Панцир С. Система органів влади та місцевого самоврядування в стратегії громадського лобіювання. Навчальний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

241

займається упорядкуванням дворових територій, у своєму звіті рекомендує, щоб

міська влада запровадила фонд щорічних грантів для фінансування пропозицій

з даного питання. Міська влада приймає рекомендацію і створює постійний до-

радчий комітет, що переглядає пропозиції та висуває їх на отримання фінансу-

вання. Такі рішення, які приймаються відкрито та ґрунтуються на опублікова-

них критеріях, переконують громадян, що програма здійснюється прозоро та

неупереджено.

Місцева влада має визначити, яким питанням займатиметься дорадчий ко-

мітет, скільки членів він матиме, як вони обиратимуться, скільки часу працюва-

тимуть та як часто засідатиме. Таким чином, питання регламенту вирішує саме

влада.

Місцевою владою також здійснюється матеріально-технічне забезпечення.

Зокрема, визначається місце для засідань, призначається помічник для органі-

зації засідань, підготовки порядку денного, ведення протоколів та забезпечення

доступу до інформації міської влади. Членів дорадчого комітету може призначи-

ти міська влада або обрати громадяни. Інколи вони зголошуються самі, відгук-

нувшись на відповідне оголошення або подаючи заяву про бажання працювати.

Призначення членів комітету має затвердити міська рада.

Дорадчі комітети можуть мати різні графіки роботи та різне навантаження.

Наприклад, комітет, що працює в сфері розробки міського бюджету, може за-

сідати раз на місяць в період підготовки бюджету. Однак в інтенсивний період,

коли міська адміністрація готує остаточну версію бюджету для представлення в

міській раді, дорадчий комітет може засідати щотижня. Інші комітети можуть

засідати щомісяця, але їх члени виконуватимуть додаткову роботу в період між

засіданнями. Є випадки, коли дорадчі комітети засідають лише раз на квартал і

виконують всю роботу безпосередньо під час засідань.

Постійними комітетами можуть бути такі:

Комісія з планування;

Комісія з бюджету;

Комісія з проблем благоустрою парків та місць відпочинку;

Комісія з економічного розвитку;

Рада з питань міського транспорту;

Санітарна комісія;

Комісія з житлових питань;

Комісія по співпраці з містом – побратимом.

Приклади тимчасових дорадчих комітетів:

Дорадчі комітети, що займаються конкретними проектами (наприклад, бла-

гоустрій дворів або створення конкретних маршрутів міського транспорту);

242

Комітет із створення можливостей для дозвілля молоді;

Комітет з дослідження питань приваблення нового бізнесу;

Комітет з покращення системи охорони здоров’я.

Дорадчий комітет повинен бути створений відповідно до місцевого та націо-

нального законодавства. Він повинен мати чітко визначену сферу повноважень,

мету діяльності та обсяг обов’язків. Мандат, який отримує комітет від місцевої

влади, має містити письмові інструкції з таких питань:

• назва та мета дорадчого органу;

• членство та спосіб обрання чи призначення членів, а також визначен-

ня терміну їх повноважень;

• продукт або результат діяльності комітету (наприклад, періодичні зві-

ти про діяльність, остаточний звіт тощо);

• повноваження комітету – визначає сферу впливу комітету;

• часові рамки – тимчасовий чи постійний комітет. Якщо тимчасовий

– термін діяльності та частота засідань;

• ресурси – підтримка від органів влади, доступ до документів, витрати

(якщо вони покриваються), місце для засідань тощо;

• відносини із ЗМІ та питання конфіденційності й конфлікту інтересів.

Важливо оприлюднювати ці інструкції через ЗМІ, громадські інформаційні

дошки, веб-сторінки тощо, а також надавати їх на прохання громадян. Також

необхідно оприлюднювати графік засідань комітету і зробити їх відкритими для

громадськості, за винятком випадків, коли необхідно зберігати конфіденцій-

ність.

Кожний дорадчий орган повинен діяти відповідно до певного регламенту.

Часто ініціатори діяльності комітету можуть визначати його самостійно та мають

повноваження його змінювати. Проте є деякі питання, які слід врегулювати:

• час, місце та тривалість засідань;

• головування, роль голови, процес виборів та тривалість перебування

на посаді;

• процес прийняття рішень та досягнення консенсусу (звичайним є го-

лосування, однак альтернативою є обговорення для досягнення кон-

сенсусу, про що в комітеті оголошує голова);

• ведення документації та підготовка звіту;

• інформування нових членів щодо заходів та рішень комітету;

• підтримка участі.

