Ответы на ГЭК по специальности Государственное муниципальное управление 2011 год

Подождите немного. Документ загружается.

К разновидности экспертного метода можно отнести социологический, который основывается на

опросе, сборе и анализе мнений респондентов (например, фактических или потенциальных

потребителей). Такой опрос и сбор мнений производится обычно в письменной форме -

распространением анкет или устно (на конференциях, аукционах, выставках, в учебных заведениях и

т.п.). При использовании этого метода также следует применять научно-обоснованные способы

опроса, математические принципы сбора и обработки информации.

Обработка экспертных и социологических данных и расчеты мер согласованности требуют

трудоемких вычислений. Поэтому следует шире использовать при проведении сбора и обработке

результатов экспертной и социологической информации компьютерную технику. Возможности для

этого есть, так как автоматизация проведения и обработки результатов подобного рода данных

стала предметом создания ряда продуктов программного обеспечения.

27 Методы социологических исследований управления.

Виды социологических исследований систем управления

Социологическим исследованием системы управления будем называть разновидность исследований, в

которой рассматривают общество, коллектив, индивидуума как целостную социокультурную подсистему,

влияющую на эффективность, затраты, риск системы управления, и используют специфические приемы

сбора, обработки и анализа первичной социологической информации.

Целью социологических исследований систем управления могут быть:

 оптимизация предприятием номенклатуры выпускаемых товаров или производимых работ,

оказываемых услуг;

 отказ от тех товаров, работ и услуг, которые не пользуются спросом;

 совершенствование и модернизация товаров, работ и услуг, условий их предоставления с учетом

дифференциации потребностей различных групп населения;

 выработка наиболее действенных методов пропаганды и реализации товаров, работ и услуг;

 изучение отношения потребителей, дилеров, брокеров к товару (работе, услуге), методам работы и

персоналиям менеджеров при заключении договоров, получении гарантии;

 улучшение социальной ситуации в коллективе;

 снижение затрат за счет активизации человеческого фактора, улучшения мотивации к труду и др.

Различают три основных вида социологического исследования: разведывательное, описательное и

аналитическое.

Разведывательное (пилотажное, зондажное) исследование решает весьма ограниченные по своему

содержанию задачи. Оно охватывает, как правило, небольшие обследуемые совокупности и основывается

на упрощенной программе и сжатом по объему инструментарии. Разведывательное исследование

используется для предварительного обследования определенного процесса или явления. Потребность в

таком предварительном этапе, как правило, возникает тогда, когда проблема мало изучена или вообще не

изучена.

Описательное исследование - более сложный вид социологического анализа, который позволяет составить

относительно целостное представление об изучаемом явлении, его структурных элементах. Описательное

исследование проводится по подробно разработанной программе и на базе методически апробированного

инструментария. Его методологическая и методическая оснащенность делает возможными группировку и

классификацию элементов по тем характеристикам, которые выделены в качестве существенных в связи с

изучаемой проблемой.

Аналитическое социологическое исследование ставит своей целью углубленное изучение явления, когда

нужно не только описать структуру, но и узнать, что определяет его основные количественные и

качественные параметры. Подготовка аналитического исследования требует значительного времени,

тщательно разработанной программы и инструментария. По используемым методам сбора социологической

информации аналитическое исследование носит комплексный, характер. В нем, дополняя друг друга, могут

применяться различные формы опроса, анализа документов, наблюдения.

Разновидностью аналитического исследования можно считать социальный эксперимент. Его проведение

предполагает создание экспериментальной ситуации путем изменения в той или иной степени обычных

условий функционирования объекта.

Точечное исследование дает информацию о состоянии и количественных характеристиках какого-либо

явления или процесса в момент его изучения.

Сравнительные данные могут быть получены лишь в результате нескольких исследований, проведенных

последовательно через определенные промежутки времени. Подобные исследования, основанные на единой

программе и инструментарии, называются повторными.

