Панцир С. Система органів влади та місцевого самоврядування в стратегії громадського лобіювання. Навчальний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

131

• сприяє створенню умов для соціального становлення і розвитку мо-

лоді, вживає в межах своїх повноважень заходів щодо розв’язання

житлово-побутових та інших соціальних проблем молоді, молодих

сімей, забезпеченню молоді з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених

батьківського піклування соціальним житлом, співпрацює з цих пи-

тань з Державним фондом сприяння молодіжному житловому будів-

ництву;

• сприяє в установленому порядку працевлаштуванню та зайнятості

різних категорій молоді, розвитку молодіжної підприємницької діяль-

ності, підтримці молодіжних центрів праці, бізнес-центрів та бізнес-

інкубаторів, бірж праці, трудових загонів тощо;

• сприяє створенню умов для всебічного розвитку і реалізації творчих,

інтелектуальних здібностей дітей та молоді, проведенню олімпіад,

спартакіад, конкурсів, турнірів, виставок, фестивалів творчості, кон-

ференцій, форумів, конгресів тощо;

• організовує разом з відповідними центральними та місцевими органа-

ми виконавчої влади підготовку доповідей України про стан реалізації

положень Конвенції про права дитини, Конвенції про ліквідацію всіх

форм дискримінації щодо жінок, Антидопінгової конвенції, Європей-

ської конвенції про насильство та неналежну поведінку з боку глядачів

під час спортивних заходів, зокрема футбольних матчів, інших міжна-

родних договорів України;

• здійснює в установленому порядку координацію співробітництва цен-

тральних органів виконавчої влади з Дитячим фондом ООН (ЮНІ-

СЕФ);

• вживає разом із заінтересованими центральними і місцевими органа-

ми виконавчої влади заходів щодо розвитку мережі дитячо-юнацьких

спортивних шкіл;

• здійснює контроль за технічним станом та ефективним використан-

ням спортивних споруд, центрів (баз) олімпійської та паралімпійської

підготовки, додержанням екологічних вимог під час їх використання,

норм та правил безпеки на підприємствах, в установах і організаціях,

що належать до сфери управління Міністерства;

• сприяє Національному комітету спорту інвалідів України та Українсь-

кому центру з фізичної культури і спорту інвалідів „Інваспорт” у здій-

сненні фізкультурно-реабілітаційної та спортивної роботи.

Мінсім’ямолодьспорту є центральним органом виконавчої влади, соціаль-

на діяльність якого найбільше залежить від співпраці із іншими органами вла-

ди та місцевого самоврядування. Саме тому перелік повноважень міністерства

є вражаючим, проте ці повноваження досить опосередковані. Та як член КМУ

Міністерство має повноваження інтенсивно впливати на нормативно-правове

132

забезпечення своєї діяльності і здійснювати координаційну та контрольну фун-

кцію щодо реалізації сімейної, молодіжної та гендерної політики.

Офіційний сайт Міністерства www.kmu.gov.ua/sport. Належним чином ві-

дображена робота із НУО та зверненнями громадян. З 2006 року діє Громадська

рада, до якої включено 61 представник переважно спортивних, а також молодіж-

них та інших недержавних організацій. Щоправда, інформації про активність

цього дорадчого органу практично не подано для широкого доступу. Інформація

про звернення громадян подається останнім часом помісячно. Звернення прий-

маються за адресою: 01023, Київ, вул. Еспланадна 42; тел./факс: (044) 289 95 05;

е-mail: press2@msms.gov.ua.

§17. МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ

Питання державних фінансів та податків, державного бюджету значною

мірою є важливим для чисельних соціальних НУО, громадських об’єднань під-

приємців, аналітичних центрів, які намагаються вирішити питання фінансуван-

ня недержавного сектору, запровадження податкових пільг для суспільно значи-

мої діяльності, фінансового та матеріально-технічного забезпечення соціальних,

економічних та культурних прав громадян. В контексті реформування місцевого

самоврядування питання відповідної податкової та бюджетної політики мають

важливе значення для НУО, які опікаються розвитком місцевих громад. Зага-

лом, спектр інтересів НУО, які можуть бути пов’язані із компетенцією Мінфіну

є досить широким. Визначимо найбільш принципові повноваження Мінфіну,

які можуть викликати інтерес інститутів громадянського суспільства.

