Панцир С. Система органів влади та місцевого самоврядування в стратегії громадського лобіювання. Навчальний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

161

• продаж майна, що перебуває у загальнодержавнiй власностi у про-

цесi його приватизацiї, включаючи майно лiквiдованих пiдприємств i

об’єктiв незавершеного будiвництва;

• укладання угод з посередниками про органiзацiї пiдготовки до прива-

тизацiї та продажу об’єктів приватизацiї;

• видання лiцензiї посередникам;

• вжиття заходiв до залучення iноземних iнвесторiв до процесу привати-

зацiї;

• участь у створеннi спiльних пiдприємств до статутного фонду яких пе-

редається майно, що є загальнодержавною власнiстю;

• репрезентація iнтересів України за кордоном з питань, що стосуються

захисту майнових прав держави.

Адреса: 01133, м.Київ, вул.Кутузова, 18/9

Тел.: (044) 294-33-33, 296-69-84

Офіційний сайт: http://www.spfu.gov.ua/

§ 34. ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ У СПРАВАХ ВЕТЕРАНІВ

Повноваження:

• участь у формуванні соціальної політики стосовно ветеранів війни, ве-

теранів праці, ветеранів військової служби;

• забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захис-

ту ветеранів війни;

• здійснення заходів щодо увічнення пам’яті загиблих під час бойових

дій, ліквідації соціальних наслідків воєн та воєнних конфліктів, щодо

патріотичного виховання населення.

Адреса: 04053, м. Київ, вул. Львівська 8, пов. 18, к.1803

Тел.: (044) 212 51 30, 212 02 30

Е-mail: kiev_veteran@ukrpost.com.ua.

Офіційний сайт: http://www.dkusv.gov.ua

§ 35. УКРАЇНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР РАДІОЧАСТОТ

Повноваження:

• присвоювати радіочастоти, позивні сигнали;

• видавати дозволи на розроблення, модернізацію, виробництво, при-

дбання, реалізацію, продаж, використання радіоелектронних за-

собів (РЕЗ) і радіовипромінювальних пристроїв на території України,

162

а також на ввезення їх з-за кордону спеціальним та загальним користу-

вачам;

• здійснювати радіочастотний моніторинг, облік та державний нагляд за

використанням радіочастотного ресурсу (РЧР) України спеціальними

та загальними користувачами;

• в установленому порядку брати участь у роботі Міжнародного союзу

електрозв’язку (МСЕ) та у роботі інших міжнародних організацій з

питань використання радіочастотного ресурсу, включаючи здійснення

міжнародно-правового захисту і координації частотних присвоєнь;

• брати участь в підготовці проектів законів та інших нормативно-пра-

вових актів, а також в проведенні наукових і експериментальних до-

сліджень з питань використання радіочастотного ресурсу України;

• здійснювати інші повноваження відповідно до законів України.

Адреса: м. Київ, Проспект Перемоги, 15-й км

Тел.: (044) 422-81-03

Офіційний сайт: http://www.ucrf.gov.ua

§ 36. ЦЕНТР МЕДИЧНОЇ СТАТИСТИКИ

Повноваження:

Централiзоване збирання, обробка та аналiз статистичної iнформацiї про

стан здоров’я, надання медичної допомоги населенню, про ресурси охорони

здоров’я та їх використання. Розроблення i впровадження статистичної методо-

логiї, яка базується на результатах наукових дослiджень, мiжнародних стандар-

тах i рекомендацiях. Забезпечення достовiрностi, об’єктивностi, оперативностi

та цiлiсностi статистичної iнформацiї, її адекватностi завданням реформування

галузi. Розробка та реалiзацiя програми реформування i розвитку медичної ста-

тистики з метою забезпечення переходу на мiжнародну систему облiку. Впро-

вадження комп’ютерної технiки та сертифiкацiя програмного забезпечення для

обробки статистичної iнформацiї. Вдосконалення i втiлення єдиної системи ме-

дико-статистичної iнформацiї в закладах охорони здоров’я.

