Панцир С. Система органів влади та місцевого самоврядування в стратегії громадського лобіювання. Навчальний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

191

передачі повноважень із відповідним фінансовим забезпеченням або від МДА до

ОМС, або навпаки.

Перелік повноважень рад, їх виконавчих комітетів є досить просторим,

а тому визначимо найбільш принципові з точки зору недержавних організацій.

§1. ПОВНОВАЖЕННЯ РАД ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД,

ЯКІ РЕАЛІЗУЮТЬСЯ У СЕСІЙНОМУ РЕЖИМІ

До виняткових повноважень сільських, селищних та міських рад, які реалі-

зуються на пленарних засіданнях, належать:

• вирішення організаційних питань (прийняття регламенту, призначен-

ня виконавчого секретаря, утворення постійних та інших комісій, за-

твердження плану роботи);

• заснування ЗМІ відповідної ради, призначення і звільнення їх керів-

ників;

• прийняття рішення про недовіру голові ради;

• заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих ор-

ганів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує;

• розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по запитах;

• скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Кон-

ституції чи законам України;

• прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

• прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення

окремими власними повноваженнями органів місцевого самовряду-

вання

• затвердження програм соціально-економічного та культурного роз-

витку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових

програм з інших питань місцевого самоврядування;

• затвердження місцевого бюджету; затвердження звіту про виконання

відповідного бюджету;

• встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах,

визначених законом;

• прийняття рішень щодо випуску місцевих позик;

• прийняття рішень щодо надання пільг по місцевих податках і зборах;

• встановлення для підприємств, установ та організацій, які належать

територіальним громадам розміру частки прибутку, яка підлягає зара-

хуванню до місцевого бюджету;

192

• прийняття рішень щодо відчуження комунального майна; затвер-

дження місцевих програм приватизації та об’єктів, що не підлягають

приватизації;

• вирішення питань про створення підприємствами комунальної влас-

ності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями;

• вирішення питань регулювання земельних відносин; затвердження

ставок земельного податку, розмірів плати за користування природни-

ми ресурсами;

• прийняття рішень про організацію територій і об’єктів природно-за-

повідного фонду місцевого значення та інших територій;

• створення міліції, яка утримується за рахунок коштів відповідного

місцевого бюджету;

• заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ про

їх діяльність про охорону громадського порядку на відповідній тери-

торії;

• прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою;

• затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів за-

будови;

• вирішення відповідно до закону питання про мову (мови), якою ко-

ристується у своїй роботі рада, її виконавчий орган та яка використо-

вується в офіційних оголошеннях;

• надання згоди на передачу об’єктів з державної у комунальну власність

та прийняття рішень про передачу об’єктів з комунальної у державну

власність, а також щодо придбання об’єктів державної власності.

Таким чином, виняткові повноваження місцевих рад стосуються оцінки

діяльності відповідальних осіб ради, управління майном, охорони навколиш-

нього природного середовища, визначення місцевих податків та зборів.

§ 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ РАД ТЕРИТОРІАЛЬНИХ

ГРОМАД (СІЛЬСЬКИХ, СЕЛИЩНИХ, МІСЬКИХ)

Розглядаючи повноваження виконавчих органів рад, необхідно розмежову-

вати власні повноваження цих органів та делеговані. В законодавстві повнова-

ження розподіляються за сферами управління.

Бюджет, фінанси, ціни:

Власні повноваження

• складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження

відповідної ради, забезпечення виконання бюджету;

193

• встановлення тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транс-

портних та інших послуг, які надаються підприємствами та організа-

ціями комунальної власності відповідної територіальної громади;

• здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місце-

вого бюджету;

• залучення від підприємств та населення коштів на будівництво, роз-

ширення, ремонт і утримання на пайових засадах об’єктів соціальної і

виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишньо-

го природного середовища;

• об’єднання на договірних засадах коштів відповідного місцевого бюд-

жету та інших місцевих бюджетів для виконання спільних проектів.

Делеговані повноваження

• здійснення контролю за дотриманням зобов’язань щодо платежів до

місцевого бюджету на підприємствах і в організаціях незалежно від

форм власності;

• здійснення контролю за дотриманням цін і тарифів;

• сприяння здійсненню інвестиційної діяльності на відповідній тери-

торії.

Управління комунальною власністю

Власні повноваження

• управління майном;

• здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, уста-

нов та організацій комунальної власності;

• підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та

умов відчуження комунального майна.

Делеговані повноваження

• погодження кандидатур для призначення на посаду керівників під-

приємств, установ та організацій, розташованих на відповідній тери-

торії, які перебувають у державній власності.

