Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

лринимательской

деятельности и получение дохода в стабиль-

ном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития

рыночных отношений, выдвигает на первый план формиро-

вание научно обоснованной системы социальной защиты и

социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых

слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена

рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, дей-

ствующих в рамках общества и определяющих содержание

социальной поддержки населения, является «определенная

система отношений собственности и права». Именно частная

собственность обусловливает, по Гегелю, независимость граж-

данского общества от государства, делает человека полноцен-

ным субъектом и гарантирует необходимые условия его соци-

альной жизнедеятельности.

С переходом к рыночным отношениям в России происхо-

дит изменение форм собственности, а следовательно, и обще-

ственно-экономических отношений. Наряду с государствен-

ной и общественной все более весомый удельный вес приоб-

ретает частная собственность.

С изменением форм собственности начинается демонтаж

системы распределения материальных благ и услуг. Форми-

руются новые отношения между членами общества, в кото-

рые они вступают в процессе присвоения. Отношения присво-

ения в узком смысле следует понимать как отношения людей

к условиям производства и материальным благам.

Появление новых форм собственности на средства произ-

водства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема

непосредственно замыкается на категории удовлетворения

потребностей человека (материальных, социальных, экономи-

ческих, духовных, культурных и др.), на выражении интере-

сов личности. Здесь речь идет прежде всего о заработной пла-

те, уровень которой должен быть достаточным для того, что-

бы обеспечить воспроизводство рабочей силы.

В условиях рыночных отношений человек может обеспе-

чить удовлетворение своих потребностей лишь путем получе-

ния дохода от собственности или в виде заработной платы за

свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть насе-

ления, которая не имеет собственности и не в состоянии тру-

диться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособ-

ность вследствие старости или возраста, не позволяющего

человеку вступить в сферу производственных отношений

(дети), последствия экологических, экономических, нацио-

нальных, политических и военных конфликтов, стихийных

бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти ка-

тегории населения не выживут без защиты и социальной по-

мощи государства, когда главным фактором производства и

распределения все в большей степени становится капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке соци-

ально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1) государство, провозгласившее себя цивилизованным,

руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеоб-

щей Декларации прав человека, «обеспечить населению дос-

тойный уровень жизни»;

2) всякое государство заинтересовано в расширенном вос-

производстве квалифицированной рабочей силы;

3) социально-экономическая поддержка неимущих ниве-

лирует экономическое состояние различных групп и слоев

населения, тем самым снижая социальное напряжение в об-

ществе.

Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порож-

дают свою противоположность - специализированный инсти-

тут социальной защиты населения. Рынок и социальная за-

щита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита

вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой

работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хо-

зяйственной деятельности, за стабильность общества.

Система социальной защиты предполагает в первую оче-

редь защиту конституционных прав человека.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осу-

ществляться только вместе с расширением и углублением

социальной защиты. Элементарное требование справедливого

обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что

чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он

должен платить за социальную защиту населения.

В широком смысле социальная защита - это политика

государства по обеспечению конституционных прав и мини-

мальных гарантий человеку независимо от его места житель-

ства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной

защите нуждаются все конституционные права и свободы

личности - от права на собственность и свободу предприни-

мательства до личной неприкосновенности и экологической

безопасности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том,

что это соответствующая политика государства по обеспече-

нию

прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворе-

ния потребностей человека: права на минимально достаточ-

ные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от

безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обес-

печение по старости, болезни и в случае потери кормильца,

для воспитания детей и др.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной за-

щиты необходимо учитывать не только на уровне всего обще-

ства, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы

оказать необходимую помощь конкретному человеку в слож-

ной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения в России находит-

ся в стадии формирования, она постепенно превращаясь в

качественно новую самостоятельную, многопрофильную от-

расль народного хозяйства. В настоящее время в ней занято

около 400 тысяч работников, функционирует более 16 тысяч

учреждений, санитарно-оздоровительных, протезно-ортопеди-

ческих предприятий, учебных заведений и др.

Однако практика переходного периода в России показы-

вает, что развитие рыночных отношений происходит не вме-

сте с ростом социальной защиты населения, а, в основном, за

счет его обнищания, что неминуемо порождает социальные

антагонизмы. В конце 90-х годов около 25% населения име-

ли душевой доход ниже прожиточного минимума.

Жизнь требует новых экономических подходов в целях

усиления социальной защищенности граждан. Необходимо

создание правовых и экономических условий для:

- обеспечения достойного уровня жизни своим трудом;

- использования новых стимулов к труду и экономичес-

кой деятельности: предпринимательство, самозанятость, на-

личие собственности, земли и т.д.;

- создания цивилизованных механизмов распределения

доходов (акционерные и иные формы участия населения в

распределении прибыли, социальное партнерство, негосудар-

ственное социальное страхование и др.);

- формирования экономической системы самозащиты и

выравнивания стартовых возможностей для этого на основе

гражданского законодательства.

