Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Наименование видов предпринимательской деятельности,

кроме внешнеэкономической, которыми занимается органи-

зация, зависит от того, какие группы товаров и услуг она

производит и реализует.

За собственником и учредителем оставлено право решать,

какие из внереализационных мероприятий и видов деятель-

ности по производству и реализации товаров и услуг может

осуществлять учреждение.

Согласно законодательству, многие виды деятельности в

России подлежат обязательному лицензированию. Перечень

лицензируемых видов деятельности и общий порядок их ли-

цензирования определен постановлением Правительства РФ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 де-

кабря 1994 г.

№

1418.

Гражданский кодекс РФ в ст. 2 определяет предпринима-

тельскую деятельность как самостоятельную, осуществляе-

мую на свой риск деятельность, направленную на системати-

ческое получение прибыли от пользования имуществом, про-

дажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,

зарегистрированными в этом качестве в установленном зако-

ном порядке.

Одним из наиболее прибыльных видов предприниматель-

ской деятельности для социальных учреждений является сдача

в аренду имеющейся недвижимости и имущества. Собствен-

ник определяет условия договора, в частности, величину арен-

дной платы и порядок ее перечисления.

Доходы от предпринимательской деятельности поступают

в самостоятельное распоряжение предприятий.

Бухгалтерский учет по платным услугам осуществляется

в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в уч-

реждениях и организациях, состоящих на бюджете, утверж-

денной приказом Министерства финансов Российской Феде-

рации от 3 ноября 1993 г. № 122. При этом средства от реали-

зации услуг поступают на «текущий счет по спецсредствам».

Оплата услуг населению может производиться:

- по безналичной форме оплаты через банк;

- непосредственно выполняющему их персоналу, но с обя-

зательным оформлением финансового документа (например,

приходный кассовый ордер, квитанция, талон и

др.)>

согла-

сованного с местными финансовыми органами.

Отчет о расходовании средств от предпринимательской

деятельности представляется соответствующему финансово-

му органу.

111

Деятельность учреждения по оказанию платных услуг мо-

жет быть прекращена в случае нарушения законодательства.

В основе предпринимательской деятельности предприятия,

учреждения лежат договорные отношения между заказчиком

и исполнителем, обеспечивающие законодательную защиту

этих отношений.

Платные социальные услуги в государственной системе

социальных служб оказываются в порядке, установленном

Правительством РФ. Так, в соответствии с Примерным поло-

жением о центре социального обслуживания частично надом-

ные услуги оплачивают:

- одинокие пенсионеры и инвалиды, получающие надбав-

ку к пенсии на уход, имеющие трудоспособных родственни-

ков, обязанных их содержать по закону, но проживающих

отдельно от них;

- пенсионеры и инвалиды, получающие надбавку к пен-

сии на уход, проживающие в семьях, подушевой доход в ко-

торых ниже минимального уровня, установленного для дан-

ного региона.

Оплата за надомное обслуживание с этих граждан взима-

ется в размере не более 25% надбавки к пенсии на уход.

Оплата социально-бытовых услуг в полном объеме взима-

ется:

- с пенсионеров и инвалидов, проживающих в семьях,

трудоспособные члены которых обязаны содержать их по за-

кону и подушевой доход в которых выше установленного для

данного региона минимального уровня;

- со всех категорий граждан при оказании им социально-

бытовых услуг, не входящих в перечень основных, предус-

мотренных положением об отделении социально-бытового

обслуживания на дому.

Плата за надомное обслуживание начисляется по прейс-

куранту стоимости социальных услуг, утвержденному мест-

ными органами самоуправления.

Лица, принимаемые на надомное обслуживание на плат-

ных условиях, заключают с центром договор, в котором опре-

делены характер и объем оказываемых услуг, а также поря-

док и размер оплаты за них.

Договор об условиях оказания надомных услуг и оплаты

за них может заключаться с самим клиентом службы или с

его родственниками, или с каждым из них при оплате на

долевых условиях, а также с трудовыми коллективами, орга-

низациями и ведомствами, оплачивающими обслуживание.

