Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Социальная работа - сложная многофункциональная дея-

тельность, в которой группа социально-экономических мето-

дов по существу объединяет все те способы, с помощью кото-

рых специалисты оказывают воздействие на интересы и по-

требности клиентов.

Материальная мотивация и поддержка жизнедеятельнос-

ти личности и социальных групп, испытывающих в этом по-

требность, имеет первоочередное значение в системе социаль-

ной работы.

Как известно, сфера социального обслуживания занима-

ется распределением, обменом, обслуживанием потребления

материальных благ и нематериальных услуг. Всякий процесс

труда в свое производство включает три основных элемента:

предмет труда, средство труда и сам труд.

В социальных отраслях процесс труда существенно моди-

фицируется. Объектом воздействия (как бы «предметом тру-

да») является человек, его физическое и психическое здоро-

вье, умственные и эстетические потенции.

Средства труда тоже, строго говоря, таковыми не являют-

ся, так как основные фонды учреждений медицины, здраво-

охранения, народного образования, социального обслужива-

ния и пр. не выполняют функцию средств труда, а являются

средством (предметами) потребления. Причем это предметы

совместного потребления. Перенесения их стоимости на про-

дукт труда здесь не происходит.

Своеобразно и содержание самого труда как целесообраз-

ной деятельности человека. Труд социальных работников -

это, как правило, сложный психологический, умственный и

физический труд, не ограниченный рамками законодательно

установленного времени и связанный с высоким нервно-эмо-

циональным напряжением.

В сфере социального обслуживания значительно уже воз-

можности механизации и автоматизации труда, хотя и здесь

используются компьютеры, создаются автоматические базы

данных и т.д. Чрезвычайно велика роль субъективного фак-

тора, в совокупных затратах труда преобладает живой, а не

овеществленный труд. Отсюда трудности в нормировании тру-

да и оценке его результатов.

Вопросы оплаты труда занимают особое место в трудовых

отношениях. Оплата труда - основной инструмент возбужде-

ния и непрерывного поддержания интереса работника к вы-

сокопроизводительной отдаче своих трудовых усилий.

131

В социалистической экономике проблему оплаты труда в

течение многих лет пытались решить по правилу «оплата труда

должна соответствовать его количеству и качеству». Однако

перенести это правило из области теоретизирования на прак-

тическую почву так и не удалось.

Причина в том, что неразрешимую проблему представля-

ет измерение количества труда как количество затрачивае-

мой работником физической энергии и умственных усилий.

Предположение о прямо пропорциональной зависимости

между количеством труда и затратами рабочего времени ус-

ловно, а именно на нем зиждется повременная оплата труда,

широко распространенная как в нерыночной, так и в рыноч-

ной

экономике.

Представляет трудность определение цены часа

рабочего времени как многофакторного показателя.

Наиболее предпочтительна используемая в системе соци-

альной работы повременная система оплаты труда» основан-

ная на использовании сетки тарифных ставок и должност-

ных окладов, применительно к определенному уровню ква-

лификации работника.

Эффективность деятельности социальных служб обеспечи-

вают специалисты, имеющие профессиональное образование,

соответствующее требованиям и характеру выполняемой ра-

боты, практический опыт и склонные по своим личным каче-

ствам к оказанию социальных услуг.

Право на профессиональную деятельность в сфере соци-

ального обслуживания имеют граждане, получившие высшее

или среднее профессиональное образование или профессио-

нальную подготовку в образовательных учреждениях РФ, а

также имеющие лицензию на право самостоятельной работы

в сфере социального обслуживания. Лицензирование опреде-

ляется в порядке, установленном Правительством РФ, орга-

нами исполнительной власти ее субъектов.

Экономический статус социального работника государ-

ственной системы социального обслуживания определяется

нормативно-правовыми документами. В их числе указ Пре-

зидента РФ

«О

дополнительных окладах в органах государ-

ственной власти» от 26 августа 1995 г. № 879; постановление

Правительства РФ «О повышении тарифных ставок (окладов)

единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджет-

ной сферы» от 24 августа 1994 г.