Особый вид повторного исследования - панельное. Панельное исследование предусматривает

неоднократное изучение одних и тех же лиц через заданные интервалы времени.

28 Методы управления качеством.

Предлагается подход к классификации методов и средств управления качеством, позволяющий

представить их во всем многообразии, учесть различные направления и области применения. Выделены

четыре группы методов менеджмента качества: теоретические основы, концепции и системы,

комплексные методы, отдельные методы. Последние в свою очередь в зависимости от объекта

воздействия подразделяются на методы управления социальными системами, информацией,

оборудованием. Рассмотрена классификация и возможность применения методов управления качеством

различными внутренними и внешними по отношению к организации субъектами.

Растущий объем, а также разнообразие методов и средств управления качеством создает определенные

трудности при их изучении и выборе для практического применения. Необходима систематизация всего

множества инструментов, относящихся к сфере менеджмента качества. Возможность их компактного

представления в виде классификационной модели может быть особенно полезна при планировании и

изучении учебной дисциплины «Средства и методы управления качеством», установленной

государственным образовательным стандартом для подготовки специалистов по направлению «Управление

качеством».

Рассмотрим наиболее известные группы и классификации методов менеджмента качества. Теория

управления качеством возникла и долгое время развивалась на основе контроля. Поэтому наиболее

известными методами управления качеством являются разработанные в Японии «Семь основных

(«простых») инструментов контроля качества», позволяющие обрабатывать результаты контрольных

операций. Эта «великолепная семерка» входит в перечень инструментов Всеобщего управления качеством

(TQM) наряду с «Семью новыми инструментами управления качеством» и примыкающим к ним

«Развертыванием функции качества (QFD)». Некоторые авторы [7, 9] расширяют этот список, включая в

него «Анализ видов и последствий потенциальных отказов (FMEA)», бенчмаркинг, различные инструменты

организации мыслительного процесса и др.

К инструментам TQM, как правило, относят применяемые в сфере менеджмента качества методы

обработки и анализа числовых и логических данных, выработки управляющих решений. Понятие «методы

управления качеством» значительно шире. Их объектами наряду с информацией являются персонал,

подразделения, предприятия (т.е. социальные системы), оборудование, другие элементы производственного

процесса и организации.

Например, В.В. Ефимов разделяет методы управления качеством на экономические, организационно-

распорядительные, социально-психологические и научно-технические. В последней группе объединены

методы работы с оборудованием, информацией (включая статистические), комплексные и

исследовательские методы. В.В. Окрепилов выделяет три группы методов работы по качеству: методы

обеспечения качества, методы стимулирования качества и методы контроля результатов работы по

качеству, а также предлагает классификацию приемов и средств всеобщего управления качества по

четырем сферам (объектам) управления: «Качество», «Процесс», «Персонал», «Ресурсы». В этой модели на

одном уровне находятся отдельные методы, системы и теории.

Зарубежные авторы также включают в число методов менеджмента качества системы и методологии,

которые в практическом плане представляют собой комплексы методов и приемов, объединенных общей

концепцией. Нельзя исключать из рассмотрения теоретические основы, влияющие на выбор и форму

применения тех или иных методов или предлагающие универсальные приемы.

Для наиболее полного представления методов и средств управления качеством применяемые в

методической и учебной литературе подходы к систематизации могут быть объединены и дополнены (рис.

1, 2). К средствам управления качеством отнесены орудия, предметы, совокупность приспособлений для

осуществления менеджмента качества: оргтехника, банки нормативной документации, средства связи и

метрологии и т.д., а также управленческие отношения — отношения субординации и координации.

Рис. 1. Классификация средств и методов управления качеством

Рис. 2. Классификация методов управления качеством

Методы управления качеством — способы и приемы, с помощью которых субъекты (органы) управления

воздействуют на организацию и элементы производственного процесса для достижения поставленных

целей в области качества. Наряду с отдельными методами выделены представляющие их комбинации

комплексные методы [4, 8], а также теоретические основы, концепции и системы. В отличие от

комплексных методов, концепции и системы предполагают не только применение определенного набора

методов, но и реформирование подхода к управлению организацией.

