Панцир С. Система органів влади та місцевого самоврядування в стратегії громадського лобіювання. Навчальний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

111

Міноборони утворило одну із найбільш представницьких Громадських рад,

до якої входять 85 громадських організацій, профспілок та ЗМІ. В межах ради

створено 8 робочих груп за такими напрямками діяльності:

• Сприяння діяльності та розвитку Збройних Сил України.

• Соціально-правові питання.

• Військово-патріотичне виховання.

• Сприяння формуванню позитивного іміджу Збройних Сил.

• Соціально-економічні питання.

• Сприяння розвитку науки та військової освіти.

• Сприяння військово-технічному розвитку.

• Взаємодія з органами державної влади, місцевого самоврядування, засо-

бами масової інформації, громадськими та релігійними організаціями.

Громадська рада опрацьовує рекомендації та пропозиції, отримані в резуль-

таті консультацій із громадськістю, які відбуваються у форматі публічних обго-

ворень та опитувань громадської думки. Обговорюються проекти нормативно-

правових актів, звіти розпорядників бюджетних коштів, звіти за напрямками

діяльності міністерства. Громадська рада Міноборони звітує про свою діяльність

за результатами року.

На сайті Міноборони www.mil.gov.ua в рубриці „Громадська приймальна”

дані вичерпні роз’яснення щодо порядку письмового звернення громадян, осо-

бистих прийомів. В рубриці „Телефони довіри” подано кілька десятків теле-

фонів консультативних служб, служб правової допомоги у всіх місцях дислока-

ції військ. Звернення громадян здійснюється за адресою: 03168, м. Київ, пр-кт

Повітрофлотський, 6; e-mail: admou@mil.gov.ua.

§ 9. МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ ТА НАУКИ УКРАЇНИ

Відповідно до Положення про Міністерство освіти та науки України, затверд-

жене КМУ у 2006 році, Міносвіти здійснює державну політику у сфері освіти, нау-

кової, науково-технічної, інноваційної діяльності та інтелектуальної власності

. Ця

сфера є пріоритетною для чисельних молодіжних, студентських, дитячих об’єднань,

просвітницьких та науково-технічних товариств, правозахисних організацій, які

займаються питаннями подолання корупції в освіті, та забезпечення доступу до

якісної освіти. Як правило, НУО освітньої сфери зацікавлені у вирішення проблем

доступу до безоплатної освіти, контролю за якістю освіти, подолання корупції, со-

ціального захисту вчителів, реформи освіти та приєднання до Болонського процесу,

соціального захисту студентів, розвитку студентської самоврядності, дотримання

Постанова„Про затвердження Положення про Міністерство освіти і науки України”/ №

1757 вiд 19.12.2006. – http://portal.rada.gov.ua/

112

громадських прав студентів, доступу до вищої освіти соціально вразливих категорій

молоді, розвитку студентського обміну тощо.

Згідно Положення, Міносвіти має такі основні завдання та функції, що мо-

жуть бути у сфері інтересів громадських об’єднань. МОН:

• розробляє державні стандарти освіти, здійснює контроль за їх додер-

жанням;

• формує щороку разом з Мінекономіки та доводить до навчальних за-

кладів, що належать до сфери управління МОН, державне замовлення на

підготовку фахівців, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підви-

щення кваліфікації та перепідготовку кадрів для державних потреб;

• забезпечує виконання освітніх та наукових програм відродження і розвит-

ку національної культури, української мови і мов національних меншин;

• здійснює заходи, спрямовані на творчий розвиток особистості, вияв-

лення та підтримку обдарованих дітей, талановитої молоді;

• забезпечує організацію роботи з фізичного виховання, фізкультурно-

оздоровчої та спортивної роботи у навчальних закладах, здійснює нау-

ково-методичне забезпечення такої роботи;

• вживає разом з центральними та місцевими органами виконавчої вла-

ди заходів щодо працевлаштування випускників професійно-техніч-

них та вищих навчальних закладів;