Адреса: 01021, м.Київ-21, вул. Грушевського, 7

Тел.: (044) 253-74-28; 464-02-23, 253-83-34

Е-mail: ukrmedstat@ukr.net

Офіційний сайт: http://www.medstat.com.ua

163

§ 37. ДЕРЖАВНИЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРОДОВОЛЬСТВА УКРАЇНИ

Повноваження:

• підготовка й реалізація цільових державних і регіональних програм;

• проведення державної інвестиційної та науково-технічної політики,

спрямованої на розвиток зазначених галузей та сфер діяльності;

• здійснення взаємовигідного співробітництва з підприємствами та ор-

ганізаціями інших галузей народного господарства;

• участь у формуванні та вдосконаленні функціонування продовольчого

ринку, оптимізації балансів сировини й продовольства;

• розроблення заходів, спрямованих на активізацію зовнішньоеконо-

мічної діяльності.

Адреса: 01001, Київ-1, вул. Б.Грінченка, 1

Тел.: (044) 229-6412

Е-mail: admin@fooddept.gov.ua

Офіційний сайт: http://www.fooddept.gov.ua

§ 38. НАЦІОНАЛЬНИЙ ДЕПОЗИТАРІЙ УКРАЇНИ

Повноваження:

• стандартизація депозитарного обліку відповідно до міжнародних

норм;

• стандартизація документообігу щодо операцій з цінними паперами

і нумерація (кодифікація) цінних паперів, випущених в Україні, від-

повідно до міжнародних норм;

• встановлення відносин і налагодження постійної взаємодії з депози-

тарними установами інших країн, укладання як двосторонніх, так і

багатосторонніх угод про пряме членство або кореспондентські від-

носини для обслуговування міжнародних операцій з цінними папера-

ми учасників Національної депозитарної системи, контроль за їх ко-

респондентськими відносинами з депозитарними установами інших

країн.

Адреса: 01001 Київ, вул. Б. Грінченка, 3

Тел.: (044 ) 279-10-79

Е-mail: info@ndu.gov.ua

Офіційний сайт: www.ndu.gov.ua

164

§ 39. РАДА ПІДПРИЄМЦІВ УКРАЇНИ ПРИ КАБІНЕТІ

МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

Повноваження:

• формування узгоджених позицій підприємницьких кіл щодо еконо-

мічного розвитку України та підприємництва, надання відповідної ек-

спертної та консультаційної допомоги Кабінетові Міністрів України,

міністерствам і відомствам;

• участь у розробці ефективних механізмів державної підтримки під-

приємництва і конкретних заходів, пов’язаних з його розвитком, в усіх

секторах економіки, вивчення зарубіжного досвіду в цих питаннях;

• сприяння створенню правових і фінансово-економічних умов для

розвитку підприємництва, участь у розробці проектів відповідних за-

конів, інших нормативних актів, а також проводять експертизу цих до-

кументів і управлінських рішень на предмет визначення їх впливу на

розвиток підприємництва й ділової активності;

• підготовка рекомендацій щодо зовнішньоекономічного співробітниц-

тва на неурядовій основі та розширення міжнародних контактів під-

приємців і ділових кіл України, сприяння залученню в Україну інозем-

них інвестицій, технологій і досвіду;

• сприяння інформаційно-аналітичній та науково-методичній роботі,

спрямованій на розвиток підприємництва, створенню національної

системи підготовки кадрів для підприємницької діяльності.

Адреса: 01008,Київ, вул.Грушевського, 12/2

Тел.: (044) 226-29-67, 226-29-67

Офіційний сайт: www.business-rada.kmu.org.ua

§ 40. ДЕРЖАВНИЙ ДЕПАРТАМЕНТ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ

Повноваження:

• участь у межах своєї компетенції в забезпеченні реалізації державної

політики в сфері інтелектуальної власності;

• прогнозування і визначення перспектив і пріоритетних напрямків

розвитку в сфері інтелектуальної власності;

• організаційне забезпечення охорони прав на об’єкти інтелектуальної

власності.