112

Денежные средства, поступившие за оказание платных

услуг на дому, зачисляются на счет центра и направляются

на текущее содержание и развитие отделений социальной

помощи сверх выделяемых государственных ассигнований.

В последнее время в связи с необходимостью повышения

уровня социального обслуживания граждан, ростом потреб-

ности и расширением ассортимента услуг все большее рас-

пространение получает деятельность учреждений социально-

го обслуживания. Она носит некоммерческий характер, ибо

получаемая прибыль идет на дальнейшее развитие сферы со-

циальных услуг.

Переход на новые условия хозяйствования значительно

расширяет виды финансовых источников.

Предпринимательская деятельность учреждения социаль-

ного обслуживания населения может осуществляться на ос-

нове бизнес-планов или пилотных проектов. Бизнес-план вклю-

чает:

1) характеристику контингента обслуживания;

2) перечень возможных партнеров и

«соперников»

в реги-

оне;

3) сколько и каких средств будет получено из бюджета, от

платных услуг;

4) конкретный перечень услуг;

5) смету расходов;

6) планирование - целевое, ориентированное на тех, кто

нуждается в услугах: опрос обслуживаемого населения (об-

щественное мнение, выборочный социологический, психоло-

го-педагогический), ориентированный на:

- выявление реальных и потенциальных потребностей в

услугах;

изучение контактной среды партнеров, «конкурентов»,

спонсоров, местных управленцев;

- определение внутренних резервов центра социального

обслуживания.

По итогам такого изучения создаются «социальные кар-

ты» («социальные паспорта»), являющиеся основой целевого

планирования и практики социальной работы.

Целевое планирование должно включать такие блоки:

1. Определение цели программы на основе изучения по-

требности населения и конкретной среды.

2. Блок отвечает на вопрос - что делать?

3. Выработка технологий - как делать?

4. Определение ресурсов, с помощью которых можно ре-

ализовать программу.

113

Все блоки взаимосвязаны целью и направленностью. В их

основе - потребности населения и состояние контактной среды.

Внешняя среда и ресурсы ограничивают основную цель и вклю-

чают необходимость поиска партнеров, спонсоров, источников

различных форм финансирования или форм взаимопомощи.

Представляют интерес два варианта индивидуального до-

говорного обслуживания граждан на платной основе унитар-

ным предприятием «Моссоцгарантия» г. Москвы и управле-

нием социальной защиты населения г. Электросталь Москов-

ской области.

Унитарное предприятие- это коммерческая организация,

не наделенная правом собственности на закрепленное за ней

собственником имущество и не имеющая права распределе-

ния имущества по вкладам (долям, паям), в том числе и меж-

ду работниками предприятия.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы толь-

ко государственные и муниципальные предприятия, право-

вое положение которых определяется Гражданским кодексом

РФ (ст. 113) и законом «О государственных и муниципаль-

ных унитарных предприятиях».

30 августа 1994 г. Правительство Москвы приняло поста-

новление «О социальной поддержке одиноких пожилых граж-

дан в обмен на добровольную передачу ими жилой площади в

собственность города». Была создана служба «Моссоцгаран-

тия».

Согласно заключенным договорам, более 1000 пенсио-

неров и инвалидов находятся под ее защитой.

«Моссоцгарантия» - самостоятельный хозяйствующий

субъект, юридическое лицо, ведомственно подчиненное Ко-

митету социальной защиты населения г. Москвы и подотчет-

ное в своей деятельности Правительству города. Оно имеет

обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный

счет и печать, товарный знак и др. По обязательствам, свя-

занным с приобретением жилых помещений с условиями по-

жизненного проживания граждан, «Моссоцгарантия» и Пра-

вительство Москвы несут субсидиарную ответственность.

