Ответы на ГЭК по специальности Государственное муниципальное управление 2011 год
Подождите немного. Документ загружается.
Перечень вопросов к комплексному государственному экзамену по специальности «Государственное и
муниципальное управление» на 2010\2011 учебный год
СОДЕРЖАНИЕ
1.Базовые стратегии, модель М. Портера..............................................................................................................1
2 Виды коммуникации и критерии их классификации........................................................................................1
3 Внешняя среда организации................................................................................................................................2
4Государственная промышленная политика........................................................................................................3
5 Государственное регулирование агропромышленного производства............................................................4
6Государственное регулирование кризисных ситуаций......................................................................................5
7Деятельность подразделений в органах государственной власти....................................................................6
18.2. Структура органов исполнительной власти...........................................................................................6
8 Жизненный цикл организации............................................................................................................................7
9Зарубежные модели организации местного самоуправления...........................................................................7
10Инновации и механизмы повышения антикризисной устойчивости.............................................................8
11Инновационные игры: их сущность и назначение...........................................................................................9
12 Институт президентства в Российской Федерации.......................................................................................12
13Качество как объект управления в конкурентном пространстве..................................................................13
14 Классификация рекламных средств и их применение..................................................................................14
15 Классификация функций, выполняемых в организации..............................................................................16
16 Комплексное исследование товарного рынка................................................................................................18
17 Конкурирующие концепции о роли государства в управлении обществом...............................................21
18 Контроллинг, как система антикризисного управления...............................................................................23
19 Концепции и методы стратегического управления.......................................................................................24
20 Концепции маркетинга в управлении организацией....................................................................................26
21 Концепция логистики и построение ее систем..............................................................................................27
Основные цели концепции "стройного производства":.................................................................................29
22 Корпоративная культура и ее роль в управлении..........................................................................................30
23 Метод «Управление по целям».......................................................................................................................31
24 Методическое и программное обеспечение выработки решения................................................................31
25 Методы определения отраслей рыночной специализации региона............................................................32
26 Методы оценки в исследовании систем управления....................................................................................34
27 Методы социологических исследований управления...................................................................................39
Виды социологических исследований систем управления...................................................................................40
28 Методы управления качеством.......................................................................................................................41
Статистические методы управления качеством........................................................................45
30 Механизм реализации государственной политики.......................................................................................46
Механизм реализации государственной политики............................................................................................49
Мотивационная политика фирмы........................................................................................................................50
Муниципальное управление, функции и задачи................................................................................................50
Муниципальные образования: основные типы и критерии систематизации..................................................51
Необходимость и сущность государственного регулирования экономики.....................................................53
Нововведения как объект инновационного менеджмента.................................................................................53
Организация выполнения управленческого решения........................................................................................54
Организация набора персонала и его профориентация.....................................................................................55
Организация связей с общественностью в системе муниципального управления.........................................55
Основные методы исследования систем управления.........................................................................................56
Основные понятия менеджмента: уровни управления, функции, методы, принципы...................................56
Основные принципы, используемые в системе принятия решений в организации.......................................58
Основные теории местного самоуправления......................................................................................................58
Основные черты и содержание управленческой деятельности........................................................................60
Основные элементы и характеристики корпоративной культуры...................................................................60
Основные элементы организаций........................................................................................................................60
Особенности дивизиональной структуры организации.....................................................................................61
Особенности матричной структуры управления................................................................................................61
Особенности российского менеджмента, формирование концепции менеджмента в России......................61
Особенности территориальной организации экономических районов............................................................64
Особенности функциональной структуры организации....................................................................................65
Оценка текущего состояния бизнеса и перспектив его развития.....................................................................65
Подходы (правила) выбора рекламных и PR-агенств........................................................................................65
Понятие и признаки государства.........................................................................................................................66
Право: понятие, признаки, принципы, функции................................................................................................67
Регион как объект хозяйствования и управления...............................................................................................69
Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении...................................................70
Роль, значение и функции связей с общественностью (PR) в системе менеджмента организации..............71
Система исполнительной власти в Российской Федерации..............................................................................71