Отдельные методы полезно классифицировать по объекту воздействия: информация, социальные системы,

оборудование. Последние связаны с особенностями конкретного производственного процесса, включают

методы измерений, настройки и др. Управление социальными системами, как правило, подразделяется на

экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические методы.

Экономические методы управления подразумевают создание экономических условий, побуждающих

работников и коллективы предприятий, отделов систематически повышать и обеспечивать необходимый

уровень качества. Развитие рыночных отношений требует более широкого использования экономических

методов управления качеством. К таким методам могут быть отнесены:

 финансирование деятельности в области управления качеством;

 хозяйственный расчет в подразделениях системы управления качеством;

 экономическое стимулирование производства;

 ценообразование на продукцию и услуги с учетом их уровня качества;

 применение системы оплаты труда и материального поощрения;

 использование экономических мер воздействия на поставщиков;

 бизнес-планирование создания новых и модернизированных видов продукции и услуг.

Организационно-распорядительные методы осуществляются посредством обязательных для исполнения

директив, приказов, указаний руководства и других предписаний, направленных на повышение и

обеспечение необходимого уровня качества:

 регламентирование (функциональное, должностное, структурное);

 стандартизация;

 нормирование;

 инструктирование (объяснения, разъяснения);

 распорядительное воздействие (на основе приказов, распоряжений, указаний, постановлений и др.).

Социально-психологические методы влияют на социально-психологические процессы, протекающие в

трудовых коллективах, для достижения целей в области качества. В области менеджмента качества к ним

могут быть отнесены:

 моральное стимулирование высокого качества результатов труда;

 приемы улучшения в коллективе психологического климата (ликвидация конфликтов, подбор и

обеспечение психологической совместимости сотрудников);

 учет психологических особенностей членов трудовых коллективов;

 формирование мотивов трудовой деятельности персонала, направленных на достижение требуемого

качества;

 сохранение и развитие традиций предприятия по обеспечению необходимого качества;

 способы повышения самодисциплины, ответственности, инициативы и творческой активности каждого

члена коллектива.

Целью современного менеджмента качества является не только повышение удовлетворенности потребителя

(прежде всего за счет качественной продукции), но и достижение этого наиболее экономными способами. В

зависимости от особенностей организации могут применяться различные методы повышения ее

эффективности [5]: «Всеобщее производительное обслуживание оборудования» (TPM), «Упорядочение»

(5S), система экономики качества, реинжениринг процессов и др.

К статистическим методам управления качеством (рис. 3) принято относить не только методы, связанные с

обработкой и анализом больших массивов количественных данных, но и отдельные инструменты работы с

нечисловой информацией. Например, в группе «Семь основных инструментов контроля качества»

гистограмма, стратификация (расслаивание), диаграмма Парето, диаграмма рассеивания (разброса) и

контрольные карты предназначены для анализа количественной информации. Причинно-следственная

диаграмма систематизирует логические данные, с помощью контрольного листка в числовом виде

обобщается информация любого рода. Иногда вместо стратификации в данную группу методов включают

блок-схему — графическое представление последовательности выполнения этапов процесса.

«Семь новых инструментов управления качеством» преимущественно работают с логическими и

ассоциативными связями, систематизацией факторов и направлений решения проблем. Это диаграммы

сродства и связей, диаграммы древовидная, матричная, стрелочная и диаграмма процесса осуществления

программы (PDPC). Анализ матричных данных (матрица приоритетов) — математический анализ большого

количества числовых данных в виде матриц для выявления приоритетных данных — единственный из семи

методов дает количественный результат.

