Ответы на ГЭК по специальности Государственное муниципальное управление 2011 год
Подождите немного. Документ загружается.
населением муниципального образования. В первом случае возникающие особенности касаются, как
правило, всего субъекта России, во втором случае возникновение особенностей - следствие иных факторов,
и потому систематизировать следует по причинам, а не по следствиям. Более важен в данном случае учет
различий в объеме предметов ведения, которые определены для муниципальных образований, поскольку
кроме правового закрепления требуются возможности их осуществления.
3. Формы организации хозяйственной жизни на территории муниципального образования. Данный
критерий выступает как комплексный показатель, поскольку в нем отражаются все стороны жизни
муниципального образования. Так, экономическая организация обязательно имеет территориальные
границы экономических интересов населения и хозяйственных структур. От нее напрямую зависят
демографическая ситуация и профессиональная ориентация населения. И, наконец, немаловажно то, что
создание оптимальных условий для деятельности хозяйственных структур - одна из центральных задач
местной власти, поскольку их благополучие обеспечивает благополучие бюджета.
Хозяйственная жизнь на территории муниципального образования определяет также и многие вопросы его
правового статуса, его роль и участие в планировании развития территории. Экономической организацией в
значительной степени определяется характер и специфика решения социальных вопросов. Исходя из
вышеизложенного можно сделать вывод о том, что наиболее комплексным основанием для проведения
систематизации муниципальных образований является система организации экономической жизни, хотя,
безусловно, этот критерий должен рассматриваться совместно с вышеназванными критериями.
4. Единство инфраструктуры муниципального хозяйства. Административные способы управления
экономикой часто приводили к тому, что инфраструктура большинства предметов ведения, отнесенных
сегодня к компетенции местного самоуправления, была централизована и на протяжении многих
десятилетий происходило постоянное укрупнение и стягивание объектов инженерной, социальной и другой
инфраструктуры в центр. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда органы власти на местах
не всегда имеют возможность организовать деятельность по своим предметам ведения. В большей степени
это свойственно сельской местности, однако есть примеры, когда инфраструктура одного города полностью
зависима от другого города (например, города Мытищи и Королев в Московской области и др.).
Основные типы муниципальных образований испытывали влияние территориального и отраслевого
факторов на их внутреннюю хозяйственную жизнь. Причем территориальный фактор испытывал на себе
влияние хозяйственной специфики. Так, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к
территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в
то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях
приводят к возникновению компактных поселений.
Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы
1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как
правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная
инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную
минимальную инфраструктуру.
2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.).
Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких
поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной
деятельности и муниципального хозяйства.
3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для
районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения
ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципальных образований в сельской
местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип
скорее исключение, чем правило.
На втором уровне систематизации следует ввести критерий отраслевого характера и разделить
муниципальные образования на две крупные группы - много- и монофункциональные образования (рис.J4).
К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют
разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях
производства (типичный пример подобного муниципального образования - столица субъекта России и
абсолютное большинство крупных и средних городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения,
например Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется
деятельностью одного или двух крупнейших предприятий).
К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь
которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной
отрасли.
Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику,
среди них можно выделить следующие группы:
1. Производственная группа - города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности,
энергетики, транспорта и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе
индустриализации, когда город воспринимался, как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции
организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом
случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела.
2. Бюджетная группа - населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных
организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования,
приграничные города, гарнизоны, города - центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих
городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и региональных
бюджетов.
Необходимость и сущность государственного регулирования экономики.
Государственное регулированиеJ— комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и
установления основных экономических процессов.
Государство отвечает за:
Фискальную политику (бюджет, налоги)
Монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка)
Регулирование внешней торговли
Регулирование распределения доходов
Механизмы государственного регулирования рыночной экономики:
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика- деятельность государства в области налогообложения,
регулирования государственных расходов и государственного бюджета. Направлена на обеспечение
стабильного развития экономики, предотвращения инфляции и обеспечение занятости населения.
Денежно-кредитная( монетарная ) политика- контроль над денежной массой в экономике. Её цель-
поддержка стабильного развития экономики.