Система органов государственной власти Российской Федерации: общая характеристика.........................72
Служба управления персоналом и ее функции в организации.........................................................................75
Смена парадигмы управления в период радикальных преобразований в экономике Российской Федерации
.................................................................................................................................................................................76
Современная система взглядов на менеджмент.................................................................................................77
Современные теории мотивации..........................................................................................................................78
Социальная политика государства.......................................................................................................................81
Социально-экономический потенциал муниципальных образований.............................................................81
Стратегические единицы бизнеса и бизнес-стратегии......................................................................................81
Стратегический менеджмент – анализ альтернатив и выбор стратегии..........................................................82
Стратегия и тактика антикризисного управления..............................................................................................84
Структура бизнес-плана........................................................................................................................................84
Общепринятая структура бизнес-плана..............................................................................................................84
Возможности фирмы (резюме).........................................................................................................................85
Виды товаров (услуг)........................................................................................................................................85
Рынки сбыта товаров (услуг)............................................................................................................................85
Конкуренция наJрынках сбыта.........................................................................................................................85
План маркетинга................................................................................................................................................86
План производства.............................................................................................................................................86
Финансовый план..............................................................................................................................................87
Пояснение поJприложениям кJбизнес-плану..................................................................................................87
Возможные риски..............................................................................................................................................87
Структура муниципальной системы управления...............................................................................................87
Структура управления организацией, ориентированная на решение стратегических проблем....................88
Сущность государственных коммуникаций и связей с общественностью в современной России...............89
Сущность и основные цели региональной политики государства...................................................................89
Сущность и содержание антимонопольной политики государства.................................................................90
Сущность и содержание контроля при выполнении управленческого решения............................................90
Сущность и содержание организационного поведения.....................................................................................91
Теоретические основы и практика мотивирования персонала организации...................................................92
Территориальные факторы и особенности развития Расселения населения...................................................92
Управление государственным имуществом.......................................................................................................93
Управление качеством на основе стандартов ИСО 9000: 2000........................................................................93
Управление качеством: приемы, методы, нормативы.......................................................................................94
Управление персоналом – важнейшая функция менеджмента.........................................................................95
Управление рисками..............................................................................................................................................96
Управление субъектом РФ....................................................................................................................................96
Федеративное устройство российского государства.........................................................................................96
Формирование государственной политики в процессе государственного управления.................................97
Формы государства: понятие и основные элементы,.........................................................................................98
Функции государства............................................................................................................................................98
Функции, методы и средства государственного управления............................................................................98
Характеристика методов и этапов выработки решений..................................................................................100
1.Базовые стратегии, модель М. Портера.
Известный американский профессор Гарвардской школы бизнеса М. Портер предложил базовые стратегические
модели на основе рассмотрения соотношения двух важнейших факторов - масштабов целевого рынка и
конкурентных преимуществ. Опираясь на эти факторы, М. Портер выделил три базовые конкурентные стратегии:
1) Стратегия лидерства за счет экономии на издержках. Эта базовая стратегия характерна для фирм или СЗХ,
имеющих широкий охват рынка за счет предложения стандартного продукта по относительно низкой цене. Данная
стратегия основана на высокой производительности и низких затратах на производство. Источником этих
преимуществ могут быть экономия на масштабах производства, высокие технологии или выгодный доступ к
источникам сырья.
2) Стратегия дифференциации. Согласно Портеру означает, что фирма стремится придать товару уникальные
свойства, которые могут быть важными для покупателя и которые отличают товар от предложений конкурентов.
Благодаря отличительным особенностям товара и его уникальности, фирма получает значительные конкурентные
преимущества. Дифференциация может заключаться не только в качествах самой продукции, но и в образе, марке,
способах доставки товара, послепродажном сервисе и других параметрах. Как правило, стратегии дифференциации
сопутствуют более высокие издержки производства и сбыта. Несмотря на это, фирмы, использующие данную
стратегию, получают прибыль за счет того, что рынок готов принять более высокую цену. Данная стратегия требует
больших затрат на маркетинг по сравнению со стратегией лидерства в издержках, так как связана с необходимостью
больших усилий по продвижению товара и объяснению потребителям его отличительных особенностей.
3) Стратегия специализации (фокусирования). Применяя данную стратегия, фирма стремится сосредоточиться на
одном сегменте или небольшой группе покупателей и обслуживать его (их) лучше и эффективнее, нежели
конкуренты. Существуют два вида стратегии фокусирования. В пределах выбранного сегмента фирма стремится
достичь преимуществ либо за счет низких издержек, либо за счет дифференциации.
Каждой из базовых стратегий присущи специфичные риски.
Риск, связанный с лидерством в отношении издержек, характеризуется тем, что фирма испытывает постоянное
давление со стороны конкурентов. Источниками риска могут быть:
технологические достижения, которые обесценивают предшествующие «ноу-хау» и инвестиции;
новые конкуренты, которые достигают такого же результата путем имитации;
неспособность уловить необходимость смены продукции из-за преувеличенного внимания к издержкам;
инфляция издержек, которая подрывает способность фирмы удерживать разрыв в ценах.
