Панцир С. Система органів влади та місцевого самоврядування в стратегії громадського лобіювання. Навчальний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

171

адміністрації, а обрані голови районних рад – головами районних державних

адміністрацій. Таким чином, Уряд та Президент не можуть впливати на кадрове

забезпечення виконавчої влади у м. Києві.

Тепер більш детально розглянемо питання підпорядкування та інституцій-

них взаємозв’язків місцевих державних адміністрацій, які визначені у ЗУ „Про

місцеві державні адміністрації”

Для початку варто уточнити принципи, якими керуються МДА. Стаття 3 за-

кону визначає, що МДА у своїй діяльності керується принципами:

• відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність;

• верховенства права;

• законності;

• пріоритетності прав людини;

• гласності;

• поєднання державних і місцевих інтересів.

В лобістській компанії використання цих принципів у аргументації необ-

хідних рішень з боку МДА може мати важливе значення. Риторичність цих при-

нципів дозволяє чиновникам впевнено звітувати про свою діяльність перед гро-

мадськістю. Успішна співпраця НУО із МДА може ґрунтуватись, в першу чергу,

на принципах пріоритету прав людини, відповідальності перед людиною за свою

діяльність.

Питання політичного впливу на формування МДА, зокрема, призначення

та звільнення голови, його заступників та голів управлінь детально висвітлені в

статтях 8-12 закону. В доповнення до положень Конституції тут додатково виз-

начено повноваження Уряду погоджувати призначення головою МДА першого

заступника та інших заступників голови. Керівники відділів та управлінь МДА,

які відповідають за конкретні напрямки державної політики призначаються го-

ловою МДА за погодженням із керівниками вищих органів, відповідальних за ці

напрямки політики (міністерства, державні комітети).

Визначені підстави для звільнення Президентом голови МДА:

• порушення ним Конституції України і законів України;

• втрати громадянства, виявлення факту подвійного громадянства;

• визнання судом недієздатним;

• виїзду на проживання в іншу країну;

• набрання законної сили обвинувальним вироком суду;

• порушення вимог несумісності;

• за власною ініціативою Президента України з підстав, передбачених

цим законом та законодавством про державну службу;

172

• висловлення недовіри більшістю (дві третини) голосів від складу від-

повідної ради;

• подання заяви про звільнення з посади за власним бажанням.

Подання КМУ про звільнення голови МДА не зобов’язує Президента при-

ймати таке рішення. Відповідно, ініціатива Президента та прийняття обласною

чи районною радою рішення про недовіру двома третинами голосів є вирішаль-

ними в питаннях призначення голови МДА. Повноваження КМУ є опосередко-

ваними та обмеженими.

Згідно статті 30 ЗУ „Про місцеві державні адміністрації”, як і передбачено

конституцією, МДА та їх голови відповідальні перед Президентом України та Ка-

бінетом Міністрів України. Голови обласних державних адміністрацій інформу-

ють Президента України і Кабінет Міністрів України та щорічно звітують перед

ними про виконання місцевою державною адміністрацією покладених на неї

повноважень, а також суспільно-політичне, соціально-економічне, екологічне

та інше становище на відповідній території, вносять пропозиції з питань удоско-

налення чинного законодавства України і практики його реалізації, системи де-

ржавного управління.

З міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади МДА

взаємодіють та є підконтрольними та підзвітними цим органам. Міністерства пе-

реважно мають справу із відділами та управліннями, які працюють у тій же сфері

державної політики. При цьому вплив міністерства на діяльність підрозділів

МДА опосередкований Головою МДА. Якщо робота підрозділу є незадовільною,

міністр звертається до голови МДА із поданням, в якому вказуються причини

визнання роботи незадовільною та необхідність вжиття заходів. Протягом міся-

ця голова МДА мусить прийняти рішення про вжиття заходів (звільнення керів-

ництва, притягнення до дисциплінарної відповідальності тощо) із відповідним

обґрунтуванням свого рішення. При цьому варто підкреслити, що міністр не

може змусити голову МДА звільнити керівника відповідного підрозділу. Інша

справа, що в умовах політичної стабільності голова МДА зацікавлений у забез-

печенні ефективності роботи своїх підрозділів та їх взаємодії із центральними

органами влади. Враховуючи те, що центральний орган виконавчої влади впли-

ває на призначення керівника профільного підрозділу, голова МДА за наявності

підстав може порушити питання перед цим органом про відповідність такого

керівника займаній посаді і одержати протягом місяця обґрунтовану відповідь.

