Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Государством финансируются федеральные программы

охраны и укрепления здоровья населения. Принимаются меры

по сохранению и развитию государственной, муниципальной

и частной систем здравоохранения. Вместе с тем процессы

разгосударствления и сужение в связи с этим ресурсных и

финансовых возможностей государства привели к резкому

сокращению средств на нужды социальной сферы. Поэтому

важное значение приобретает обеспечение адекватности фи-

нансовых ресурсов государственным гарантиям в сфере здра-

воохранения, поэтапное повышение доли средств, направляе-

мых на финансирование здравоохранения, до 6-7% внутрен-

него валового продукта за счет роста страховых взносов на

обязательное медицинское страхование юридических и физи-

ческих лиц и средств бюджета.

Совершенствование системы финансирования должно быть

направлено прежде всего на рациональное использование

имеющихся финансовых ресурсов и их соответствие предос-

тавляемому объему медицинской помощи. Это предполагает

постепенный отказ от принципа содержания медицинских

учреждений независимо от объема оказываемых ими услуг.

При этом система финансирования здравоохранения дол-

жна основываться на использовании финансовых ресурсов в

качестве экономического инструмента повышения социаль-

ной и медицинской помощи. В соответствии с концепцией

развития здравоохранения и развития медицинской науки

Российской Федерации возможны две схемы финансирования

медицинских организаций в системе обязательного медицин-

ского страхования. Первая схема: финансирование через стра-

ховые медицинские организации, выполняющие функции

страховщиков. Вторая схема: финансирование медицинских

организаций напрямую филиалами территориальных фондов

обязательного медицинского страхования.

Перспективным направлением преобразований в системе

медицинского страхования является система частичного

«фон-

додержания»

для поликлиник и семейных врачей.

Для обеспечения целевого и эффективного использования

средств, выделяемых государством на здравоохранение, необ-

ходимо введение в законодательство мер, обеспечивающих

более эффективный контроль за расходованием средств обя-

зательного медицинского страхования, за финансово-хозяй-

ственной деятельностью организаций государственной и му-

ниципальной систем здравоохранения.

В целях финансового обеспечения базовой программы обя-

зательного медицинского страхования концепция

предусмат-

ривает закрепление источника финансирования в федераль-

ном бюджете как долю поступлений от налога на добавлен-

ную стоимость и ее перечисление в Федеральный фонд

обязательного медицинского страхования (ОМС).

Для увеличения возможности Федерального фонда по вы-

равниванию финансовых средств регионов, направляемых на

реализацию базовой программы ОМС, предполагается уста-

новить распределение страховых взносов в следующем соот-

ношении: Федеральный фонд ОМС - 0,5%, территориальные

фонды ОМС - 3,4%, итого 3,9% на обязательное медицинс-

кое страхование.

Важнейшим элементом проведения государственной и

муниципальной политики в области здравоохранения явля-

ется единая система стратегического и текущего планирова-

ния, обеспечивающая рациональное построение системы орга-

низации здравоохранения в современных условиях. Широкое

использование современных методов целевого планирования

и программирования в социально ориентированной отрасли,

имеющей для выполнения конституционных гарантий огра-

ниченные средства, позволит повысить эффективность исполь-

зования ресурсов и лучше обеспечить потребности населения

в медицинской помощи.

Планирование предполагает установление четких целей и

финансового обеспечения обязательств государства по предо-

ставлению медицинской помощи и развитию системы здраво-

охранения.

Совершенствованию системы управления и повышению ее

эффективности должно способствовать также введение систе-

мы контрактных отношений для руководителей органов и

учреждений здравоохранения.

Одним из субъектов экономического пространства соци-

альной работы является система образования. В статье 43

Конституции РФ записано, что каждый имеет право на обра-

зование; гарантируется общедоступность и бесплатность до-

школьного, основного и среднего профессионального образо-

вания в государственных и муниципальных учреждениях и

на предприятиях; каждый вправе на конкурсной основе бес-

платно получить высшее образование в государственном или

муниципальном учреждении и на предприятиях.

Образование выполняет по меньшей мере две важнейшие

функции. Первая, в широком смысле, - развитие личности,

включая ее социализацию, а также духовное, нравственное и

художественное развитие. Вторая — экономическая функция,

подчиненная требованию воспроизводства квалифицирован-

ной рабочей силы. Предпосылкой общественного прогресса

является взаимосвязь этих функций. А условием реализации

этой взаимосвязи - создание соответствующих ресурсных ус-

ловий. При этом общество должно руководствоваться основ-

ным постулатом: инвестиции в человека, в его всестороннее

развитие - наиболее эффективны и потому должны быть при-

оритетными.