Риск, связанный с дифференциацией, вызван основными источниками:
разрыв в издержках фирмы, использующей данную стратегию, и фирм, использующих стратегию лидерства в
снижении издержек, оказывается столь большим, что она не может сохранить приверженность покупателей к
особому ассортименту, марке, престижу товара и т.д. Таким образом, дифференциация превосходит разницу в цене,
т.е. цены для большинства покупателей становятся неоправданно высокими;
роль фактора дифференциации падает по мере роста степени информированности покупателей и поскольку товар
становится привычным;
дифференциация кажется не столь значительной под влиянием появления товаров-имитаторов.
Риск, связанный с фокусированием, вызван следующими причинами:
разрыв в ценах по отношению к неспециализированным товарам становится слишком большим, т.е. уровень цен
превышает эффект, достигнутый путем фокусирования;
различия в требованиях к товару со стороны целевого сегмента и рынка в целом сокращаются, в силу чего стратегия
фокусирования становится нецелесообразной;
конкуренты находят еще более узкие группы потребителей (подсегменты) внутри выбранного фирмой целевого
сегмента
2 Виды коммуникации и критерии их классификации.
Специфика коммуникативных систем определяется тремя JкритериямиJ: 1) целевым назначением системы (какая
информация сообщается и кому предназначается), 2) выбором коммуникативных средств, 3) каналами передачи и
восприятия информации (аудитивным, визуальным, аудитивно-визуальным, тактильным, возможно,
экстрасенсорным?!) и способами обмена информацией (естественными и искусственными). В обобщенной форме
можно сказать, что коммуникативные системы различаются по целевому назначению, мотивированности
коммуникативных единиц и технике актуализации.
На основе этих критериев различают естественные и искусственные коммуникативные системы. К естественным
системам относятся те, в которых используются коммуникативные средства естественного языка слова,
словосочетания, жесты, мимика, телодвижения. Они имеют национальную специфику. К искусственным системам
относятся те, в которых используются сконструированные (часто на базе вербального языка) или заимствованные из
разных областей знаний символы, формулы, графы, знаки для обозначения связей и отношений элементов.
Искусственные системы ориентированы на задачи общения на международном уровне, поэтому национальная
специфика для них не характерна.
Естественные системы характеризуются многофункциональностью, социальной дифференциацией, высокой
степенью вариативности, динамикой развития и представляют различные уровни JкоммуникацииJ. Одной из сильных
сторон естественных вербальных коммуникативных систем является JихJ широкий коммуникативный диапазон -
некоторые языки содержат более полумиллиона лексических единиц и функционируют во всех сферах общения.
Будучи неоднородными по своим функционально-стилистическим свойствам, JониJ изучаются (коммуникативной)
лингвистикой и стилистикой. Непосредственным предметом изучения социолингвистики и социокоммуникации
является JихJ социальная дифференциация. Невербальные средства JкоммуникацииJ и JихJ функционирование
изучаются специальной дисциплиной - паралингвистикой (греч. para "около" + фр. linguistique. лат. lingua "язык").
Искусственные коммуникативные системы подразделяются на априорные, апостериорные и смешанные. Априорные
(лат. a priori "изначально") системы создаются как независимые, без опоры на естественный язык. Например,
таковыми являются системы, основанные на логической JклассификацииJ понятий так называемые философские
языки. Коммуникативными средствами служат символы; к символическим системам относятся так называемые языки
математики - язык дифференциального и интегрального исчисления, язык математической логики и др.
Апостериорные (лат. a posteriori "из последующего") системы создаются на базе естественных языков, из которых
обычно заимствуются коммуникативные средства и структура. Лексические единицы - слова и их составляющие -
суффиксы, префиксы, окончания ориентированы на интернациональную лексику довольно широкого ареала,
например, европейского, структура основана на базе упрощенной грамматики того или другого естественного языка.
К смешанному виду коммуникативных систем относятся такие, в которых используются элементы естественного
языка и искусственно созданные элементы и связи между ними. В смешанном виде довольно четко различаются
неспециализированные и специализированные коммуникативные системы. К неспециализированным языкам,
которые были реализованы в практической коммуникации как средство международного общения, относится
волапюк. Он был создан в 1879 г. И.М. Шлейером в Германии. Хотя в составе слов волапюка были использованы
корни латыни и наиболее распространенных европейских языков, они были так видоизменены, что "узнать" их
невозможно даже полиглоту.