За вертикальним принципом організації виконавчої влади, районні МДА

скеровуються обласними, є підконтрольні та підзвітні їм. Це означає, що:

• голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про

свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та

на вимогу звітують перед ними;

• голови ОДА мають право скасовувати розпорядження голів районних

державних адміністрацій, якщо вони суперечать чинному законодав-

ству, нормативно-правовим актам, розпорядженням ОДА;

173

• голови ОДА можуть порушувати питання перед Президентом Украї-

ни і КМУ про притягнення до дисциплінарної відповідальності голів

районних державних адміністрацій.

Як зазначалось вище, принциповим є питання взаємовідносин МДА із об-

ласними та районними радами. МДА виконують делеговані повноваження об-

ласних та районних рад, одержуючи відповідні фінансові, матеріально-технічні

ресурси на виконання делегованих повноважень. В питанні делегованих пов-

новажень МДА підзвітні та підконтрольні радам, що виражається у щорічному

звітуванні. Крім того, у щорічних звітах МДА доповідають про виконання бюд-

жету та виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку.

Як виконавці делегованих повноважень голови МДА можуть вносити на розгляд

рад проекти рішень та пропозиції щодо виконання таких повноважень. На засі-

даннях рад голови МДА мають право дорадчого голосу. Як вже зазначалось, рада

може ухвалити рішення про недовіру голові МДА.

МДА сприяють у реалізації власних повноважень органів місцевого самовря-

дування територіальних громад (ОМС): сільських, селищних, міських рад. Спри-

яння стосується:

• питань економічного, соціального та культурного розвитку відповід-

них територій;

• зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування;

• виконання наданих їм законом повноважень органів виконавчої влади.

МДА розглядають та враховують у своїй діяльності пропозиції депутатів, ор-

ганів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. При розгляді питань, які

стосуються місцевих громад, МДА залучає представників місцевого самовряду-

вання для врахування їх побажань та пропозицій. Посадові особи МДА мають

право бути присутніми на засіданнях місцевих рад та висловлювати зауваження

щодо питань, які стосуються їх компетенції. При цьому жодного втручання у

здійснення своїх повноважень ОМС з боку МДА не допускається. Для спільної

діяльності (реалізації спільних програм) передбачається створення спільних ор-

ганів та організацій або здійснення співпраці на договірних засадах.

Законом визначені взаємовідносини із підприємствами та організаціями, які

відносяться до сфери управління МДА. Управління підприємствами, які засно-

вані МДА, здійснюється на основі контрактів із керівниками. При цьому втру-

чання у господарську діяльність не допускається. Щодо підприємств інших форм

власності, МДА можуть звертатись до їх власників із вмотивованим поданням

про притягнення до відповідальності їх керівників за порушення законів. Під-

приємства та організації, що належать центральним органам виконавчої влади,

керуються особами щодо яких голова МДА дав згоду на зайняття керівної поса-

ди. Таким чином, вплив та контроль МДА за діяльністю підприємств та органі-

зацій підвідомчих територій є достатньо вагомим.

У своїй роботі із об’єднаннями громадян (профспілки, політичні партії, гро-

мадські організації, релігійні організації) МДА сприяє їх діяльності по захисту

174

прав і свобод громадян, задоволення інтересів цих організацій із врахуванням

державних та місцевих інтересів. Це означає, що МДА зобов’язані сприяти ви-

конанню статутних завдань НУО. Відповідно, представники громадських ор-

ганізацій вносять пропозиції щодо своєї діяльності на розгляд МДА і можуть

бути присутніми на засіданнях, під час яких ці пропозиції розглядаються.

Робота із зверненнями громадян здійснюється відповідно до ЗУ „Про звер-

нення громадян”. Такі звернення повинні розглядатись протягом не більше 30

днів. Рішення МДА щодо звернень можуть бути оскаржені громадянами Прези-

денту України, КМУ, Уповноваженому ВРУ з прав людини або до суду.

Глава 2. Повноваження місцевих державних адміністрацій

Визначені у ЗУ „Про місцеві державні адміністрації” повноваження МДА

за сферами державної політики подібні до повноважень КМУ та його членів. Та

варто звернути увагу на специфіку визначень цих повноважень, порядок їх ре-

алізації.