• провадить в установленому порядку ліцензування, атестацію та акре-

дитацію вищих і професійно-технічних навчальних закладів незалеж-

но від форми власності та підпорядкування;

• здійснює заходи щодо матеріального та морального стимулювання

працівників освіти і науки, учасників навчально-виховного процесу;

• організовує діяльність психологічної служби та педагогічного патро-

нажу в системі освіти;

• вживає заходів до поліпшення матеріальних та житлових умов студен-

тів, учнів, працівників освіти і науки, організації їх медичного та побу-

тового обслуговування;

• готує пропозиції щодо визначення пріоритетних напрямів розвитку

науки і техніки, пріоритетів інноваційної діяльності;

• здійснює на основі угод з власниками авторського права і суміжних

прав управління їх майновими правами в Україні та за її межами;

• забезпечує державну реєстрацію авторського права, реєстрацію та ве-

дення обліку об’єктів інтелектуальної власності, провадить реєстра-

цію угод про передачу прав на використання об’єктів інтелектуальної

власності, що охороняються на території України.

113

У 2005 році при Міносвіти була створена Громадська колегія та декілька гро-

мадських рад. За положенням про громадську колегію, вона здійснює заходи

консультування із громадськістю, проводить незалежну експертизу норматив-

но-правових актів міністерства, здійснює громадський контроль за діяльністю

Міносвіти та готує відповідні пропозиції, вивчає питання співпраці із міжнарод-

ними донорськими організаціями. Громадська колегія формується з представни-

ків громадських організацій, професійних спілок та інших об’єднань громадян,

органів місцевого самоврядування і засобів масової інформації. Це положення

про громадську колегію відповідає по суті положенням інших міністерств щодо

громадських рад.

В свою чергу до громадської колегії входять представники громадських рад

при МОН. При міністерстві діють такі громадські ради:

• з питань дошкільної та загальної середньої освіти;

• з питань професійно-технічної освіти;

• з питань вищої освіти;

• з питань реформування економічних механізмів в освіті;

• з питань науки, інноваційного розвитку та інтелектуальної власності.

Склад громадських рад затверджується наказом Міністра, відповідно, до-

ступ широких кіл громадськості до них обмежений.

Інформація про роботу із зверненнями громадян на сайті Міносвіти www.

mon.gov.ua відсутня. Адреса, за якою можна звертатись до Міносвіти: 01135,

м. Київ-135, просп. Перемоги, 10 тел. (044) 486-25-21 E-mail: lgd@mon.gov.ua.

§ 10. МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я

Проблематика охорони здоров’я тривалий час користується популярністю

серед чисельних НУО різного спрямування. Правозахисні НУО намагаються

вирішувати питання доступу до охорони здоров’я широких верств населення,

забезпечення якості медичних послуг, подолання корупції в системі охоро-

ни здоров’я. Традиційним є напрямок захисту прав людини в системі охорони

здоров’я, зокрема, в стаціонарних установах, психіатричних лікарнях. Аналітич-

ні центри та професійні об’єднання соціальних працівників опікуються питан-

нями реформування медицини в Україні, вирішенням гострих питань фінансу-

вання системи, запровадженням медичного страхування, орієнтуванням на

первинну профілактичну та попереджувальну медицину тощо. В контексті ме-

дичної проблематики працюють чимало недержавних організацій, які надають-

ся соціальні послуги, реалізують програми пропаганди здорового способу жит-

тя, подолання суспільно небезпечних захворювань. Діяльність МОЗ стосуються

також і проблем розвитку малого підприємництва, оскільки санітарно-епідеміо-

логічні служби тривалий час використовувались як знаряддя корупційного тис-

ку на підприємців. Для НУО, зайнятих соціальним захистом, важливі питання

114

медичних стандартів соціальних послуг, норм соціального забезпечення (харчу-

вання). Для екологічних НУО діяльність МОЗ важлива в питаннях визначення

та застосування екологічних норм та стандартів.