• координує діяльність по передачі прав на об’єкти інтелектуальної

власності, у тому числі створені цілком або частково за рахунок де-

ржавного бюджету;

165

• організовує розглядання заяв і скарг щодо видачі охоронних докумен-

тів на об’єкти інтелектуальної власності, а також інших звертань фі-

зичних і юридичних осіб з питань інтелектуальної власності;

• координує роботу з інформаційного забезпечення діяльності в сфері

інтелектуальної власності, здійснює нормативно-методичне керів-

ництво в цій сфері, забезпечує комплектування національного фонду

патентної документації;

• вносить у встановленому порядку в Міністерство освіти та науки про-

позиції щодо участі України в роботі міжнародних організацій по ін-

телектуальній власності, здійснює міжнародне співробітництво і бере

участь у підготовці і підписанні міжнародних угод з питань інтелекту-

альної власності;

• проводить роботу по підготовці і перепідготовці фахівців у питаннях

інтелектуальної власності.

Адреса: 03680, Київ-35, МСП, вул. Урицького, 45

Тел.: (044) 494-06-06, 494-06-56

Е-mail: post@sdip.gov.ua

Офіційний сайт: www.sdip.gov.ua

§ 41. ВИЩА РАДА ЮСТИЦІЇ

Повноваження:

Основне призначення Вищої ради юстицій – це разом з іншими держав-

ними інститутами формувати високопрофесійний суддівський корпус, здатний

кваліфіковано, сумлінно та неупереджено здійснювати правосуддя на професій-

ній основі.

На Вищу раду юстиції покладено вирішення низки питань, які стосуються

функціонування не тільки судової, а й прокурорської систем. До її відання на-

лежать: внесення подань про призначення на посади суддів та звільнення їх з

посад, розгляд справ про порушення суддями вимог щодо несумісності.

Вища рада юстиції не прагне до будь-якого контролю за судовою системою

та здійсненням правосуддя. Основне її завдання – це формування високопро-

фесійного суддівського корпусу із висококваліфікованих правознавців, здатних

неухильно дотримуватись законів, сумлінно та неупереджено здійснювати пра-

восуддя.

Адреса: 04050, Київ-50, вул. Артема,89

Тел.: (044)238-68-67

Е-mail: assistant@vru.gov.ua

Офіційний сайт: http://www.vru.gov.ua

166

§ 42. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ЛІКАРСЬКИХ ЗАСОБІВ І ВИРОБІВ

МЕДИЧНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

Повноваження:

• участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері вироб-

ництва, контролю за якістю та реалізацією лікарських засобів і виробів

медичного призначення;

• забезпечення державного регулювання та контролю виробництва,

ввезення в Україну, вивезення з України, реалізації лікарських засобів

і виробів медичного призначення, в тому числі вирішення питань їх

державної реєстрації та державного контролю за якістю;

• здійснення державного контролю за дотриманням законодавства

щодо забезпечення населення і закладів охорони здоров’я якісними,

високоефективними, безпечними та доступними лікарськими засоба-

ми і виробами медичного призначення, а також законодавства щодо їх

обігу, зберігання, застосування, утилізації та знищення.

Адреса: м. Київ, вул. Грушевського, 7

Тел.: (044) 253-61-80

Е-mail: info@drugmed.gov.ua

Офіційний сайт: http://www.drugmed.gov.ua

§ 43. ДЕРЖАВНИЙ ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ ЗВ’ЯЗКУ ТА

ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

Державний департамент з питань зв’язку та інформатизації (Держзв’язку) є

урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінтрансзв’язку та

підпорядковується йому.

Повноваження:

• участь у реалізації державної політики у сферах телекомунікацій, ін-

форматизації, користування радіочастотним ресурсом України та на-

дання послуг поштового зв’язку;

• здійснення державного управління у сферах телекомунікацій, інфор-

матизації, користування радіочастотним ресурсом України та надання

послуг поштового зв’язку;

• узагальнення практики застосування та підготовка пропозицій щодо

вдосконалення законодавства з питань, що належать до його компе-

тенції, розроблення та організація виконання актів законодавства,

здійснення контролю за їх реалізацією;

167

• розроблення та здійснення заходів щодо розвитку і вдосконалення

телекомунікаційних мереж загального користування та мереж пошто-

вого зв’язку, підвищення їх якості, доступності і забезпечення сталого

функціонування;

• участь у формуванні Національної програми інформатизації та забез-

печення її виконання;

• сприяння розвитку підприємництва на конкурентних засадах у сфе-

рах телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним

ресурсом України та надання послуг поштового зв’язку, проведення у

цих сферах державної інвестиційної та антимонопольної політики;

• створення умов для інтеграції сфер телекомунікацій, інформатизації, ко-

ристування радіочастотним ресурсом України та надання послуг пошто-

вого зв’язку у європейський та світовий інформаційний простір.