В першу чергу, варто відзначити конституційні положення щодо повнова-

жень МДА. Стаття 119 Конституції України передбачає, що місцеві державні ад-

міністрації на відповідній території забезпечують:

• виконання Конституції та законів України, актів Президента України,

КМУ, інших органів виконавчої влади;

• законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;

• виконання державних і регіональних програм соціально-економіч-

ного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях

компактного проживання корінних народів і національних меншин

– також програм їх національно-культурного розвитку;

• підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;

• звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

• взаємодію з органами місцевого самоврядування;

• реалізацію інших, наданих державою, а також делегованих відповід-

ними радами повноважень.

Відповідно до ЗУ „Про місцеві державні адміністрації” визначені наступні

сфери компетенції МДА

1. Соціально-економічний розвиток. МДА:

• розробка програм розвитку регіонів та територій для затвердження об-

ласними та районними радами;

• ефективне використання природних, трудових і фінансових ресурсів;

175

• готує баланси трудових, матеріально-фінансових та інших ресурсів,

місцевих будівельних матеріалів, палива; визначає необхідний рівень

обслуговування населення відповідно до нормативів мінімальних со-

ціальних потреб; проводить розрахунок коштів та визначає обсяг пос-

луг, необхідних для забезпечення передбаченого законодавством рівня

мінімальних соціальних потреб;

• подає раді висновки щодо доцільності розміщення на відповідній те-

риторії нових підприємств та інших об’єктів незалежно від форм влас-

ності;

• розробляє пропозиції щодо фінансово-економічного обґрунтування

обсягів продукції, що підлягає продажу для державних потреб за раху-

нок державного бюджету; на пропозиції органів місцевого самовряду-

вання формує обсяги продукції, що поставляється для місцевих пот-

реб за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування та інших

джерел фінансування;

• розробляє та вносить пропозиції до проектів державних програм со-

ціального та економічного розвитку України.

2. Бюджет та фінанси. МДА:

• складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та

забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його

виконання;

• подає пропозиції щодо обсягу коштів держбюджету для їх розподілу

між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про

зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню (лі-

карні, школи, заклади культури тощо), балансу фінансових ресурсів

для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюд-

жетного вирівнювання, виходячи із забезпеченості мінімальних со-

ціальних потреб;

• здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти,

культури, науки, охорони здоров’я, фізичної культури і спорту, со-

ціального захисту населення;

• у спільних інтересах територіальних громад об’єднує на договірній ос-

нові бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та

населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та

утримання виробничих підприємств, транспорту, мереж тепло-, водо-

, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв’язку, служб з обслуговування

населення, закладів охорони здоров’я, торгівлі, освіти, культури, со-

ціального забезпечення житлово-комунальних об’єктів, в тому числі

їх придбання для задоволення потреб населення;

• здійснює в установленому порядку регулювання інвестиційної діяль-

ності;

176

• регулює ціни та тарифи на виконання робіт та надання житлово-кому-

нальних послуг підприємствами, а також визначає і встановлює норми

їх споживання, здійснює контроль за їх додержанням.

3. Управління майном, приватизація та підприємництво. МДА:

• здійснює управління об’єктами, що перебувають у державній влас-

ності та передані до сфери її управління, приймає рішення про ство-

рення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій,

що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані від-

повідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній

власності територіальних громад;

• здійснює управління майном інших суб’єктів права власності в разі

передачі його в установленому порядку МДА;

• вносить пропозиції до проектів програм приватизації державного май-

на, організовує їх виконання;

• забезпечує реалізацію державної політики сприяння розвитку малого

бізнесу, надає допомогу підприємцям, які займаються розробкою та

впровадженням інноваційних проектів, виробництвом товарів народ-

ного споживання, будівельних матеріалів, наданням побутових, кому-

нальних та інших послуг населенню, підготовкою кадрів.