Згідно Положення про Міністерство охорони здоров’я, затвердженого у

листопаді 2006 року, МОЗ реалізує політику у сфері охорони здоров’я, санітар-

ного та епідеміологічного благополуччя наслення, створення, контролю якості,

реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення

. Основними

завданнями МОЗ є:

• виконання державних програм розвитку охорони здоров’я, зокрема,

профілактики захворювань, надання медичної допомоги, розвитку

медичної та мікробіологічної промисловості;

• організація надання державними та комунальними закладами охоро-

ни здоров’я безоплатної медичної допомоги населенню;

• організація надання медичної допомоги в невідкладних та екстремаль-

них ситуаціях;

• розроблення заходів щодо профілактики та зниження захворюваності,

інвалідності та смертності населення;

• забезпечення додержання закладами МОЗ права громадян на охорону

здоров’я;

• здійснює міжвідомчу координацію щодо боротьби із захворюванням

на СНІД;

• бере участь у формуванні та реалізації антимонопольної політики в

сфері охорони здоров’я;

• здійснює координацію діяльності закладів охорони здоров’я незалеж-

но від їх підпорядкування і форми власності щодо питань діагностики,

лікування і профілактики захворювань, формування здорового спосо-

бу життя;

• вживає заходів щодо розвитку підприємництва у сфері охорони

здоров’я;

• здійснює контроль і нагляд за додержанням санітарного законодав-

ства;

• бере участь у розробленні державних соціальних нормативів у сфері

охорони здоров’я, затверджує відповідні норми та нормативи у цій

сфері; це повноваження є досить принциповим, оскільки на даному

етапі вирішує питання сприяння розвитку недержавних соціальних

послуг;

Постанова „Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров’я України”/

№ 1542 вiд 02.11.2006. – http://portal.rada.gov.ua/

115

• затверджує державні санітарні норми, правила, гігієнічні нормативи;

встановлює державні стандарти якості лікарських засобів, імунобіоло-

гічних препаратів, питної води, медичної техніки та виробів медичного

призначення; бере участь у розробленні та введенні в дію екологічних

нормативів та норм радіаційної безпеки;

• погоджує всі державні стандарти, технічні умови, промислові зразки,

іншу нормативно-технічну документацію об’єктів, які можуть чинити

шкідливий вплив на здоров’я населення;

• затверджує переліки важких робіт, робіт із шкідливими і небезпечни-

ми умовами праці, на яких забороняється застосування праці жінок та

неповнолітніх, бере участь у підготовці пропозицій до списків N 1 і N

2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на

пенсію за віком на пільгових умовах;

• забезпечує проведення медико-соціальної експертизи втрати працез-

датності та надання реабілітаційної допомоги населенню. Ця діяль-

ність має принципове значення щодо діяльності громадських ор-

ганізацій інвалідів, які прагнуть долати обмеження прав інвалідів на

соціальну допомогу через неправомірну діяльність медико-соціальних

експертних комісій (МСЕК);

• здійснює організаційно-методичне керівництво та координацію робо-

ти державної служби медицини катастроф;

• у межах своєї компетенції регулює діяльність, пов’язану з трансплан-

тацією органів та інших анатомічних матеріалів людині;

• спільно із іншими органами влади та місцевого самоврядування ви-

рішує питання радіаційного обстеження населення, постраждалого

внаслідок аварії на ЧАЕС, визначає норми харчування для постражда-

лих, забезпечення радіаційної безпеки;

• організовує науково-методичне забезпечення судово-медичної та су-

дово-психіатричної експертної діяльності закладів охорони здоров’я;

• організовує забезпечення населення лікарськими засобами.