243

В процесі організації роботи дорадчого комітету його члени повинні:

• підготувати статут й процедури діяльності та дотримуватися їх;

• підготувати робочий план, затвердити його в міській раді та керувати-

ся ним в роботі;

• регулярно оцінювати роботу комітету та забезпечувати його відповід-

ність з метою та цілями органів місцевої влади;

• зголоситися брати участь в бюджетному процесі, якщо це стосується

діяльності комітету;

• зустрічатися з посадовими особами органів місцевої влади та обміню-

ватися ідеями;

• запрошувати представників міської ради та адміністрації відвідувати

засідання комітету;

• забезпечувати прозорість роботи;

• проводити відкриті засідання та оприлюднювати інформацію;

• залучати громадян та організовувати громадські форуми для оприлюд-

нення результатів своєї роботи;

• не бути пасивними – просити необхідні матеріали в органах місцевої

влади;

• постійно вчитися новому – дізнаватися, чим займаються органи міс-

цевої влади в районі;

• призначити представника (голову) для роботи з представниками вла-

ди та розповсюдження інформації про роботу комітету.

Конкретними результатами діяльності дорадчого комітету можуть бути кра-

щий процес підготовки бюджету, підвищення якості громадського транспорту,

краща система управління школами тощо. Також важливо, щоб комітет отримав

визнання громади та міської ради. Показниками ефективної діяльності комітету

є краще управління органами місцевої влади, підвищення задоволеності грома-

дян системою надання державних послуг, підвищення кількості комітетів та їх

членів.

Консультанти RTI рекомендуються звертати увагу на ризики та перешкоди у

діяльності дорадчих органів. Ризикованим є формальний підхід до формування

комітетів та відсутність мотивації для створення та підтримки їх діяльності. Ус-

пішна діяльність дорадчого комітету гарантована у тому випадку, якщо:

• його місія є серйозною та необхідною;

• громадськість розуміє та підтримує роль дорадчого комітету;

• до його рекомендацій прислуховуються як громадяни, так і місцева

рада.

244

В ході реалізації проекту „Створення регіональних відділень Асоціації міст

України” фахівці RTI запропонували міським головам методологію залучення

громадської думки до управління містом і продемонстрували, як її можна вико-

ристовувати для реалізації насущних потреб міського господарювання.

Завдяки семінарам, тренінгам, консультаціям, круглим столам, поступо-

во відбувався злам свідомості у цілого ряду лідерів місцевого самоврядування.

Особливо слід зазначити значущість впливу особистого прикладу та досягнень

міських голів територіальних громад Регіональних відділень АМУ перших клас-

терів на директорів РВ АМУ та міських голів решти України.

Консультанти RTI використовували досягнення міжнародного досвіду з ме-

тою реалізації прав, передбачених Конституцією України та Законом України

„Про місцеве самоврядування в Україні”.

Нижче ми наведемо загальну інформацію та окремі характерні приклади

діяльності дорадчих органів в окремих регіонах України. Матеріал викладати-

меться на основі відкритих джерел інформації в мережі Інтернет.

Глава 2. Дорадчі органи в регіонах України

§1. ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ ДОРАДЧИХ ОРГАНІВ ПРИ

МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЯХ

Назва місцевої

державної адмініст-

рації

Посада Прізвище, ім’я, по

батькові голови гро-

мадської ради

Контактні теле-

фони, електронні

адреси

Рада міністрів Ав-

тономної Республі-

ки Крим

Громадська рада знаходиться у процесі реорганізації

Вінницька обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської ко-

легії при голові ОДА,

голова Вінницької

обласної громадської

організації Асоціація

майбутніх юристів

України

ПОЛІЩУК

Ярослав Вікторович

8 066 732-54-61

Волинська обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської

ради при голові ОДА,

голова Волинської

обласної громадської

організації „Консор-

ціум інтелектуального

сервісу „Леон – Аналі-

тик”