4. Містобудування, житлово-комунальне господарство, побутове, торговель-

не обслуговування, транспорту і зв’язку. МДА:

• організовує розробку та проведення експертизи містобудівної доку-

ментації населених пунктів відповідно до державних норм і стандар-

тів;

• забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами,

установами та організаціями житлово-комунального господарства,

зв’язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського хар-

чування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від

форм власності;

• організовує роботу з атестації об’єктів, сертифікації продукції, робіт

і послуг підприємств і організацій житлово-комунального господарс-

тва, побутового, торговельного обслуговування населення;

• організовує охорону, реставрацію та використання пам’яток архітекту-

ри і містобудування, палацово-паркових, паркових та історико-куль-

турних ландшафтів.

5. Охорона земель, природних ресурсів і охорона довкілля. МДА:

• розробляє та забезпечує виконання програм раціонального вико-

ристання земель, лісів, підвищення родючості ґрунтів, що перебува-

ють у державній власності;

177

• розпоряджається землями державної власності відповідно до закону;

• розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує ви-

конання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною

радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції

щодо державних екологічних програм;

• вживає заходів щодо відшкодування шкоди, заподіяної порушенням

законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, ор-

ганізаціями і громадянами;

• інформує населення про екологічно небезпечні аварії та ситуації, стан

довкілля, а також про заходи, що вживаються для його поліпшення;

• організовує роботу по ліквідації наслідків екологічних аварій, залучає

до цих робіт підприємства, установи, організації, незалежно від форм

власності, та громадян;

• вносить пропозиції в установленому законом порядку про зупинен-

ня діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм

власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля

та санітарних правил;

• розробляє і забезпечує дотримання правил користування водозабір-

ними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових

та інших потреб населення, зонами санітарної охорони джерел водо-

постачання; обмежує або забороняє використання підприємствами

питної води у промислових цілях.

6. Наука, освіта, охорона здоров’я, культура, фізкультура і спорт, материнство

і дитинство, сім’я та молодь. МДА:

• сприяє розвитку науки і техніки, реалізації регіональних науково-тех-

нічних програм, впровадженню нових екологічно безпечних техноло-

гій, підвищенню технічного рівня виробництва та якості продукції,

вирішенню науково-технічних проблем, що мають першочергове зна-

чення для підвищення її ефективності та конкурентоспроможності;

забезпечує охорону прав винахідників і раціоналізаторів, створення

територіальних інноваційних центрів і технопарків;

• виконує програми щодо обов’язковості повної загальної середньої ос-

віти, здійснює загальне керівництво закладами науки, освіти, охорони

здоров’я, культури, фізкультури і спорту, що належать до сфери її уп-

равління;

• вживає заходів по збереженню мережі закладів освіти, культури, охо-

рони здоров’я, фізкультури і спорту;

• вживає заходів щодо запобігання інфекційним захворюванням, епі-

деміям, епізоотіям та їх ліквідації;

178

• організовує роботу медичних закладів по наданню допомоги насе-

ленню, надає у межах повноважень встановлені пільги і допомогу,

пов’язані з охороною материнства і дитинства, поліпшенням умов

життя багатодітних сімей;

• забезпечує виконання законодавства щодо всебічного розвитку та

функціонування української мови як державної;

• бере участь у вирішенні питань про визнання місцевості як курорту, вста-

новлення зон санітарної охорони курортів і визначення їх режиму;

• сприяє роботі творчих спілок, національно-культурних товариств,

фондів, асоціацій, жіночих, молодіжних, дитячих та інших громадсь-

ких організацій.

7. Соціальний захист та соціальне забезпечення. МДА:

• реалізує державну політику в галузі соціального забезпечення та со-

ціального захисту соціально незахищених громадян;

• створює мережу, забезпечує зміцнення і розвиток матеріально-техніч-

ної бази закладів соціального захисту населення;

• розробляє і забезпечує виконання комплексних програм поліпшення

обслуговування соціально незахищених громадян;

• забезпечує працевлаштування інвалідів, сприяє здобуттю ними освіти,

набуттю необхідної кваліфікації, матеріально-побутовому обслугову-

ванню, санаторно-курортному лікуванню інвалідів, ветеранів війни та

праці, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

сприяє поданню протезно-ортопедичної допомоги і забезпеченню

інвалідів засобами пересування і реабілітації; встановлює піклування

над повнолітніми недієздатними особами, які за станом здоров’я пот-

ребують догляду;

• забезпечує в установленому порядку надання населенню субсидій на

житлово-комунальні послуги;

• сприяє громадським, релігійнім організаціям, благодійним фондам,

окремим громадянам у поданні допомоги соціально незахищеним

громадянам;

• здійснює згідно із законодавством заходи соціального патронажу щодо

осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення

волі на певний термін;

• вирішує питання про утворення, реорганізацію та ліквідацію спеціаль-

них будинків-інтернатів для осіб похилого віку, осіб, які потребують

медичної допомоги у зв’язку із захворюванням на туберкульоз, та ін-

валідів першої і другої груп, які відбували покарання у виді обмеження

волі або позбавлення волі на певний термін.