коммуникацияJ как целенаправленное общение людей расширила свои возможности и функции, включив в процесс
общения технические информационные, поисковые и передающие средства, новые коммуникативные элементы. Это
обусловило множественность коммуникативных систем, которые по своему назначению стали различаться как
специализированные и неспециализированные, а по своей природе - как искусственные и естественные. В них можно
отметить ряд общих и отличительных черт.
К общим чертам относятся: 1) наличие трех системообразующих факторов - элементов, структуры и относительной
целостности, 2) социально обусловленное функционирование, хотя и в разных по масштабам коммуникативных
сферах, 3) функции JкоммуникацииJ, репрезентации и кумуляции, 4) динамический характер.
К отличительным чертам относятся: 1) вариативность естественных систем как обязательное условие их развития и
функционирования, невариативность (жесткость) искусственных систем как условие их устойчивости и
эффективного функционирования, 2) богатство и разнообразие элементов, составляющих естественные системы, в
отличие от ограниченного объема и однородности элементов в искусственных системах, 3) однозначная
соотнесенность элементов в искусственных системах в плане формы и содержания, в отличие от элементов
естественных систем, которые характеризуются многозначностью и смысловой вариативностью, 4) доминирование
специфических функций в искусственных системах и доминирование коммуникативной функции в естественных
системах.
3 Внешняя среда организации.
Внешняя среда организации — это совокупность внешних факторов, с которыми последняя взаимодействует,Jили
которые она должна учитывать в своей деятельности. Организация взаимодействует со средой, чтобы получать
ресурсы в обмен на продукты своей деятельности и удалять отходы. Внешняя среда признается большинством
современных теорий управления главной характеристикой организации.
Внешняя среда характеризуется подвижностью, определяемой взаимосвязью отдельных факторов:
неопределенностью, сложностью, иерархичностью, темпами изменений (медленнее, в соответствииJили быстрее
реакции фирмы), степенью привычности событий (привычные; в пределах экстраполяции опыта; неожиданные, но
имеющие аналоги в прошлом; неожиданные и совершенно новые), предсказуемостью (по аналогии с прошлым; путем
экстраполяции; частичная предсказуемость; полная непредсказуемость). На различные элементы организации эти
факторы оказывают неодинаковое влияние.
Это придает деятельности организации, особенно в перспективе, элемент неопределенности. В тоJже время,
неопределенность во многом зависит иJот внутренних моментов, среди которых можно выделить непредсказуемость
поведения персонала и менеджеров.
Внешняя среда организации по-другому называется ее окружением, которое бывает деловым и фоновым. Деловое
окружение образуют те явления, процессы и институты среды, с которыми организация непосредственно
взаимодействует и может оказывать наJних влияние (например поставщики, потребители, посредники, конкуренты).
К фоновому окружению организация может только приспосабливаться, но целенаправленно влиять на него она не в
состоя нии. Политика государства, состояние рынка и многие другие обстоятельства подавляющему большинству
организаций неподвластны — их приходится «принимать к сведению» иJлибо подчиняться,Jлибо «уходить» отJих
воздействия,Jлибо пытаться темиJили иными способами нейтрализовать последствия.
Руководство организации должно быстро улавливать изменения во внешней и внутренней среде, ясно осознавать их
значение как в настоящем, так и в будущем, и выбирать наилучший вариант реакции в пределах существующих
ресурсов. От того, насколько адекватно воспринимается менеджерами внешняя среда, зависит качество
разрабатываемых решений. Речь идет, прежде всего, о выборе направлений развития, рынков и оптимальных
технологий.
Поскольку ограниченность ресурсов трудно преодолима, особенно в краткосрочном периоде, на деле организация
может реагировать лишь на некоторые изменения среды, а остальные — игнорировать. И от того, насколько
правильно она сумеет их выбрать, зависит ее будущее.
. Мeнeджep дoлжeн yмeть выявлять cyщecтвeнныe фaктopы в oкpyжeнии, кoтopыe пoвлияют нa eгo opгaнизaцию,
пoдбиpaть мeтoды и cпocoбы peaгиpoвaния нa внeшниe вoздeйcтвия. Оpгaнизaции вынyждeны пpиcпocaбливaтьcя к
cpeдe, чтoбы выжить и coxpaнить эффeктивнocть.
