Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

ББК

65.272+65.9(2)

П16

Издание осуществляется в рамках Государственной

программы научно-методического обеспечения специаль-

ности «Социальная работа» — научный руководитель

доктор исторических наук, профессор В.И. Жуков

Рецензент

доктор экономических наук, профессор

Г.В.

Беспахотный

Пантелеева

Т.С,

Червякова Г.А.

П16 Экономические основы социальной работы: Учеб. посо-

бие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Гуманит. изд.

центр

ВЛАДОС, 2001. - 160 с.

ISBN 5-691-00396-8.

Важным требованием к социальным работникам в условиях глубокой

и всесторонней реорганизации социальной сферы является овладение эко-

номическими знаниями. В пособии рассматриваются предмет, принципы

и задачи курса; вопросы социального развития и социальной ориентации

экономической политики государства; система

социальной

защиты насе-

ления; понятие и сущность экономического пространства социальной ра-

боты, экономические взаимоотношения субъектов социальной сферы.

Освещены проблемы, связанные с финансированием, налогообложе-

нием, хозрасчетной деятельностью учреждений социального обслужива-

ния, организационно-экономического страхования населения.

Учебное пособие адресовано студентам, обучающимся по специаль-

ности

«Социальная

работа», практическим социальным работникам,

а также преподавателям.

ББК 65.272+65.9(2)

ISBN 5-691-00396-8

Пантелеева

Т.С,

Червякова Г.А., 1999

МГСУ, 1999

* Гуманитарный издательский центр

ВЛАДОС», 1999

Конец 1980-х - начало 90-х годов в России характеризу-

ются разрушением командно-административной системы и

переходом к экономике рыночных отношений. В этих усло-

виях проявилась необходимость усиления социальной направ-

ленности политики государства, создания эффективной сис-

темы социальной защиты населения от неблагоприятных воз-

действий рынка.

В статье 7 Конституции Российской Федерации записано,

что Российская Федерация есть «социальное государство, по-

литика которого направлена на создание условий, обеспечи-

вающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Этим определено, что в России, как в любом цивилизованном

государстве, экономика должна быть нацелена на удовлетво-

рение материальных, социальных и духовных потребностей

индивида.

Основными критериями социально ориентированной эко-

номики должны стать стабильность экономического роста

государства, повышение жизненного уровня населения, га-

рантированная защищенность людей, не занятых в сфере

материального производства товаров и услуг. А это требует

создания специального института социальной защиты насе-

ления, становления профессиональной социальной работы.

Формирование этой системы невозможно без прочной эко-

номической основы, в создании которой должно участвовать

не только государство, но и общество в целом. Вместе с тем

возрастает роль семьи и каждого конкретного индивида в са-

мообеспечении, укреплении экономической базы для нормаль-

ной жизнедеятельности и развития творческого потенциала

личности.

В изучении человеческого общества экономические тео-

рии исходят из важнейшей предпосылки о том, что человек

ПРЕДИСЛОВИЕ

является одновременно и производителем, и потребителем

экономических благ.

Важное значение приобретает переход от декларирования

прав и свобод человека к установке на их гарантирование

через систему социальной защиты населения в обществе бла-

госостояния и социально ориентированной экономики. Это

возможно лишь на базе нормального воспроизводства и ис-

пользования экономического, демографического, научного,

кадрового потенциала. Создание такого потенциала в системе

социальной защиты может быть реализовано лишь при усло-

вии целенаправленной профессиональной подготовки кадров.

Это одна из актуальных проблем современной науки и прак-

тики.

Важным требованием к социальным работникам в усло-

виях глубокой и всесторонней реорганизации

социальной

сферы, обусловленной переходом общества к новым экономи-

ческим отношениям, является овладение экономическими

знаниями.

Необходимый объем экономических знаний обозначен в

Государственном стандарте высшего профессионального об-

разования по направлению «Социальная работа» как по цик-

лу общих гуманитарных и социально-экономических, так и

по циклу общепрофессиональных дисциплин.

В учебном пособии рассматриваются задачи курса «Эко-

номические основы социальной

работы»;

вопросы социально-

го развития и социальной ориентации экономической поли-

тики государства; система социальной защиты населения;

понятие и сущность экономического пространства социаль-

ной работы; экономические взаимоотношения субъектов со-

циальной сферы.

Освещены динамика и проблемы материального благосос-

тояния населения в период перехода к рыночным отношени-

ям, экономическая стратификация общества и ее социально-

экономические последствия.

Раскрываются проблемы, связанные с финансированием,

налогообложением, предпринимательской деятельностью уч-

реждений социального обслуживания; организационно-эко-

номические основы социального обеспечения и социального

страхования населения.

Включены темы по организации экономической деятель-

ности и кадровому обеспечению, оплате труда социальных

работников.