Житлово-комунальне господарство, громадське харчування, побутове та торгі-

вельне обслуговування, транспорт, зв’язок

Власні повноваження

• управління об’єктами житлово-комунального господарства, побуто-

вого, торговельного обслуговування, транспорту і зв’язку, що перебу-

вають у комунальній власності;

194

• облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов; розподіл

та надання відповідно до законодавства житла, що належить до кому-

нальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих

приміщень, будинків, що належать до комунальної власності;

• сприяння розширенню житлового будівництва, надання громадянам,

які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла, в отриманні

кредитів, у тому числі пільгових та субсидій для будівництва чи прид-

бання житла; надання допомоги власникам квартир в їх обслуговуван-

ні та ремонті; сприяння створенню об’єднань співвласників багаток-

вартирних будинків, реєстрація таких об’єднань;

• забезпечення соціально-культурних закладів та населення паливом,

електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань

водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення

контролю за якістю питної води;

• вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкод-

ження побутових відходів;

• організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних

засадах коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підпри-

ємств, установ та організацій незалежно від форм власності;

• організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм

торгівлі;

• затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського

транспорту незалежно від форм власності;

• надання дозволу на розміщення реклами.

Делеговані повноваження

• здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі під-

приємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадсь-

кого харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і

зв’язку;

• здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту

прав споживачів;

• здійснення контролю за належною експлуатацією та організацією об-

слуговування населення підприємствами житлово-комунального гос-

подарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуго-

вування, транспорту, зв’язку, за технічним станом, використанням та

утриманням інших об’єктів нерухомого майна усіх форм власності, за

належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підпри-

ємствах;

• облік житлового фонду, здійснення контролю за його використанням;

195

• надання громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатно-

го житла або за доступну для них плату;

• здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержанням

житлового законодавства на підприємствах, в установах та організа-

ціях;

• облік нежилих приміщень.

Будівництво

Власні повноваження

• організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівницт-

ва, реконструкції і ремонту об’єктів комунального господарства та со-

ціально-культурного призначення, жилих будинків;

• виконання або делегування на конкурсній основі генеральній буді-

вельній організації функцій замовника на будівництво;

• залучення на договірних засадах підприємств незалежно від форм

власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і про-

мисловості будівельних матеріалів;

• підготовка і подання на затвердження ради місцевих містобудівних

програм, генеральних планів забудови населених пунктів;

• встановлення режиму використання та забудови земель.

Делеговані повноваження

• прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів;

• організація містобудівного кадастру населених пунктів;

• здійснення контролю за забезпеченням надійності та безпечності бу-

динків і споруд;

• організація охорони, реставрації та використання пам’яток історії і

культури, архітектури та містобудування;

Освіта, охорона здоров’я, культура, спорт

Власні повноваження

• управління закладами освіти, охорони здоров’я, культури;

• забезпечення здобуття неповнолітніми повної загальної середньої ос-

віти; створення необхідних умов для виховання дітей, молоді;

• забезпечення регулярного безкоштовного підвезення до місця навчан-

ня і додому школярів;

196

• вирішення питань про надання професійним творчим працівникам на

пільгових умовах у користування приміщень під майстерні, студії та

лабораторії;

• організація медичного обслуговування та харчування у закладах осві-

ти, культури, фізкультури;

• сприяння роботі творчих спілок, національно-культурних товариств, асо-

ціацій, інших громадських та неприбуткових організацій, які діють у сфері

охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту, роботи з молоддю;

Делеговані повноваження

• забезпечення у межах наданих повноважень доступності, безоплат-

ності освіти та медичного обслуговування;

• забезпечення розвитку всіх видів освіти і медичного обслуговування,

розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних закладів усіх

форм власності;

• забезпечення пільгових категорій населення лікарськими засобами та

виробами медичного призначення;

• організація обліку дітей дошкільного та шкільного віку;

• подання допомоги випускникам шкіл у працевлаштуванні;

• організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх;

• повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без

піклування батьків, у школах-інтернатах, дитячих будинках, у тому

числі сімейного типу, професійно-технічних закладах освіти.

ЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН ТА ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕ-

РЕДОВИЩА

Власні повноваження

• підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення

ставки земельного податку, розмірів плати за користування природ-

ними ресурсами, визначення розмірів відшкодувань підприємствами,

установами та організаціями за забруднення довкілля та інші екологіч-

ні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та

санітарними мережами відповідних населених пунктів;

• підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм

охорони довкілля;

• підготовка рішень про організацію територій і об’єктів природно-за-

повідного фонду місцевого значення та інших територій, що підляга-

ють особливій охороні;

• справляння плати за землю (плата за землю).

197

Делеговані повноваження

• здійснення контролю за додержанням земельного та природоохорон-

ного законодавства;

• реєстрація суб’єктів права власності на землю; реєстрація права ко-

ристування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що

посвідчують право власності і право користування землею;

• координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

• вирішення земельних спорів;

• вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних си-

туацій;

• визначення території для складування, зберігання або розміщення ви-

робничих, побутових та інших відходів;

• організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;

• створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних ав-

томатизованих інформаційно-аналітичних систем.