Государство участвует в механизме свободного предпри-

нимательства своей экономической политикой. Экономичес-

кая политика государства ~ это часть его общей политики,

совокупность принципов, решений и действий, направленных

2. Пантелеева 33

на обеспечение оптимального функционирования рыночного

механизма с наибольшей экономической эффективностью.

Трудности переходного периода негативно воздействуют

на попытки государства осуществить быстрый переход к рынку

и рыночным отношениям. Разрабатывая и осуществляя эко-

номическую политику, государство должно вести ее настоль-

ко умно, чтобы, не допуская бесконтрольного роста инфля-

ции, не нарушать связи внутри развивающегося рыночного

механизма директивным планированием, натуральным рас-

пределением производственных ресурсов, административным

контролем за ценами и т. д.

Не допуская административного вмешательства в конку-

рентную систему рынка, государство в то же время призвано

влиять на нее экономическими методами. При этом самими

экономическими регуляторами следует пользоваться очень

аккуратно, не подменяя и не ослабляя рыночные стимулы

(например, методами налоговой политики, системы льготно-

го кредитования и

т.п.)-

Иначе говоря, не политизировать

экономику, а осуществлять постоянный гибкий контроль ме-

тодами экономического регулирования.

Социальная ориентация экономики выражается, в первую

очередь, в подчинении производства потребителю, удовлетво-

рении социальных потребностей населения и стимулирова-

нии этих потребностей. Вместе с тем она предполагает необ-

ходимое перераспределение доходов между более обеспечен-

ными и менее обеспеченными слоями населения, накопление

в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на

оказание населению социальных услуг и предоставление со-

циальных гарантий.

Влияние экономических факторов на социальное благопо-

лучие, удовлетворение потребностей членов общества в усло-

виях перехода к рыночным отношениям чрезвычайно возрас-

тает. Степень удовлетворения потребностей человека, различ-

ных слоев общества, как известно, является основным

критерием экономической эффективности социальной рабо-

ты. Период формирования рыночных отношений, в который

вступила Россия в конце 80-х годов, характеризуется проти-

воречием между нарастанием потребностей в социальной за-

щите населения и сужением возможностей для их удовлетво-

рения.

На общественные потребности влияют объем и структура

производства, численность и половозрастной состав населе-

ния; его социальная структура и культурный уровень; кли-

матические,

географические и национально-исторические ус-

ловия жизни; изменения физиологических особенностей че-

ловека.

Платежеспособный спрос населения зависит от величины

и распределения национального дохода, денежных доходов

населения и их распределения между социальными группа-

ми, цен на товары и услуги, товарных фондов, размеров об-

щественных фондов потребления.

Анализ изменения этих факторов в переходный период

выявляет причины нарастания социальной напряженности:

падение производства вообще и товаров народного потребле-

ния особенно; неблагополучная демографическая обстановка

и старение общества как ее следствие; структурные измене-

ния в экономике и сокращение армии, ведущие к расшире-

нию базы безработицы; инфляция и обесценивание накопле-

ний населения; рост стоимости энергоносителей, провоциру-

ющий рост стоимости коммунальных услуг, транспорта и т.д.

(табл. 1).

Таблица

Индексы основных социально-экономических показателей,

%к предыдущему году

Внутренний валовый продукт

Продукция сельского хозяйства

Ввод в действие общей площади

жилых

домов

Розничный товарооборот во всех

каналах реализации*

Платные услуги населению*

Индекс потребительских цен

(к декабрю предыдущего года)

Среднемесячная заработная плата

Среднедушевые денежные доходы**

Средний размер назначенной

пенсии**

Численность населения с доходами

- ниже прожиточного минимума

- прожиточный минимум

1991 г.

2,6 р.

116

2,6р.

2,5

р.

1992 г.

26,1 р

8,2р.

12,3 р.

1993 г.

100,7

102

9,4 р.

104

116

131

93,4 р.

10,8 р.

1994

г.

100,1

3,2 р.

112

71р.

4,2 р.

1995 г.

105

2,3 р.

109,9р.

3,0 р.

* С учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи

товаров на рынках и объемов услуг, предоставляемых физическим лицам.

** В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен).

Как видно из данных табл. 1, за последние годы произош-

ло значительное ухудшение социально-экономических пока-

зателей.

Важно отметить, что капитализм научился сочетать ры-

нок и социальную защиту путем разработки и реализации

экономической политики, пройдя несколько этапов этого вза-

имодействия.