Глава 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ЭКОНОМИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

§ 1. Предмет и задачи курса

«Экономические основы социальной работы»

Экономическое мышление является ровесником человечес-

кого общества. Еще в сочинениях древних философов (Арис-

тотель, Ксенофонт, Платон и др.) представлены варианты

экономического бытия.

Термин

«экономия»

от греческого

«ойкос»

(дом, хозяйство)

и «номос» (правило, закон) рассматривался вначале как наука

о домашнем хозяйстве. В современных условиях экономика

это как бы синоним категории «рыночное хозяйство».

Экономическая функция социальной работы - это деятель-

ность субъектов системы социальной защиты населения, на-

правленная на создание ресурсной базы, комплекса условий,

обеспечивающих средства существования и развития личнос-

ти, семьи, общности и общества в целом. Она состоит из та-

ких элементов, как формирование и рациональное распреде-

ление экономических ресурсов; контроль за их эффективным

использованием и др.

В реализации экономической функции по решению про-

блем достойного существования человека участвуют три

субъекта: государство, общество и сам человек. В зависимо-

сти от конкретной ситуации каждый из них берет на себя

большую или меньшую нагрузку.

Практика свидетельствует, что на современном этапе фор-

мирования рыночных отношений в обществе первостепенная

роль в реализации экономической функции социальной рабо-

ты принадлежит государству.

Экономика социальной работы - это экономическая дея-

тельность всей структуры социальной защиты населения по

производству нематериальных услуг.

Сфера производства нематериальных услуг имеет специ-

фические особенности, состоящие в том, что продукт (пред-

меты потребления) этой сферы выступает не в виде товара, а

в виде определенной деятельности (услуги), т. е. труд

«...ока-

зывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельнос-

ти...* Здесь не происходит характерный для материально-

вещественного производства переход из формы деятельности

в форму продукта, и процесс производства услуг почти всегда

совпадает с процессом их потребления.

Сфера нематериальных услуг включает жилищно-комму-

нальные услуги, бытовое обслуживание, здравоохранение,

образование, культуру, пассажирский автотранспорт и связь,

социальное обеспечение и страхование, социальное обслужи-

вание и др. Общим для них является нематериальный харак-

тер труда работников, занятых в этих видах деятельности.

Объединяет эти отрасли и их непосредственная функциональ-

ная направленность на человека и социальные условия его

существования.

Вместе с тем деятельность, которую с начала 90-х годов

обозначают как «социальная работа», имеет принципиальные

отличия. Она рассматривается не только как деятельность по

предоставлению социальной поддержки и услуг, но и как со-

вокупность усилий государства и негосударственных форми-

рований, направленных на проведение справедливых соци-

альных преобразований в обществе в интересах всех его чле-

нов и особенно тех, кто по объективным причинам не может

сам обеспечить себе достойный уровень жизни.

В период перехода к рынку возрастает число тех, кому

объективно необходима поддержка государства. В то же вре-

мя разгосударствление и множественность форм собственнос-

ти привели к значительному сокращению ресурсных возмож-

ностей государства для удовлетворения социальных потреб-

ностей наиболее уязвимых слоев населения. И это стало еще

одной особенностью экономики социальной работы в период

формирования рыночных отношений.

Предмет изучения курса «Экономические основы социаль-

ной

работы»

- это закономерности экономических процессов

в социальной сфере и системе социальной защиты населения,

влияние экономических факторов на социальное благополу-

чие общества в целом, отдельных социальных групп и слоев

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 26. Ч. 1. С. 413.

и на каждого конкретного индивида в условиях формирова-

ния рыночных отношений.

Экономика социальной работы изучает экономические от-

ношения между членами общества (как отдельных индиви-

дов, так и их групп) как с государством и другими звеньями

политической системы, так и между собой.

Социальная работа покоится на экономике как матери-

альной основе общества. Это особенно важно сейчас, в пере-

ходный период, когда наблюдается кризис производства и рост

безработицы, инфляция, рост стоимости всех видов товаров и

услуг. И как результат - резкое, все увеличивающееся сни-

жение уровня жизни и ее качества, рост числа социально

незащищенных и обнищание больших масс населения. Как

экономика государства является материальной основой ре-

шения социальных задач, так человек может быть защищен,

если он обладает реальной собственностью.

Курс «Экономические основы социальной работы» ставит

задачу изучить экономические связи в социальном организ-

ме общества, их изменение в переходный период и направ-

ленность на социальную защиту тех слоев населения, у кото-

рых ущемлены экономические, политические и иные соци-

альные права; влияние рыночных отношений на социальный

организм общества в целом; процессы, происходящие в эко-

номике, и их влияние на социальную жизнь общества, его

отдельных социальных групп и его членов, семей в обществе

и индивидов в семье.

