Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

дами,

промышленными товарами первой необходимости, ме-

дикаментами по рецептам врача. Оказывает помощь в уборке

жилых помещений, протапливает печи. Сдает вещи в стирку,

ремонт и т.п. Оплачивает коммунальные и другие услуги.

Организует ремонт жилья, обеспечение топливом, работу на

приусадебном участке, проверку правильности льгот и пре-

имуществ, компенсационных выплат, начисления пенсий и

пособий; оказывает содействие в поддержании контактов с

родными и близкими, в написании писем, заявлений, озна-

комлении с печатными изданиями, помогает поддержанию

личной гигиены, имеет постоянные контакты с лечащим вра-

чом обслуживаемых. Оказывает первичную медицинскую

помощь: измерение температуры тела, накладывание горчич-

ников, компрессов; оказывает первичную психотерапевтичес-

кую помощь. Вызывает врача на дом. Сопровождает обслу-

живаемых в лечебные учреждения, посещает их при помеще-

нии в больницу. Организует оказание ритуальных услуг.

Должен знать: нормативные документы по организации

социально-бытового обслуживания граждан пожилого возра-

ста и инвалидов на дому, организацию ведения домашнего

хозяйства, санитарно-гигиенические требования по уходу за

престарелыми и инвалидами в домашних условиях, основы

психологии лиц старшего возраста, приемы оказания неотлож-

ной помощи, основы законодательства в сфере социальной

защиты граждан пожилого возраста и инвалидов.

Раздел «Должностные обязанности» тарифно-квалифика-

ционных характеристик содержит основные функции, кото-

рые могут быть полностью или частично поручены работни-

ку, занимающему указанную должность, и являются основой

для разработки должностных инструкций на местах, закреп-

ляющих конкретные обязанности, права и ответственность

работника.

Соответствие фактически выполняемых работником обя-

занностей его квалификации определяет аттестационная ко-

миссия учреждения. Она же проводит переаттестацию работ-

ников в соответствии с положениями о проведении аттеста-

ции и переаттестации работников учреждений, организаций,

предприятий системы социальной защиты населения и ра-

ботников здравоохранения.

Оплата руководителей учреждений и организаций соци-

ального обслуживания проводится в соответствии с показате-

лями отнесения их к группам по оплате труда, определяемым

вышестоящими органами управления:

141

Учреждения социального обслуживания

(центры социального обслуживания без стационара)

Группа по оплате труда руководителей

III

Число обслуживаемых

2001 и более

1001-2000

501-1000

До 500

Показатели для отнесения учреждений социальной защиты

к группам по оплате труда руководителей

Дома-интернаты,

учреждения социального обслуживания (со стационаром)

Группа по оплате труда руководителей

III

Число сметных коек

1001 и более

501-1000

251-500

До 250

Примечание.

Дома-интернаты,

центры социального обслужива-

ния (со стационаром), реабилитационные центры и другие учрежде-

ния социального обслуживания (со стационаром) относятся к груп-

пам по оплате труда руководителей в зависимости от среднегодового

количества койка-мест с учетом планового количества граждан, об-

служиваемых в нестационарных условиях.

Учреждения социального обслуживания (без стационара)

(центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-

педагогической помощи населению, центры экстренной

психологической помощи

населению,

центры реабилитации детей

и подростков с ограниченными возможностями и т.д.)

Группа по оплате труда руководителей

III

Число обслуживаемого

населения

151 000 и более

101 000-150 000

50 000-100 000

До 50 000

142

Учреждения социального обслуживания (со стационаром)

(центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, со-

циально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, соци-

альные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры

для детей и подростков с ограниченными возможностями)

Группа по оплате

труда

руководителей

III

Число обслуживаемого

детского населения,

нуждающегося

в социальной защите

10000

От 5000 до 10000

До 5000

Число сметных

коек

51 и более

31-50

16-30

До

Примечание. Центры помощи детям, оставшимся без попече-

ния родителей, социально-реабилитационные центры для несовер-

шеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, реабили-

тационные центры для детей и подростков с ограниченными воз-

можностями и другие учреждения социального обслуживания (со

стационаром) относятся к группам по оплате труда руководителей в

зависимости от количества койко-мест с учетом планового количе-

ства детского населения, обслуживаемого в нестационарных усло-

виях.

Кроме основной оплаты согласно присвоенным разрядам

работники социальных служб имеют доплаты и надбавки.

Надбавки к окладу руководителям (директор, заместитель,

главный бухгалтер) устанавливаются решением вышестоящего

органа управления.

Специалистам по социальной работе выплачиваются над-

бавки за продолжительность непрерывной работы в размере

20% оклада (ставки) за первые 3 года работы и 10% за после-

дующие 2 года непрерывной работы. При этом максималь-

ный размер надбавок не может превышать 30% оклада

(ставки).