Адреса: 01001, м.Київ, вул. Хрещатик, 22

Тел.: (044) 278-15-00, (044) 278-61-41

Е-mail: mailbox@stc.gov.ua

Офіційний сайт: http://www.stc.gov.ua

Глава 4. Висновки та рекомендації

1. КМУ є центральним органом виконавчої влади, в якому на колегіальній

основі здійснюють свої повноваження віце-прем’єр-міністри, міністри та інші

члени КМУ.

2. КМУ реалізовує виконавчі повноваження практично у всіх сферах со-

ціально-економічного, громадсько-політичного, соціального та культурного

життя. Здійснюється практичне забезпечення прав людини та громадянина.

3. Ключовими інструментами реалізації державної політики є виконання

урядової та державних програм соціально-економічного розвитку, виконанням

державного бюджету, фінансуванням бюджетних установ, що забезпечують пра-

ва громадян на освіту, соціальних, економічний та культурний розвиток.

4. Повноваження КМУ реалізуються через процедуру колегіального прий-

няття нормативно-правових актів. До роботи над проектами актів можуть залу-

чатись представники інститутів громадянського суспільства.

5. Залучення громадян та інститутів громадського суспільства до прийняття

рішень здійснюється через дорадчі органи (громадські колегії, громадські та екс-

пертні ради), які здійснюють обговорення проектів нормативно-правових актів.

В реалізації державної політики здійснюється робота із зверненнями громадян,

вирішенням їх проблем, корегування державної політики відповідно до їх про-

позицій.

168

6. Для реалізації своїх цілей НУО повинні максимально використовувати

дорадчі органи і механізм колективного звернення громадян.

Контрольні запитання:

1. Які основні сфери компетенції КМУ?

2. Як здійснюються взаємовідносини КМУ з органами державної влади,

місцевого самоврядування та інститутами громадянського суспільства?

3. Як КМУ реалізує свої повноваження?

4. Який механізм прийняття рішень?

5. Яким чином залучаються інститути громадянського суспільства та гро-

мадяни до прийняття рішень?

169

Розділ 5. Регіональні органи виконавчої влади

Як і у випадку із КМУ та Президентом України існує не вирішена проблема

розмежування повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місце-

вого самоврядування, впливу на формування та діяльність місцевих адміністрацій

Президента та Уряду. До останнього часу питання розмежування повноважень

стосувалось Київської та Севастопольської державних адміністрацій, діяльність

яких регулюється окремими законами. Зокрема, Конституційним Судом вирі-

шувалось питання призначення на посади голів районних адміністрацій, які од-

ночасно є обраними головами районних рад. За рішенням КС в цьому випадку

Президент України своїм указом тільки формально призначає головою районної

адміністрації обраного голову райради. З-поміж іншого, чекає вирішення про-

блема підпорядкованості голів місцевих адміністрацій, призначених Президен-

том, КМУ. Політичні реалії підтверджують неврегульованість цього питання,

оскільки „пропрезидентські” місцеві адміністрації починають „саботувати” чи

зволікати із виконанням рішень центральних органів виконавчої влади.

Викладаючи матеріал щодо повноважень місцевих адміністрацій ми спира-

тимемось на Конституцію України та чинне законодавство, зокрема ЗУ „Про

місцеві державні адміністрації” в редакції, чинній станом на березень 2007 року

Таке застереження є важливим, оскільки в умовах протистояння Президента

України, парламентської більшості та КМУ до законодавства можуть вноситись

кардинальні зміни вже протягом 2007 року.