№

823; утвержденные при-

казом Министерства социальной защиты населения Пример-

ные положения о деятельности учреждений социального об-

служивания, а также постановление Министерства труда РФ

от 22 февраля 1996 г. № 12 и др.

132

Оплата труда работников государственной и муниципаль-

ной системы социальной защиты населения основана на та-

рифной системе. Тарифная система - это совокупность нор-

мативов, с помощью которых государство регулирует уровень

заработной платы по отраслям в зависимости от квалифика-

ционных признаков, характера и условий труда работников.

Тарифная система включает

тарифно-квалификационные

требования, тарифные ставки, тарифную сетку и районные

коэффициенты к заработной плате (табл. 18).

Квалификационные требования к работающим в сфере

социального обслуживания состоят в следующем:

- специалист до социальной работе высшей категории дол-

жен иметь высшее образование, сертификат специалиста по

социальной работе и стаж работы в должности специалиста

по социальной работе I категории не менее трех лет;

- специалист по социальной работе I категории — высшее

образование, сертификат специалиста по социальной работе

и стаж, работы в должности специалиста по социальной рабо-

те II категории не менее трех лет;

- специалист по социальной работе II категории - высшее

образование, сертификат специалиста по социальной работе

и стаж работы в должности специалиста по социальной рабо-

те не менее трех лет;

- специалист по социальной работе - высшее образование

без предъявления требований к стажу работы и сертификата

специалиста по социальной работе или среднее специальное

образование, сертификат специалиста по социальной работе

и стаж работы в учебно-воспитательных, медицинских уч-

реждениях или органах социальной защиты не менее пяти

лет.

Таблица 18

Разряды оплаты труда ETC

по должностям работников бюджетных учреждений

и организаций службы социальной защиты населения РФ

№

п/п

Наименование должностей работников

Заведующий отделением (социальной службой)

Специалист по социальной работе

Социальный работник

Директор учреждения социального обслуживания:

а) со стационаром

б) без стационара

Директор дома-интерната

Диапазон

разрядов

11-14

8-13

3-8

15-18

14-17

15-18

133

Тарифная сетка - это шкала, определяющая положение

тарифных ставок второго и последующего разрядов работаю-

щих к тарифной ставке первого разряда. Тарифная сетка ха-

рактеризуется числом разрядов, диапазоном сетки и межраз-

рядными соотношениями, т.е. абсолютными и относительны-

ми (в %) нарастаниями тарифных коэффициентов от разряда

к разряду. Единая тарифная сетка (ETC) по оплате труда ра-

ботников бюджетной сферы приведена в табл.

19.

Таблица 19

Единая тарифная сетка по оплате труда

работников бюджетной сферы

Тарифный

разряд

Тарифный

коэффициент

1,0

1,30

1,69

1,91

2,16

2,44

2,76

3,12

3,53

3,99

4,51

5,10

5,76

6,51

7,36

8,17

9,07

10,07

Абсолютное

возрастание

тарифных

коэффициентов

0,30

0,39

0,22

0,25

0,28

0,32

0,36

0,41

0,46

0,52

0,59

0,66

0,75

0,85

0,81

0,90

1,00

Относительное

возрастание

тарифных

коэффициентов,

134

Согласно постановлению Правительства РФ «О повыше-

нии тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки по

оплате труда работников бюджетной

сферы»,

с 1 сентября

1995 г. I разряд ETC по оплате труда работников бюджетной

сферы, финансируемых из федерального бюджета, установ-

лен в размере 60 тыс. руб в месяц. Кроме того, увеличены

тарифные ставки первых четырех разрядов: на 20000 руб. -

для 1-го, на 16800 руб. - для 2-го, на 11800 руб. - для 3-го,

на 6600 руб. - для 4-го.

Повышение тарифных ставок работникам организаций

бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов

РФ, производится субъектами РФ самостоятельно за счет их

бюджетов.