Згідно Положення, Мінфін є головним органом у системі центральних ор-

ганів виконавчої влади із забезпечення реалізації єдиної державної фінансової,

бюджетної, податкової, митної політики, політики у сфері державного внутріш-

нього фінансового контролю, випуску та проведення лотерей, розроблення та

виробництва голографічних захисних елементів

Відзначимо наступні ключові завдання та функції Мінфіну:

• забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних на-

прямах соціально-економічного розвитку України;

• проведення разом з іншими органами виконавчої влади аналізу фі-

нансово-економічного становища держави, перспектив її подальшого

розвитку;

• розроблення в установленому порядку проекту Закону про Державний

бюджет України на відповідний рік, прогнозних показників зведено-

го бюджету України, організація роботи, пов’язаної із укладанням та

Постанова „Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України”/ № 1837

вiд 27.12.2006. – http://portal.rada.gov.ua/

133

виконанням Державного бюджету України, координація діяльності

учасників бюджетного процесу;

• удосконалення міжбюджетних відносин (між місцевими та державним

бюджетом);

• здійснення в межах своїх повноважень контролю за дотриманням

бюджетного законодавства. Йдеться про контроль за цільовим вико-

ристанням бюджетних коштів, фінансуванням та виконанням бюд-

жетних програм розпорядниками бюджетних коштів;

• забезпечення здійснення державних запозичень, надання державних

гарантій, погашення та обслуговування державного боргу;

• здійснення державного регулювання бухгалтерського обліку та фінан-

сової звітності в Україні, розроблення стратегії розвитку національ-

ної системи бухгалтерського обліку, визначення єдиних методологіч-

них засад бухгалтерського обліку та складення фінансової звітності,

обов’язкових для всіх юридичних осіб;

• інформування громадськості про економічні та фіскальні цілі держа-

ви;

• коригує показники фінансової бази пенсійної системи, забезпечує її

збалансованість та стабільність;

• координує діяльність центральних органів виконавчої влади, пов’язану

із забезпеченням своєчасного і повного надходження податків, зборів

(обов’язкових платежів) до державного та місцевих бюджетів;

• розробляє пропозиції щодо формування державної податкової політи-

ки, визначає порядок подання центральними та місцевими органами

виконавчої влади матеріалів для проведення аналізу ефективності по-

даткової системи і пропозицій щодо її удосконалення;

• подає в установленому порядку висновки про відповідність проекту

рішення про здійснення запозичень до місцевих бюджетів;

• готує експертні висновки стосовно визначення вартісної величини

впливу законопроектів на дохідну чи видаткову частину бюджетів і

пропозиції щодо доцільності їх прийняття, можливості та терміну на-

брання ними чинності;

• надає відповідно до законодавства за поданням органів стягнення від-

строчку у сплаті податків, зборів (обов’язкових платежів);

• проводить експертизу та погоджує кошториси, а також штатні розписи

міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласних,

Київської та Севастопольської міських держадміністрацій;

• погоджує проект плану основних напрямів контрольно-ревізійної ро-

боти органів державної контрольно-ревізійної служби;

134

• бере участь у підготовці пропозицій щодо удосконалення системи

органів виконавчої влади та їх структури, а також умов оплати праці

працівників бюджетних установ та організацій, готує пропозиції щодо

граничної чисельності і розмірів асигнувань на утримання апарату за-

значених органів.

Співпраця із НУО щодо обговорення проектів рішень, врахування пропо-

зицій громадськості у діяльності Мінфіну останнім часом була успішно нала-

годжена. При Мінфіні діє Громадська рада, яка складається із трьох галузевих

рад: фінансової, бюджетної, митної та податкової. До Ради входять переважно

представники аналітичних центрів, громадських об’єднань фінансистів, ЗМІ,

профспілок.

Звернення громадян до Мінфіну закріплене у наступному форматі:

Кому _______ (назва організації) _______________

_____________________________________

(Прізвище, ім’я, по батькові__________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________адреса, соціальний стан заявника)

З в е р н е н н я

(зауваження, пропозиції, заява, скарга, прохання, вимога)

(індивідуальне чи колективне)

Суть порушеного питання ___________________________________________

_________________________________________________________________

Дата

Підпис

На офіційному сайті Мінфіну http://minfin.kmu.gov.ua розміщені аналітичні

звіти за зверненнями громадян за квартальний та річний період. У 2006 році на

адресу Міністерства фінансів України надійшло 10 тис. 940 пропозицій, заяв і

скарг від громадян України та інших держав, у тому числі: 155 пропозицій, 10650

135

заяв (клопотань), 127 скарг та 8 інформаційних запитів. Як і в інших відомствах

колективні звернення становлять незначний відсоток – 4%.