Основной задачей этой новой службы является осуществ-

ление дополнительной социальной поддержки и оказание со-

циально-бытовой, медицинской и материальной помощи оди-

ноким пожилым гражданам и инвалидам в обмен на добро-

вольную передачу ими жилой площади в собственность

г. Москвы по договорам купли-продажи с условием пожиз-

ненного содержания или на условиях обмена или переселе-

ния в специальный жилой дом для одиноких престарелых.

114

Социальные услуги оказываются после заключения дого-

вора (дополнительного соглашения), стоимость оказываемых

услуг удерживается бухгалтерией

«Моссоцгарантии»

из сум-

мы денежной месячной компенсации за предоставленную

жилую площадь (табл. 16).

Таблица 16

Прейскурант договорных цен на выполнение

социальных услуг службой

«Моссоцгарантия»

№

п/п

Наименование услуг

Уборка квартир:

1-комнатной

квартиры

2-комнатной квартиры

3-комнатной квартиры

Доставка продуктов на дом (до 4 кг)

Приготовление пищи

Стирка белья дома, в прачечной

самообслуживания

Мытье окон (1 окно)

Смена нательного и постельного белья

Стрижка волос

Гигиенические процедуры

Купание

Доставка анализов в мед. учреждения

или связь с лечащим врачом (рецепты,

справки)

Сопровождение на прогулку (1 час)

Разъездные расходы

Оплата коммунальных услуг, получение

денег (по доверенности)

Оказание помощи в организации сдачи

в ремонт обуви, одежды и т.п.

Предоставление машины для посещения

клиник и т.п, (1 час)

Коэффициент

к минимальной

оплате труда

0,4

0,5

0,6

0,06

0,15

0,25

0,5

0,14

0,5

од

0,65

0,06

0,2

0,06

0,42

115

По договору купли-продажи с пожизненным содержанием

продавцу выплачивается материальное содержание, размер

которого определяется с учетом возраста продавца и характе-

ристики занимаемой жилой площади (табл. 17). Денежная

компенсация автоматически индексируется при увеличении

возраста и минимальной оплаты труда.

Таблица 17

Денежные выплаты, предоставляемые службой

«Моссоцгарантия»

по заключенным договорам,

по состоянию на 31 октября 1995 г.

Коммунальная

комната

Однокомнатная

квартира

Двухкомнатная

квартира

Трехкомнатная

квартира

Возраст, лет

65-70;

инв-д 1 гр. 55-60;

инв-д 2 гр. 60-65.

70-75;

инв-д 1 гр. 60-65;

инв-д 2 гр. 65-70.

от 75;

инв-д 1 гр. от 65;

инв-д 2 гр. от 70.

65-70;

инв-д 1

гр-

55-60;

инв-д 2 гр. 60-65.

70-75;

инв-д 1 гр. 60-65;

инв-д 2 гр. 65-70.

от 75;

инв-д 1 гр. от 65;

инв-д 2 гр. от 70.

65-70;

инв-д 1 гр. 55-60;

инв-д 2 гр. 60-65.

70-75;

инв-д 1

гр.

60-65;

инв-д 2 гр. 65-70.

от 75;

инв-д 1 гр. от 65;

инв-д 2

гр.

от 70.

65-70;

ннв-д 1 гр. 55-60;

инв-д 2 гр.

60-65.

70-75;

инв-д 1 гр. 60-65;

инв-д 2 гр. 65-70.

от 75;

инв-д 1

гр.

от 65;

инв-д 2 гр. от 70.

Коэффи-

циент к

минималь-

ной оплате

труда

2,5

5,5

4,5

8,5

10,5

8,5

10,5

Сумма,

руб

144375

173250

317625

259875

346500

490875

346500

490875

606375

490875

606375

693000

+ 10%,

субсидия

на оплату

коммуналь-

ных услуг

158813

190575

349388

285863

381150

539963

381150

539963

667013

539963

667013

762300

116

Основные цели деятельности предприятия

«Моссоцгаран-

тия»:

- создание благоприятных условий жизни одиноким пен-

сионерам и инвалидам, оказание им дополнительных соци-

ально-бытовых и медицинских услуг;

