Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

В мае 1995 г. Государственной Думой принят закон о про-

житочном минимуме, который до сих пор не вступил в дей-

ствие. Согласно этому закону, прожиточный минимум уста-

навливается в размере 40% от среднедушевого денежного до-

хода, складывающегося в целом по России, но не ниже

стоимостной оценки минимального состава и структуры по-

требления материальных благ и услуг, необходимых для со-

хранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятель-

ности («потребительская

корзина»).

От величины прожиточного минимума в процентном от-

ношении должен устанавливаться размер минимальной зара-

ботной платы, размер трудовых пенсий, пособий и стипен-

дий. Его величина является основой для установления мини-

мальных расходов на содержание граждан в стационарных

учреждениях и пр. В этом смысле прожиточный минимум

должен выступать в качестве важнейшей социальной гаран-

тии

государственно-регулируемого

механизма.

Итак, минимальные социальные гарантии составляют ос-

нову системы социальной защиты населения в обществе ры-

ночных отношений. Они устанавливаются государством в со-

ответствии с законодательством и возможностями их финан-

сового обеспечения.

§ 3. Организационно-экономические основы

социального обеспечения и социального

страхования населения

В условиях перехода к рыночным отношениям проблема

совершенствования системы социального обеспечения насе-

ления становится особенно острой и актуальной. Тенденция

к росту численности престарелых и инвалидов требует корен-

ного изменения социальной политики в отношении этой наи-

более социально незащищенной категории общества.

В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гаранти-

руется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез-

ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей

и в иных случаях, установленных законом. Поощряются доб-

ровольное социальное страхование, создание дополнительных

форм социального обеспечения и благотворительность.

Право на социальное обеспечение граждан осуществляет-

ся на практике с помощью определенного организационно-

экономического механизма, представляющего собой комплекс

взаимосвязанных организационных, экономических, законо-

дательных и других мер.

Основными видами социального обеспечения являются:

- пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери

кормильца, за выслугу лет, социальные;

- пособия по безработице, по временной нетрудоспособно-

сти, беременности и родам, многодетным и одиноким мате-

рям, на детей, инвалидам с детства и др.;

- содержание и обслуживание детей, престарелых и инва-

лидов в стационарных учреждениях;

- профессиональное обучение, трудовое устройство инва-

лидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь,

льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экс-

пертиза и реабилитация и др.

Социальное обеспечение осуществляется на основе прин-

ципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразия

его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уров-

ню

экономики.

Функции социального обеспечения выполняют различные

государственные органы, министерства, ведомства, службы и

учреждения социальной защиты и негосударственные учрежде-

ния. Это организационная структура социального обеспечения.

Экономическую основу социального обеспечения состав-

ляют государственный бюджет и социальное страхование,

которые различаются между собой по источникам финанси-

рования. Выплаты по социальному страхованию производят-

ся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на

социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-

работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложе-

ния осуществляются за счет ассигнований из федерального и

местного бюджетов.

Фонды социального обеспечения и источники формирова-

ния устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

Одной из важных социальных функций государства явля-

ется обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия -

это регулярная денежная выплата, которая производится в

установленном законом порядке определенным категориям

лиц из социальных доходов и других источников, предназна-

ченных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регу-

лируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от

20 ноября 1990 г. и последующими изменениями, законом

«О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в орга-

нах внутренних дел, и их

семей»

и др.

В соответствии с этими законами определяются порядок

реализации права граждан на пенсионное обеспечение, а

так-

же условия этого обеспечения. Основным критерием диффе-

ренциации условий и норм пенсионного обеспечения счита-

ется труд и его результаты,

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: до-

стижение соответствующего пенсионного возраста и трудо-

вой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря

кормильца - для нетрудоспособных членов семьи.

Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так,

в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельнос-

тью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назнача-

ются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю поте-

ри кормильца, за выслугу лет.

Если граждане не имеют по каким-либо причинам права

на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полез-

ной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия.

Такая пенсия может быть назначена в соответствующих слу-

чаях вместо трудовой пенсии.

Принципиальное значение имеют условия пенсионного

обеспечения, которые до сих пор сохраняются неизменными.

Это означает, что право на пенсию на общих основаниях име-

ют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом ста-

же не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при

трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граж-

дан трудовая пенсия по старости устанавливается при пони-

женном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при

пониженном трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с осо-

быми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при не-

полном трудовом стаже и др.).

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах

социальной защиты населения, достигла 37,8 млн. человек

или 25,7% к общей численности населения.

