Ответы на ГЭК по специальности Государственное муниципальное управление 2011 год
Подождите немного. Документ загружается.
монографии на русский язык. Затем, ничего не меняя, использовать данные
положения на практике. Вероятность реализации этой концепции весьма высока
в силу своей простоты и привычки бездумного копирования западного опыта.
Но она несет и большую опасность. Достаточно вспомнить использование
неадаптированной к условиям России теории “монетаризма”, концепций
“шоковой терапии”, ваучеризации и т.д. Можно спрогнозировать новые
потрясения, которые ждут Россию при осуществлении данной концепции.
2.Концепция адаптации западной теории менеджмента. Предполагает
частичный учет особенностей русской ментальности, т.е. не слепое
копирование, а приспособление западной теории к современным российским
условиям. При этом возникает важная проблема, какую из западных теорий
менеджмента мы будем адаптировать? Системы управления Японии, США,
Западной Европы сильно отличаются между собой. Какой из данных вариантов
принять за аналог? Но при любом выборе мы рискуем использовать теорию,
учитывающую специфические особенности, условия функционирования экономики,
уровень социально-экономического развития данных стран, ментальность их
жителей. Здесь целесообразно вспомнить слова М.Вебера: “ Капитализм
западного типа мог возникнуть только в западной цивилизации”. В России
конца 80-х годов опоздание или уход с работы ранее установленного срока,
мелкое воровство, низкое качество продукции – стали нормальным явлением и
сохранились вплоть до сегодняшнего дня. Исходя из этого в систему
национального менеджмента придется вносить поправки на борьбу с
опозданиями, “несунами”, вводить новые методы повышения качества. В
результате адаптированные теории, слабо учитывающие специфику российской
действительности, не смогут дать российской экономике то, что от них
ожидают.
3.Концепция создания российской теории менеджмента. Исходит из полного
учета особенностей российской ментальности с использованием аспектов
мирового опыта управления. При этом невозможно ни слепое копирование
западного и восточного опыта, ни полное отрицание достижений западной и
восточной школы менеджмента. И первое, и второе одинаково неприменимо.
Необходимо отметить, что еще А.Маршалл утверждал, что: “ Экономическая
наука это не совокупность конкретной истины, а лишь орудие для открытия
конкретной истины”. На наш взгляд это высказывание полностью можно
перенести и на науку менеджмент. Поэтому, российский менеджмент должен
иметь свое специфическое содержание, формы и методы управления,
соответствующие специфике российского менталитета.
1.3.1.Закон соответствия менеджмента и менталитета
В настоящие время общепризнанно, что национальный и региональный
менталитеты – важнейший фактор, влияющий на формы, функции и структуру
управления. Однако констатации этого факта еще недостаточно. Между
менеджментом и менталитетом существует более глубокая сущностная
взаимосвязь. Существует ряд определений менталитета: менталитет –
“совокупность исторически сложившихся психологических особенностей
поведения нации”, – “своеобразная память народа о прошлом, психологическая
детерминанта поведения миллионов людей, верных своему исторически
сложившемуся “ коду” в любых обстоятельствах...”, – “ ... определенное
социально-психологическое состояние субъекта – нации, народности, народа,
его граждан, – запечатлевшее в себе (не “ в памяти народа”, а в его
подсознании) результаты длительного и устойчивого воздействия этнических,
естественно-географических и социально-экономических условий проживания
субъекта менталитета”. В этих определениях речь идет не только о
психологической, но и о социально-психологической природе менталитета.
Буртенко А.П. и Колесниченко Ю.В., основываясь на исследованиях Л.С.
Выготского, отмечают генетические, исторические, природно-климатические
источники этого явления, выделяя главным образом менталитет как “ код”,
детерминирующий социальное поведение отдельного человека и нации.
Проявление биопсихологической программы поведения людей сказывается на
различных сферах человеческой деятельности: быту, общении, производстве.
