Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантирован-

ный характер. Он выражается в том, что работающие вправе

претендовать на определенный месячный уровень вознаграж-

дения за труд. Этот уровень не снижается, если норма рабо-

чего времени и нормы труда не выполнены не по вине работ-

ника. В минимальный размер оплаты труда не включаются

доплаты и надбавки, а также премии и другие поощритель-

ные выплаты. Последние должны начисляться на заработ-

ную плату, которая не может быть ниже установленного го-

сударством минимального уровня. Неспособность предприя-

тия выплачивать минимальную зарплату всем своим

работникам является одним из признаков банкротства.

Величина минимальной заработной платы обычно опреде-

ляется посредством исчисления прожиточного минимума,

который рассчитывают по нормативам удовлетворения мини-

мальных потребностей в товарах и услугах с учетом уровня

цен, и должна соответствовать ему. Если такого соответствия

нет, это свидетельствует об отставании экономического раз-

вития страны или несовершенстве существующей системы

распределения, так как минимальная заработная плата - одна

из составных минимальных гарантий государства.

Соответствие минимальной заработной платы потребитель-

скому минимуму возможно лишь при стабильной экономи-

ческой ситуации и определенном высоком уровне производ-

ства. В условиях кризиса экономики минимальный размер

оплаты труда и иных социальных выплат определяется исхо-

дя из реальных экономических условий.

В Законе РФ «О минимальном размере оплаты

труда»

было

установлено соотношение минимальной оплаты труда и стипен-

дий студентам и

аспирагтам,

а также «соответствующие посо-

бия и другие социальные выплаты...»: процентное соотношение

между минимальной оплатой труда и минимальной трудовой

пенсией, детскими пособиями, пособиями по безработице, ми-

нимуме необлагаемой подоходным налогом оплаты труда, штра-

фами за нарушение правил дорожного движения и т.д.

Следует отметить, что в последние годы минимальная за-

работная плата, установленная законом, все менее соответ-

ствует бюджету прожиточного минимума. Так, в конце 1991 г.

минимальная заработная плата составляла 21,0% бюджета

прожиточного минимума, в 1992 г. - 34,1%, в 1993 г. - 14,2%,

в 1994 г. - 19,3%, в 1995 г. и 1996 г. - около 16%. В 1996 г.

минимальная заработная плата составляла 75900 руб., а про-

житочный минимум - около 430000 руб.

Закон

№

от 9 января

1997

г. минимальный размер оплаты

труда

установил в сумме 83490 руб., что не превысило 19%

прожиточного минимума. Однако в заключаемых на 1997 г.

отраслевых тарифных соглашениях минимальная оплата труда

была определена суммой более 300 тыс. руб.

Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и

размером минимальной заработной платы должно происхо-

дить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правитель-

ство будет индексировать минимальный размер оплаты труда

к уровню прожиточного минимума. В то же время мини-

мальная оплата труда, вероятно, не будет так жестко связа-

на со всеми другими социальными пособиями, как это рег-

ламентировано сейчас (первый разряд ETC, детские пособия

др.).

В зарубежных странах процедура установления и меха-

низм пересмотра минимальной заработной платы существен-

но различаются. В одних странах (США, Франция, Испания,

Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливает-

ся законодательно; в других (Бельгия, Греция) - в результате

общенационального соглашения правительства, профсоюзов

и предпринимателей; в третьих (Италия, Германия, Велико-

британия) устанавливаются отраслевые минимумы заработ-

ной платы, а общенациональная минимальная заработная

плата отсутствует.

По рабочему законодательству США наниматели не могут

принимать на работу, если не гарантируют работнику сум-

мы, установленной правительственным законодательством.

Минимальная зарплата в США - это выплаты, произведен-

ные работнику, которые в соответствии с законом или кон-

трактом являются минимальной оплатой за указанный вид

работы.

В настоящее время заработная плата в России не выпол-

няет своих обязательных функций: воспроизводственную и

стимулирующую.

Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда

не будут действительны, пока не будет восстановлена эконо-

мическая функция заработной платы. В плане социальной

защиты это важно, поскольку заработная плата - категория

не только экономическая, но и нравственная, призванная обес-

печивать человеку определенный социальный статус.

Одним из важных аспектов минимальных социальных

гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В ре-

шении этой проблемы есть две стороны: создание экономи-

ческих условий для максимальной занятости и самозанятос-

ти населения, с одной стороны, и государственная поддерж-

ка- с другой.