Период классического либерализма характеризуется гос-

подством свободной конкуренции. Основная цель производ-

ства в этот период - получение максимальной прибыли, а

индивид рассматривался как «экономический человек». Го-

сударство вело политику невмешательства в экономику.

Это был период расцвета предпринимательства и неприя-

тия политических реформ, период расцвета буржуазно-пар-

ламентского строя и буржуазных «свобод» в экономической

сфере. Благотворительностью (а это было основой социаль-

ной работы) занимались в основном набожные люди, руко-

водствовавшиеся идеями альтруизма и филантропии.

Идея экономического либерализма как последовательная

и всесторонняя политико-экономическая концепция была

разработана А. Смитом и другими представителями английс-

кой политической экономии. Они активно поддержали выд-

винутый торгово-экономическими кругами лозунг

«laisser

faire» - «не мешайте действовать»: полный простор частной

инициативе, освобождение экономической деятельности из-

под опеки государства, обеспечение условий для свободного

предпринимательства и торговли. Провозглашалось «равен-

ство возможностей» агентов товарно-капиталистического про-

изводства. Как писал Л. фон Мизес, в

«экономике

беспере-

бойного кругооборота» центральную роль играет рынок, на

котором каждый человек, преследуя собственные цели, в то

же время действует в интересах всех.

Потребитель обладает суверенной властью; спрос, который

он предъявляет на рынке, подобно избирательному бюллете-

ню, опускаемому в урну, вынуждает предпринимателя счи-

таться с его желаниями.

Либерализм отстаивал идею общественного устройства, при

котором регулирование социально-экономических отношений

осуществлялось бы спонтанно, через безличный механизм

«свободного рынка».

Функция государства ограничивалась охраной частной

собственности граждан и установлением общих рамок сво-

бодной конкуренции между отдельными производителями.

В XX веке с вступлением капитализма в монополистичес-

кую стадию возникла концепция

«неолиберализма»:

механизм

свободного рынка создает наиболее благоприятные предпо-

сылки для эффективной экономической деятельности, регу-

лирования экономических и социальных процессов, рацио-

нального распределения экономических ресурсов и удовлет-

ворения запросов потребителей.

Как и А. Смит,

«неолибералисты»

верили, что свободная

экономическая политика должна регулироваться моральны-

ми нормами персональной и общественной ответственности в

традиционных религиозных понятиях благотворительности.

Но это была уже не филантропия. Помощь должна быть ра-

циональной, с четко выраженными целями и ожидаемыми

результатами, а не на основе политической экономии, спо-

собной разрешить социальные проблемы.

В это время в среде экономистов утверждалась мысль со-

средоточить внимание на многочисленной группе населения,

которая еще не нищенствовала, но уже была на грани этого.

К 30-м годам XX в. произошли прогрессивные политичес-

кие изменения, когда стало

ясйо,

что во имя интересов раз-

вития общества в целом необходимо ввести некоторые огра-

ничения на личные свободы и отказаться от политики сво-

бодной конкуренции.

После кризиса 30-х годов наступил так называемый «кей-

нсианский»

период, когда общество признало необходимость

государственного вмешательства в рыночную экономику, не-

обходимость социальной защиты неимущих: государство имеет

право и должно вмешиваться в перераспределение доходов в

сторону социальной защиты неимущих.

Влияние Дж. М. Кейнса на общественное мнение оказа-

лось самым сильным после А. Смита, Д. Рикардо и К. Марк-

са. Его основная работа

«Общая

теория занятости, процента

и денег» (1936 г.) показала, что для удовлетворения совре-

менных классовых и экономических потребностей общества

необходимы правительственные меры: удовлетворительный

уровень цен и занятость должны устанавливаться путем госу-

дарственного регулирования, государственной политики.

Таким образом, период кейнсианства характерен тем, что

государство берет на себя ответственность за оказание социаль-

ной помощи, хотя она и носит бюрократический характер.

Посткейнсианский этап наступил после Второй мировой

войны и характеризовался концепцией «социального рыноч-

ного хозяйства». Один из ее авторов Л. Эрхард выдвинул мо-

дель социальной защиты населения на основе

сильной

соци-

альной

политики.

В отличие от кейнсианства социальная защита реализует-

ся не государственно-бюрократическими методами, а через

политику, направленную на создание условий, позволяющих

человеку самому зарабатывать себе на жизнь и, более того,

направленную на рост числа собственников.

Процесс признания факта, что государство должно ниве-

лировать несправедливое рыночное регулирование доходов,

протекал сложно и завершился расширением экономических

функций государства, активно включившегося в перераспре-

деление доходов, выражавшееся в его экономической и соци-

альной политике. Этому способствовало распространение в

мире социалистической идеологии, политическое давление

левых партий, заинтересованность правительств в ослабле-

нии социальной напряженности и воспроизводстве качествен-

ной рабочей силы.