Порушені громадянами проблемні питання:

• компенсація втрат від знецінення грошових заощаджень;

• погашення облігацій;

• виплата страхових внесків за договорами довгострокового страхуван-

ня;

• погашення заборгованості по комунальним послугам за рахунок за-

ощаджень;

• надання пільг;

• нарахування пенсій;

• погашення заборгованості з виплати зарплати;

• повернення коштів фінансовими установами, в т.ч. недержавними;

• відшкодування збитків;

• повернення коштів банком „Україна”.

Із зверненнями громадяни можуть звертатись за адресою: Україна, 01008,

м. Київ-8, Київ. вул. Грушевського, 12/2; тел. /факс (044) 253 92 20; е-mail: kvitka@

minfin.gov.ua; lythvyn@minfin.gov.ua.

§ 18. МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ

Правова політика лежить в полі інтересів не тільки правозахисних органі-

зацій, для яких принциповими є питання доступу до справедливого судочинс-

тва, надання правової допомоги громадянам, забезпечення виконання рішень

судів. В різні періоди Мін’юст потрапляє в поле зору НУО, яким відмовляють

у реєстрації, обмежують у статутних документах напрямки законної діяльності.

Мін’юст є ключовим членом КМУ в питаннях адаптації українського законо-

давства до європейського, що є важливим для НУО найрізноманітніших спря-

мувань переважно тих, які сприяють евроінтеграції України. Мін’юст має при-

нципове значення у лобістській діяльності НУО, оскільки бере активну участь у

розробці проектів нормативно-правових актів та готує висновки до таких проек-

тів аж до остаточного набрання чинності актом.

Згідно Положення, Мін’юст виконує наступні завдання

• забезпечення реалізації державної правової політики та політи-

ки у сфері адаптації законодавства України до законодавства ЄС; це

Постанова „Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України”/ № 1577 вiд

14.11.2006. – http://portal.rada.gov.ua/

136

повноваження має важливе значення для більшості українських НУО

та інших інститутів громадянського суспільства, оскільки законодавс-

тво ЄС спрямоване на максимальні гарантії прав людини та найвищі

стандарти економічних, соціальних та культурних прав; принциповим

для європейського законодавства є посилення ролі громадянського

суспільства у формуванні державної політики;

• підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства, його система-

тизація, розроблення проектів нормативно-правових актів та міжнародних

договорів України з правових питань, проведення правової експертизи

проектів нормативно-правових актів, державна реєстрація нормативно-

правових актів, ведення Єдиного державного реєстру таких актів;

• організація виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб)

відповідно до законів, робота з кадрами, експертне забезпечення пра-

восуддя;

• організація роботи нотаріату та органів реєстрації актів громадянсько-

го стану;

• розвиток правової інформатизації, формування у громадян правового

світогляду.

На виконання цих завдань Мін’юст:

• розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів, що

стосуються прав і свобод людини, відносин між громадянином і де-

ржавною владою, конституційного устрою, повноважень і взаємовід-

носин органів державної влади, судоустрою та судочинства, цивільно-

го і кримінального законодавства;

• здійснює правову експертизу (готує висновки) щодо відповідності

Конституції та законам України, вимогам нормопроектувальної техні-

ки проектів законів, інших актів законодавства, що подаються на роз-

гляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів

України, а також нормативно-правових актів Верховної Ради Авто-

номної Республіки Крим;

• готує зауваження і пропозиції до прийнятих Верховною Радою України

законів при їх підготовці для подання на підпис Президентові України;

• розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та подає їх

на розгляд Кабінету Міністрів України;

• дає роз’яснення законодавства державним органам, підприємствам,

установам та організаціям, готує за дорученням Кабінету Міністрів

України правові висновки з відповідних питань;

• організовує в установленому порядку своєчасне, повне і неупереджене

примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб),

яке покладено на державних виконавців;