Основная часть пенсионеров - 96,2%

получает трудовые

пенсии; из них 81% составляют пенсионеры по старости,

12% - по инвалидности, 6% - по случаю потери кормильца и

менее 1% - за выслугу лет. Пенсионеры, получающие соци-

альные пенсии, составляют 3% общей численности.

Условия, определяющие право на другие виды трудовых

пенсий, а также на социальные пенсии разработаны с учетом

специфики жизнедеятельности категорий граждан, для кото-

рых они установлены.

Согласно закону «О государственных пенсиях», в механизм

исчисления пенсий заложен принцип учета длительности тру-

дового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости

определяется в размере 55% заработка и, сверх того, 1%

за-

работка за каждый полный год общего трудового стажа, пре-

вышающего требуемый для назначения пенсии. При этом

должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пен-

сии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вто-

рых, не может быть ниже установленного законом минимума

и не может превышать предусмотренный им максимум.

Важно отметить, что закон от 20 ноября 1990 г. определя-

ет подвижные нормы минимума и максимума. Так, изначально

закон содержал норму о минимальном размере пенсии на уров-

не прожиточного минимума. Теперь минимальный размер

пенсий по старости при общем трудовом стаже, равном требу-

емому для назначения полной пенсии, установлен на уровне

минимального размера оплаты труда. О среднем начислении

пенсий можно судить по данным табл. 5.

Таблица 5

Средние размеры назначенных месячных пенсий

с учетом компенсационных выплат, тыс. руб.

Все пенсионеры

Из них:

пенсионеры труда

пенсионеры, получающие

социальные пенсии

пенсионеры-военнослужащие

срочной службы

их семьи

Отчет на

01.01.96

247,0

249,6

161,4

258,9

Прогноз на

01.01.98

397,4

400,8

286,5

457,2

Необходимо отметить, что почти 2/3 регионов (всего 66 из

89) являются дотационными, в том числе Северо-Запад, Цен-

тральная зона и Центрально-Черноземный район, Юг России,

южные регионы Урала и Сибири. К сожалению, их число

растет.

В связи с увеличением минимального размера пенсии по

старости соответственно увеличиваются и минимальные пен-

Журнал

«Пенсия».

1996.

№

3. С. 7.

сии по инвалидности, по случаю потери кормильца и соци-

альные пенсии.

На современном этапе особое значение приобретает вопрос

о совершенствовании механизма исчисления пенсий в связи

с нарастанием инфляционных процессов и все ускоряющим-

ся падением реального содержания пенсий и пособий. За пос-

ледние годы неоднократно менялся механизм осовременива-

ния заработка для начисления пенсий, пересматривались

принципиальные подходы к определению минимального раз-

мера пенсии.

Наряду с общими основаниями и условиями для исчисле-

ния и определения размера трудовых и социальных пенсий

имеются и некоторые особенности. Например, основной раз-

мер пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от

имеющейся выслуги, а не от общего стажа и на основе Спис-

ков профессий и должностей работников этой категории, ут-

вержденных постановлением Правительства РФ. Имеются

некоторые особенности в начислении пенсий для государствен-

ных служащих.

Немаловажное значение имеют определенные законода-

тельством надбавки. Например, к пенсии по старости уста-

навливаются следующие надбавки: на уход за пенсионером,

если он является инвалидом I группы или нуждается в посто-

роннем уходе по заключению лечебного учреждения; на не-

трудоспособных иждивенцев, если они сами не получают ка-

кой-либо пенсии.

В настоящее время уровень обеспечения пенсиями и посо-

биями корректируется с учетом розничных цен путем выпла-

ты компенсации и индексации пенсий. В соответствии с по-

становлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г.

«О реформе розничных цен и социальной защите населения

РСФСР» были введены компенсация ко всем видам пенсий,

пособий семьям, имеющим детей, а также целевые компенса-

ционные выплаты на несовершеннолетних

детей.

Законодательство РФ устанавливает систему компенсаций

и льгот в отношении граждан РФ, оказавшихся в зоне влия-

ния неблагоприятных факторов (авария на Чернобыльской

АЭС и др.).

Одним из важнейших слагаемых

.организационно-эконо-

мического механизма пенсионного обеспечения является по-

рядок выплаты пенсий, предусмотренный действующим за-

конодательством.

Пенсионное обеспечение осуществляется государственны-

ми органами социальной защиты населения, их отделами,

комитетами, управлениями и т.д. Пенсия назначается пожиз-

ненно, а выплата производится, как правило, за текущий

месяц. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет

государства.