Международный стандарт ISO 9004–4:1993 «Руководящие указания по улучшению качества» содержал

рекомендации по применению большинства из перечисленных инструментов — наиболее простых, не

требующих знаний математической статистики и доступных работникам любого уровня. В современной

версии семейства международных стандартов ISO серии 9000 (МС ИСО 9000) появился стандарт,

полностью посвященный статистическим методам: ISO/TR 10017:2003 «Руководство по статистическим

методам применительно к ИСО 9001:2000». Он предлагает современную классификацию статистических

методов (семейств методов) управления качеством. Это описательная статистика, планирование

экспериментов, проверка гипотез, измерительный анализ, анализ возможностей процесса, регрессионный

анализ, анализ надежности, выборочный контроль, моделирование, карты статистического контроля

процесса (карты СКП), статистическое назначение допусков, анализ временных рядов. Перечисленные

методы включают в себя большинство из «традиционных» (наиболее простых и известных) инструментов.

Статистические методы управления качеством

Рис. 3. Два подхода к классификации статистических методов управления качеством

ISO/TR 10017:2003 представляет в виде таблицы потребности в количественных данных, связанные с

выполнением положений ИСО 9001, приводит соответствующие им статистические методы, дает их

краткое описание для оценки применимости и преимуществ использования. Стандарт уточняет, что

практическое применение методов требует более детального изучения их описания в других источниках.

Таким образом, в семействе МС ИСО 9000 произошла переориентация с простых инструментов обработки

данных на статистические методы, применение которых требует математической подготовки. В 2005 году

русскоязычная версия ISO/TR 10017:2003 признана Россией в качестве национального стандарта. В

международных и национальных стандартах также регламентированы подходы к применению ряда

статистических методов: выборочного контроля, карт статистического управления процессом, анализа

характера и последствий отказов и др.

В методическом плане представляется полезным анализ возможности применения методов управления

качеством различными субъектами менеджмента качества, а также на различных этапах жизненного цикла

продукции. Классификация по субъектам предполагает определение групп методов, относящихся к

различным уровням управления в организации.

Поскольку управление качеством может носить всеохватывающий характер с вовлечением в деятельность

по улучшению не только самой организации, но и ее потребителей, партнеров, контрольных (надзорных)

организаций и других заинтересованных лиц, методы управления качеством целесообразно

классифицировать на собственные методы организации и методы, применяемые внешними субъектами

(табл. 1).

Таблица 1. Классификация методов управления качеством по субъектам менеджмента

1. Собственные методы организации 2. Методы, применяемые внешними субъектами

1.1. Методы, применяемые высшим

руководством организации

1.2. Методы, применяемые

менеджерами среднего звена

1.3. Методы, применяемые рядовыми

сотрудниками (основным и

вспомогательным персоналом)

2.1. Методы, используемые потребителями (частные

лица и потребительские объединения, организации)

2.2. Методы, используемые партнерами

2.3. Методы, используемые конкурентами

2.4. Методы, используемые контрольными и

надзорными организациями

2.5. Методы, применяемые консалтинговыми

организациями

К методам, применяемым высшим руководством организации, можно отнести теоретические основы;

концепции и системы; комплексные методы — реинжиниринг, самооценку, бенчмаркинг; отдельные

методы, ориентированные на управление социальными системами (предприятием, подразделениями) и

информацией. Менеджерами среднего звена могут применяться практически все методы. Для рядовых

сотрудников предназначены отдельные методы работы с оборудованием и информацией, кружки качества,

TPM, KAIZEN, 5S.

Внешние субъекты — потребители, как правило, используют методы воздействия на предприятие или его

отдельные подразделения. Единичный потребитель может применять экспертные методы оценки качества

приобретаемой продукции либо получаемой услуги.

К методам, используемым партнерами, можно отнести бенчмаркинг, самооценку, отдельные методы,

концепции и системы, теоретические основы. Конкуренты применяют методы управления качеством в

целях получения информации о рынке соответствующей продукции или услуг, об уровне их качества, для

определения направлений улучшения (бенчмаркинг), повышения конкурентоспособности, а также для

проведения совместной с конкурентами политики по продвижению на рынок изготавливаемых ими товаров

(услуг).