МАРТИНЮК

Олександр

Іванович

8 067 497-96-46

245

Назва місцевої

державної адмініст-

рації

Посада Прізвище, ім’я, по

батькові голови гро-

мадської ради

Контактні теле-

фони, електронні

адреси

Дніпропетровська

обласна державна

адміністрація

Громадська рада знаходиться на стадії реорганізації

Донецька обласна

державна адмініст-

рація

Співголова Громадсь-

кої ради при Донецькій

ОДА, голова До-нець-

кого обласно-го осе-

редку Всеукраїнської

громадської орга-ніза-

ції „Комітет виборців

України” Співголова

громадської колегії від

ОДА, голова ОДА

ТКАЧЕНКО

Сергій Валерійович

ЛОГВИНЕНКО

Володимир

Іванович

(8-062) 345-88-42

385-67-17

(8-062) 304-01-83

Житомирська

обласна державна

адміністрація

Голова громадської

колегії при голові

ОДА, голова Федерації

профспілок області

МАТВІЙЧУК

Микола Іванович

(8-0412) 37-32-12

Закарпатська

обласна державна

адміністрація

Голова громадської ко-

легії при голові ОДА,

голова ОДА

ГАВАШІ

Олег Олодарович

(8-0312) 61-34-19

61-30-51

Запорізька обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської ко-

легії при голові ОДА,

голова ОДА

ЧЕРВОНЕНКО

Євген Альфредович

(8-0612) 33-11-91

Івано-Франківська

обласна державна

адміністрація

Голова громадської ко-

легії при голові ОДА,

голова ОДА

ТКАЧ

Роман

Володимирович

(8-0342) 55-20-07

Київська обласна

державна адмініст-

рація

Кандидатура на посаду

голови громадської

ради визначається

Кіровоградська

обласна державна

адміністрація

Голова громадської

ради, голова Кіро-

воградської ОДА

ЧЕРНИШ

Вадим Олегович

(8-0522) 24-03-30

Луганська обласна

державна адмініст-

рація

Кандидатура на посаду голови громадської ради визначається

Львівська обласна

державна адмініст-

рація

Положенням про громадську раду при Львівській ОДА посада

голови не передбачена

Миколаївська

обласна державна

адміністрація

Голова громадської

ради при голові ОДА,

голова Спілки промис-

ловців і підприємців

Миколаївської області

ШПИЛЬ

Олександр

Олександрович

(8-0512) 35-84-93

246

Назва місцевої

державної адмініст-

рації

Посада Прізвище, ім’я, по

батькові голови гро-

мадської ради

Контактні теле-

фони, електронні

адреси

Одеська обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської

ради при голові ОДА,

голова ОДА

ПЛАЧКОВ

Іван Васильович

(8-048) 731-46-63

Полтавська об-

ласна державна

адміністрація

Голова громадської

колегії при ОДА, керів-

ник апарату ОДА

СОЛОВЕЙ

Сергій Андрійович

(8-0532) 56-08-16

22-48-82

Рівненська обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської

ради, перший заступ-

ник голови ОДА

ЖУКОВСЬКИЙ

Анатолій Петрович

(8-0362) 69-51-44

Сумська обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської

ради, голова постійної

депутатської комісії

обласної ради з питань

охорони здоров’я, ма-

теринства, дитинства,

прав жінок та соціаль-

ного захисту населен-

ня, голова Сумської

обласної організації

Всеукраїнського союзу

жінок-трудівниць „За

майбутнє дітей Украї-

ни”

РОХМАНОВА

Діана Ігорівна

8 050 631-76-57

Тернопільська

обласна державна

адміністрація

Голова громадської

колегії, голова ОДА

СТОЙКО

Іван Михайлович

(8-0352) 52-07-88

Харківська обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської

ради при голові ОДА,

член Асоціації народ-

них депутатів України

ЩЕРБИНА

Володимир

Олександрович

(8-057) 773-00-32

Херсонська обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської

ради, голова обласної

організації ВГО „Дія”

ПОЛЬСЬКА

Галина Михайлівна

(8-0552) 42-39-22

8 050 396-49-15

Хмельницька

обласна державна

адміністрація

Голова громадської

ради при ОДА, голова

Хмельницької обласної

організації Українсько-

го товариства охорони

природи

РЕЗНІКОВ

Юрій

Олександрович

(8-0382) 65-62-35

/ф/

Черкаська обласна

державна адмініст-

рація

Голова громадської

ради при голові ОДА,

голова Федерації

профспілок області

ШЕВЧЕНКО

Петро Васильович

(8-0472) 36-04-26

36-04-34

247

Назва місцевої

державної адмініст-

рації

Посада Прізвище, ім’я, по

батькові голови гро-

мадської ради

Контактні теле-

фони, електронні

адреси

Чернігівська об-

ласна державна

адміністрація

Співголова громадсь-

кої колегії при голові

ОДА, заступник голови

обласної організації

Всеукраїнської громад-

ської організації „Союз

Чорнобиль України”