Процесс становления рыночных отношений в России со-

провождается сохранением монополии государства во многих

социальных сферах, включая и образование, при значитель-

ном сокращении его финансовых возможностей, как и извест-

ный консерватизм самой высшей школы при отсутствии та-

кого инвестиционного института, как благотворительность.

Качественно новой ступенью в развитии образования,

объективно обусловленной требованиями экономики рынка,

является его непрерывность. А это требует роста вкладывае-

мых ресурсов.

Образование - это и процесс, и результат творческой

передачи накопленных предыдущими поколениями духов-

ных, культурных и материальных ценностей. Целью его

должно быть создание и всестороннее совершенствование

индивидуальных и коллективных ценностей и накопление

знаний, которые бы позволили человеку быть хозяином

своей судьбы.

В переходный период наряду с традиционным государствен-

ным возникает и рыночный образовательный сектор. Начало

ему было положено законом Российской Федерации «Об об-

разовании». В настоящее время число негосударственных выс-

ших учебных заведений приближается к 200. Развитие него-

сударственного сектора позволяет направить ограниченные

бюджетные средства на поддержку приоритетных для госу-

дарства направлений в системе образования.

До 1988 года высшее учебное заведение считалось органи-

зацией, причисляемой к непроизводственной сфере, которая

практически полностью финансировалось за счет средств го-

сударственного (и/или отраслевого) бюджета. Финансирова-

ние производилось по утвержденным сметам, оплата труда

работников - по действующим твердым ставкам (окладам), а

развитие материально-технической и социальной базы - по-

средством целевых капитальных вложений на расширение,

реконструкцию и техническое перевооружение также из

средств бюджета.

Начиная с 1989-1990 годов на одно из первых мест выш-

ла стратегия частичного самофинансирования за счет внебюд-

жетных средств. Из бюджетной организации вуз превратился

в субъект смешанной экономики, у которого доля внебюд-

жетных средств стала занимать все большее место в активах.

В средних специальных учебных заведениях платное об-

разование также стало приметой переходного периода. По-

ступления из госбюджета лишь на 30-40, а в лучшем случае

на 50% покрывают расходы, связанные с их функционирова-

нием.

Российская Федерация устанавливает федеральные госу-

дарственные образовательные стандарты, поддерживает раз-

личные формы образования и самообразования.

Совершенствование экономического пространства образо-

вания идет в направлении сохранения основных фондов уч-

реждений образования, их экономического обеспечения как

за счет государственного бюджета, так и за счет привлечения

дополнительных источников и перехода на многоканальную

модель финансирования. В сфере образования предпринима-

ются меры по сохранению гарантий на получение бесплатно-

го образования, но в то же время создан и расширяется ры-

нок платных услуг.

Не менее важны и вопросы социально-экономического вос-

питания, т.е. педагогически ориентированная и целесообраз-

ная система общественной помощи подрастающему поколе-

нию в период его включения в социальную жизнь. Воспита-

ние как целостный процесс становления личности включает

образование, обучение и развитие детей и подростков.

Учитывая специфику экономической концепции воспита-

ния, можно условно вычленить следующие основные функ-

ции заинтересованных в ее осуществлении институтов:

- в семье: формирование и закрепление экономических

качеств, навыков и умений посредством привлечения всех ее

членов к труду, ведению семейного бюджета; воспитание эко-

номически осознанного отношения к материальным ценнос-

тям, природной среде, семейному и общественному достоя-

нию; выработка разумных потребностей и умение сочетать

их с общественными возможностями;

- в школе: насыщение экономическим содержанием учеб-

ного процесса и внеклассной работы, формирование эконо-

мических умений и навыков в области планирования,

экономического расчета, контроля и анализа результатов хо-

зяйственной деятельности. Целью системы социально-педа-

гогического воспитания является формирование экономичес-

ки грамотной социально-активной личности.

Составной частью экономического пространства являются

культура и искусство. В условиях перехода к обществу ры-

ночных отношений происходит сокращение объемов государ-

ственного финансирования. Поэтому важное значение приоб-

ретает изменение принципов формирования федерального,

региональных и местных бюджетов. Государство обязано обес-

печить экономические условия для более широкого примене-

ния нетрадиционных форм поддержки отечественной культу-

ры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-

за отсутствия должной нормативной и законодательной базы,

несовершенства налоговой системы, замедленных темпов струк-

турных преобразований в

социально-культурной

сфере.