Значительное влияние она оказывает на управление. Так, анализируя формы и
методы управления в разных странах, мы не можем не учитывать немецкую
пунктуальность, английский консерватизм, американский прагматизм, японский
патернализм, российскую расхлябанность. Человек не может быть свободным от
общества, от самого себя, своей ментальности. При этом он всегда находится
в определенной иерархической системе: или подчиняет и руководит, или
подчиняется. Даже в одиночестве он руководит своими действиями,
поступками, исходящими подсознательно из его ментальности. Следовательно,
управление есть форма выражения ментальности. Таким образом, управление –
форма проявления внутренней, глубинной социально-психологической
программы, заложенной в человеке. В этом качестве менталитет – всеобщая
основа поведенческого менеджмента, его элемент, его существенная сторона.
В этом проявляется соответствие менеджмента менталитету. Итак, “
менталитет-менеджмент”, их соотношение, соответствие и противоречие
выступает как содержание и форма, как сущность и явление. Они находятся в
неразрывной объективно обусловленной, постоянно повторяющейся взаимосвязи,
которую можно квалифицировать как “ закон соответствия менталитета и
менеджмента”. Соответствие между менеджментом и менталитетом обуславливает
относительно устойчивую систему производства, сглаживает противоречия
между управляемыми и управляющими, способствует преодолению кризисных
ситуаций. Соответствие между менеджментом и менталитетом – одна из
основополагающих черт равновесия социальных систем, характеризуемых
отсутствием социальных конфликтов. Пример этого, экономическое развитие
США, Франции, Англии и Германии в 90-х годах 20 века. Противоречие в
системе “ менталитет-менеджмент” является одной из причин, обуславливающих
зарождение и продолжительность социально-экономических кризисов. Яркий
пример Россия, где переход к рынку и связанная с этим необходимость
реформирования системы управления предполагает приведение ее в
соответствие со спецификой российского менталитета.
1.3.2. Основные направления развития теории и практики российского
менеджмента
Основная проблема состоит в следующем: должна ли Россия слепо
перенимать теорию японского, американского и т.д. менеджмента и применять
их на практике? Результат копирования чужого опыта мы уже видели на
примере США. Заимствование чужого опыта Россией может принести еще более
отрицательный результат. Это объясняется тем, что российский менталитет
всегда характеризовался наличием полярности, стремлением к гротеску,
доведением любой ситуации до крайности. Традиционно существовало несколько
точек зрения по поводу типов российского менталитета:
1-западники;
2-славянофилы;
3-евразийтство.
Западники (П.Я.Чаадаев, А.И.Герцен, В.Г.Белинский и др.) отрицали
самобытную форму мышления русских. По их мнению, необходим переход к
западным стандартам и формам мышления. Западничество оказало существенное
влияние на российскую ментальность. Особенно сильно это сказалось в среде
интеллигенции и предпринимателей, которые восприняли некоторые черты чисто
западных умонастроений (стремление к свободе, индивидуализм, прагматизм и
т.д.). В настоящие время прозападные настроения имеют в российской среде
много убежденных сторонников. Они считают западную ментальность
единственно верной, доминирующей и основополагающей при формировании новой
системы экономических отношений. По мнению западников, “ россияне и
американцы имеют, чуть ли не совпадающий менталитет. Внедрение у нас
американских принципов хозяйствования и их стиля жизни...” преподносятся
как выход из создавшейся критической ситуации.
Славянофилы (А.С.Хомяков, И.В.Киреевский, К.С.Аксаков и др.) наоборот
считали, что Россия имеет принципиально отличный от западноевропейского
путь развития, собственный образ мышления, основанный на ее самобытности,
патриархальности, консерватизме и православии. Основа этой ментальности –
общественная форма хозяйствования. Исходя из этого положения, ряд ученых
полагают, что “ менталитет россиян – главное препятствие американизации
России. Он является причиной провала экономических и социально-
политических реформ Ельцина. Любые попытки осуществить перемены в России,
если они пренебрегут менталитетом россиян, обречены на неудачу”.