Міністерством здійснюються заходи для забезпечення активного діало-

гу із громадськістю щодо удосконалення діяльності МОЗ та політики охорони

здоров’я. На офіційному сайті МОЗ www.moz.gov.ua для громадського обгово-

рення розміщуються практично всі проекти нормативно-правових актів, які

розробляються Міністерством. З явним відставанням здійснюється формування

Громадської колегії при МОЗ, проект Положення якої все ще знаходиться на

стадії громадського обговорення. Інформація про роботу із зверненнями гро-

мадян у відкритому доступі відсутня, проте наявні відомості про прийом гро-

мадян. Звернення можна направляти за адресою: Міністерство охорони здоров’я

України, 01021, м. Київ, вул. Грушевського, 7; тел. 253-24-39, факс 253-40-17;

www.moz.gov.ua, moz@moz.gov.ua.

116

§ 11. МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО

ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА

Питання екологічної безпеки були стимулюючими у формуванні та станов-

ленні інститутів громадянського суспільства України. Останнім часом екологіч-

на проблематика дещо втратила актуальність і діяльність екологічних НУО по-

чала носити обмежений характер в умовах занепаду промислового виробництва.

Пріоритетними залишались переважно питання розвитку екологічних мереж,

природно-заповідного фонду. Однак на місцевому рівні екологічна безпека знову

стає пріоритетною у діяльності НУО, які надаються послуги місцевим громадам.

Все частіше питання розміщення заправок, сміттєзвалищ, виділення земельних

ділянок під промислові об’єкти, безпечного використання природних ресурсів

та надр, забруднення повітря у великих містах, скорочення площі екологічних

зон збуджують громадську активність. Варто відзначити, що в державній полі-

тиці екологічної безпеки участь НУО та громадян має одне із пріоритетних зна-

чень, що визначено міжнародними зобов’язаннями України. Уряд зобов’язаний

в питаннях екологічної безпеки проводити систематичні громадські слухання,

інформувати про стан екологічної безпеки в країні та регіонах, залучати громад-

ськість до прийняття рішень у сфері охорони довкілля.

Відповідно до Положення про Міністерство охорони навколишнього при-

родного середовища, Мінприроди реалізує політику у сфері раціонального ви-

користання, відтворення і охорони природних ресурсів, екологічної безпеки,

заповідної справи, поводження з відходами, формування, збереження та ви-

користання екологічної мережі, геологічного вивчення та забезпечення раціо-

нального використання надр, а також топографо-геодезичної та картографічної

діяльності

Відповідно до пріоритетних завдань та функцій Мінприроди:

• забезпечує розроблення і виконання державних програм з питань охо-

рони навколишнього природного середовища;

• організовує та проводить державну екологічну експертизу, а також ек-

спертизу програм, планів та проектів з геологічного вивчення надр;

• проводить моніторинг навколишнього природного середовища, гео-

логічного середовища і мінерально-сировинної бази, забезпечує фор-

мування та функціонування географічних, екологічних, геологічних

та інших інформаційних систем;

• забезпечує ведення державних кадастрів рослинного і тваринного

світу, бере участь у веденні державного водного кадастру; забезпе-

чує ведення державного балансу запасів корисних копалин, фор-

мування Державного фонду родовищ корисних копалин України та

Постанова „Про затвердження Положення про Міністерство охорони навколишнього

природного середовища України”/ № 1524 вiд 02.11.2006. – http://portal.rada.gov.ua/

117

Державного фонду надр, проведення державної експертизи та оцін-

ку запасів корисних копалин, передачу розвіданих родовищ корисних

копалин для промислового освоєння;

• затверджує або погоджує у межах своїх повноважень правила, норма-

тиви, норми з охорони навколишнього природного середовища;

• бере участь у проведенні робіт із стандартизації, сертифікації, акреди-

тації, метрологічного забезпечення у сфері охорони навколишнього

природного середовища, геологічного вивчення надр, використання

природних ресурсів;

• встановлює ліміти та квоти на спеціальне використання природних

ресурсів та розміщення відходів;

• видає спеціальні дозволи на користування ділянками надр;

• забезпечує в межах своїх повноважень погодження вибору земельних

ділянок для розміщення об’єктів;