На снижение уровня безработицы должны быть направле-

ны государственные программы содействия занятости, еже-

годно принимаемые правительством, а также разработка и

реализация федеральной целевой программы создания рабо-

чих мест и осуществления следующих мероприятий:

- поддержка малого и среднего предпринимательства и

надомного труда, не требующего крупных инвестиций;

- более эффективное использование на общественных ра-

ботах тех, кто стоит на учете в службе занятости;

профилактика безработицы на основе переквалифика-

ции работников, подлежащих сокращению, без прекращения

с ними трудового договора;

- расширение в регионах сети частных бюро содействия

занятости;

- максимальное обеспечение участками земли отдельных

граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а

также инвесторов под обязательство создания рабочих мест.

Регулирование занятости - одно из главных направлений

социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы

в условиях рыночных отношений практически нереально.

Показатели допустимого уровня безработицы, которые пыта-

лись разрабатывать по регионам России, себя не оправдали.

По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в сис-

теме денежной помощи безработным и определяются зако-

ном «О занятости населения в

РФ»

(1991 г.), в новой редак-

ции (1996 г.).

Согласно Закону, степень возмещения потерянного зара-

ботка пособием по безработице варьируется в диапазоне от

45% до 75% заработка работника, предшествовавшего уволь-

нению, или в размере минимальной оплаты труда, если он не

работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработ-

ным. Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже

степень возмещения утраченного заработка, тем значитель-

нее экономические потери, тем больше ухудшается матери-

альное положение безработного и его семьи.

Государство гарантирует безработным:

- выплату пособий по безработице;

- выплату стипендий в период профессиональной подго-

товки, повышения квалификации, переподготовки по направ-

лению органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных

работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в

другую местность для трудоустройства по предложению орга-

нов службы занятости;

- оплату в размере причитающегося пособия по безрабо-

тице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода

временной нетрудоспособности в течение не более 12 меся-

цев.

Безработица порождает тяжелые асоциальные последствия,

усиливая социальное неравенство, снижая социальный ста-

тус. Как показывают социологические опросы, безработица

(особенно длительная) вызывает у людей неуверенность в бу-

дущем и сопровождается увеличением нервно-психических и

сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, нар-

комании, проституции и преступности.

В качестве государственных социальных стандартов в об-

ласти пенсионного обеспечения устанавливаются минималь-

ные размеры государственных пенсий. Концепция реформы

системы пенсионного обеспечения, принятая Правительством

России в 1995 г., нацелена на введение пенсионной системы

России в русло общепринятых мировых стандартов.

Государственное регулирование сохраняется в важнейших

элементах пенсионной системы, связанных с обеспечением

необходимых государственных гарантий.

Государственные стандарты в области образования пред-

полагают:

- набор общедоступных и бесплатных услуг образователь-

ных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов

различных уровней;

- нормы и нормативы предельной наполненности классов

и групп в государственных и муниципальных образователь-

ных учреждениях и обеспеченности населения общедоступ-

ными и бесплатными услугами;

- нормы и нормативы социально-экономической поддер-

жки обучающихся;

- норматив числа студентов, получающих бесплатное выс-

шее профессиональное образование в государственных учеб-

ных заведениях и размер стипендии.

Стандарты определяются федеральными законами или

устанавливаются Правительством РФ.

В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные со-

циальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки

минимально допустимого уровня удовлетворения потребнос-

тей в медицинской помощи используются показатели обеспе-

ченности врачами, больничными койками, амбулаторными

учреждениями на 1000 жителей в регионах.

Одной из важнейших функций системы социальной за-

щиты населения является социальное обслуживание, т. е.

деятельность по оказанию различных видов услуг, предос-

тавляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде

правовой, материальной, медико-реабилитационной, социаль-

но-психологической и других видах помощи. Государствен-

ные гарантии в области социального обслуживания, нормы и

нормативы определены законами «Об основах социального

обслуживания населения в РФ», «О социальном обслужива-

нии граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

До начала 90-х годов отрасли социального обслуживания

населения были на дотации государства и лишь частично оп-

лачивались потребителями. В настоящее время доля оплаты

услуг населением резко возросла (табл. 2.).

Таблица 2

Платные услуги населению России

с учетом предоставления физическим лицам

(по экспертной оценке) по годам

Всего, млрд.

руб.*

% в валовом накоплении

% к валовому внутреннему

продукту

Объем платных услуг населению

в сопоставимых ценах,

% к предыдущему году

* Данные приведены в фактически

1992 г.

515

7 Й

2,7

1993 г.

6166

11,6

35,2

1994 г.

34107

19,3

5,6

ействовавших ценах

1995 г.

113049

24,3

6,8

Лишь сфера обслуживания в системе социальной защиты

населения практически полностью осталась на дотации госу-

дарства.

Развитие и функционирование каждой отрасли осуществ-

ляется в соответствии с экономическими законами, прису-

щими данной экономической формации.

В условиях разгосударствления и приватизации от госу-

дарства отошла большая часть собственности, значительно

сократились возможности государственного финансирования

сферы социальных услуг. Вследствие этого уменьшается доля

государственного бюджета в ВНП (табл. 3).