Размер назначенной пенсии может изменяться при воз-

никновении права на ее повышение, так же, как перевод с

одной пенсии на другую, согласно установленным правилам.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу осуще-

ствляется на базе концепции реформы системы пенсионного

обеспечения РФ. Концепция предполагает плавный переход

к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением

пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной сис-

темой. Суть реформы можно свести к основным моментам:

- введение системы индивидуального (персонифицирован-

ного) учета страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на ос-

нове Федерального закона от 1 апреля 1996 г.

№

27-ФЗ;

обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии,

достижение справедливой дифференциации размеров пенсий

на основе трудового вклада, установление постоянного меха-

низма индексации пенсий посредством применения индиви-

дуального коэффициента пенсионера, исходя из роста сред-

ней заработной платы в народном хозяйстве страны;

- создание базы финансовой устойчивости бюджета Пен-

сионного фонда России для обеспечения своевременного фи-

нансирования выплаты пенсий.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г.

№

113-ФЗ

«О по-

рядке исчисления и увеличения государственных пенсий»

нацелен на определение размера пенсии с учетом трудового

стажа, в течение которого лицо участвовало в страховой пен-

сионной системе.

Кроме того, фактический заработок пенсионера

учитыва-

ется для пенсий за счет индивидуального коэффициента, адап-

тированного к современному уровню оплаты труда. Иначе

говоря, достигается положение, при котором лица одинако-

вой профессии и аналогичной квалификации смогут восполь-

зоваться приблизительно равными заработками, получаемы-

ми за такую же работу в настоящее время.

Вводимый законом индивидуальный коэффициент пенси-

онера отражает реальное соотношение фактического заработ-

ка гражданина за периоды, учитываемые для исчисления

пенсии, к заработку за те

нее

периоды по стране.

Этот коэффициент - константа, которая будет сопровож-

дать пенсионера на протяжении всей его «пенсионной жиз-

ни».

Умноженный на этот постоянный коэффициент средний

заработок по стране (за соответствующий квартал) автомати-

чески позволяет актуализировать пенсию в соответствии с

ростом оплаты труда.

Размер пенсии устанавливается, исходя из среднемесяч-

ной зарплаты по стране за квартал, предшествующий кварта-

лу назначения (перерасчета) пенсии. Среднемесячная зара-

ботная плата по стране поквартально утверждается Прави-

тельством РФ по представлению Госкомстата России не позднее

15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября соответствующего

года.

Закон рассчитан на поэтапное его введение. В качестве

первого этапа предусматривается, что отношение заработков

с 1 февраля 1998 г. ограничивается коэффициентом 0,7.

Порядок исчисления индивидуального коэффициента (КИ)

пенсионера следующий:

КИ = размер пенсии в %

Концепция предусматривает совершенствование организа-

ционной структуры пенсионной службы на основе указа Пре-

зидента РФ от 29 мая 1993 г. № 787 «Об управлении пенси-

онным обеспечением Российской Федерации».

Создается новая модель пенсионной службы, объединяю-

щая весь процесс, начиная от сбора средств и кончая достав-

кой пенсии, в одном ведомстве, замкнув на него ответствен-

ность за конечный результат.

Основополагающим документом является соглашение о

создании в регионе единой пенсионной службы между Пен-

сионным фондом РФ и субъектами Федерации. Отдельным

документом фиксируется разграничение функций между орга-

нами социальной защиты и Пенсионным фондом.

В целях государственного управления финансами пенси-

онного обеспечения в декабре 1990 г. был образован Пенсион-

ный фонд РФ. Средства этого фонда формируются за счет сле-

дующих источников:

- страховые взносы работодателей;

- страховые взносы граждан, занимающихся индивиду-

альной трудовой деятельностью;

- ассигнования из республиканского бюджета РФ на вы-

плату государственных пенсий и пособий военнослужащим и

приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражда-

нам, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей в воз-

расте старше полутора лет, на индексацию указанных пен-

сий и пособий, а также предоставление льгот в части пенсий,

пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от черно-

быльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке

пенсий и пособий;

средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государствен-

ным фондом занятости в связи с назначением досрочных пен-

сий безработным;

- добровольные взносы физических и юридических лиц;

- доходы от капитализации средств и другие поступления.

На основе Положения о Пенсионном фонде его средства

направляются на выплату государственных пенсий, пособий

по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказа-

ние органами социальной защиты населения материальной

помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финан-

совое и материально-техническое обеспечение текущей дея-

тельности фонда и его органов и другие мероприятия, связан-

ные с его деятельностью.

При создании единой пенсионной службы вся работа как

бы связывает единой цепью страхователя

пенсионную служ-

бу - получателя пенсии; пенсия доставляется силами самой

пенсионной службы без посредничества почты или коммер-

ческих структур. В результате повышаются управляемость

структуры и экономическая эффективность деятельности

службы.