Важное место в экономическом пространстве социальной

работы занимает сфера труда и быта. Значение сферы трудо-

вых отношений определяется тем, что в народном хозяйстве

занято 49% всего населения. Более 40% всех работников при-

ходится на негосударственный сектор. В этих условиях дей-

ствующее трудовое законодательство, созданное применитель-

но к ситуации, когда государство-монополист выступает в

качестве и нанимателя, и законодателя, и исполнителя зако-

нов, не способно сколько-нибудь эффективно выполнять роль

регулятора трудовых отношений. Иначе говоря, существую-

щая база регулирования трудовых отношений не соответствует

новым экономическим и социальным условиям. Государство

не выполняет своей роли социального защитника права чело-

века на труд, нормальные условия труда и доход от своей

трудовой деятельности.

Происходящие в экономике преобразования практически

не отражены в действующем трудовом законодательстве, где

отсутствует четкое определение природы трудовых отноше-

ний, возникших в связи с возрождением частной и акционер-

ной форм собственности. Остро стоит проблема обеспечения

трудовых гарантий работникам частных и кооперативных

предприятий, на большинстве которых нет представительных

органов власти, а также в торговле, общественном питании,

бытовом обслуживании.

Переходный период в сфере трудовых отношений выявил

негативные тенденции: рост нарушений трудовых прав и ос-

лабление государственного контроля за их соблюдением.

На одно из первых мест выходит проблема стабильной за-

нятости населения, ибо она является важнейшим условием

повышения уровня жизни граждан. Это выражается в росте

явной и скрытой безработицы. Опасно то, что скрытая безра-

ботица не используется для переквалификации и переобуче-

ния работников в целях дальнейшего их рационального ис-

пользования. А это в условиях возникновения массовой

безработицы порождает опасность невозможности трудоуст-

ройства безработных.

Особую значимость приобретают вопросы адресной и со-

циально ориентированной государственной поддержки безра-

ботных, приведение в соответствие размера пособия по безра-

ботице с фактической величиной прожиточного минимума.

В этих условиях основные направления социальной полити-

ки государства в сфере трудовых отношений предполагают:

- предотвращение обвальной безработицы и осуществле-

ние социально-экономической поддержки безработных с уче-

том количества иждивенцев;

- восстановление и укрепление системы контроля за со-

блюдением законодательства в области государственных га-

рантий оплаты, режима и охраны труда;

- ратифицирование конвенции Международной организа-

ции труда (МОТ), устанавливающей международные стандар-

ты общепризнанных прав работников наемного труда;

- принятие нового трудового законодательства, а также

законов о коллективных трудовых спорах, о статусе профсо-

юзов и др.

Основной целью социальной политики государства в со-

циально-трудовой сфере становится опора на социальных парт-

неров - представителей трудящихся и работодателей. В этих

целях заключается Генеральное соглашение между общерос-

сийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объе-

динениями работодателей и Правительством РФ.

Нельзя забывать еще об одном аспекте регулирования эко-

номического пространства социальной защиты в трудовой сфе-

ре. Это - социальное страхование. Необходимо повышать став-

ки страховых отчислений на фонд оплаты труда тех предприя-

тий, где не улучшаются условия труда и не снижается вредность

производства. Защищать социальные права работающих сле-

дует не снижением возраста выхода на пенсию, а улучшением

условий труда. А если это в данный момент невозможно, то

должны быть соответствующие поступления в пенсионный

фонд, компенсирующие досрочную выплату льготных пенсий.

Для развития народного хозяйства и отдельных его регио-

нов чрезвычайно важно разграничение инфраструктуры на

производственную и социально-бытовую. Эти части инфра-

структуры должны находиться в оптимальном соотношении

во избежание диспропорции в развитии экономики государ-

ства.

Социально-бытовая инфраструктура - это совокупность

отраслей, непосредственно связанных с созданием общих ус-

ловий для воспроизводства рабочей силы и обеспечением нор-

мальной жизнедеятельности населения.

В ст. 40 Конституции РФ обозначено: каждый имеет пра-

во на жилище; органы государственной власти и органы мест-

ного самоуправления поощряют жилищное строительство,

создают условия для осуществления права на жилище; мало-

имущим, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бес-

платно или за доступную плату из жилищных фондов в соот-

ветствии с установленными законом нормами.

В условиях катастрофического роста стоимости жилья все

более возрастает роль государства не столько в «выделении»

бесплатных квартир, сколько в гарантированной направлен-

ности жилищной политики: доступности молодым и мало-

имущим семьям льготных кредитов и погашении их части

после рождения ребенка; в государственной гарантии испол-

нения контрактных договоров между строителями и заказчи-

ками на приобретение жилья в рассрочку; в строительстве

дешевого муниципального жилья и т.д.