Однако крайние точки зрения чаще всего оказываются неверными. По
нашему мнению, Россия представляет собой причудливое сочетание
западничества и славянофильства. Это нашло отражение в теории евразийства.
Последняя не отрицает влияния на русскую ментальность, как запада, так и
востока. Россия всегда стояла между Европой и Азией. Ее географическое и
расово-этническое многообразие впитало в себя эту геополитическую
реальность. Население, проживающее на территории России, творило и
создавало “синтезированную” культуру. Бердяев отмечал:
“...Противоречивость русской души определялась сложностью русской
исторической судьбы, столкновением и противоборством в ней восточного и
западного элемента”.
От Азии Россия впитала форму группового мышления – группизм, а от
Европы – индивидуализм с присущим ему мировоззрением. Группизм и
индивидуализм – два фундаментальных качества, составляющие основу русского
менталитета. Причем они входят в противоречие между собой в силу
полярности их основ. Их соотношение в ходе исторического развития не было
постоянным. В дореволюционные времена общинные традиции были
определяющими. В ходе столыпинских реформ произошел скачок в развитии
индивидуализма. После революции 1917г. тенденция развития коллективизма
вновь стала определяющей в динамике ментальности. В таких условиях индивид
мог паразитировать за счет коллектива, искать не тяжелую, но хорошо
оплачиваемую работу, хитрить, изворачиваться, что было хорошо известно в
советское время. Но борьба с ним оказалась безуспешной. Ментальность
нельзя искоренить, ее можно лишь использовать в интересах личности,
коллектива и общества. Наоборот, люди пропитанные духом коллективизма,
верой в светлые идеалы, работали ради общества, ради коллектива. В итоге
они оказывались жертвой развивающегося индивидуализма, их менталитет
трансформировался. Человек, понявший бесполезность своих усилий, начинал
лениться, превращался в “ винтик”. Подобная психология сформировалась в 60-
е годы и нашла отражение в теории “ Х” Мак Грегора. Она оказалась особенно
актуальной для нашей страны, где объектом управления стал работник
безынициативный. Инициатива стала наказуема, а ее “ виновники”
наталкивались на недоброжелательное к себе отношение, которое вызывалось
самим фактом проявления несанкционированной свыше самостоятельности. Таким
образом, и индивидуализм, и коллективизм приходили в противоречие с
традициями командной экономики. Последняя явилась одной из важнейших
причин неэффективности советской системы. В настоящее время дуализм
русского менталитета, его противоречивость, перешли на качественно иной
уровень. Наблюдается новая волна роста индивидуализма, с одной стороны, и
стирания общинных традиций, с другой. Однако дуализм был и остается
главной чертой отечественной ментальности. Это и дает возможность
определить его место по отношению к американскому и японскому менталитету.
Если считать американский индивидуализм и основанный на нем менеджмент
одной крайней точкой, а японский, базирующийся на психологии группизма,
другой, то Россия с её двойственностью должна занимать промежуточное между
этими двумя точками положение. Причем надо учитывать, что русский
менталитет выступает как динамичный, имеющий тенденцию к индивидуализации,
пробивающей себе дорогу в условиях формирующегося рынка. Исходя из этого,
мы считаем, что основная тенденция становления русского менталитета –
постепенное и неуклонное движение к индивидуализму в сторону
американизированной ментальности
Особенности территориальной организации экономических районов.
территориальное разделение труда, закрепляющее отдельные отрасли производства за определенными
территориями (страны и районы мира).
Суть всякого разделения труда состоит в специализации производителя на выпуске какой-либо продукции в
объемах, превышающих его собственную потребность, при одновременном отказе от производства другой
(также необходимой данному производителю) продукции.
Экономический смысл указанного процесса заключается в том, что суммарные затраты всех
производителей на данный объем всех видов продукции снижаются по сравнению с вариантом
«универсального» производства отдельного производителя. Снижение производительных издержек
каждого производителя на единицу выпускаемой продукции обеспечивается наличием благоприятных
условий, к числу которых, помимо чисто индивидуальных свойств (например, физиологические
способности человека), можно отнести и те «возможности», которыми располагает та или иная местность
для изготовления определенного вида продукции (исторические, экономические и природные предпосылки
развития производства).