Глава 1. Підпорядкування місцевих державних адміністрацій

(МДА), відносини з органами державної влади та

інститутами громадянського суспільства

Стаття 118 Конституції України визначає, що місцеві держані адміністрації

здійснюють виконавчу владу в областях, районах, містах Києві та Севастополі.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільня-

ються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.

Це положення викликає дискусії щодо політичного впливу на голів місцевих

адміністрацій Президента та КМУ. Право Президента не затверджувати про-

поновану урядом кандидатуру, підкреслює пріоритет його політичного впливу.

З іншого боку, Уряд може здійснити подання щодо зняття з посади голови ад-

міністрації, що підкреслює власне його політичний вплив. У будь-якому випад-

ку, питання одноосібного політичного впливу знімається і процедура участі у

ЗУ „Про місцеві державні адміністрації”/ № 586-XIV вiд 09.04.1999. – http://portal.rada.gov.

ua/

170

призначенні голови місцевої адміністрації Президента та Прем’єр-міністра га-

рантує уникнення необґрунтованого, авторитарного, довільного кадрового за-

безпечення виконавчої влади на місцях.

Як представник виконавчої влади, голова місцевої адміністрації, за конс-

титуцією підзвітний уряду та вищому органу виконавчої влади. Це стосується

повноважень місцевої адміністрації, притаманних виконавчій владі. В частині

повноважень, делегованих органами місцевого самоврядування (районними та

обласними радами), місцева державна адміністрація підзвітна цим органам са-

моврядування. Стаття 118 Конституції визначає повноваження ОМС впливати

на призначення голови адміністрації, щоправда, за результатами його діяльності

після призначення Президентом. Так, районна чи обласна рада може висловити

відповідно голові районної державної адміністрації та обласної держадмініст-

рації недовіру. Хоча це не прописано в тексті Конституції, можна передбачити,

що рішення про недовіру приймається простою більшістю голосів ради. В цьо-

му випадку Президент повинен реагувати або звільненням голови адміністрації,

або обґрунтуванням необхідності залишити його на посаді. Участь Президента

виключається у разі прийняття рішення про недовіру двома третинами голосів

депутатів ради. На перший погляд, таке положення суперечить природі впливу

місцевих рад на виконавчу владу, яка визначається виключно повноваженнями

місцевого самоврядування, делегованими державній адміністрації. Втручання у

кадрові повноваження Уряду чи виконавчої влади здається неправомірним. З ін-

шого боку, ефективна реалізація державної політики на місцях в умовах недовіри

та конфронтації ОМС і виконавчої влади малоймовірна, а тому ОМС повинні

мати додаткові гарантії реалізації своїх повноважень за умов політичного чи ад-

міністративного тиску з боку представника Уряду.

Таким чином, голова місцевої державної адміністрації знаходиться під пот-

рійним впливом: з боку Президента, Уряду та органів місцевого самоврядування.

Принциповим для нього є налагодження співпраці із органами місцевого самов-

рядування. Ризики популізму та надмірного загравання із ОМС нейтралізуються

підзвітністю вищим органам виконавчої влади, виконавчою дисципліною, при-

таманною урядовому апарату. Підзвітність Президенту забезпечуватиме орієн-

тацію діяльності місцевих органів виконавчої влади на ключову мету державної

політики – забезпечення та захист конституційних прав та гарантій громадян.

Усвідомлення цієї мети є досить проблемним для молодої культури українського

публічного адміністрування, якій більше притаманні негативні риси технокра-

тизму та бюрократизму.

Певною специфікою позначені питання підпорядкування та політичного

впливу на місцеві державні адміністрації в містах Києві та Севастополі. Ця спе-

цифіка зумовлена спеціальним регулюванням, визначеним у спеціальному за-

конодавстві. Спірні питання щодо формування виконавчої влади вирішувались

Конституційним Судом України. Рішеннями, прийнятими у 2003 та 2005 роках,

було роз’яснено, що виконкоми районних рад у місті Києві виконують функції

місцевих державних адміністрацій. Відповідно, обраний мер Києва автоматич-

но призначається Президентом України на посаду голови Київської державної