Таблица 3

Доля государственного бюджета в

валовом национальном продукте по годам

Валовой национальный продукт

(в фактически действовавших

ценах), млрд. руб.

Доходы государственного

бюджета, млрд. руб.

% от ВНП

Расходы гос. бюджета,

млрд. руб.

% от ВНП

* Стоимость валового внутреннегс

1980 г.

619

372,6

60,2

386,5

62,3

1985 г.

777

371,6

47,8

417,1

53,1

1989 г.

924

401,9

43,5

482,6

52,1

продукта.

1995 г.

165932,8*

432749,0

26,0

487421,0

29,4

В то же время государство находит средства для финанси-

рования сферы социальной защиты, несмотря на дефицит

государственного бюджета.

Специфическим видом государственных социальных га-

рантий являются предоставление жилья и дотации населе-

нию на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хо-

зяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой

реформы предполагает сохранение дотаций на содержание

жилья. Дотирование остается как социальная поддержка не-

защищенных групп населения.

26 мая 1997 г. принято постановление Правительства РФ

№ 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систе-

му оплаты жилья и коммунальных услуг». Постановлением

определена минимальная социальная норма жилой площади

на человека - 18 кв.м

, ниже которой человек признается

нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право

на льготное получение, покупку или строительство жилья.

Федеральные стандарты на новую систему оплаты жилья

и коммунальных услуг станут главным критерием для опре-

деления экономических реформ в регионах (табл. 4).

Таблица 4

Рост расходов граждан на содержание квартиры

(с учетом снижения государственной дотации на жилье)

по годам

Расходы граждан

на содержание квартиры

(с учетом снижения

дотации на жилье), %

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2003 г.

100

Все минимальные государственные гарантии должны оп-

ределяться государственным стандартом уровня жизни насе-

ления. Понятие «уровень жизни» отражает процесс удовлет-

ворения материальных и духовных потребностей людей.

Структура содержания этого понятия может быть представ-

лена в виде системы комплексов потребностей и средств их

удовлетворения.

В настоящее время законодательно определяется лишь один

аспект этого понятия - прожиточный минимум. Прожиточ-

ный минимум - понятие, характеризующее минимум жиз-

ненных средств, необходимых для нормального воспроизвод-

ства рабочей силы и развития личности. Это показатель объе-

ма и структуры потребления важнейших материальных благ

и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем

условия поддержания активного физического состояния взрос-

лых, социального и физического развития детей и подрост-

ков.

Для установления стоимостного показателя прожиточно-

го минимума вводится понятие «бюджета прожиточного ми-

нимума». Бюджет прожиточного минимума представляет со-

бой стоимостную оценку натурального набора, а также вклю-

чает расходы на налоги и другие обязательные платежи.

В мировой практике применяются два основных подхода

к построению бюджета прожиточного минимума: норматив-

ный и статистический. Нормативный метод построения бюд-

жета основан на концепции потребления на научно обосно-

ванном минимально необходимом уровне; статистический

метод - на анализе реально складывающихся закономернос-

тей потребления, отражения его текущих особенностей.

Категория прожиточного минимума имеет исторически

конкретное содержание. В указе Президента РФ от 2 марта

1992 г. «О системе минимальных потребительских бюджетов

населения РФ» на период преодоления кризисного состояния

экономики Правительству РФ было указано определять уро-

вень (бюджет) прожиточного (физиологического) минимума,

дифференцированного по основным социальным группам и

характеризующего минимально допустимые границы потреб-

ления важнейших материальных благ и услуг (продукты пи-

тания, предметы санитарии и гигиены, лекарства, жилищно-

коммунальные услуги).

Значение введения понятия прожиточного минимума (фи-

зиологического) в переходный к рынку период чрезвычайно

велико, так как, во-первых, он официально обозначает гра-

ницу бедности, во-вторых, является ориентиром при заклю-

чении коллективного договора или тарифного соглашения с

администрацией предприятия, в-третьих, это расчетный по-

казатель, на основе которого должны устанавливаться такие

социальные гарантии, как минимальный размер оплаты тру-

да и минимальный размер трудовой пенсии.

Прожиточный минимум и бюджет прожиточного мини-

мума как инструменты социальной политики в условиях ог-

раничения материальных и финансовых возможностей могут

быть использованы:

- в качестве базы для адресной социальной поддержки;

в качестве целевых ориентиров при регулировании до-

ходов и потребления малообеспеченных слоев населения;

- для оценки материальных и финансовых ресурсов, не-

обходимых для реализации перспективных и текущих соци-

альных программ, оказания целевой натуральной помощи

малообеспеченным слоям населения;

для обоснования размеров минимальной оплаты труда и

трудовой пенсии по старости;

- в качестве одного из критериев малообеспеченности,

дающих право на получение различного рода социальных

выплат, а в перспективе - на субсидирование бедности.