В силу наличия тех или иных благоприятных условий на какой-либо территории возникает возможность
специализации большей части проживающего здесь населения на некоторых видах производственной
деятельности. В результате отдельные отрасли (производства) закрепляются за определенными
территориями, сосредоточиваются на этих территориях.
Таким образом, непосредственным проявлением территориального разделения труда является
специализация производства на определенной территории, т. е. территориальная специализация.
Специализация стран и районов, возникшая на базе благоприятных предпосылок (условий) на
определенной территории, существует в любой общественно-экономической формации, т, е. и при
капитализме, и при социализме, и при любом другом общественном строе.
В реальной экономической действительности разделение труда проявляется не только в форме разделения
труда между странами и районами (международное и межрайонное разделение труда), но и в форме
разделения труда между разнородными отраслями, находящимися на территории данных стран и районов
(межотраслевое или внутрирайонное разделение труда). Возникшие в процессе общественного развития
(разделения труда) предприятия разнородных производств в рамках конкретной (определенной),
пространственно ограниченной территории, взаимодействуя между собой, в итоге образуют довольно
сложные по своему составу пространственные системы (территориально-производственные системы) или
межотраслевые сочетания. При этом причину связанности, системной целостности локализованных на
местности разнородных производств следует видеть не столько в наличии определенных условий,
характеризующих территорию данной местности (природные, исторические, экономические предпосылки
развития), сколько в наличии особых свойств, присущих отдельным производствам, вызывающих
взаимосвязанность, взаимообусловленность предприятий на территории. В частности, от наличия
циклообразующих и агломерационных способностей (свойств) этих производств.
Особенности функциональной структуры организации.
Функциональная структура организации (предприятия) зависит от особенностей производственного
процесса (вида деятельности) и не зависит от размеров организации. В малых предприятиях функции
объединяются и могут быть возложены на одного человека, в крупных дифференцируются.
«Функциональная структура - структура, элементами которой являются функции, реализуемые
подразделениями предприятия, а отношениями - связи, обеспечивающие передачу предметов труда
информационной или вещественной природы». J
На основе функциональной структуры строится организационная структура предприятия, то есть,
конкретный состав подразделений предприятия в зависимости от выбранной организации производства (по
технологическому или предметному принципу) и размеров предприятия.
Таким образом, на основе функциональной структуры предприятия создается организационная структура
предприятия.
Оценка текущего состояния бизнеса и перспектив его развития.
Оценка текущего состояния бизнеса – это основа для выбора дальнейшего направления его развития, или
стратегической траектории. Существует несколько подходов, позволяющих решить эту задачу. Наиболее
часто используются следующие подходы:
анализ хозяйственного (продуктового) портфеля;
SWOT-анализ (ситуационный анализ);
PIMS–анализ.
Подходы (правила) выбора рекламных и PR-агенств.
--- Стабильная профессиональная практика (наличие системных клиентов);
--- Известность в среде потенциальных клиентов (не путать с упоминаемостью --- наиболее некорректным
критерием "качества" аутсорсера из всех возможных);
--- Развитость структуры (наличие материально-технической базы, постоянного штата, география
операций);
--- Эффективность, результативность (портфолио реализованных проектов, успешность которых
подтверждена заказчиками);
--- Авторитет руководителей в профессиональном сообществе;
--- Технологичность (наличие прописанных бизнес-процессов предоставления типовых услуг, уровень client
service);
--- Присутствие текущих клиентов агентства в информационном пространстве;
--- Отсутствие подтвержденных свидетельство неэтичного поведения по отношению к клиентам.