137

• здійснює легалізацію всеукраїнських об’єднань громадян, проводить

реєстрацію міжнародних громадських організацій, відділень, філій,

представництв та інших структурних осередків громадських (неурядо-

вих) організацій іноземних держав в Україні, всеукраїнських і міжна-

родних благодійних організацій, контролює додержання об’єднаннями

громадян положень їх статутів;

• здійснює державну реєстрацію друкованих ЗМІ та інформаційних

агентств як суб’єктів інформаційної діяльності;

• сприяє розвитку юридичних послуг з метою реалізації прав, свобод і

законних інтересів громадян та юридичних осіб, здійснює державну

реєстрацію юридичних осіб;

• здійснює нормативно-методичне забезпечення діяльності бюро тех-

нічної інвентаризації щодо проведення реєстрації прав власності на

нерухоме майно;

• координує діяльність центральних і місцевих органів виконавчої влади,

підприємств, установ та організацій щодо правової освіти населення;

• забезпечує підготовку пропозицій щодо приведення законодавства

України у відповідність з принципами та стандартами Ради Європи та

інтеграції його в систему міжнародного права. Ці повноваження ма-

ють принципове значення враховуючи особливе значення актів Ради

Європи у забезпеченні високих стандартів прав людини;

• забезпечує підготовку відповідних документів та представництво інтере-

сів держави в Європейському Суді з прав людини під час розгляду справ

про порушення прав людини в Україні, направляє спостерігачів у місії з

контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина.

Співпраця Мін’юсту із інститутами громадянського суспільства у форму-

ванні та реалізації правової політики тривалий час не позначалась інтенсивніс-

тю. Положення про Громадську раду при Мін’юсті було прийнято як в більшості

центральних органів влади у 2005 році. У березні 2007 року видано наказ із до-

рученням розробити нове Положення та вирішити питання організаційного та

матеріально-технічного забезпечення Громадської ради; інформація щодо попе-

редньої діяльності ради у відкритих джерелах відкрита.

На офіційному сайті Мін’юсту www.minjust.gov.ua у відповідній рубриці за-

безпечено можливість громадського обговорення законопроектів у сфері право-

вої політики.

Щодо особистого прийому громадян, окрім графіку, подано практичні реко-

мендації, які повинні забезпечити результативність такого звернення:

„Громадянам, які звернулись на прийом, рекомендується:

Уважно ознайомитися з графіком прийому громадян в Міністерстві юстиції

України та положеннями Закону України „Про звернення громадян”.

138

Із заявою чи пропозицією слід звертатися до посадової особи, в компетен-

цію якої входить вирішення проблеми, поставленої у зверненні. Зі скаргою слід

звертатись до посадової особи, в безпосередньому підпорядкуванні якої знахо-

диться державний орган, підприємство. організація чи посадова особа, дії якої

оскаржуються.

Якщо питання, яке потребує вирішення, відрізняється складністю, а його

розгляд вимагає вивчення значної кількості документів, фактів тощо, то заяв-

никові бажано завчасно викласти питання в письмові формі. При собі потрібно

мати документи, які засвідчують особу, а також документи, що обґрунтовують

поставлене питання.

Старатися відповідати по суті на запитання посадової особи, яка веде при-

йом. Точні відповіді на задані питання дозволяють всебічно з’ясувати зміст звер-

нення, знайти шлях його оптимального вирішення.

Уважно вислухати роз’яснення посадової особи, яка веде прийом; це допо-

може швидше прийняти за зверненням правильне і обґрунтоване рішення.

Бути самокритичним; не виключена можливість, що викладені на прийомі

прохання і вимоги не ґрунтуються на законі, або не можуть бути задоволені з

об’єктивних причин. У випадках незгоди з прийнятим по зверненню рішенням,

заявник вправі просити у особи, яка веде прийом, дати роз’яснення про мож-

ливість і порядок його оскарження.

Пам’ятати, що керівники та інші посадові особи Міністерства юстиції заці-

кавленні в правильному та своєчасному вирішенні поставленого громадянином

питання, завжди готові надати допомогу, дати пораду, роз’яснення, які ґрунту-

ються на законах України.”

За звітами Мін’юсту, серед звернень громадян переважають скарги на праців-

ників виконавчої служби і кількість таких скарг останнім часом збільшується.