Методика определения бюджета прожиточного миниму-

ма и состав товаров и услуг, которые в него входят, утверж-

дены Министерством труда РФ 10 ноября 1992 г. и рассчи-

тываются по его ведомственной инструкции. В субъектах

РФ и ее регионах бюджет прожиточного минимума рассчи-

тывается по методике, основанием которой является трех-

стороннее соглашение между Правительством (Администра-

цией) субъекта Федерации (региона), профсоюзами и пред-

принимателями.

В проекте Программы социальных реформ в Российской

Федерации на период 1996-2000 гг. предусматривается зако-

нодательное закрепление порядка определения и использова-

ния величины прожиточного минимума, уточнение методи-

ки его расчета исходя из реально складывающихся расходов

на продовольственные и непродовольственные товары, жи-

лищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские

и другие услуги.

В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам,

установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов

Федерации предполагается развивать и совершенствовать си-

стему денежной и натуральной помощи малообеспеченным

категориям граждан. Размеры такой помощи будут опреде-

ляться с учетом среднедушевого дохода семьи, регионального

прожиточного минимума, демографической ситуации и эко-

номических возможностей региона.

Указом Президента РФ рекомендовано органам испол-

нительной власти на местах «разработать бюджет прожи-

точного минимума с учетом местных особенностей для ис-

пользования этого показателя в качестве ориентира при фор-

мировании перспективной социально-экономической

политики в регионе»; определять региональные уровни

прожиточного (физиологического) минимума исходя из осо-

бенностей потребления и ресурсных возможностей на мес-

тах и в увязке с соответствующими общереспубликански-

ми показателями.

На размер прожиточного минимума влияют потребности

населения, которые зависят от природно-климатических ус-

ловий и национальных традиций, половозрастного состава и

плотности населения, размера и структуры семей, характера

расселения, экономического развития территории, соотноше-

ния различных отраслевых и профессиональных групп рабо-

тающих, уровня региональных цен и др. В период кризисно-

го состояния экономики на территории России выделено 8

зон, характеризующихся примерно одинаковыми условиями

жизни населения.

Бюджет прожиточного минимума рассчитывается не только

в среднем на душу населения, но и отдельно для трудоспособ-

ных граждан (мужчин, женщин), пенсионеров, подростков

7-15 лет, детей до 6 лет. Такие расчеты позволяют формиро-

вать прожиточный минимум практически для

любых

по со-

ставу семей: с детьми и без детей, многодетных или непол-

ных семей и т.д.

На основе материалов бюджетных исследований Комите-

том по статистике СНГ рассчитаны коэффициенты снижения

расходов за счет совместного проживания для различных ти-

пов семей с разным уровнем среднедушевых доходов. Так,

среднедушевые потребительские расходы для проживающих

в семье ниже, чем у одинокого человека, за счет уменьшения

платы за жилье (за исключением некоторых видов комму-

нальных платежей, начисляемых в зависимости от числа чле-

нов семьи), покупки непродовольственных товаров и товаров

длительного пользования (например, в малообеспеченных и

многодетных семьях одежда и обувь переходят от старших к

младшим).

В семье, состоящей из 4 взрослых членов, потребительс-

кие расходы, как правило, снижаются примерно на 10%.

Прожиточный минимум для одинокого пенсионера примерно

на 10-15% выше, чем у того, кто живет в семье.

Согласно применяемой в настоящее время методике, про-

дуктовые затраты составляют от 61,6 до 82,9% общего бюд-

жета прожиточного минимума. На непродуктовые товары

отводится от 10 до 20%, на услуги

6,6-8,9%, остальное -

это налоги и другие обязательные платежи. Такая структура

прожиточного минимума ориентирована прежде всего на фи-

зиологические потребности и не создает условий для разви-

тия

личности.

В практике социальной работы в регионах бюджет прожи-

точного минимума рассчитывается в такой последовательно-

сти:

определяется потребление продуктов питания в среднем

на одного члена семьи с учетом половозрастной структуры

населения;

- рассчитывается общий объем минимально необходимых

расходов на приобретение продуктов питания на одного чле-

на семьи;

- составляется стоимостная оценка бюджета прожиточно-

го минимума в регионе. Семьи, имеющие душевой доход ниже

бюджета прожиточного минимума в среднем по региону про-

живания, относятся к малообеспеченным и могут претендо-

вать на получение адресной социальной помощи.

Количество наборов прожиточного минимума, которое сред-

ний человек может купить на свой душевой доход, то есть

покупательная способность дохода, - это главный показатель

уровня

жизни

состояния

экономики.