• здійснює методичне забезпечення організації еколого-аудиторської

діяльності, видає сертифікати на право проведення екологічного ау-

диту, веде реєстр екологічних аудиторів та юридичних осіб, що мають

право на проведення екологічного аудиту;

• забезпечує збереження ландшафтного та біологічного різноманіття,

розвиток заповідної справи, управління охороною і використанням

територій та об’єктів природно-заповідного фонду, ведення Червоної

книги України та Зеленої книги України;

• організовує проведення державних випробувань пестицидів і агрохімі-

катів вітчизняного та іноземного виробництва, здійснює державну

реєстрацію пестицидів і агрохімікатів, затверджує переліки пестицидів

і агрохімікатів, дозволених для використання в Україні;

• організовує і координує в установленому порядку проведення геоло-

гічних досліджень на території України;

• веде державний облік та здійснює моніторинг підземних вод, прово-

дить спостереження за ендогенними і екзогенними геологічними про-

цесами;

•бере участь у виконанні робіт з розвитку національної системи сейсміч-

них спостережень.

Як і вимагає законодавство Мінприроди співпрацює із громадськими ор-

ганізаціями у форматі Громадських рад, які активно діють на регіональному рів-

ні при обласних управліннях Міністерства.

118

Визначено порядок звернення громадян щодо отримання екологічної ін-

формації. Відповідний бланк звернення розміщений на сайті Мінприроди http://

menr.gov.ua :

__________________________

Запит на екологічну інформацію

_____________________________________

________________________________________________

(назва державного органу, установи, організації, підприємства, суб’єкта підпри-

ємницької діяльності, до якого подається запит)

________________________________________________

(прізвище, ім’я, по батькові запитувача)

_________________________________________________

(повна адреса запитувача)

_________________________________________________

(телефон)

Відповідно до ст. 50 Конституції України прошу надати мені (нам) таку

Екологічну інформацію:_____________________________________________

(зазначити конкретно)

_________________________________________________________________

Інформацію прошу (просимо) підготувати в такій матеріальній формі: (необхід-

не підкреслити):

письмовій, електронній, аудіовізуальні,

іншій матеріальній формі _______________________________________

(указати якій)

та:

видати на руки,

надати можливість ознайомитися на місці,

вислати на адресу: _________________________________________________

(поштовий індекс, населений пункт,

________________________________________________________________ ,

вулиця, № будинку, № квартири або офісу, електронна адреса)

інше ____________________________________________________________

(указати як)

У разі неможливості надати інформацію прошу (просимо) у десятиденний тер-

мін підготувати письмову аргументовану відповідь відповідно до ст. 33 Закону

України „Про інформацію”.

Дата Підпис

__________________

На сайті Мінприроди також розміщено інформацію про графік прийому

громадян. Звернення громадян надходять на адресу: 1601, м. Київ-601, вул. Ури-

цького,35; тел. факс (044) 206-3100, (044) 206-31-07 E-mail: secr@menr.gov.ua.

119

§ 12. МІНІСТЕРСТВО ПАЛИВА ТА ЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ

Мінпаливенерго має неабиякий політичний інтерес для політичних чи гро-

мадських сил, які прагнуть досягти контролю за найбільш перспективними ре-

сурсами. З „газової труби” починалась кар’єра не одного українського політика

чи олігарха. Паливно-енергетичний комплекс є осередком корупційних діянь,

а тому ця сфера повинна бути під пильним оком громадського контролю. Кон-

троль з боку громадянського суспільства за паливо-енергетичним комплексом

був завжди мінімальний. Деяким винятком можна вважати питання безпеки на

ЧАЕС. Але діяльність Мінпаливенерго має неабияке соціальне значення, під-

тверджене подіями 2005-2006 року, коли питання вартості енергоносіїв та жит-

лово-комунальних тарифів стало наріжним каменем соціального захисту. НУО

виявились не готовими до роботи із проблематикою житлово-комунальних та-

рифів. Труднощі відчули й інші інститути громадянського суспільства, зокрема,

профспілки та ЗМІ, які не змогли визначити правомірність підвищення тарифів.