179

8. Зайнятість, праця, заробітна плата. МДА:

• забезпечує реалізацію державних гарантій у сфері праці, в тому числі і

на право своєчасного одержання винагороди за працю;

• розробляє та організовує виконання територіальних програм зайня-

тості та заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення від

безробіття;

• забезпечує проведення згідно з законом оплачуваних громадських

робіт для осіб, зареєстрованих як безробітні;

• бере участь у веденні колективних переговорів та укладанні тери-

торіальних тарифних угод, вирішенні колективних трудових спорів

(конфліктів).

9. Забезпечення законності, правопорядку, прав та свобод громадян. МДА:

• забезпечує здійснення заходів щодо охорони громадської безпеки,

громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

• забезпечує розгляд звернень громадян та їх об’єднань, контролює стан

цієї роботи в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в

організаціях і установах, розташованих на відповідній території;

• здійснює заходи щодо організації правового інформування і вихован-

ня населення;

• проводить роботу, пов’язану з розробленням та здійсненням заходів

щодо розміщення, працевлаштування, соціально-побутового і медич-

ного обслуговування біженців, а також депортованих осіб, які доб-

ровільно повертаються в регіони їх колишнього проживання;

• забезпечує виконання законодавства щодо національних меншин і мігра-

ції, про свободу думки і слова, свободу світогляду і віросповідання;

• сприяє діяльності аварійно-рятувальних служб за місцем їх дислокації,

під час прямування до зон надзвичайних ситуацій та під час ліквідації

надзвичайних ситуацій, зокрема у поданні їм необхідних транспорт-

них та інших матеріальних засобів і послуг;

• забезпечує своєчасне інформування населення про загрозу виникнен-

ня або виникнення надзвичайних ситуацій під час проведення потен-

ційно небезпечних заходів в умовах присутності цивільного населення

за участю Збройних Сил України;

• бере участь у вирішенні питань проведення виборів і референдумів та

адміністративно-територіального устрою у межах, визначених законо-

давством;

• розглядає справи про адміністративні правопорушення, віднесені до її

відання, утворює адміністративні та спостережні комісії, координує їх

діяльність;

180

• забезпечує здійснення заходів щодо соціальної адаптації осіб, які від-

бували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на пев-

ний термін.

10. Міжнародні відносини та зовнішньоекономічна діяльність. МДА:

• забезпечує виконання зобов’язань за міжнародними договорами Ук-

раїни на відповідній території;

• сприяє розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки, за-

хисту прав людини, боротьби з тероризмом, екологічної безпеки, охо-

рони здоров’я, науки, освіти, культури, туризму, фізкультури і спорту;

• сприяє зовнішньоекономічним зв’язкам підприємств, установ та

організацій, розташованих на її території, незалежно від форм влас-

ності;

• сприяє збільшенню виробництва продукції на експорт;

• сприяє діяльності митних органів та прикордонних служб.

11. Оборона. МДА:

• здійснює заходи, пов’язані з мобілізаційною підготовкою, цивільною

обороною на відповідній території;

• сприяє підготовці молоді до військової служби, проведенню призову

громадян на строкову військову та альтернативну(невійськову) служ-

бу;

• вживає заходів щодо створення належних умов для функціонування

пунктів пропуску через державний кордон України.

Реалізуючи ці повноваження МДА мають право:

• проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів

України, інших актів законодавства органами місцевого самовряду-

вання та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ,

організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності;

• залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до прове-

дення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компе-

тенції місцевих державних адміністрацій;

• одержувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від де-

ржавних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових

осіб, політичних партій, громадських і релігійних організацій, підпри-

ємств, установ та організацій незалежно від форм власності;

• давати згідно з чинним законодавством обов’язкові для виконан-

ня розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх

філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з кон-

трольованих питань.