- создание стабильных возможностей и ресурсов, кроме

городского бюджета, для дополнительной социально-бытовой,

медицинской и финансовой поддержки одиноких пожилых

москвичей и инвалидов;

- привлечение внебюджетных средств и ресурсов, в том

числе использование возможностей работы на рынке ценных

бумаг, для обеспеченного пожизненного содержания одино-

ких престарелых и инвалидов, передавших принадлежащую

им жилую площадь в собственность города или переселив-

шихся в специальный жилой дом для одиноких престарелых;

учет, заселение и контроль за использованием специаль-

ных домов для одиноких престарелых, организация их экс-

плуатации, содержание и сохранность, а также обслужива-

ние проживающих в них.

Финансирование предприятия осуществляется из городс-

кого бюджета на следующие цели:

- выплата денежной компенсации гражданам, заключив-

шим договор купли-продажи с условием пожизненного содер-

жания;

- оплата ритуальных услуг и расходов;

оплата услуг по оформлению и регистрации договоров

купли-продажи с- условием пожизненного содержания;

- оплата коммунальных услуг (10%);

- оплата транспортных расходов по обслуживанию;

- оплата труда персонала «Моссоцгарантия» и специаль-

ных

домов

др.

Особенность аналогичной службы в г. Электросталь за-

ключается в том, что она не выплачивает клиентам налич-

ных денег под договор купли-продажи, а принимает граждан

на пожизненное бесплатное обслуживание.

Договор купли-продажи приватизированной квартиры с

условием пожизненного содержания клиента предусматрива-

ет обеспечение бесплатным пользованием отчужденной квар-

тиры, уходом и необходимой помощью, а также выполнение

следующих услуг:

- регулярный медицинский контроль за состоянием здо-

ровья, организация медицинского патронажа;

- оказание ритуальных услуг сообразно пожеланию кли-

ента;

117

- закрепление постоянного социального работника для

обеспечения продуктами и товарами, уборки помещения, стир-

ки белья и т.д.;

- организация ремонта электробытовой техники и поддер-

жание квартиры в надлежащем состоянии;

- обеспечение льготным питанием, связи с медицинскими

учреждениями и пр.

Потенциальными клиентами являются одинокие преста-

релые граждане не моложе 75 лет.

Служба находится в составе Управления социальной за-

щиты населения г. Электросталь в виде самостоятельного спе-

циализированного подразделения. Она работает в тесном кон-

такте с советами ветеранов и другими общественными орга-

низациями. В этом же управлении действует и подразделение,

обслуживающие граждан на хозрасчетной основе. Контингент

обслуживаемых состоит из:

- престарелых граждан (одинокие и условно одинокие),

имеющих месячный доход менее определенной суммы, сопря-

женной с прожиточным минимумом;

- детей-инвалидов;

инвалидов с детства без трудовой рекомендации;

- инвалидов общего заболевания без трудовой рекоменда-

ции;

- инвалидов нетрудоспособного возраста;

детей школьного возраста;

- других категорий граждан по договорным услугам.

Возможные виды услуг: уборка квартиры; сдача белья в

стирку; сдача одежды в химчистку; оказание юридических

услуг; оказание помощи в финансовых операциях; доставка

продуктов на дом; приготовление пищи на дому; мелкий ре-

монт в квартире; парикмахерские услуги; медицинские услу-

ги на дому; другие услуги договорного характера. Прейску-

рант оказываемых услуг регулярно обновляется и утвержда-

ется администрацией города.

В период становления социальных служб, в 1992-1993 гг.,

во многих регионах России создавалась экономическая база

для предпринимательской деятельности, расширялись объе-

мы и ассортимент платных услуг. За счет средств, получае-

мых от ремонтных и других видов бытовых услуг жителям,

оплачиваемых по коммерческим расценкам, социальные служ-

бы оказывают бесплатные или частично оплачиваемые услу-

ги социально незащищенным категориям населения.