Важное значение приобретают дополнительные формы

пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президен-

та РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсион-

ных фондах». Суть создания таких фондов состоит в том, что

граждане и работодатели перечисляют пенсионные страхо-

вые взносы на именные счета в негосударственные пенсион-

ные фонды. Специализированные компании, управляющие

деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность

вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличе-

ние размеров доходов и направление прибыли на именные

счета граждан. При создании таких фондов происходит со-

единение элементов банковской, страховой и инвестицион-

ной деятельности.

Российские негосударственные пенсионные фонды, как

правило, применяют две основные схемы пенсионного обес-

печения: рентную и страховую. В первом варианте на взнос

клиента начисляются проценты, и при наступлении срока с

этих сумм осуществляются пенсионные выплаты. Во втором

варианте клиенту гарантируется пожизненная пенсия. При

расчете величины такой пенсии специалисты исходят из рас-

чета средней продолжительности жизни. Как недостаток сле-

дует отметить, что плательщики не гарантированы от банк-

ротства фонда. Высокий размер пенсии своим клиентам мо-

гут обеспечивать только сравнительно богатые компании. В

связи с этим необходимо принятие законов, регулирующих

деятельность пенсионных фондов.

Законодательством предусмотрен определенный порядок

выплаты пенсий за время пребывания пенсионера в доме пре-

старелых и инвалидов, в местах лишения свободы и пр.

Выплаты социальных пособий и льгот регулируются раз-

личными законодательными и нормативными актами.

Одним из слагаемых системы социального обеспечения

являются социальные пособия. Социальные пособия - это

единая система денежных выплат отдельным категориям

граждан, определенным законодательством РФ. В соответ-

ствии с законом РФ

«О

государственных пособиях гражда-

нам, имеющим детей», установлены следующие пособия:

- по беременности и родам;

- при рождении ребенка;

- по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

- ежемесячное пособие на ребенка и др.

Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда со-

циального страхования, Пенсионного фонда и других внебюд-

жетных фондов.

Пособия по временной нетрудоспособности работающим

гражданам выплачиваются за счет средств социального стра-

хования, по месту работы. Пособие по безработице — за счет

средств государственного Фонда занятости.

Одним из видов пособий по государственному социально-

му страхованию является пособие на погребение. В июне

1997 г. был принят закон «О внесении изменений и дополне-

ний в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»,

определивший пособие в размере, не превышающем более чем

в десять раз минимальный размер оплаты труда, который дей-

ствовал на день смерти.

Неотъемлемой составной частью социального обеспечения

граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся

категорий населения. В настоящее время число социальных

выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены бо-

лее чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, пре-

тендующих на их получение, достигает почти 100 млн. чело-

век (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, миг-

ранты и др.).

Действующая система социальных выплат и льгот не учи-

тывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений

центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуще-

ствляется практически безадресно. В связи с этим государ-

ством предпринимаются меры по законодательному упорядо-

чению системы предоставления отдельных социальных вы-

плат и

льгот.

Важнейшей составной частью социального обеспечения

является обязательное государственное страхование. Фонд,

образуемый посредством государственного социального стра-

хования, представляет собой один из видов централизован-

ных денежных резервов государства.

Декларация о правах человека, принятая Генеральной

Ассамблеей ООН в 1948 г., определила права каждого челове-

ка на социальную защиту с помощью социального страхова-

ния как при наступлении ситуации социального риска, так и

во всех остальных случаях, связанных с потерей средств к

существованию.

Социальное страхование - один из важнейших механизмов

регулирования социально-трудовой сферы. Объективной осно-

вой социального страхования является уровень экономического

развития государства. А субъективной предпосылкой его разви-

тия специалисты считают уровень общественного сознания в

целом и прежде всего основных социальных субъектов.

Социальное страхование - это система материального обес-

печения граждан при наступлении нетрудоспособности, ста-

рости и в иных, предусмотренных законом случаях; распрос-

траняется на всех трудящихся и осуществляется за счет стра-

ховых взносов самих граждан. В России социальное

страхование носит в основном государственный и обязатель-

ный характер.

Основными признаками социального страхования являют-

ся: предварительный учет или прогнозирование риска; кол-

лективная ответственность за индивидуальный риск; опреде-

ление внутренней структуры страховых учреждений (способ

управления и ведения дел); определение круга действий (ме-

стное и частное страхование); всеобщее страхование, охваты-

вающее всю территорию страны и значительное число граж-

дан; международное страхование.