Кроме того, необходимо принятие в регионах и на мест-

ном уровне социальных программ предоставления жилищ-

ных субсидий. В них должно быть предусмотрено постепен-

ное увеличение доли стоимости оплачиваемых гражданами

жилищно-коммунальных услуг в их реальной стоимости; диф-

ференцированный подход к различным социальным группам

населения и выплата жилищных субсидий исходя из соци-

альных норм потребления этого вида услуг и скорректиро-

ванного дохода семьи в соответствии с прожиточным мини-

мумом и числом иждивенцев.

В марте 1997 г. принят Федеральный закон «О внесении

изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об

основах федеральной жилищной политики», который отра-

жает новые реалии жизни.

В целях создания необходимых условий для осуществле-

ния реформы жилищно-коммунального хозяйства Правитель-

ством РФ в мае 1997 г. было принято постановление «О феде-

ральных стандартах перехода на новую систему оплаты жи-

лья и коммунальных

услуг».

Установлено, что при сохранении за органами государ-

ственной власти субъектов РФ и органами местного само-

управления права определять основные параметры перехо-

да на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг,

размеры оказываемой государством из средств федерально-

го бюджета финансовой помощи рассчитываются на осно-

вании ежегодно определяемых следующих федеральных

стандартов:

- федеральный стандарт социальной нормы жилья состав-

ляет 18 м общей площади жилья на одного члена семьи из

трех и более человек, 42

- на семью из двух человек и

33 м - на одиноко проживающего человека;

- федеральный стандарт уровня платежей граждан опре-

деляется в процентах от стоимости предоставляемых жилищ-

но-коммунальных услуг. На 1997 г. он составляет 35%, до

2003 г. он возрастет до 100%;

- федеральный стандарт максимально допустимой доли

собственных расходов граждан на оплату жилья и коммуналь-

ных услуг в совокупном семейном доходе рассчитывается ис-

ходя из социальной нормы площади жилья и нормативов

потребления коммунальных услуг. На 1997 г. указанный стан-

дарт составлял

16%.

Федеральный стандарт предельной стоимости предостав-

ляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м общей пло-

щади жилья в месяц устанавливается дифференцированно по

экономическим районам России.

Показатели состояния социальной системы и ее экономи-

ки прямо и непосредственно влияют на развитие всего обще-

ства в государстве и являются определяющими в оценке со-

циального благополучия всего населения как сложной дина-

мически развивающейся биоэкосистемы. Таким показателем

ООН определило индекс развития человеческого потенциала

как обобщенный показатель результатов деятельности обще-

ства в его социальном пространстве.

Определенное место в экономическом пространстве социаль-

ной работы занимает система социального обслуживания, вклю-

чающая комплекс разнообразных целевых услуг различным

социальным слоям населения. В связи с кризисным состоянием

экономики в период перехода к рынку сфера социального об-

служивания находится в ведении государства и ограничивается

категориями населения, находящимися в зоне риска.

На федеральном уровне эта сфера предоставляет минималь-

ные социальные гарантии в виде пенсий, пособий, льгот и

услуг в соответствии с законодательно установленными соци-

альными нормативами. На региональном уровне, с учетом

местных условий, обеспечивается социально-экономическая

поддержка сверх государственного уровня.

Все более значимое место в экономике социальной работы

занимают благотворительные фонды, общественные и мило-

сердные организации. Приоритетными становятся програм-

мы помощи незащищенным слоям населения,

^здравоохране-

нию, образованию, культуре и искусству.

Происходит профессионализация благотворительных орга-

низаций, накапливается опыт экономического взаимодействия

с другими субъектами пространства социальной работы.

Таким образом, экономическое пространство социальной

работы нуждается в изучении, оптимизации экономических

связей его субъектов, совершенствовании экономических от-

ношений между ними, с государством и обществом, а также

координации этих взаимосвязей на основе правового регули-

рования в условиях формирования рыночных отношений.

Глава 2

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НАСЕЛЕНИЯ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Объективная необходимость социальной защиты

населения и ее место в политике государства

Неотъемлемыми факторами любой нормально функциони-

рующей социальной системы являются социальная защита и

социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни

людей, удовлетворении их социальных потребностей суще-

ствовала уже в начальный период развития человечества и

осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуа-

лов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным

природным условиям и социальной среде, сохранить целост-

ность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

Взаимопомощь и выручка были естественным атрибутом со-

вместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и куль-

туры, распадом семейно-родственных и общинных связей го-

сударство все более активно принимало на себя функцию га-

ранта социальной защищенности человека. Формирование и

развитие рыночной экономики привело к выделению соци-

альной защиты населения в самостоятельный вид деятельно-

сти, которая приобрела новый смысл и значение прежде все-

го как защита от неблагоприятных воздействий рыночных

отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика,

вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым эле-

ментом. Через нее реализуется принцип социальной справед-

ливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не име-

ет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, -

это, по существу, необходимая плата за возможность пред-