Співголова громад-

ської колегії від ОДА,

голова ОДА

ХМЕЛЬНИЦЬ-

КИЙ

Сергій Васильович

ЛАВРИК

Микола Іванович

(8-04622) 4-92-15

(8-0462) 67-50-24

Чернівецька об-

ласна державна

адміністрація

Співголова громадсь-

кої колегії від гро-

мадськості, доктор

політичних наук,

професор, голова

Чернівець-кої обласної

організації Українсько-

го товариства охорони

пам’яток історії та

культури Співголова

громадської колегії від

ОДА, голова ОДА

КРУГЛАШОВ

Анатолій

Миколайович

КУЛІШ

Володимир

Іванович

(8-0372) 52-30-53

(8-0372) 51-30-10

Київська міська

державна адмініст-

рація

Голова громадської ко-

легії при голові МДА,

директор Центру по

роботі з жінками

ГОНЧАРУК

Галина

Йосипівна

(8-044) 483-07-13

Севастопольська

міська державна

адміністрація

Голова громадської ко-

легії при голові МДА,

голова МДА

КУНІЦИН

Сергій

Володимирович

(8-0692) 54-47-73

Джерело: http://www.kmu.gov.ua

§2. ДОРАДЧИЙ ОРГАН ПРИ РАДІ МІНІСТРІВ АРК

Дорадчий орган при РМ АРК діє у форматі громадської колегії (ГК). ГК діє

на підставі Положення, затвердженого постановою РМ АРК від 5 липня 2005

року №297 „Про створення Громадської колегії при Голові Ради Міністрів АРК”.

Положення загалом кореспондується із Типовим положенням про дорадчі орга-

ни при центральних та місцевих органах виконавчої влади. За положення ГК є

дорадчо-консультативним органом, створеним для здійснення консультацій із

громадськістю з питань щодо формування державної політики. Завданнями ко-

легії є:

248

• забезпечення права громадян на участь в державному управлінні де-

ржавними справами;

• здійснення врахування громадської думки в процесі формування та

реалізації державної політики;

• здійснення взаємодії між органами влади, місцевого самоврядування

та громадськими організаціями;

• підтримка постійного діалогу з усіма соціальними групами громадян;

• аналіз і прогнозування громадсько-політичної та соціально-економіч-

ної ситуації в АРК та розробка відповідних пропозицій;

• забезпечення всебічної підтримки соціально значимим громадським

ініціативам;

• проведення відповідних публічних громадських обговорень.

Положення визначає наступні основні функції колегії:

• підготовка орієнтованого плану консультацій з громадськістю та вне-

сення пропозицій до нього; надання пропозицій щодо проведення

публічних громадських обговорень;

• сприяння організації обговорення питань формування державної політи-

ки, обробка пропозицій громадян та представлення їх Раді Міністрів АРК;

• систематичне інформування громадськості, в тому числі через ЗМІ

про результати своєї діяльності;

• обговорення стану соціально-економічного розвитку регіонів АРК;

• координація діяльності громадських колегій районних державних ад-

міністрацій та виконкомів міст;

Права колегії:

• отримувати інформацію від органів влади, необхідну для виконання

своїх завдань;

• утворювати тимчасові та постійні робочі органи (комітети, комісії, ек-

спертні групи);

• залучати фахівців органів влади та місцевого самоврядування, науко-

вих установ та громадських організацій (за їх згодою) для підготовки та

участі у засіданнях колегії та інших заходах;

• проводити асамблеї, конференції, збори.

Колегія формується у складі голови, його заступника, відповідального сек-

ретаря та членів. Членами колегії є: обов’язково є по одному представнику від

районних колегій; а також представники профспілок, громадських організацій,

місцевого самоврядування та ЗМІ. Всі члени колегії та її керівництво здійсню-

ють свою роботу на громадських засадах, тобто не отримують платні.

249

Рішення колегії приймають відкритим голосуванням, оформлюються протоко-

лом і мають рекомендаційний характер. За інформацією, розміщеною на урядовому

порталі, http://crimea-portal.gov.ua. Громадська колегія є відкритою для нових членів.

Вступ до колегії здійснюється на підставі заяви на ім’я Голови Ради Міністрів АРК

та голови колегії. Зразок заяви розмішено на порталі. Крім того, необхідно заповни-

ти анкету, надавши загальні відомості про особу та контакти.