Соціальний захист

Власні повноваження

• встановлення за рахунок власних коштів, благодійних надходжень до-

даткових гарантій щодо соціального захисту населення;

• вирішення питань про надання допомоги інвалідам, ветеранам війни

та праці, сім’ям загиблих, інвалідам з дитинства, багатодітним сім’ям

у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капіталь-

ного ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення

зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для

індивідуального будівництва, садівництва та городництва;

• організація для малозабезпечених громадян похилого віку, інвалідів

будинків-інтернатів побутового обслуговування, продажу товарів у

спеціальних магазинах і відділах за соціально доступними цінами, а

також безоплатного харчування;

• вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів

ритуальних послуг у зв’язку з похованням самотніх громадян, вете-

ранів війни та праці.

Делеговані повноваження

• підготовка і подання на затвердження ради цільових місцевих програм

поліпшення стану безпеки і умов праці та виробничого середовища,

територіальних програм зайнятості та заходів щодо соціальної захище-

ності різних груп населення від безробіття;

198

• вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і до-

помоги, пов’язаних з охороною материнства і дитинства;

• вирішення питань опіки;

• подання відповідно до законодавства одноразової допомоги громадя-

нам, які постраждали від стихійного лиха;

• вирішення питань про надання компенсацій і пільг громадянам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

• організація проведення оплачуваних громадських робіт;

• здійснення контролю за охороною праці;

• участь у веденні колективних переговорів та укладенні територіальних

тарифних угод, вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів);

• встановлення розмірів і порядку виплати щомісячної допомоги осо-

бам, які здійснюють догляд за самотніми громадянами, які за виснов-

ком медичних закладів потребують постійного стороннього догляду;

• бронювання на підприємствах, в установах та організаціях незалежно

від форм власності робочих місць, призначених для працевлаштуван-

ня осіб, які відповідно до законодавства потребують соціального за-

хисту;

• державна реєстрація місцевих благодійних організацій і фондів, інших

неприбуткових організацій;

• здійснення згідно із законодавством заходів соціального патронажу

щодо осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбав-

лення волі на певний термін.

Забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інте-

ресів громадян

Власні повноваження

• підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо створення

міліції, яка утримується за рахунок коштів місцевого самоврядуван-

ня;

• сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби без-

пеки, внутрішніх справ та адвокатури;

• внесення подань до відповідних органів про притягнення до відпові-

дальності посадових осіб, якщо вони ігнорують законні вимоги та рі-

шення рад і їх виконавчих органів;

199

• звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконав-

чої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, ус-

танов та організацій, які обмежують права територіальної громади;

• створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-ряту-

вальної служби;

• створення резервного фонду для ліквідації надзвичайних ситуацій тех-

ногенного та природного характеру;

Делеговані повноваження

• забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян;

• вирішення питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і де-

монстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здій-

снення контролю за забезпеченням громадського порядку, при їх про-

веденні;

• розгляд справ про адміністративні правопорушення, віднесені зако-

ном до їх відання; утворення адміністративних комісій та комісій з пи-

тань боротьби зі злочинністю, спрямування їх діяльності;

• вчинення нотаріальних дій з питань реєстрації актів громадянського

стану (за винятком виконавчих органів міських (крім міст обласного

значення) рад);

• здійснення в установленому порядку державної реєстрації підпри-

ємств та інших суб’єктів підприємницької діяльності, розташованих

на відповідній території, а також положень про організації орендарів;

• реєстрація місцевих об’єднань громадян, органів територіальної само-

організації населення;

• утворення служб у справах дітей та спостережної, спрямування їх

діяльності;

• сприяння органам внутрішніх справ у забезпеченні додержання пра-

вил паспортної системи;

Адміністративно-територіальний устрій

Власні повноваження

• підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (пе-

рейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів,

мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного насе-

леного пункту;

• підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань ад-

міністративно-територіального устрою.

200

Оборонна робота

Делеговані повноваження

• сприяння організації призову громадян на строкову та альтернативну

військову службу;

• бронювання на підприємствах робочих місць для військово-

зобов’язаних;

• вирішення питань, пов’язаних з наданням військовим частинам, ус-

тановам, навчальним закладам Збройних Сил України службових при-

міщень і житлової площі, інших об’єктів, комунально-побутових пос-

луг; здійснення контролю за їх використанням, наданням послуг;

• сприяння організації виробництва і поставкам у війська підприємс-

твами та організаціями, що належать до комунальної власності замов-

леної продукції, послуг, енергоресурсів;

• створення належних умов для функціонування пунктів пропуску через

Державний кордон України;

• сприяння Державній прикордонній службі України у підтриманні ре-

жиму на державному кордоні.

Зовнішньоекономічна діяльність

Власні повноваження

• укладення і забезпечення виконання договорів з іноземними партне-

рами на придбання та реалізацію продукції, виконання робіт і надання

послуг;

• сприяння зовнішньоекономічним зв’язкам підприємств, установ та

організацій;

• залучення іноземних інвестицій для створення робочих місць.

Делеговані повноваження

• організація та контроль прикордонної і прибережної торгівлі;

• створення умов для належного функціонування митних органів, спри-

яння їх діяльності.