На мой взгляд, главный из них --- совместимость клиента и обслуживающей его команды аутсорсингового
агентства на уровне мировоззрений и доверие друг к другу. Без совместимости эффективное
сотрудничество принципиально невозможно: вряд ли религиозная христианская организация будет
обслуживаться в агентстве, возглавляемом воинствующим атеистом.
А когда уходит доверие, в большинстве случаев возникает внутренняя конкуренция, которая ни к чему
хорошему не приводит. Здесь возможны два варианта развития событий:
--- Агентство начинает тянуть на себя одеяло и умалять заслуги корпоративных PR-специалистов
--- Внутренний PR-cпециалист параноидально боится, что на его сферу компетенции кто-то покусится, и
закрывает своему агентству любой доступ к "телам" лиц, принимающих решение.
Обе ситуации исключительно порочны (не говоря уже об их несоответствии нормам профессиональной
этики), поскольку отрицательно сказываются на эффективности работы. Здесь как нигде необходим
конструктив. Сильное аутсорсинговое агентство способно дать "путевку в жизнь" начинающему пиарщику.
А сильный корпоративный PR-специалист в тандеме с равноценным агентством способен перевернуть мир,
потому что ему в лице аутсорсера дана точка опоры. Хотя, конечно, у каждого свой путь к вершине, и
внутренняя команда профессионалов способна стать "карманным" агентством. Правда, до тех пор, пока не
возникнет желание уйти на вольные хлеба ;
Понятие и признаки государства.
В узком смысле термин "государство" служит для обозначения аппарата управления, выделившегося из
общества и стоящего над ним Данное определение подчеркивает структурный характер организации
государства, то есть наличие системы государственных органов, посредством которых осуществляется
управление обществом.
В широком смысле государство можно рассматривать, как ассоциацию, члены которой объединяются в
единое политическое сообщество публично властными структурами и отношениями публично властного
характера. Данное определение характеризует государство как политически организованное общество и тем
самым подчеркивает, что государство как таковое не может быть сведено к механизму управления,
аппарату чиновников. Государство - это объединение множества людей, особая политическая интеграция,
которая предполагает наличие государственно-правовых институтов и соответствующих отношений
Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его
как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ
признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не
заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института.
Характеристику признаков государства следует проводить по двум направлениям:
I. Отличие государства от органов власти общинно-родового строя
1) Наличие особой публичной власти в виде аппарата управления, то есть власти, которая непосредственно
не совпадает с населением, предполагает разделение общества на управляющих и управляемых, стоит над
обществом, не сливаясь с ним. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает
от его имени, от имени всего народа. Для государства характерно наличие группы людей, которые
занимаются только управлением и освобождаются от производительного труда.
Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной
властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая
роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям
(армии, полиции, тюрьмам и т. п.) Семин Г. Основы Российского правового государства/ Российская
юстиция/ 1998 №2-с.22.
Государственная власть является разновидностью политической власти. Признаки государственной власти
Козулин А.И. Государство и право. 1994. №2- с.30:
1. Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная власть распространяется на
всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории.
2. Государственная власть имеет возможность законно применять принуждение.
3. Прерогатива государственной власти. Означает, что государственная власть может разрешить,
приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.
4. Структурированность государственной власти. Государственная власть проявляется вовне в виде особого
аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя
сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру:
состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это
внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности
государственной власти.
5. Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей
(право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет у иных властей
(систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).
6. Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего -
это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет.
7. Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а
право - самый эффективный регулятор общественных отношений.
Структуру государственной власти составляют
1. Субъект (государство в лице его органов);
2. Объект (подвластные, население государства);
3. Властеотношения (отношения между субъектом и объектом по поводу власти, в которых государство
проводит в жизнь свою волю).
Право: понятие, признаки, принципы, функции.
Право есть система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают обусловленную
экономическими, духовными и другими условиями жизни государственную волю общества, ее
общечеловеческий и классовый характер; издаются и санкционируются государством в определенных
формах и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и принуждения; являются регулятором
общественных отношений.
Право - это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система
регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в
официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.