Тарификация работников зависит от уровня профессиональ-

ного образования и стажа работы по специальности. Тарифно-

квалификационные характеристики «социального работника»

содержат следующие требования по разрядам оплаты:

- 3-4-й разряды

среднее полное (общее) образование или

основное общее образование и индивидуальная подготовка без

предъявления требований к стажу работы;

- 4-5-й разряды

начальное профессиональное образова-

ние без предъявления требований к стажу работы или на-

чальное профессиональное образование и стаж работы по про-

филю не менее трех лет;

- 6-7-й разряды - высшее профессиональное образование

без предъявления требований к стажу работы или среднее

профессиональное образование и стаж работы не менее трех

лет;

- 8-й разряд - высшее профессиональное образование и

стаж работы по профилю не менее пяти лет.

Требования к квалификации по разрядам «специалиста

по социальной работе»:

- 9-й разряд - высшее соответствующее образование и стаж

работы по специальности не менее года, или высшее иное

образование и стаж работы не менее двух лет, или соответ-

ствующее среднее специальное образование и стаж работы по

специальности не менее трех лет;

- 10-й разряд - высшее соответствующее образование и

стаж работы по специальности не менее двух лет, высшее

иное образование и стаж работы не менее трех лет или соот-

ветствующее профилю среднее специальное образование и стаж

работы в должности специалиста по социальной работе не

менее пяти лет;

135

- 11-й разряд - высшее профессиональное (по профилю)

образование и стаж работы по специальности не менее трех

лет или высшее иное образование и стаж работы по специаль-

ности не менее пяти лет;

- 12-й разряд - высшее соответствующее образование и

стаж работы в должности специалиста по социальной работе

не менее пяти лет или высшее иное образование и стаж рабо-

ты в должности специалиста по социальной работе не менее

семи лет;

- 13-й разряд - высшее профессиональное (по профилю)

образование, стаж работы в должности специалиста по соци-

альной работе не менее пяти лет и наличие научно-методи-

ческих разработок по профилю работы.

Постановлением Минтруда РФ от 22 февраля 1996 г.

№

изменен диапазон разрядов должности «социальный работ-

ник»

в приложении № 1 «Разряды оплаты труда Единой та-

рифной сетки по должностям работников бюджетных учреж-

дений и организаций службы социальной защиты населения

Российской Федерации», При этом разряды оплаты труда ус-

танавливаются на один разряд выше по сравнению с разря-

дом, определенным в соответствии с ETC:

- социальным работникам, которые обслуживают в на-

домных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в

значительной степени или полностью утративших способность

к самообслуживанию и нуждающихся в услугах, не входя-

щих в перечень, предоставление которых требует специаль-

ной курсовой подготовки по вопросам медицинского ухода,

медицинской и социальной реабилитации, диетологии, лич-

ностной психологии, конфликтологии и т.д., а также увели-

чения кратности посещений обслуживаемых граждан по срав-

нению с действующими нормативами;

- специалистам по социальной работе, занятым с наибо-

лее сложными категориями населения, в том числе с несовер-

шеннолетними с девиантным поведением, безработными, се-

мьями «группы риска», одинокими несовершеннолетними

матерями, с лицами, страдающими психическими заболева-

ниями, алкоголизмом, наркоманией, склонных к суициду, с

вернувшимися из мест лишения свободы; осуществляющим

методическое руководство и помощь работникам в организа-

ции обслуживания населения, при внедрении новых форм со-

циального обслуживания, при работе в сельской местности;

- социальным работникам, специалистам по социальной

работе и заведующим отделениями (социальными службами),

136

деятельность которых протекает в условиях чрезвычайных

ситуаций техногенного и природного характера, на террито-

риях вооруженных и межэтнических конфликтов на период,

определенный решениями Правительства РФ или органами

исполнительной власти субъектов РФ.