Выдeляют cлeдyющиe ocнoвныe xapaктepиcтики внeшнeй cpeды:
взaимocвязaннocть фaктopoв внeшнeй cpeды — ypoвeнь cилы, c кoтopoй измeнeниe oднoгo фaктopa
вoздeйcтвyeт нa дpyгиe фaктopы. Измeнeниe кaкoгo-либo фaктopa oкpyжeния мoжeт oбycлaвливaть измeнeниe
дpyгиx;
cлoжнocть внeшнeй cpeды — чиcлo фaктopoв, нa кoтopыe opгaнизaция oбязaнa peaгиpoвaть, a тaкжe ypoвeнь
вapиaтивнocти кaждoгo фaктopa;
пoдвижнocть cpeды — cкopocть, c кoтopoй пpoиcxoдят измeнeния в oкpyжeнии opгaнизaции. Окpyжeниe
coвpeмeнныx opгaнизaций измeняeтcя c нapacтaющeй cкopocтью. Пoдвижнocть внeшнeгo oкpyжeния мoжeт быть
вышe для oдниx пoдpaздeлeний opгaнизaции и нижe для дpyгиx. В выcoкoпoдвижнoй cpeдe opгaнизaция или
пoдpaздeлeниe дoлжны oпиpaтьcя нa бoлee paзнooбpaзнyю инфopмaцию, чтoбы пpинимaть эффeктивныe peшeния;
нeoпpeдeлeннocть внeшнeй cpeды — cooтнoшeниe мeждy кoличecтвoм инфopмaции o cpeдe, кoтopoй
pacпoлaгaeт opгaнизaция, и yвepeннocтью в тoчнocти этoй инфopмaции. Чeм нeoпpeдeлeннee внeшнee oкpyжeниe, тeм
тpyднee пpинимaть эффeктивныe peшeния.
Сpeдa пpямoгo вoздeйcтвия включaeт фaктopы, кoтopыe нeпocpeдcтвeннo влияют нa дeятeльнocть opгaнизaции. К
ним oтнocят пocтaвщикoв, aкциoнepoв, тpyдoвыe pecypcы, зaкoны и yчpeждeния гocyдapcтвeннoгo peгyлиpoвaния,
пpoфcoюзы, пoтpeбитeлeй и кoнкypeнтoв.
Пoд cpeдoй кocвeннoгo вoздeйcтвия пoнимaют фaктopы, кoтopыe мoгyт нe oкaзывaть пpямoгo нeмeдлeннoгo
вoздeйcтвия нa opгaнизaцию, нo cкaзывaютcя нa ee фyнкциoниpoвaнии. Рeчь идeт o тaкиx фaктopax, кaк cocтoяниe
экoнoмики, нayчнo-тexничecкий пpoгpecc, coциoкyльтypныe и пoлитичecкиe измeнeния, влияниe гpyппoвыx
интepecoв и cyщecтвeнныe для opгaнизaции coбытия в дpyгиx cтpaнax
4Государственная промышленная политика
Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики,
промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях
повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её
современной структуры, способствующей достижению этих целей.
Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики,
направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.
Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров,
задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также
для социальной деятельности государства.
В рамках понятия конкурентоспособности рассматриваются несколько её уровней, между которыми
существует достаточно тесная взаимозависимость: конкурентоспособность товара, конкурентоспособность
товаропроизводителя, отраслевая конкурентоспособность и страновая конкурентоспособность.
Страновая конкурентоспособность по своей сути является синтетическим показателем, объединяющим все
прочие перечисленные уровни конкурентоспособности и характеризующим положение страны на мировом
рынке.
В самом общем виде страновую конкурентоспособность можно определить как способность страны в условиях
свободной конкуренции производить товары и услуги, удовлетворяющие требованиям мирового рынка,
реализация которых увеличивает благосостояние страны и отдельных её граждан.
При расчёте данного показателя используются многофакторные векторные модели, учитывающие 381
показатель, которые сгруппированы в 8 агрегированных факторов: внутренний экономический потенциал,
внешнеэкономические связи, государственное регулирование, кредитно-финансовая система, инфраструктура,
система управления, научно-технический потенциал, трудовые ресурсы. Кроме того, объективные показатели
по каждой стране при составлении рейтинга (а это около 70% всех показателей) дополняются субъективными
факторами – экспертными оценками аналитиков, опросом мнения руководителей крупных корпораций и
ведущих экономических экспертов
На данный момент в числе конкурентных преимуществ России на мировом рынке пока ещё остаются:
богатые природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база;
образованная, квалифицированная и относительно дешёвая рабочая сила;
наличие научно-технического потенциала;
наличие мощностей по производству массовой, относительно дешёвой продукции, способной найти
сбыт на внутреннем рынке и рынках ряда развивающихся стран.