118

В последние годы наблюдается тенденция переноса центра

тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с

областного на местный уровень. Однако в связи с тем, что

местные бюджеты не имеют финансовых возможностей для

удовлетворения потребностей населения, социальные служ-

бы вынуждены привлекать все больше средств от своей пред-

принимательской деятельности. Для этого областные адми-

нистрации на основе действующего законодательства создают

свою нормативную базу.

Например, в Пензенской области в 1994 г. администраци-

ей было принято постановление «О внесении дополнений в

Положение о центре социального обслуживания населения»,

в соответствии с которым центры могут заниматься предпри-

нимательской деятельностью, оказанием платных услуг, а

полученные средства направлять на развитие центров, их

структурных подразделений, поощрение социальных работ-

ников, осуществление социальной помощи населению. Были

утверждены примерные расценки на платные услуги и обра-

зец договора на оказание платных услуг.

Исходя из конкретных возможностей и потребностей на-

селения, центры оказывают платные услуги, объем и ассор-

тимент которых возрастает. Среди них такие, как ежеднев-

ное приготовление пищи на дому; обработка приусадебного

участка; посадка овощей и картофеля; уборка урожая; стир-

ка и глаженье белья; генеральная уборка помещения и сезон-

ное мытье окон; ремонт квартиры, кровли, заборов, калиток;

остекление оконных рам; врезка замков; побелка печей, по-

толков и стен; чистка печных труб и дымоходов; протопка пе-

чей; ремонт одежды; расколка дров, доставка топлива и т.д.

Одному из центров г. Пензы за счет расширения объема

платных услуг удалось создать экономическую базу для орга-

низации отделения срочной службы, открыть пункт проката.

В расширении объема платных услуг центрам оказывают

помощь органы самоуправления, предприятия и организации

различных форм собственности, предприниматели и обще-

ственные организации. Например, в Москве в 1992 г. в рам-

ках территориального управления социальной защиты «Крас-

носельское»

была создана общественная благотворительная

организация Координационный центр социальной поддерж-

ки населения Москвы (КЦСП).

Центром разработан комплекс программ, нацеленных на

создание условий для полноценной гражданской (материаль-

ной, духовной) жизни населения района.

119

Одним из основополагающих принципов деятельности

КЦСП является самостоятельное добывание материальных

средств путем создания при общественных организациях пред-

приятий, прибыль которых используется только на соци-

альные нужды района.

Источниками финансирования деятельности центра стали

средства внебюджетного фонда территориального управления,

благотворительные целевые взносы, имущественная поддер-

жка и гуманитарная

помощь,

а также налоговые льготы, ко-

торые имеют общественные организации в соответствии с за-

конодательством.

Концентрация в центре финансовых средств позволяет

реализовывать масштабные социальные проекты по охране

материнства и детства, реабилитации детей-инвалидов, под-

держке детей-сирот, будущих матерей, по организации бес-

платного питания льготных категорий жителей и др.

В плане работы Координационного центра предусмотрено

дальнейшее расширение предпринимательской деятельности:

открытие мини-пекарни, магазина, мастерской по ремонту

мебели и др.

Аналогичная работа проводится и в других регионах стра-

ны. Создаются негосударственные социальные службы (пре-

имущественно социально-психологические), действующие на

основе закона «О предпринимательстве и предпринимательс-

кой деятельности».

Однако при внедрении смешанного финансирования госу-

дарственной системы социального обслуживания за счет

хозрасчетной деятельности возникает немало проблем и труд-

ностей. До последнего времени эта деятельность облагается

практически, всеми видами налогов, как и коммерческие

предприятия. Некоторые исполнительные органы власти ре-

гионов и местные администрации неохотно разрешают хоз-

расчетную деятельность в сфере социальных услуг.

Анализ функционирования предпринимательских струк-

тур в системе социальной защиты населения позволяет сде-

лать вывод о том, что предпринимательская деятельность еще

не получила необходимого развития и нуждается в дальней-

шем правовом и организационном совершенствовании, уси-

лении и поддержке со стороны органов местного самоуправ-

ления.