Гарантии и льготы работникам государственной системы

социальных служб определяются органами государственной

власти РФ. Статья 36 федерального закона РФ «О социаль-

ном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

определяет, что социальные работники, занятые в государ-

ственном и муниципальном секторах социального обслужи-

вания, имею право на:

1) работу на условиях трудового договора (контракта);

2) бесплатный профилактический осмотр и обследование

при поступлении на работу и диспансерное наблюдение в го-

сударственных и муниципальных учреждениях здравоохра-

нения за счет соответствующих бюджетных ассигнований;

3) защиту профессиональной чести, достоинства и дело-

вой репутации, в том числе в судебном порядке;

4) получение квалификационных аттестатов и лицензий

на профессиональную деятельность в сфере социального об-

служивания;

5) повышение квалификации за счет работодателя;

6) бесплатное получение жилой площади и жилищно-ком-

мунальных услуг в случае, если они проживают в сельской

местности или поселках городского типа, в порядке, установ-

ленном действующим законодательством Российской Феде-

рации.

При исполнении служебных обязанностей социальные ра-

ботники государственного или муниципального секторов со-

циального обслуживания имеют право на:

1) обеспечение специальной одеждой, обувью или инвен-

тарем или выплату денежной компенсации на их приобрете-

ние в порядке, определяемом Правительством РФ;

2) внеочередное обслуживание государственными и муни-

ципальными предприятиями торговли, общественного пита-

ния, быта, связи, отделениями сбербанков и учреждений,

оказывающих юридическую помощь;

3) первоочередную установку квартирного телефона и при-

обретение на льготных условиях автотранспорта в целях об-

служивания граждан пожилого возраста и инвалидов в по-

рядке, определяемом Правительством РФ;

137

4) бесплатный проезд на транспорте общего пользования

(кроме такси) социальных работников, чья профессиональ-

ная деятельность связана с разъездами;

5) компенсацию за эксплуатацию личного автотранспор-

та, используемого для оказания социальных услуг в порядке,

определяемом Правительством РФ.

В соответствии с российским законодательством на работ-

ников учреждений социального обслуживания государствен-

ной и муниципальной системы социальных служб, непосред-

ственно осуществляющих социальную реабилитацию несовер-

шеннолетних, распространяются льготы, аналогичные льготам

педагогических кадров образовательных учреждений для де-

тей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и спе-

циальных учебно-воспитательных учреждений для несовер-

шеннолетних. А на медицинских работников этой системы,

непосредственно занятых социально-медицинским обслужива-

нием, - льготы, предусмотренные для медицинских работни-

ков системы государственных учреждений здравоохранения.

Гарантии и льготы работникам социальных служб иных

форм собственности устанавливаются учредителями на дого-

ворной основе.

Тарифно-квалификационные характеристики призваны

способствовать правильному подбору и расстановке кадров,

повышению их деловой квалификации, разделению труда

между руководителями и специалистами, а также обеспече-

нию единых квалификационных требований по разрядам оп-

латы.

Постановление Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 66

«О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалифи-

кационных характеристик по должностям работников бюд-

жетных учреждений и организаций службы социальной за-

щиты населения Российской Федерации» кроме квалифика-

ционных требований содержит также перечень должностных

обязанностей и необходимого объема профессиональных зна-

ний. В качестве примера приведем:

1) Перечень должностных обязанностей за-

ведующего отделением (социальной службой)

11-14-го разрядов: осуществляет общее руководство работой

отделения, подбор и обучение сотрудников; обеспечивает над-

лежащие условия труда и контроль за их деятельностью. От-

вечает за ведение документации, учет и отчетность отделе-

ния. Организует сохранность материальных ценностей. Осу-

ществляет мероприятия по соблюдению в отделении

138

санитарно-эпидемиологического и противопожарного режимов.