Наиболее слабыми местами отечественной промышленности являются:
общее достаточно серьёзное технологическое отставание от мирового уровня;
несоответствие структуры промышленного производства параметрам, характерным для экономик
развитых индустриальных стран;
отсутствие соответствующей инфраструктуры и навыков сбыта продукции и её обслуживания;
низкий уровень управления и организации, особенно в управлении финансовыми ресурсами;
слабая инвестиционная активность и бюджетный дефицит.
В истории на примерах целого ряда индустриально и постиндустриально развитых стран было видно, что активная
промышленная политика решает двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной
модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования
экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического
развития страны.
Значит, говоря серьезно о промышленной политике, мы должны иметь в виду пакет взаимосвязанных документов,
включающий следующие: концепцию промышленной политики (идейные ориентиры); программу промышленной
политики (набор и порядок решений, мер и действий), пакет проектов нормативно-правовых актов по ее
осуществлению (реализация государственно-управленческих решений).
Если спросить руководителей промышленных предприятий России, каковы основные проблемы, с которыми они
сталкиваются, то ответ будет в большинстве случаев касаться одного и того же. Отсутствия оборотных и
инвестиционных средств.
Действительно, проблема номер один функционирования промышленности в России – это неотлаженность в новых
условиях механизма воспроизводства. Межсекторальный перелив капитала из банковского в промышленный сектор
неэффективен и не работает. Недостаточно так называемых длинных денег, учетные ставки кредитования на
финансовом рынке существенно выше, чем реальная рентабельность в промышленности. Не вовлекаются накопления
населения. Не решая вопрос о механизме воспроизводства, невозможно говорить о дальнейшем управляемом
развитии отраслевых пропорций и промышленности в целом.
5 Государственное регулирование агропромышленного производства.
JГосударственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие
государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия,
включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое
обеспечение агропромышленного производства.
JJJJЗадачами государственного регулирования агропромышленного производства являются стабилизация и развитие
агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации,
улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским
хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и
промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
Государственное регулирование агропромышленного производства
осуществляется по следующим основным направлениям:
формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных
продукции, сырья и продовольствия;
финансирование, кредитование, страхование, льготное
налогообложение;
защита интересов отечественных товаропроизводителей при
осуществлении внешнеэкономической деятельности;
развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере
агропромышленного производства;
развитие социальной сферы села;
иные направления, определенные законодательством Российской
Федерации.Систему государственного регулирования и поддержки следует выстраивать по целевым программам с
тем, чтобы учитывать региональные особенности, стимулировать приоритетные направления развития производства,
формировать новые организационно-правовые формы хозяйствования, исключать непроизводственные затраты.
Поддержка - это и защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, причем используемая не только
как тактический прием, но и как стратегический ресурс, позволяющий решать приоритетные, перспективные задачи
развития отрасли сельского хозяйства, включая и устранение безработицы на селе, повышение уровня оплаты труда,
создание новых рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
6Государственное регулирование кризисных ситуаций.
Кризис – это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости
в окружающей среде.
Виды государственного регулирования:
1. Нормативно-законодательная деятельность
В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное регулирование в сфере социальных
ценностей. Это вмешательство государства вытекает из объективной необходимости поддержания в экстремальных
ситуациях эффективности и справедливости рынка, в получении потребителями необходимой и достоверной
информации. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Поэтому государство
ужесточает режим контроля за соблюдением законов и нормативных актов, связанных, например, с производством и
реализацией алкогольных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной электробытовой техники.
Исключительно велика роль государства в регулировании таких сторон социальной жизни, как занятость, трудовые
отношения, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и
административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.
2. Финансовое регулирование.
Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или
государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В
стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в
соответствии с принятыми критериями и условиями.
Бюджетная политика в известной мере реализует, и общие цели, которые стоят перед любой бюджетной системой.
Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость,
обеспечение экономических и политических функций государства.
3. Ценовая политика
Государству надлежит решить проблему несоответствия цен на ресурсы и транспортные тарифы природным
условиям и господствующим в стране ресурсоемким технологиям. Специфика ценового регулирования обусловлена
тем, что высокие (близкие к мировым и даже превышающие их) цены на ресурсы обусловлены не столько
монополизмом соответствующих товаропроизводителей, сколько разросшейся сферой посредников и непомерно
высокой налоговой нагрузкой на ресурсы.