Із письмовим зверненням до Мін’юсту можна звернутись за адресою: 01001,

м. Київ, вул. Городецького, 13; тел. (044) 228 37 23; е-mail: themis@minjust.gov.ua.

Таким чином, повноваження більшості органів виконавчої влади представ-

ляють інтерес для більшості НУО у вирішення актуальних проблем розвитку

громадянського суспільства. Більшість із членів КМУ хоча б формально готові

до співпраці із НУО щодо формування та реалізації своїх напрямків державної

політики і утворили громадські ради чи громадські колегії. Робота із звернення-

ми громадян також ведеться в більшості випадків належним чином, проте НУО

рідко використовують цей шлях для впливу на владу, оскільки переважають ін-

дивідуальні звернення.

139

Глава 3. Державні комітети та інші центральні органи

виконавчої влади

В попередньому розділі зазначалось, що в роботі із центральними органами

виконавчої влади НУО варто орієнтуватись власне на членів КМУ, які окрім того,

що є базовими розпорядниками бюджетних коштів та виконавцями державних

програм, мають можливість оперативно та успішно впливати на прийняття рі-

шень КМУ. В цій главі досить побіжно буде представлена інформація про пов-

новаження інших центральних органів виконавчої влади, які не є членами КМУ.

Ці органи мають обмежений вплив на прийняття урядових рішень, проте часто

вони є виконавцями держаних програм та розпорядниками бюджетних коштів.

§1. ВИЩА АТЕСТАЦІЙНА КОМІСІЯ

Підвідомча Кабінету Міністрів України.

Повноваження:

• формування та забезпечення функціонування системи атестації нау-

кових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації;

• участь у формуванні та реалізації разом з іншими центральними орга-

нами виконавчої влади державної політики щодо перспектив розвитку

науки і техніки, кадрового потенціалу країни з урахуванням світового

рівня науково-технічного прогресу;

• забезпечення єдності вимог до рівня наукової кваліфікації здобувачів

наукових ступенів, вченого звання старшого наукового співробітни-

ка;

• координація діяльності органів виконавчої влади і керівництво ро-

ботою науково-дослідних (науково-технічних) установ та вищих нав-

чальних закладів у галузі атестації наукових і науково-педагогічних

кадрів вищої кваліфікації;

• проведення атестації наукових і науково-педагогічних кадрів вищої

кваліфікації;

• керівництво роботою з присудження наукових ступенів кандидата

наук і доктора наук, присвоєння вченого звання старшого наукового

співробітника;

• розвиток міжнародного співробітництва у галузі атестації наукових і

науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікації.

Адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 34, 4 поверх

Тел: 221-20-41.

Офіційний сайт: http://www.vak.org.ua

140

§2. ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ

Статус центрального органу виконавчої влади. Очолюється заступником

Міністра фінансів України.

Повноваження:

Здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних

цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і

звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах,

бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують

кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів, розроблення про-

позицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у по-

дальшому.

Адреса: 252070, м. Київ, вул. П.Сагайдачного, 4

Nел: (044) 417-82-22; факс: (044) 417-80-78

E-mail: info@dkrs.gov.ua

Офіційний сайт: http://www.dkrs.gov.ua

§3. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ

Підпорядковується Президенту України та КМУ. Голова „Укравтодору” при-

значається Президентом.

Повноваження:

• підготовка пропозицій щодо формування державної економічної, на-

уково-технічної, інноваційної, інвестиційної, кадрової, соціальної та

зовнішньоекономічної політики у сфері дорожнього господарства, за-

безпечення її реалізації, а також розроблення і впровадження стратегії

розвитку дорожнього господарства;

• підготовка та організація виконання державних програм з питань за-

безпечення надійного і безпечного руху автомобільними дорогами за-

гального користування, вдосконалення і розвитку дорожнього госпо-

дарства;

• здійснення відповідно до законодавства державного регулювання і

контролю у сфері дорожнього господарства, державного управління

автомобільними дорогами загального користування;

• організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг

загального користування, а також відповідних інженерних комуніка-

цій і споруд.

Адреса: 03680, МСП, м. Київ-150, вул. Фізкультури, 9

Тел.: (044) 227 24 49; факс: (044) 227 42 18

E-mail: avtodor@i.kiev.ua

Офіційний сайт: http://www.ukravtodor.gov.ua/