Контрольными и надзорными организациями, как правило, используются отдельные методы. Применяемые

консалтинговыми организациями методы охватывают весь спектр, поскольку они обладают наиболее

полной информацией и наиболее подготовленным персоналом в области менеджмента качества. Именно

эти организации обычно применяют на практике новые, передовые методы, проводят обучение на

предприятиях, дают рекомендации, разрабатывают механизмы и документацию по внедрению современных

подходов к управлению качеством.

Теория менеджмента качества продолжает активно развиваться, в т.ч. в рамках международной

стандартизации. Множество методов управления качеством постепенно обогащается опытом удачных

практических реализаций. В числе основных тенденций развития современного менеджмента [1, 2]

«рачительное» производство (Lean Production), реинжениринг процессов, развитие информационных

технологий, система экономики качества, теория обучающихся организаций и «управление знаниями»,

гуманизация производства, создание гибкой организационной структуры на основе проектного подхода и

увеличение значимости горизонтальных связей и др. Это направления, в которых будут развиваться

средства и методы управления качеством в ближайшем будущем.

30 Механизм реализации государственной политики.

Государственная политика - основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению

государственной власти. Различают внутреннюю и внешнюю политики.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти

Российской Федерации.

Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации,

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы

исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные

целевые программы и обеспечивает их реализацию, а также реализует предоставленное ему право

законодательной инициативы.

Правительство РФ обеспечивает единство экономического пространства, прогнозирует социально-

экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет государственную политику в сфере

международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества, принимает меры по

защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг, обеспечивает

функционирование оборонного производства РФ.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики,

разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, разрабатывает и

реализует налоговую политику, принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, осуществляет

валютное регулирование и валютный контроль, управление государственным внутренним и внешним

долгом РФ.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной социальной и

миграционной политики, политики в области образования, обеспечивает государственную поддержку

фундаментальной науки, культуры и сохранение культурного наследия общегосударственного значения и

народов РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране

и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию

минерально-сырьевой базы РФ.

Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения

безопасности личности, общества и государства, осуществляет необходимые меры по обеспечению

обороны и государственной безопасности РФ, обеспечивает выполнение государственных целевых

программ и планов развития вооружения, принимает меры по охране Государственной границы РФ,

руководит гражданской обороной.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики РФ,

обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях,

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности,

международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Ответы с 30 по 60

Механизм реализации государственной политики.

1. Механизмы реализации государственной политики включают организационные, экономические, финансовые и

правовые методы и формы достижения целей и задач, а также реализации приоритетов государственной политики.

2. Механизмами реализации государственной политики являются:

1) федеральные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем Российской Федерации;

2) межрегиональные и региональные целевые программы;

3) территориальные разделы программ социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных

целевых программ, концепций и стратегий развития государственных и иных крупных хозяйствующих субъектов, доктрин,

концепций и стратегий развития ведущих отраслей экономики и социальной сферы;

4) меры бюджетно-налогового регулирования;

5) установление на территориях отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований

временных специальных правовых режимов регулирования определенных видов деятельности;

6) издание федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской

Федерации, непосредственно направленных на решение конкретных проблем субъектов Российской Федерации или

определяющих строительство крупных хозяйственных, инфраструктурных, социальных объектов, оказывающих

значимоеJвлияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории отдельных субъектов Российской

Федерации;

7) изменение административно-территориального устройства Российской Федерации.

2. Механизмы используются в общем (для всех субъектов Российской Федерации и территорий Российской Федерации)

и в особом (для отдельных субъектов Российской Федерации и отдельных территорий Российской Федерации) порядке.

Мотивационная политика фирмы.

Мотивационная политика зависит от стратегии компании и включает денежные вознаграждения

(постоянные и переменные), социальный пакет и нематериальные стимулы.