4. Промышленная политика
Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения
страны. Двигателем здесь выступает производительность. Управляет же ею научно-технический прогресс. Он, в свою
очередь, находится под влиянием истории, культуры, образования, институциональных факторов и политики.
Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающей среды.
Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой другой институт не в состоянии добиться
необходимой оптимизации структуры народного хозяйства, внедрения достижений научно-технического прогресса в
производство, преодоления сырьевой направленности экспорта.
Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно-технического прогресса. Именно он
и общемировые тенденции к интеграции национальных экономик обусловливают стремительное расширение и
обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкое.
5. Социальная политика
Социально-экономический кризис сопровождается массированным и неэффективным размещением труда и капитала,
резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государст-
венный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные
расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной
защите, напротив, резко возросла.
В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных
сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса
перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с
бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и
выравнивание доходов. Цель социального страхования — предохранить каждого человека от внезапного и
недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов - обеспечить каждому человеку возмож-
ность фактически перераспределять собственный доход.
Необходимость государственного финансирования медицинского обслуживания диктуется потребностью, с одной
стороны, производства общественных благ и, с другой, — обеспечения широкого доступа населения к услугам
здравоохранения.
В условиях кризиса возрастает необходимость сочетания рыночных механизмов с государственным регулированием
социально-экономических процессов на всех уровнях — от федерального до муниципального.
7Деятельность подразделений в органах государственной власти.
Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной
власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы
государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено
Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали,
отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет
государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.
JJJJJОрганы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь,
организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и
собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.
Прежде всего работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент
РФ как глава государства, например:
o Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права
законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;
o Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления Совету Федерации
кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного
суда, назначения судей других федеральных судов);
o Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального
Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не
являясь главой исполнительной власти.
Видимо, такая конституционная модель института президентства была установлена в силу особенностей переходного
периода, переживаемого Россией, и во многом была приспособлена под Президента Ельцина. Не исключено, что в
дальнейшем по мере стабилизации конституционного строя в России, принцип разделения властей будет
приближаться к его классической форме при установлении чисто президентской республики.
18.2. Структура органов исполнительной власти
Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти
по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
JJJJJОрганы законодательной власти - Федеральное собрание РФ в составе двух палат - Государственной думы и
Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской
Федерации. Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на
соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя
функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.
Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в
ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме
того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их
подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения
исполнительной власти в субъектах Федерации.
JJJJJОсновное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции,
других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ
экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в
компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного
характера
Органы исполнительной власти подразделяются на:
o органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации
краев, областей и т.д.);
o органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны,
иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).
По Конституции РФ третьей отраслью власти появляется судебная, которая осуществляется только судами на основе
закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной
отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским,
административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"),
Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" 1996 г. и другими
федеральными законами.
JJJJJВ соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ,
Высший арбитражный суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные
суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных
округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.
8 Жизненный цикл организации.
J
Каждый этап ЖЗО имеет свои особенности. Этап создания — это этап предпринимательства; для него характерны
творческий процесс, формулирование миссии, дерева целей и функций. Этап роста -этап формирования коллектива,
развития коммуникаций; время активных контактов и высоких обязательств. Этап зрелости, стабилизации — этап
формализации правил, возрастания роли высшего руководства, роли в иерархии системы; структура относительно
стабильна, организация устойчива и начинает увеличивать выпуск продукции, выявляются все новые резервы
развития. Структура усложняется, появляются новые элементы в системе-организации. От быстрого роста
разнообразия элементов система теряет свою целостность. Децентрализация принятия решений может на время
исправить ситуацию, но система уже близка к следующему этапу. Этап упадка связан с уменьшением спроса на
продукцию и услуги организации, с сокращением рынка. Руководство компании активно ищет выход из кризиса.
Механизм выработки и принятия решений вновь централизован. Но на этапе спада вывести организацию на новый
этап роста чрезвычайно сложно.
Кризисы подстерегают организацию на всех этапах без исключения и имеют свою специфику. На первом этапе это,
как правило, кризис самих инициаторов созданного предприятия, кризис руководства: не хватило знаний, опыта,
воли, связей и т.п. Если миновали первый этап благополучно и поделили сферы деятельности и ответственности, то
их подстерегает кризис автономии, кризис контроля, кризис бюрократического аппарата, системный кризис или
кризис синергии.
