование, предоставляется возможность пройти пере-

обучение на спецфакультетах, отделениях вузов и в средних

профессиональных учебных заведениях по специальности «со-

циальный

работник».

Складывается система непрерывного профессионального

образования в подготовке специалистов социальной работы.

Созданы учебно-методические объединения и научно-иссле-

довательские коллективы институтов, лабораторий. Они ве-

дут работу по совершенствованию учебно-методической лите-

ратуры, апробации различных педагогических технологий,

методов и форм обучения, способствующих эффективности

учебно-образовательного процесса в профессионально-лично-

стном становлении нового специалиста в обществе.

Кадры социальной работы - это люди, работающие в сис-

теме социальной защиты, выполняющие должностные зада-

чи и наделенные для этого определенными обязанностями,

правами и ответственностью.

5. Пантелеева

В системе социальной защиты населения различают «соци-

альных работников» и «специалистов по социальной работе».

В соответствии с должностными обязанностями специа-

лист по социальной работе:

- выявляет на предприятии (в объединении, организации,

учреждении), в курируемом микрорайоне (округе, муници-

палитете) семьи и отдельных лиц, нуждающихся в социаль-

но-медицинской, психолого-педагогической, социально-эконо-

мической, социально-бытовой и иной помощи, в охране нрав-

ственного, физического и психического здоровья, и

осуществляет их патронаж;

- устанавливает причины возникших трудностей, конф-

ликтных или кризисных ситуаций (по месту жительства, ра-

боты, учебы и т.д.), оказывает содействие в их разрешении и

социальную защиту;

содействует интеграции деятельности различных госу-

дарственных и общественных организаций и учреждений по

оказанию необходимой социально-экономической помощи

населению;

- проводит среди населения работу по пропаганде здоро-

вого образа жизни, планированию семьи, соблюдению обще-

ственных норм жизни в социуме, предупреждению правона-

рушений и т.д.;

- оказывает консультативную помощь семьям, помогает в

трудоустройстве несовершеннолетних, инвалидов, пенсионе-

ров;

- проводит индивидуальную работу с детьми, подростка-

ми, лицами асоциального поведения, а также с теми, кто ис-

пытывает негативное воздействие социального окружения;

- выявляет и оказывает содействие лицам, нуждающимся

в опеке и попечительстве, получении материальной, социаль-

но-бытовой и иной помощи;

- участвует в работе по созданию центров социального

обслуживания и социальной помощи семье, социальной реа-

билитации, приютов, подростковых и семейных центров, ас-

социаций;

- организует и координирует работу по социальной адап-

тации и реабилитации выпускников детских домов и лиц,

вернувшихся из специализированных учебно-воспитательных

учреждений и мест лишения свободы.

Кадры социальных работников можно квалифицировать

по признакам трудовой занятости в определенной структуре

и занимаемым должностям.

130