Громадська колегія АРК розпочала свою роботу у 2005 році. Інформація про

діяльність колегії розміщена нс урядовому порталі. Як правило, подається звіт

про засідання колегії, звіт про діяльність за певний період. Звіти дають мож-

ливість визначити пріоритетні питання роботи колегії. Так, протягом всього пе-

ріоду діяльності колегія здійснювала обговорення доповіді Президента України

на Президентських слуханнях, дотримання виборчого законодавства підчас пар-

ламентських виборів-2006, здіснення молодіжної політики, про земельну полі-

тику та проблему „самозахоплень” земельних ділянок в АРК. Щодо останнього

питання колегія прийняла рішення, яке містить рекомендації центральним та

місцевим органам влади, органам місцевого самоврядування.

Щодо інтенсивності роботи, то протягом січня 2005 – березня 2007 Громад-

ська колегія збиралась 5 разів.

§ 3. ДОРАДЧІ ОРГАНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ

При закарпатській обласній державній адміністрації в грудні 2005 року була

створена Громадська експертна рада в рамках уже згадуваного проекту ОБСЄ.

Процес створення передбачав наступне. В жовтні – листопаді 2005 року в за-

карпатській пресі було опубліковано повідомлення про формування групи ек-

спертів на конкурсних засадах. За результатами конкурсу, до складу експертної

групи увійшли 9 представників громадських організацій, журналісти, науковці.

Обласна державна адміністрація надавала підтримку при формуванні експертної

групи. Між експертною групою та обласною державною адміністрацією 27 січня

2006 року було укладено угоду про співробітництво. Згідно з угодою, начальник

управління внутрішньої політики був призначений уповноваженим представ-

ником ОДА в погоджувальній комісії експертної групи для постійного діалогу і

контакту між експертною групою та облдержадміністрацією. Управлінням, від-

ділам, іншим структурним підрозділам обласної державної адміністрації було

рекомендовано звертатися до експертної групи стосовно проведення експертної

оцінки розпорядчих документів регіонального рівня.

За інформацією офіційного сайту Облдержадміністрації http://www.carpathia.

gov.ua, станом на 26 березня фахівці Експертної групи надали 24 експертні вис-

новки у вигляді оцінок, пропозицій, концепцій, зауважень до різноманітних

проектів документів на прохання Закарпатської обласної державної адміністра-

ції та Секретаріату Кабінету Міністрів. Зокрема, пропозиції стосувалися:

• проекту Законів України „Про відкритість і прозорість органу вико-

навчої влади, органу місцевого самоврядування”;

250

• „Про соціальне замовлення”;

• постанови КМУ від 11 грудня 1999 р. N 2263 „Про затвердження Типо-

вого регламенту місцевої державної адміністрації”;

• програми соціально-економічного розвитку Закарпатської області на

2006 рік”;

• пріоритетів регіонального розвитку для прикордонних територій Ук-

раїни та Словацької Республіки (Закарпатської області та Пряшівсь-

кого і Кошіцького округу) через програму надання допомоги в рамках

політики європейського добросусідства і партнерства;

• програм „Розвитку малого підприємництва у Закарпатській області на

2007-2008 роки”;

• „Впровадження молодіжної, сімейної, дитячої та гендерної політики

на 2006 -2010 роки”;

• „Регіональної стратегії розвитку закарпатської області до 2015 року”.

§ 4. ДОРАДЧІ ОРГАНИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Іншим успішним проектом ОБСЄ по створенню дорадчих органів при міс-

цевих державних адміністрацій є Громадська експертна група при Чернівецькій

облдержадміністрації. Процес формування експертної групи подібний також і

на Закарпатті. Експертна група діє на підставі угоди про співробітництво. Число

членів групи становить 12 і на відміну від закарпатської утворені допоміжні ор-

гани: погоджувальна комісія та секретаріат.

Одразу після створення у січні 2006 року на виконання доручення першо-

го заступника голови обласної державної адміністрації було визначено перелік

проектів розпоряджень голови обласної державної адміністрації, які підлягають

розгляду експертною групою, а також визначено працівників, які відповідають

за подання на розгляд експертної групи проектів розпоряджень голови обл-

держадміністрації.

Впродовж січня – жовтня 2006 року проведено понад 20 засідань експертної

групи та прийнято більше 20 експертних висновків на замовлення облдержад-

міністрації і 16 – на замовлення Кабінету Міністрів України.

Серед них рекомендації до проектів розпоряджень голови облдержадмініст-

рації, Програм розвитку соціально-економічної спрямованості та експертні

дослідження проектів в гуманітарній сфері. Висновки та рекомендації експерт-

ної групи враховувались при остаточному прийнятті розпоряджень голови обл-

держадміністрації, зокрема:

• при розробці Положення про Громадську колегію при облдержад-

міністрації (за пропозицією експертів (3 висновки) колегію створе-

но при голові облдержадміністрації), більш точно визначено мету та