Организует выявление и учет граждан, проживающих на тер-

ритории действия отделения и нуждающихся в социальном

обслуживании. Определяет число граждан, обслуживаемых

сотрудниками отделения, объем их работы с учетом характе-

ра предоставляемых услуг и специфики территории обслужи-

вания. Осуществляет конкретные мероприятия по предостав-

лению социальной помощи нуждающимся гражданам. Регу-

лярно контролирует качество оказания социальных услуг и

их соответствие потребностям обслуживаемых граждан. Про-

водит анализ и прогнозирование работы отделения. Внедряет

новые виды помощи, формы и методы ее оказания. Вносит

предложения в вышестоящие организации по совершенство-

ванию форм и методов обслуживания. Содействует привлече-

нию внебюджетных материальных средств для оказания по-

мощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

Организует их питание, отдых, посещение культурно-массо-

вых учреждений. Осуществляет взаимодействие в вопросах

обслуживания граждан с территориальными органами и уч-

реждениями здравоохранения, культуры, образования, бла-

готворительными, религиозными объединениями. Осуществ-

ляет мероприятия по привлечению сил и средств предприя-

тий, организаций, общественных объединений и частных лиц

к оказанию социальной поддержки обслуживаемым гражда-

нам, координирует их деятельность. Организует через орга-

ны здравоохранения, образования, предприятия торговли,

общественного питания, коммунального хозяйства, бытового

обслуживания и т.д. предоставление обслуживаемым необхо-

димых видов и форм помощи. Организует прием, сохранность

и распределение гуманитарной помощи среди обслуживаемых,

предоставление им натуральных видов помощи. Рассматри-

вает заявления и предложения граждан по вопросам социаль-

ного обслуживания и принимает меры по их реализации.

При этом он должен знать теорию и методику социальной

работы; законы и постановления, принятые на федеральном,

региональном и местном уровнях, другие нормативно-право-

вые акты, регламентирующие предоставление различных ви-

дов социальных услуг; основные направления в проводимой

политике социальной защиты населения; отечественный и

зарубежный опыт по вопросам социального обслуживания;

теорию и практику управления персоналом.

Должностные

обязанности специалиста

по социальной работе, 8-13-й разряды: выявляет и

139

учитывает на территории обслуживания семьи и отдельных

граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нуждаю-

щихся в различных видах и формах социальной поддержки и

осуществляет их патронаж. Устанавливает причины возни-

кающих у граждан трудностей, в том числе по месту житель-

ства, работы и учебы. Определяет характер и объем необхо-

димой им социальной помощи. Содействует активизации по-

тенциала собственных возможностей отдельного человека,

семьи или социальной группы. Способствует улучшению вза-

имоотношений между отдельными людьми и их окружением.

Дает необходимые консультации по различным вопросам со-

циальной защиты. Помогает в оформлении документов для

принятия нуждающихся на постоянное или временное соци-

альное обслуживание, для опеки и попечительства. Содей-

ствует в помещении нуждающихся в стационарные учрежде-

ния органов здравоохранения. Представляет в соответствую-

щие органы и учреждения материалы и документы для

предъявления иска о лишении родительских прав, оформле-

нии усыновления и т.д. Организует общественную защиту

несовершеннолетних правонарушителей, а в необходимых

случаях выступает в качестве их общественного защитника в

суде. Координирует деятельность государственных и негосу-

дарственных организаций и учреждений по оказанию помо-

щи нуждающимся в социальной поддержке гражданам. Уча-

ствует в работе по формированию социальной политики, раз-

витию сети учреждений социального обслуживания населения

территории. Повышает свою квалификацию и профессиональ-

ное мастерство.

Должен знать: особенности психологии личности и отдель-

ных категорий населения; национальные и религиозные осо-

бенности быта и семейного воспитания, народные традиции;

основные направления в проводимой политике социальной

защиты населения; законы, постановления, принятые на фе-

деральном, региональном и местных уровнях, другие норма-

тивно-правовые акты в сфере социальной защиты населения;

работу органов и учреждений социального обслуживания;

отечественный и зарубежный опыт практической социальной

работы.

Должностные

обязанности социального

работника, 3-8-й разряды: выявляет граждан пожилого

возраста и инвалидов, проживающих на территории обслу-

живания, нуждающихся в социальной помощи; обеспечивает

обслуживание граждан продуктами питания, горячими обе-

140