В середине 70-х годов наступил новый этап, характеризу-

ющийся старением населения в развитых странах.

Идея государства «всеобщего

благосостояния»

имела шум-

ный успех как средство планирования и нововведения в со-

циальной сфере в 50-60-е годы. Но активное участие прави-

тельственных органов (при наличии различных моделей) в

организации систем социальной защиты населения приобре-

ло характер, противоречащий существующему многообразию

людей и их взглядов, учет которых является необходимым

условием для социального прогресса. Индивидуальные осо-

бенности, уникальность каждого человека не терпят одина-

кового, равного отношения ко всем. Кроме того, идея «госу-

дарства всеобщего благосостояния» так и не позволила разре-

шить многие экономические и социальные проблемы, остро

возникшие в 70-80-е годы, а именно:

- постоянно высокий уровень безработицы во многих стра-

нах мира;

- усиление миграционных процессов;

- серьезные изменения в социальном расслоении обще-

ства;

падение уровня рождаемости, старение населения и мно-

гое другое.

Это привело к необходимости пересмотра всей системы

защиты населения, принятию концепции социальных инно-

ваций, в основе которой - совместные действия центрального

правительства, местных властей, общественности.

Таким образом, в обществе рыночных отношений объек-

тивно есть часть населения, которая не способна сама обеспе-

чить себе достойную жизнь. Основные предпосылки необхо-

димости социальной защиты населения в обществе рыночной

экономики диктуются законами рынка, проистекают из его

сущности и обусловливают формирование системы социаль-

ной защиты как специализированного общественного инсти-

тута. Социальная защита населения становится важнейшей

составной частью экономической и социальной политики го-

сударства.

§ 2. Государственные гарантии

и минимальные социальные стандарты

в системе социальной защиты населения

В обществе рыночных отношений главную функцию соци-

альной защиты берет на себя государство как главный субъект

социальной политики и социальной работы.

Основные социальные гарантии закреплены в Конститу-

ции РФ и находят свое подтверждение в социальной полити-

ке. Они определены в ст. 7 Основного закона РФ: «В Россий-

ской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанав-

ливается гарантированный минимальный размер оплаты

труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материн-

ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются го-

сударственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты».

На современном этапе просматриваются две основные

функции в системе государственной социальной защиты:

социальные выплаты

система социального обслуживания

одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных кате-

горий, основанные на принципе заботы государства о соци-

ально уязвимых членах общества и социальной благотвори-

тельности. В то же время социальная защита должна рас-

пространяться на все категории населения через систему

социальных гарантий.

Социальные гарантии - это механизм долговременного

действия, предусмотренные законом обязательства государ-

ства, направленные на реализацию конституционных прав

граждан. Основой государственных социальных гарантий

должны стать минимальные социальные стандарты.

Минимальные социальные

стандарты

- это установлен-

ные законодательством РФ нормы и нормативы, которые за-

крепляют минимальный уровень социальной защиты, ниже

которого опускаться нельзя. Систему государственных мини-

мальных стандартов составляют взаимосвязанные государ-

ственные минимальные социальные стандарты в области:

1) оплаты труда;

2) пенсионного обеспечения;

3) образования;

4) здравоохранения;

5) культуры;

6) социального обслуживания;

7) жилищно-коммунального обслуживания.

Закрепляя в законе «О государственных минимальных

стандартах» самый необходимый минимум социальных стан-

дартов, государство делает обязательным их обеспечение для

исполнительной власти на всех уровнях, а также для работо-

дателей и предпринимателей всех видов собственности, а не

только государственной.

Минимальные пределы государственных гарантий подтвер-

ждаются и другими законодательными актами, в том числе

гражданским и трудовым кодексами, законами «О здравоох-

ранении», «Об

образовании»,

«О культуре» и др.

В качестве государственных минимальных стандартов в

области оплаты труда устанавливаются:

- минимальный размер оплаты труда;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюд-

жетной сферы (ETC).

Минимальная заработная плата - уровень заработной платы

работника неквалифицированного труда, призванный обеспечить

ему нормальные условия воспроизводства. Она

устанавливаете^

законодательством или специальным соглашением.

В ст. 37 Конституции РФ записано, что «каждый имеет

право на труд и в условиях, отвечающих требованиям безо-

пасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы

то ни было дискриминации и не ниже установленного феде-

ральным законом минимального размера оплаты труда, а так-

же право на защиту от безработицы».

КЗоТ РСФСР (ст. 78) устанавливает, что «месячная опла-

та труда работника, отработавшего полностью определенную

на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои

трудовые обязанности (норма труда), не может быть ниже

установленного минимального размера оплаты труда».