Экономические отношения в обществе прямо воздейству-

ют на социальную жизнь отдельных его членов. Особенно

сильное влияние оказывают отношения, связанные со сред-

ствами производства, отчуждением наемных работников от

средств производства и т.д. Отчуждение от средств производ-

ства приводит к проблемам занятости и безработицы, эконо-

мической и социальной стратификации общества, экономи-

ческим и социальным проблемам в семье, к экономической

эксплуатации.

Реализация политики социальной защищенности населе-

ния

задача социальной работы. При этом все более возрас-

тает значение социального страхования, социальных гаран-

тий в сфере здравоохранения, образования, на случай старо-

сти, утери трудоспособности и т.д.

Экономика социальной работы определяется общими ка-

тегориями экономической теории: производство, распределе-

ние, обмен и потребление.

В реализации личностных и общественных интересов уде-

ляется особое внимание анализу решающей области жизнедея-

тельности людей - сфере производства и распределения жиз-

ненных благ в условиях формирования рыночных отношений.

Производство материальных благ - основа жизни челове-

ка и общества.

Распределение как категория экономической науки - это

не только распределение результатов общественного произ-

водства. Это и распределение ресурсов, или факторов произ-

водства. В этом смысле распределение в обществе зависит от

института собственности, так как факторы производства при-

надлежат их собственникам.

Становление рыночной системы хозяйствования и форми-

рования на этой основе слоя собственников усиливает влия-

ние принципа распределения по накопленному имуществу.

При этом формирование собственных доходов населения не-

избежно способствует росту дифференциации доходов, эконо-

мическому и социальному расслоению общества. И это требу-

ет системного государственного вмешательства для преодоле-

ния социальной напряженности, формирования системы

социально-экономической поддержки наиболее уязвимых

категорий населения.

Основная целевая функция перераспределения внутрен-

него валового продукта государства состоит в нивелировании

экономических различий в целях обеспечения более благо-

приятных условий жизнедеятельности большинства населе-

ния. Формой реализации такой цели выступают распределе-

ние продуктов и услуг, трансформация выплаты, а также го-

сударственные программы по стабилизации доходов.

На основе государственных программ социально-экономичес-

кой помощи осуществляется обеспечение конституционных прав

граждан: бесплатное образование и медицинское обслуживание,

содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка мате-

ринства и детства и др. Степень их удовлетворения определяет-

ся сложившимся в данных условиях уровнем экономического

развития и ценностными установками общества.

Деятельность государства по регулированию распредели-

тельных процессов осуществляется по трем основным направ-

лениям.

Первое направление, это когда часть получаемых населе-

нием поступлений находится в зависимости от результатов

труда, но с учетом степени удовлетворения потребностей для

жизнеобеспечения.

Второе направление характеризуется тем, что на первое

место выступает размер потребностей, на удовлетворение ко-

торых направляются эти выплаты: детские пособия, доплаты

на специализированное лечение и т.д.

Особенность третьего направления государственной под-

держки выражается в форме льгот и услуг законодательно

определенным категориям населения через соответствующие

учреждения непроизводственной сферы.

Программы социально-экономической поддержки призва-

ны смягчить различия в уровне доходов, связанные с причи-

нами, находящимися вне процессов труда.

Экономика социальной работы, оставаясь в рамках общей

экономической теории, занимается изучением ее воздействия

на жизнеобеспечение людей, определение государственных

стандартов социальной поддержки нуждающихся, которые

зависят не только от экономических, но и политических, ис-

торических, национальных, этических и других норм жизни

общества.

Экономическая категория «жизнеобеспечение населения»

характеризуется совокупностью качественных и количествен-

ных характеристик, соответствующих производительных сил

общества, социально-экономических отношений в условиях

функционирования и развития рыночной экономики.

В этом смысле представляет интерес социально-экономи-

ческая модель системы жизнеобеспечения населения .

Введение в научный оборот и практику государственного

регулирования современного рыночного хозяйства экономи-

ческой категории «система жизнеобеспечения» населения те-

оретически оправдана и позволит государству более компе-

тентно обеспечивать формирование в России высокоразвито-

го, социально справедливого общества.

Для экономики социальной работы как учебной дисцип-

лины наиболее характерными функциями являются познава-

тельная, методологическая, практическая. Цель этих функ-

ций - анализ экономических проблем и их влияние на соци-

альное благополучие общества.

С точки зрения объекта исследования разделы курса рас-

сматривают различные аспекты, связанные с микро- и мак-

роэкономикой как двумя аспектами концепции социальной

защиты населения. С одной стороны, они предполагают со-

См.:

Социально-трудовая

сфера России в переходный период: реа-

лии и перспективы. М., 1996. С. 678.

здание условий для самообеспечения, а с другой - помощь

тем, кто объективно не может создать себе нормальный уро-

вень

жизни.

С микроэкономикой связан анализ причин, закономернос-

тей и последствий функционирования отдельных социальных

субъектов в рыночной экономике (например, социальных

предприятий и служб, семейных производственных коллек-