Методы регулирования разделяются на:
Прямые: контроль над монополиями, экология, разработка стандартов, их поддержание (знаки
качества, государственные стандарты)
Косвенные: денежная политика, контроль за доходами, социальная политика
Внешнеэкономическое регулирование
Формы регулирования
Государственные целевые программы (социальные)
Прогнозирование
Моделирование ситуаций
Регулирование государства распространяется и на технические аспекты деятельности. Это так называемое
«техническое регулирование». Это регулирование имеет общие «централизованные механизмы», которые
характерны и для экономического регулирования: нормирование, сертификация и надзор, лицензирование,
аккредитация, делегирование, регистрация, санкции и апелляции.
Причины регулирования: 1) Наличие в стране общественных благ (образование, здравоохранение, охрана
окружающей среды и др.) 2) Наличие частного и общественного характера производства 3) Возникновение
отрицательных эффектов внутри рынка (бедность, преступность, экологические проблемы) 4) Научно-
технический прогресс 5) Тенденция к монополизации 6) Наличие международной конкуренции
Нововведения как объект инновационного менеджмента.
Новация (лат. novation -- изменение, обновление) представляет собой какое-то новшество, которого не было
раньше: новые явления, открытия, изобретение, новые предметы, новые действия, обычаи, новые методы.
Практическое использование новшества с момента технологического освоения производства и
масштабного распространения в качестве новых продуктов и услуг является нововведением (инновацией)
(англ. innovation -- нововведение, новшество, новаторство, "инвестицию в новацию", "введение новшества".
Инновация представляет собой материализованный результат, полученный от вложения капитала в новую
технику или технологию, в новые формы организации производства труда, обслуживания и управления,
включая новые формы контроля, учета, методов планирования, анализа и т. п. (многие организационно-
технические, управленческие и экономические решения производственного, финансового, коммерческого и
административного характера). Инновацию можно назвать также инновационным продуктом.
В условиях рынка основными компонентами инновационной деятельности выступают новшества,
инвестиции и нововведения.
С момента принятия к распространению новшество приобретает новое качество - становится
нововведением (инновацией). Процесс введения новшества на рынок называется процессом
коммерциализации. Период времени между появлением новшества и воплощением его в
нововведение (инновацию) называется ИННОВАЦИОННЫМ ЛАГОМ. Процесс перевода новшества в
нововведение требует затрат различных ресурсов, основными из которых являются инвестиции и время.
Новшества формируют рынок новшеств; инвестиции - рынок капитала; нововведения - рынок чистой
конкуренции. Эти три основных компонента образуют сферу инновационной деятельности, т.е. систему
взаимодействия инноваторов, инвесторов, товаропроизводителей конкурентоспособной продукции и
развитой инфраструктуры.
Основным товаром рынка новшеств является продукт интеллектуальной деятельности, на который
распространяются авторские и аналогичные права, оформленные в соответствии с действующими
международными, федеральными и другими законодательными и нормативными актами.
Рынок новшеств формируют научные организации, вузы, научные коллективы, объединения научных
работников, научно-исследовательские подразделения коммерческих организаций, самостоятельные
лаборатории и отделы, отечественные и зарубежные новаторы.
Рынком "чистой" конкуренции называется совокупность продавцов и покупателей, совершающих сделки
со сходным товаром в ситуации, когда ни один покупатель или продавец не оказывает большого влияния на
уровень текущих цен, т.е. исключается недобросовестная борьба за рынки сбыта, источники ресурсов и
результаты научной деятельности.
Конкуренция заставляет коммерческие организации и другие объекты хозяйствования идти на рынок
новшеств или участвовать в его формировании, т.к. в конкурентной борьбе они вынуждены повышать
технический уровень производства, улучшать качество продукции или услуг, снижать издержки
производства, совершенствовать систему технического обслуживания, сокращать эксплуатационные
расходы у потребителей, поддерживать уровень цен, обеспечивать уровень маркетинга и рекламно-
информационной деятельности. С другой стороны, рынок отвергает новшества, имеющие большую научно-
практическую ценность, если они не отвечают интересам коммерческих организаций
Организация выполнения управленческого решения.
Подготовка управленческих решений в современных организациях нередко отделена от функции их
принятия и предусматривает работу целого коллектива специалистов. В «классической» теории управления
она, как правило, является функцией штабных служб.