Право построено на трех китах. Это нравственность, государство, экономика. Право возникает на базе
нравственности как отличный от нее метод регулирования; государство предает ему официальность,
гарантированность, силу; экономика - это основной предмет регулирования, первопричина возникновения
права, ибо это та сфера, где нравственность обнаружила как регулятор свою не состоятельность.
Нравственность, государство, экономика - это внешние условия, вызвавшие право к жизни как новое
социальное явление. В праве и через право свобода закрепляется и доводится до каждого человека, до
каждой организации.
Право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех без исключения людей, обеспечивает
организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают в
отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и
государства, и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном
плане.
Общесоциальная сущность права конкретизируется в его понимании как мера свободы. В пределах своих
прав человек свободен в своих действиях, общество в лице государства стоит на страже этой свободы.
Таким образом, право не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств, защищенная
свобода. Благодаря праву добро становится нормой жизни, зло - нарушением этой нормы.
Признаки права, характеризуют его как специфическую систему общественных отношений.
1) нормативность. Право имеет нормативный характер, что роднит его с другими формами социального
регулирования - нормативностью, обычаями. Право, которым располагает каждый человек или
юридическое лицо, не произвольно отмерено и определено в соответствии с действующими нормами. В
некоторых учениях о праве признак нормативности признается доминирующим и право определяется как
система юридических норм. При таком подходе право физического или юридического лица оказываются
всего лишь результатом действия норм и как бы навязываются им из вне. В действительности имеет место
противоположная зависимость: в результате многократного повторения каких-либо вариантов поведения
формируются соответствующие правила. Знание сложившихся правил облегчает человеку выбор верного
решения относительно того, как ему следует поступать в той или иной жизненной ситуации. Ценность
рассматриваемого свойства состоит в том, что «в нормативности выражается потребность утверждения в
общественных отношениях нормативных начал, связанных с обеспечением упорядоченности общественной
жизни, защищенного статуса автономной личности, ее прав и свободы поведения»
11
Алексеев С.С. Теория
права. М., 1995.. Нормы права следует рассматривать как «рабочий инструмент», с помощью которого
обеспечивается свобода человека и преодолевается социальный антипод права - произвол и беззаконие.
2) формальная определенность. Предполагает закрепление правовых норм в каких-либо источниках. Нормы
права официально закрепляются в законах, иных нормативных актах, которые подлежат единообразному
толкованию. В праве формальная определенность достигается официальной публикацией судебных
решений, признаваемых в качестве образцов, обязательных при рассмотрении аналогичных юридических
дел. В обычном праве она обеспечивается формулой закона, который санкционирует применение обычая,
либо текстом судебного решения принятого на основании обычая.
На основе норм права и индивидуальных юридических решений четко и однозначно определяются
субъективные права, обязанности, ответственность граждан и организаций.
3) иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют разную юридическую силу,
например, конституционные нормы обладают высшей юридической силой, им не могут противоречить
нормы другого уровня.
4) интеллектуально-волевой характер права. Право проявление воли и сознания людей. Интеллектуальная
сторона права состоит в том, что оно есть форма отражения социальных закономерностей и общественных
отношений - предмета правового регулирования. В праве отражаются и выражаются потребности, цели и
интересы общества, отдельных лиц и организаций. Формирование и функционирования права как
выражение свободы, справедливости и разума возможны только в обществе, в котором все индивиды
имеют экономическую, политическую и духовную свободу.
Волевое начало права нужно рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, в основе содержания права
лежат социально-правовые притязания отдельных лиц, их организаций и социальных групп, и в этих
притязаниях выражается их воля. Во-вторых, государственное признание данных притязаний
осуществляется через волю компетентных государственных органов. В-третьих, регулирующее действие
права, возможно, лишь при «участии» сознания и воли лиц, которые реализуют юридические нормы.
5) обеспеченность возможностью государственного принуждения. Государственное принуждение - фактор,
позволивший четко разграничить право и обязанность, т.е. сферу личной свободы и ее границы.