Ее определяет корпоративная культура и стратегия развития компании. Если приоритет для бизнеса –

высокое качество оказываемых услуг, то задача службы персонала – подобрать такую систему мотивации,

которая поддерживала бы в сотруднике заинтересованность в выстраивании качественных и позитивных

коммуникаций.

Набор мотивационных программ в каждой компании свой. Как правило, он жестко ничем не регулируется и

зависит от стратегии и политики компании в области управления персонала. Например, если работодатель

выбирает в качестве политики вознаграждений оплату труда по нижней границе рынка, он должен будет

всерьез озадачиться разработкой системы льгот и компенсаций, которая станет дополнительным

аргументом для привлечения в компанию квалифицированных сотрудников.

Муниципальное управление, функции и задачи.

Муниципальное управлениеJ— это составная часть местного самоуправления, связанная с

упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на

муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни

населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать

принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра),

законодательнаяJ— в руках городского совета, и судебнаяJ— в руках городского суда и муниципального

подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными

группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких

различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных

органов;

2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не

гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов

муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством

управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы,

распоряжения иJт.Jд.).

Основными функциями управления являются

1. прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий и процессов на основе полученной

информации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и факторов влияния;

2. планирование – определение направлений, формулирование целей, постановка задач, определение

перечня мероприятий для решения задач, выбор конкретных количественных и качественных

показателей в организации деятельности;

3. выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения;

4. распорядительство и координация действий субъектов, осуществляющих деятельность по

реализации управленческого решения;

5. правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;

6. контроль с целью выявить и устранить отклонения в реализации решений и принятие мер к

нарушителям;

7. учёт людских, материальных и финансовых ресурсов;

8. информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

9. кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции являются основными для исполнительных органов местного самоуправления и по

существу характеризуют содержание их деятельности. Отношения, связанные с реализацией этих функций,

регулируются нормами административного права

При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица местного самоуправления

формулируют цели (желаемый результат познания и практической деятельности), ставят своим

подчинённым задачи и обеспечивают их решение.

Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять

исполнители, чтобы приблизится к сформулированной цели. Термин "решение задачи" употребляется в

трех различных смыслах: а) решение как план (способ) решения задачи; б) решение как процесс

осуществления требований задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат выполнения плана

решения

В отличии от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от

уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а

организационные структуры по их реализации – вторичны.

Муниципальные образования: основные типы и критерии систематизации.

1. Тип муниципального образования определяется исторически сложившимся хозяйственным укладом, в то

же время формирование того или иного типа муниципального образования - предмет деятельности органов

власти.

2. Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить

особенности управления в муниципальном образовании с точки зрения, как внутренней организации

управления, так и форм организации деятельности власти.

Система управления государством в целом и хозяйством в частности зависит от вида и типа хозяйства как в

рамках цикла (способа производства), так и в рамках конкретной экономической системы государства.

Как правило, при анализе уровней власти в основу должны быть положены те их черты, которые отличают

их от иных институтов подобного вида. С этой точки зрения систематизация может быть проведена по

следующим критериям.

1. Территория и население. Использование данного критерия при определении типологии муниципальных

образований подразумевает, что в основу проводимой систематизации должны быть положены показатели,

характеризующие количество населения и величину территории, на которую распространяются

полномочия органов местного самоуправления. Эти показатели легко применимы для небольших по

численности и территории государств, где население размещено достаточно равномерно. Использовать

данный принцип в России невозможно, поскольку крайне неравномерное расселение населения по

огромной территории страны делает невозможным сопоставление муниципальных образований поданному

признаку.

2. Правовой статус муниципального образования. Применение данного критерия для систематизации

муниципальных образований целиком определяется системой законодательства, существующего в данном

государстве. Современное законодательство России предусматривает равенство прав муниципальных

образований вне зависимости от их вида и специфики.

Особенности тех или иных муниципальных образований возникают либо в результате законодательства

субъектов России, которым предоставлено право на передачу отдельных государственных полномочий,

либо в результате возложения дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления самим