Процесс осуществления решения связан с реализацией специального плана, который представляет собой
совокупность мероприятий, направленных на достижение целей и сроков их реализации. Разработка такого
плана - прерогатива соответствующих служб в аппарате управления. Однако сегодня к его разработке
привлекаются те, кто будет его реализовывать, то есть непосредственные исполнители.
Одним из важных факторов, влияющих на качество управленческих решений, является число ярусов в
организации, увеличение которых ведёт к искажению информации при подготовке решения, искажению
распоряжений, идущих от субъекта управления, увеличивает неповоротливость организации. Этот же
фактор способствует запаздыванию информации, которую получает субъект решения. Это и обуславливает
постоянное стремление сократить число ярусов управления (уровней) организации.
Не меньшее значение приобрела в теории организаций проблема рациональности принимаемых решений.
Если первые теоретики социологии управления рассматривали подготовку решения как целиком
рациональный процесс, то начиная с середины 50-х гг. распространение получил подход, согласно
которому данный процесс считается ограниченно рациональным, ибо обусловлен социокультурными и
человеческими факторами. Всё чаще при подготовке решений отмечается роль интуиции руководителя.
Необходимые организационные предпосылки для выполнения решения создаются уже в процессе его
подготовки и принятия. В самом решении уже определяется, кто, что, когда, где, каким образом и с какой
целью должен выполнять. Вместе с тем, процесс организации выполнения принятых решений имеет свои
особенности и требует особых методов реализации.
Этот процесс включает следующие этапы:
составление организационного плана;
доведение решения до исполнителей;
контроль за ходом выполнения решения;
внесение корректив.
Организация набора персонала и его профориентация.
Подбор персонала – наиболее ответственный этап в управлении
персоналом. Подбор наилучших кадров – сложный и многоэтапный процесс, включающий
научно-обоснованные принципы и методы работы. Главные задачи кадровых служб
могут быть представлены в виде следующих этапов работы с персоналом:
1. Планирование кадров.
2. Отбор кадров.
3. Определение зарплаты и льгот.
4. Профессиональная адаптация.
5. Обучение персонала.
6. Аттестация кадров.
7. Перестановка кадров.
8. Подготовка руководящих кадров.
9. Социальная защита персонала.
10. Юридические и дисциплинарные аспекты.
Профориентация при наборе сотрудников является прерогативой
маркетинга кадровой службы, в чьи задачи входит предоставление
потенциальным сотрудникам полной и достоверной информации о характере и
содержании предстоящего труда по той или иной профессии. Профотбор – это
стадия процедуры набора сотрудников, которая существенно сокращает число
кандидатов на предлагаемую вакансию. На профориентацию может откликнуться
большое число кандидатов, но фирме нужны лишь те из них, которые не только
считают, что они подходят на конкретную должность, но и соответствуют ей по
мнению кадровой службы, основанному на результатах собеседования с
кандидатом, опросов или его тестирования.
Организация связей с общественностью в системе муниципального управления.
Связи с общественностью органов муниципального управления проявляются как управленческая
деятельность, которая обеспечивает установление и поддержание информационно-коммуникативных
отношений между субъектом и различными группами общественности, способствующих получению
эффективного результата (накоплению паблицитного капитала, эффективному дискурсу и паблисити).
Органы муниципального управления выступают при этом субъектом публичной сферы.
2. Подразделения по связям с общественностью органов муниципального управления постоянно
взаимодействуют с внешней средой, что обусловило необходимость их модернизации согласно новым
условиям общественного развития и требованиям информационного общества (применение современных
информационно-коммуникативных технологий, стремление к информационной открытости, повышение
доверия общественности).
3. Имеющаяся практика функционирования подразделений по связям с общественностью, возможности
информационного общества, приближенность к целевым объектам — всё это создаёт возможность поиска
новых направлений развития информационно-коммуникативных отношений власти и общества.
4. Организация в органах муниципального управления подразделений по связям с общественностью должна
осуществляться по модели трехсторонней сбалансированной связи, которая, прежде всего, предполагает
организацию и поддержание равноправного полилога между органами муниципального управления,
подразделением по связям с общественностью и целевыми объектами. Главной целью полилога является
совместный поиск путей решения проблем конкретного муниципального образования.