Государственное принуждение - специфический признак права, отличающий его от иных форм
социального регулирования: нравственности, обычаев, корпоративных норм. Государство, имеющее
монополию на осуществление принуждения представляет собой необходимый внешний фактор
существования и функционирования права. Исторически право возникло и развивалось во взаимодействии
с государством, первоначально выполняя охранительную функцию. Именно государство придает праву в
высшей степени ценные свойства: стабильность, строгую определенность и обеспеченность «будущего»,
которые по своим характеристикам как бы становятся частью существующего.
Суммируя указанные выше признаки, право можно определить как систему общеобязательных, формально
определенных нормативных установок, регулирующих общественные отношения и исходящих от
государства, обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.
Под функциями права понимают вытекающие из его содержания и назначения основные направления
правового воздействия на общественные отношения.
Выделяют две главные функции права - регулятивную и охранительную.
· регулятивная - упорядочение общественных отношений путём закрепления соответствующих
общественных связей и порядков (статическая регулятивная функция; например, фиксирование правомочий
собственника по владению, пользованию и распоряжению вещами) и обеспечения активного поведения тех
или иных субъектов (динамическая регулятивная функция; например, возложение обязанности уплачивать
налоги);
· охранительная - установление мер юридической защиты и юридической ответственности, порядка их
возложения и исполнения.
Помимо названных право выполняет некоторые дополнительные функции. К ним можно отнести
воспитательную, идеологическую, информационную и др.
Регион как объект хозяйствования и управления.
В литературе термин «регион» используется чрезвычайно широко, регионом называют практически любое
территориальное образование, относя это названиеJ и к небольшим населенным пунктам, и к огромным
трансконтинентальным системам
JJJ Любая пространственная единица, в том числе национальная экономика, может быть представлена в виде
иерархически организованной системы регионов различного размера, в которой каждый регион, являясь
подсистемой более высокого ранга, сам может быть представлен в виде набора подрегионов.
J JJJМожно дать следующее определение региона.
JJJ Регион – это территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в
пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспеченияJ жизни населения,
обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.
JJJJ Существует немало вариантовJ классификации регионов России по уровню социально-экономического
развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три группы регионов с
качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:
-JJJJJJJJ развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни населения;
-JJJJJJJJ регионы со средним экономическим потенциалом;
-JJJJJJJJ проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития.
JJJJ Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне
рациональноеJ использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание
различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных производственных и
технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом
жизни.
JJJJ Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное
развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда
эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция – специализация региона, не
наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона
осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.
JJJJ Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть:
-JJJJJJJJ процент продукции внутри регионального производства, потребляемый в самом регионе;
-JJJJJJJJ удельный вес продукции межотраслевого применения;
-JJJJJJJJ степень использования региональных ресурсов.
JJJJ Комплексность и целостность служат предпосылкой относительного обособления регионов в рамках
национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается
данной территорией и на этой основе образуется ее относительная самостоятельность.
JJJJ Для определения региональной специализации используются следующие показатели:
-JJJJJJJJ индекс уровня специализации региона по отраслямJ (отношение удельного веса региона в РФ по
производству продукции данной отрасли к удельному весу регионаJ в стране по всей промышленности и
сельскому хозяйству);
-JJJJJJJJ индекс эффективности специализации (отношениеJ объема производства на единицу издержек в
регионе к такому же показателю по России);
-JJJJJJJJ общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).
JJJJ Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-
территориальным делением страны. Управляемости в определенной степени способствует целостность
региона, так как административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию
(управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных
потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразных связей – торговых, финансовых,
социальных, экологических, производственных, которые обладают пространственной и временной
устойчивостью.
JJJJ Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в
первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного
решения социально-экономических проблем, которые входят в компетенцию регионального уровня
хозяйствования.
JJJ В экономической литературе, посвященной региональным проблемам выделяется еще несколько
понятий. Например, как «национально-территориальное устройство». В нем в качестве одного из критериев
членения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается
путем приданияJ национально-территориальным образованиям элементов государственности.