Саме тому, цим інститутам варто більш ретельніше ставитись до діяльності па-

ливно-енергетичного сектору та регулюючої ролі Міпаливенерго.

Відповідно до Положення Мінпаливенерго

• розробляє концепцію та цільові програми перспективного розвитку

паливно-енергетичного комплексу;

• контролює цільове, економне і ефективне використання виділених

підприємствам паливно-енергетичного комплексу бюджетних кош-

тів;

• розробляє пропозиції щодо вдосконалення механізму ціноутворення в

паливно-енергетичному комплексі;

• представляє і захищає у межах своїх повноважень інтереси України

під час розв’язання проблем мирного використання атомної енергії в

Міжнародному агентстві з атомної енергії (МАГАТЕ), в інших міжна-

родних організаціях;

• забезпечує у межах своїх повноважень реалізацію державної політики

у сфері енергозбереження, розробляє галузеві програми з енергозбе-

реження та здійснює контроль за їх виконанням на підприємствах па-

ливно-енергетичного комплексу;

• забезпечує реалізацію державної політики щодо оплати праці та со-

ціального захисту працівників паливно-енергетичного комплексу;

• організовує функціонування державної системи обліку радіоактивних

відходів, сховищ таких відходів та безпечне поводження з ними на під-

приємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його

управління, до передачі зазначених відходів на захоронення;

Постанова „Про затвердження Положення про Міністерство палива та енергетики Украї-

ни”/ № 1540 вiд 02.11.2006. – http://portal.rada.gov.ua/

120

• бере участь у розробленні та забезпечує виконання державних програм

диверсифікації джерел постачання енергоносіїв, сприяє нарощуванню

обсягів виробництва альтернативних видів палива та енергії з альтер-

нативних джерел;

• в установленому порядку проводить експертизу, затверджує або подає

на затвердження проектів розробки нафтових, газових та газоконден-

сатних родовищ і будівництва, реконструкції та ліквідації об’єктів і

підприємств паливно-енергетичного комплексу;

• бере участь у розробленні та здійсненні заходів щодо ефективного вико-

ристання природного газу і додержання дисципліни газоспоживання;

• проводить разом з об’єднаннями (асоціаціями, союзами, спілками)

виробників і суб’єктами господарювання постійне дослідження роз-

витку національного ринку товарів.

Відповідно до Положення Мінпаливенерго співпрацює із галузевими

об’єднаннями підприємців енергетичного комплексу. Співпраця із НУО носить

обмежений характер і відбувається переважно в форматі роботи із зверненнями

громадян. На офіційному сайті міністерства http://mpe.kmu.gov.ua зверненням

громадян присвячений окремий розділ. Зокрема, подаються рекомендації щодо

звернень:

„У зверненні громадян до Міністерства палива та енергетики України реко-

мендується:

• вказати посадову особу, до якої громадянин звертається;

• вказати своє прізвище, ім’я та по батькові, місце проживання – повну

адресу (індекс, місто чи село, вулиця, номер будинку та номер квартири,

номер телефону);

• чітко розкрити суть заяви;

• за умови попереднього звернення з даного питання до інших організацій чи

органів виконавчої влади обов’язково про це вказати у змісті заяви;

• зазначити повну назву організації, у якій він працює або працював, та її під-

порядкування вищестоящій організації або органу, її поштову адресу, при

можливості – прізвище та номер телефону керівника та приймальні.

Письмове звернення має бути надруковане або написане від руки розбірливо і

чітко, підписане заявником (заявниками) із зазначенням дати.

Звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами),

розцінюється як анонімне і розгляду не підлягає.

Пам’ятайте: керівники та інші посадові особи Міністерства палива та енер-

гетики України зацікавлені в об’єктивному та своєчасному вирішенні поставленого

громадянином питання, завжди готові надати допомогу, дати пораду, роз’яснення,

що ґрунтуються на чинному законодавстві.”