Надбавка устанавливается только по основной должнос-

ти. В стаж непрерывной работы, дающей право на получение

надбавок, насчитывается время непрерывной работы, в том

числе по совместительству, в учреждениях здравоохранения,

соцзащиты и Госсанэпиднадзора.

143

Доплата за работу в ночное время производится в размере

50% часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каж-

дый час работы в ночное время. Ночным считается время с 10

часов вечера до 6 часов утра.

Оклады (ставки) повышаются на 15% в связи с опасными

условиями труда.

Специалистам, работающим на селе, оплата повышается

на

25%.

Такие же надбавки к заработной плате устанавливаются

врачам

(10-15-й

разряды) и педагогам-психологам (10-15-й

разряды).

Деятельность работников социальных служб регламенти-

руется дополнительной инструкцией, утвержденной руково-

дителем соответствующего подразделения службы.

Должности специалистов по социальной работе и соци-

альных работников вводятся из расчета обслуживания одним

работником не менее 8 пенсионеров и инвалидов на дому,

проживающих в городе, и не менее 4 - в сельской местности

или в городском частном секторе, не имеющем коммунально-

бытовых удобств.

Зоны обслуживания для специалистов по социальной работе

и социальных работников и график их работы устанавливаются

заведующим отделением с учетом степени и характера потреб-

ности клиентов в помощи, компактности их проживания, транс-

портных связей, наличия предприятий торговли, общественно-

го питания и бытового обслуживания, но при условии посеще-

ния каждого клиента не менее 2-3 раз в неделю.

Должность заведующего отделением вводится при условии

обслуживания не менее 60 клиентов, проживающих в сельской

местности или городском частном секторе, не имеющем комму-

нально-бытового благоустройства, и 120 - в городе.

По решению органов исполнительной власти субъектов

Федерации за счет средств их бюджетов могут вводиться иные

формы нагрузки на социальных работников, отвечающие ре-

гиональным особенностям и условиям труда.

С отдельными гражданами центры могут заключать инди-

видуальные договоры на обслуживание клиентов с оплатой

их труда пропорционально части должностного оклада соци-

ального работника, выплачиваемого за обслуживание одного

человека.

Аттестация работников проводится специальной аттеста-

ционной комиссией по мере необходимости, но не реже чем

через 5 лет.

144

Порядок и нормы обслуживания клиентов социальных

учреждений устанавливаются исполнительными органами

власти соответствующего уровня, их нормативно-правовыми

документами.

Организация труда, нормы обслуживания и оплаты труда

работников социальных служб иных форм собственности ус-

танавливаются их учредителями на договорной основе.

Основы законодательства Российской Федерации предос-

тавляют субъектам Федерации широкие возможности для

насыщения отделов социальной работы профессиональными

кадрами, создания условий для повышения их экономичес-

кого и социального статуса в соответствии с особенностями

регионов.

§ 3. Эффективность социальной работы

Эффективность - это одна из главных характеристик

человеческой деятельности. Она является важнейшей кате-

горией экономической науки, так как характеризует резуль-

тативность всего общественного производства. Нацио-

нальная экономика считается эффективной, если наиболее

полно удовлетворены потребности всех членов общества при

данных ограниченных ресурсах.

Соотношение цели и результата и дает представление об

эффективности работы. Не случайно определение: эффектив-

ность суть степень реализации цели, что может быть выраже-

но формулой

где Эф - эффективность;

Р-

результат; Ц - цель.

Чем лучше результат и меньше затраты, тем выше эффек-

тивность. В определении эффективности обязательно присут-

ствуют элементы: цель, результат, затраты, общепринятые

нормы. Главным и в этом перечне являются цель и резуль-

тат, представляющие собой начало и конец деятельности.

Характерно, что эффективность рыночной экономики -

это такое ее состояние, при котором невозможно увеличить

степень удовлетворения потребностей хотя бы одного челове-

ка, не ухудшая при этом положение другого члена общества.

Особенность социальной работы в том, что ее эффектив-

ность зависит от степени социально-экономической помощи

145

именно тому, кто оказался тем «другим» членом общества,

попавшим в ситуацию экономического риска.

Смысл слова «эффективность» обычно определяется как

«результативность, продуктивность*. Но более точно его мож-

но определить в зависимости от вида деятельности.

Эффективность (эффект - от латинского effectus - испол-

нение, действие) - это результат действия, следствие действий;

средство, прием и т.д.

Сущность эффективности социальной работы выражается

в способности государства и общества, системы социальной

защиты населения или ее отдельных элементов позитивно

реагировать и отвечать на запросы, потребности населения,

прежде всего социально уязвимой его части. Поэтому поня-

тие «эффективности» социальной работы можно выразить как

максимально возможное достижение цели по удовлетворению

потребностей населения (клиента социальной службы) при

оптимальных затратах. Иначе говоря, эффективность соци-

альной работы отражает характеристику результата целенап-

равленной деятельности по достижению поставленной цели.