Понятие жизненного цикла организации тесно связано с понятием жизненного цикла изделия или продукции,
которое широко используется при планировании маркетинга и снабженческо-сбытовой деятельности, при
организации послепродажного обслуживания изделий, при прогнозировании будущего организации.
9Зарубежные модели организации местного самоуправления.
На современном этапе развития мирового общества существуют различные типы и модели местного самоуправления.
Англосаксонская - получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. странах, где
местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных
им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал органы
местного самоуправления.
Континентальная (французская) - модель в настоящее время распространена в странах франкоязычной Африки,
Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прямого государственного управления на
местах и местного самоуправления и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой
нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим.
Советская модель - в настоящее время является зарубежной и действует на Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное
отличие от основных зарубежных моделей. Для нее характерны следующие черты:
- правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными
законодательными органами;
- принцип жесткой централизации управления;
- принцип патернализма;
- функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти;
- отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п.
Местное самоуправление в США учреждается и регулируется в соответствии с их Конституциями и статутами. В
отличие от европейских государств США не гарантируют местного самоуправления на национальном уровне, но
самостоятельность местных органов высокая. Штаты учреждают местные органы, определяют полномочия и
организационные структуры, а местные органы, в свою очередь, получают от Штатов право на принятие либо Устава
(Хартии), либо права на местное законотворчество . В США сложились три основных модели местного
самоуправления.
1. Сильный мэр - Совет, действующая в большинстве самоуправляющихся городов США;
2. Слабый мэр - Совет;
3. Модель Совет - Управляющий, используется в 40% случаев в городах средних размеров.
Япония также является примером для рассмотрения модели местного самоуправления. Местное самоуправление в
Японии осуществляется на двух уровнях: префектура и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная
компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и
допускается, то только через суд. Система органов местного самоуправления закреплена в законодательстве. Модель
местного самоуправления в Японии основана на принципах :
- формализация принципа разделения властей на всех уровнях;
- выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа;
- сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного
должностного лица;
- установлениеJJJJJJ единообразнойJJJJJJ структурыJJJJJJ местного самоуправления;
- местные автономии;
- выборности всех должностных лиц местного самоуправления;
- право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом;
- издание своих постановлений в пределах законов и др.
Изучение использования опыта местного самоуправления в Японии может быть применено в современной модели
организации местного самоуправления в Российской Федерации. Применительно к России и с учетов евроазиатского
расположения нашей страны, данный опыт является особенно ценным.
Рассматривая систему местного самоуправления в ФРГ, можно отметить, что гарантии местного самоуправления
представлены в основном законе ФРГ . В Германии союзы общин пользуются правом местного самоуправления в
рамках их законной компетенции на основании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов
общин.
Государственное устройство государства построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и
федерациям снизу вверх. Существуют две основные формы организации местного самоуправления:
южно-германская и северо-германская которые, в свою очередь,
представлены "парламентской" и "президентской" моделью
формирования органов руководства общины.
Приведенный обзор показывает, что российская традиция местного самоуправления может развиваться в русле
европейской, где независимость местных сообществ от государственной власти строго регламентируется законом, а
зарубежный муниципальный опыт может быть применен в России.
10Инновации и механизмы повышения антикризисной устойчивости.
Можно выделить следующие виды инноваций, применяющиеся при антикризисном управлении:
1) изготовление нового, т. е. еще неизвестного потребителям, блага или создание нового качества того или иного
блага;
2) внедрение нового, т. е. данной отрасли промышленности еще практически неизвестного, метода (способа)
производства, в основе которого лежит новое научное открытие и который может заключаться также в новом способе
коммерческого использования соответствующего товара;
3) освоение нового рынка сбыта, т. е. такого рынка, на котором до сих пор данная отрасль промышленности этой
страны не была представлена, независимо от того, существовал этот рынок прежде или нет;
4) получение нового источника сырья или полуфабрикатов равным образом независимо от того, существовал ли этот
источник прежде, или считался недоступным, или его еще только предстояло создать;
5) проведение соответствующей реорганизации, например обеспечение монопольного положения (посредством
создания трестов) или подрыв монопольного положения другого предприятия.
Под антикризисной устойчивостью понимается способность предприятия возвращаться в состояние экономического
равновесия, после того, как оно было выведено из него негативными возмущающими воздействиями, вызванными
кризисом.
Диагностика антикризисной устойчивости включает в себя:
– диагностику финансовой устойчивости;