JJJJ Непосредственно с регионом связано и другое понятие – «территориальная организация общества». В
широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения
труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях;
расселения людей; взаимоотношения общества и окружающей среды; региональной социально-
экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.
Выделяют и такое понятие, как «региональное разделение труда»- специализация регионов на производстве
определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.
@@@@ Необходимо иметь представление и о следующих терминах.
TTT Прмышленный узел -J группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте,
построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные
объекты и сооружения.
TTTT Агломерация – территориально-хозяйственное сочетание, которое:
-JJJJJJJJ возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;
-JJJJJJJJ отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и
плотности населения;
-JJJJJJJJ оказывает решающее влияние на экономику иJ социальную хизнь окружающей территории;
-JJJJJJJJ показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.
TTT Территориально-производственный комплекс (ТПК)J - значительная территория, где расположена
группа взаимосвязанных предприятий и организаций, состовляющих единую технологическую цепочку,
комплексно использующих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.
TTTT Межотраслевой территориальныйT комплекс – интегрированные на территории отраслевые
производства, входящих одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и
имеющие единую программу развития.
JJJJ Экономический район – целостная территориальная часть национального хозяйстваJ страны со своей
специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе
экономического районирования страны.J По своему внутреннему содержанию термин соответствует более
гибкому понятию «регион».
TTTT Экономические зоны – группы укрупненных районов, выделяемые по ряду признаков
(территориальному, природно-сырьевому, географическому и т.д.)
Роль законодательной власти и ее органов в государственном управлении.
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ, народные собрания, государственные
собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные
собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов
федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов
состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не
могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти
РФ.
Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают
государственную волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер. Они
принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих
решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к
исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации).
Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание
Российской Федерации. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти,
действующий в масштабах всей России.
Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными,
действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.
Законодательные (представительные) органы власти республик в составе РФ
Законодательными органами власти республик в составе РФ являются их парламенты. Они избираются на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года
или пять лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 депутатов
(Татарстан). Порядок формирования и численный состав определяются конституциями этих республик и
законами о выборах их парламентов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Компетенция парламентов республик складывается из следующих основных групп полномочий:
конституционное строительство, экономическое и социально-культурное строительство, а также внешние
сношения.
Роль, значение и функции связей с общественностью (PR) в системе менеджмента
организации.
Связи с общественностью, ПР, PR (Public Relations, СО, рус. ПР, англ.JPR, от public relationsJ— связи с
общественностью, отношения с общественностью, общественные связи, общественные отношения,
общественное взаимодействие, сокращённое: пиар, ПР, ПиаР)J— технологии создания и внедрения при
общественно-экономических и политических системах конкуренции образа объекта (идеи, товара, услуги,
персоналии, организацииJ— фирмы, бренда) в ценностный ряд социальной группы, с целью закрепления
этого образа как идеального и необходимого в жизни.
специализированная деятельность релайтеров (пиарменов и пиарвумен)—специалистов в интересах
персоналий и корпораций, государственных учреждений, благотворительных фондов и торговых
объединений по созданию благоприятного имиджа организации, ее представителей, конкретной личности,
продукта или идеи в глазах общественности и социальных групп: акционеров, финансовых кругов,
служащих компаний и учреждений, реальных или потенциальных клиентов, а также членов
муниципальных, окружных, штатных и федеральных законодательных органов. Эта деятельность чаще
всего осуществляется путем предоставления в распоряжение прессы, телевидения и радио
соответствующей информации, на которую серьезно полагаются и рассчитывают многочисленные местные
издания (газеты и журналы, местные радио- и телевизионные станции).
Система исполнительной власти в Российской Федерации.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является
самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация
практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой
деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд
населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и
средствами публичного, преимущественно административного права.
Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по
непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта
деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов.
Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия
по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она