Социальная работа представляет собой целостную систе-

му, включающую субъект, содержание, средство, управление,

объект и связывающие их в единое целое функции и цели.

Исходная цель социальной работы - изучение социальных

потребностей различных категорий людей. После того как

потребности изучены и оценены, выявлены возможности и

методы их удовлетворения перед социальными работниками

возникает цель: защита социальных интересов людей, в пер-

вую очередь, не способных самостоятельно обеспечить свое

существование.

Важной целью социальной работы в условиях рынка явля-

ется раскрытие творческих способностей людей, благодаря чему

они обретают самостоятельность в решении своих проблем.

Распространено не совсем правильное мнение о том, что

социальная работа преследует цель оказания материальной и

финансовой помощи нуждающимся, установление опеки над

немощными. Действительно, сегодня в России она является

главной в деятельности государственных и общественных

органов социальной защиты населения. Однако, если соци-

альная работа ограничится только подобными целями, она

будет содействовать развитию иждивенчества у нуждающих-

ся, что сегодня довольно широко проявляется.

Мировая практика социальной работы показывает, что

главное - это стимулирование инициативы, творчества, со-

146

здания для нуждающихся таких условий, в которых они мог-

ли бы найти выход из затруднительного положения, смогли

бы, опираясь на социальную поддержку, обрести способность

самостоятельно обеспечивать свои потребности.

Создание условий для самостоятельного жизнеобеспече-

ния - это концептуальная цель социальной работы.

Достижение перечисленных выше целей с логической не-

избежностью должно привести к утверждению в обществе духа

гуманности, взаимного уважения, требовательности и помо-

щи, что можно рассматривать как итоговую цель социальной

работы. В этом случае ее конечная цель сливается с целями

других видов общественной деятельности: экономической,

правовой, культурной и др.

Понятно, что цели социальной работы реализуются не сра-

зу, а путем решения более мелких задач, составляющих со-

держание ее целей.

Цели и задачи социальной работы всегда конкретны. Они

вызываются реальными потребностями реальных людей. В

определении целей и задач социальной работы важно исхо-

дить из этих живых потребностей. Построенная на реальных

потребностях социальная работа может быть высокоэффек-

тивной.

Существенным показателем понятия «эффективность со-

циальной деятельности» следует принять также общеприня-

тую норму или идеал. Этические нормы (уважение к старо-

сти, сострадание к больному, почитание матери и т.п.) слу-

жат критерием нравственного здоровья (или нездоровья)

общества. А социальная работа направлена на их поддержа-

ние.

Стремление к идеалу - показатель эффективности всей

общественной деятельности, в том числе и социальной ра-

боты.

Социальная работа всегда нуждалась в объективной оцен-

ке помощи, оказываемой клиентам. В 1978 г. в США К. Вуд

опубликовала обзор работ по вопросам эффективности соци-

альной деятельности. Она сделала вывод о неэффективности

социальной работы. Но вместе с тем ей удалось выявить шесть

принципов, на которых основывается успех работы с клиен-

том. По мнению К. Вуд, практики должны:

1) уметь точно сформулировать проблему;

2) тщательно проанализировать проблему и те факторы,

которые способствуют ее возникновению, препятствуют ре-

шению или, наоборот, благоприятствуют ему;

147

3) оценить вместе с клиентом, в какой мере проблема под-

дается разрешению;

4) поставить задачи, обсудить с клиентом условия кон-

тракта;

5) спланировать действия;

6) оценить достигнутый клиентом прогресс.

В 1981 г. Э.

Маллен,

выступая на симпозиуме, организо-

ванном Национальной Ассоциацией социальных работников,

назвал четыре фактора, мешающие социальным работникам

доказать эффективность своих усилий:

1) трудности в конкретизации целей оказываемой помо-

щи. В этой связи он рекомендовал социальным работникам

научиться ставить перед собой цели, которые поддаются оцен-

ке;

2) комплексный характер проблем, стоящих перед соци-

альным работником;

3) смена приоритетов финансирующих организаций. Темы

исследований чаще диктуются наличием денежных ресурсов,

чем насущными потребностями изучения того или иного ком-

плекса вопросов;

4) необходимость уделять больше внимания и средств раз-

витию исследовательской работе в сфере эффективности.

Э. Маллен пришел к заключению о зависимости эффек-

тивности между конечным результатом и способностями ра-

ботника, спецификой ведомства и отношениями с клиентом,

особенностями клиентуры и методикой вмешательства.

В 1982 г. У. Рейд и П. Ханахан вновь поставили вопрос об

эффективности. Они пришли к более утешительным резуль-

татам. Впервые крупномасштабный обзор результатов соци-

альной работы свидетельствовал об ее эффективности.

Для объективной оценки эффективности социальной ра-

боты необходимы научно обоснованные критерии. Крите-

рий - это признак, на основании которого оценивается ре-

зультативность социальной работы, мерило оценки ее эф-

фективности.

В связи с тем, что социальная работа направлена на удов-

летворение социальных потребностей человека, правомерно

признать главным критерием эффективности социальной ра-

боты, как и определяющим критерием гуманности общества,

полноту удовлетворения интересов отдельного человека или

различных сообществ людей во всех сферах жизни.

Следует отметить, что социальные интересы проявляются

в разных сферах общественной жизни: в экономике,

полити-

148

ке, культуре, быту, праве и т.д. Кроме того, они могут быть

индивидуальными, коллективными, групповыми, нацио-

нальными или характеризовать все общество в целом. Исхо-

дя из этих особенностей, следует подходить к определению

критериев социальной работы.

Традиционный способ изучения практической эффектив-

ности социальной работы состоит в том, что собираются дан-

ные обо всех относящихся к теме исследования случаях и их

результаты анализируются методом интегральной оценки или

с помощью статистических расчетов. Интегрирование пред-

полагает изучение материалов и выведение на их основе об-

щей оценки.

Методы практического определения эффективности соци-

альной работы включают:

- статистический анализ, когда на основе статистических

данных устанавливаются тенденции развития и результатов

социальной работы;

- сравнительный анализ, т.е. сопоставление однотипных

данных для определения степени достижения цели;

- социально-демографический анализ динамики смертно-

сти и рождаемости, изменения уровня и качества жизни и

др., что позволяет судить об эффективности социальной по-

литики;

- целенаправленное наблюдение за изменениями в жизне-

обеспечении клиента в результате проводимой с ним работы;

- социологические исследования, выявляющие мнение

клиентов о результативности социальной работы;

- математическое моделирование, способствующее выяв-

лению наиболее эффективных моделей социальной работы

др.

Наиболее плодотворный путь - это определение эффектив-

ности социальной работы путем сравнения получаемых ре-

зультатов с ранее выдвигавшимися целями и сложивши-

мися социальными нормами.

Критерии эффективности социальной работы многообраз-

ны: количественные и качественные (уровень и качество жиз-

ни, размер пенсий, пособий и

Др.);

нормы-цели, нормы-усло-

вия, нормы-пределы (прожиточный минимум, пределы эко-

логических нормативов и др.).

В качестве обобщенного критерия оценки эффективности

социальной деятельности выступают социальные нормативы

и стандарты, в сравнении с которыми оцениваются резуль-

таты достижения цели.

149

Социальные нормативы - это расчетные величины затрат

рабочего времени, материальных и денежных ресурсов, при-

меняемых в социальной практике. К ним относятся нормати-

вы потребления, системы социальных гарантий, защиты, под-

держки населения и др. Например, формирование системы

социальных гарантий связано прежде всего с определением

их критериев. Такими критериями могут служить социальные

нормативы, т.е. минимально необходимые в тот или иной

период времени потребности человека в материальных бла-

гах и услугах.

Нормативы потребления - это экономические показатели,

характеризующие уровень потребления населением продук-

тов питания и непродовольственных

товаров.

Важнейшим социальным нормативом применительно к

социальному обеспечению является бюджет прожиточного

минимума. Каждому периоду времени соответствует опреде-

ленный минимум материальной обеспеченности, необходимый

для поддержания нормальной жизнедеятельности человека.

Например, обоснование минимальных размеров пенсий, с од-

ной стороны, должно базироваться на расчетах нормативного

потребительского бюджета, а с другой - увязываться с мини-

мальной заработной платой. При этом должны соблюдаться

определенные требования (нормы-пределы):

- минимум заработной платы должен быть выше

миниму-

ма пенсии;

- темп роста минимальной пенсии не должен быть выше

темпа роста минимальной заработной платы.

Со стоимостью бюджета прожиточного минимума должны

быть увязаны также пособие по бедности и адресная соци-

альная помощь. Следует иметь в виду, что объективная оцен-

ка эффективности социальной работы невозможна без опоры

на научно обоснованные концептуальные подходы. Рассмот-

рим некоторые из них.

Проблемно-ориентированный подход проявился в практи-

ке социальной работы в начале

70~х

годов и до сих пор в

основном остается неизменным. Он предусматривает пределы

использования таких критериев, как:

- четкость выявления и определения социальной проблемы;

оценка возможности разрешения проблемы;

- установка временных границ разрешения проблемы и

т.д.

При этом подходе оказываемая помощь непосредственно

связывается с проблемами клиентов и их осознанным

отно-

150