5. Направления развития связей с общественностью органов муниципального управления в условиях
информационного общества связаны: с формализацией деятельности по связям с общественностью,
включающей нормативно-правовое и организационное оформление; с активным использованием
современных информационно-коммуникативных технологий в совокупности с инструментарием связей с
общественностью; с научным сопровождением процесса функционирования связей с общественностью в
структуре органов муниципального управления, включающее информационно-аналитическое обеспечение.
6. Стратегия развития связей с общественностью органов муниципального управления в условиях
информационного общества позволяет учитывать перечисленные направления в практической
управленческой деятельности.
Основные методы исследования систем управления.
Все методы исследования систем управления можно классифицировать на две группы: теоретические:
метод восхождения от абстрактного к конкретному, метод абстрагирования, методы анализа и синтеза, ме-
тоды дедукции и индукции, метод моделирования и др.; эмпирические: метод наблюдения, метод
сравнения, метод экспертных оценок и др. Остановимся лишь на некоторых из вышеперечисленных ме-
тодов. Метод восхождения от абстрактного к конкретному предполагает установление логической связи
между абстрактным рассмотрением особенностей системы управления и целостным представлением о
конкретной системе.
Метод абстрагирования предполагает мысленное отвлечение субъекта исследования от наименее значимых
деталей объекта, его характеристик, свойств, сосредоточенность на исключительном изучении наиболее
важных сторон объекта, часто путем его моделирования. Методы анализа и синтеза предполагают
расчленение объекта на отдельные составные части с последующим объединением некоторых из этих
частей на основании иных группировочных признаков. Это позволяет детально и глубоко рассмотреть
функциональные структурные особенности объекта, выработать и обосновать способы его реконструкции.
Методы дедукции и индукции предполагают получение знаний об объекте путем логических
умозаключений: от частного к общему (индукция) или от общего к частному (дедукция). Существует и
третий метод — от частного к частному (трансдукция), но он часто базируется на интуиции (в том числе
научной) и должен быть подкреплен в качестве промежуточных или обосновывающих методами индукции
и дедукции. Метод наблюдения предполагает фиксирование, регистрацию показателей, параметров, свойств
исследуемого объекта без вмешательства исследователя и инструментов исследования в процессы,
происходящие с объектом, и в его окружающую среду.
Метод сравнения предполагает сопоставление свойств и характеристик конкретного объекта с такими же
свойствами и характеристиками эталона наиболее распространенного образца, просто значимого аналога
(например, конкурента) с целью выявления общего и отличий от образца. Методы сравнения по сути своей
представляют одновременно и методы оценки.
Методы моделирования, как уже упоминалось, связаны с методом абстрагирования и предполагают
исследование и анализ модели объекта, включающей только его характеристики, наиболее значимые для
решения проблемы, с дальнейшим переносом выводов и рекомендаций на конкретный объект или группу
объектов. Методы моделирования приходится использовать в тех случаях, когда реальные объекты
исследования слишком масштабны, многофакторны, недоступны для исследователя напрямую или если
нельзя вмешиваться в их функционирование. Тогда объект исследования заменяется соответствующей ему
и изучаемой проблеме моделью, пользуясь которой можно провести эксперимент, изучать возможное
поведение объекта при изменениях факторов и параметров внешней и внутренней среды, наступлении тех
или иных событий, осуществлении объектом или субъектом управления определенных действий.
Основные понятия менеджмента: уровни управления, функции, методы, принципы.
Объектом управления - могут быть отрасли (промышленность, сельское хозяйство, транспорт),
территориальные общности людей (область, район, город), отдельные стадии воспроизводства
(производство, сбыт, снабжение, НИОКР), аспекты экономической деятельности (качество продукции,
взаимодействие с потребителем, маркетинг), виды ресурсов (финансовые, человеческие и др.), а также
характеристики производства (эффективность, отношение к работе, качество жизни, уровень занятости).
Субъекты управления - руководители различного уровня, занимающие постоянную должность и
наделенные полномочиями в области принятия решения в определенных сферах деятельности (директор,
менеджер, совет директоров, мэр города, городская дума, начальник отдела, группа качества, городская
торгово-промышленная палата, а также любые другие люди или группы людей осуществляющие
управленческое воздействие на объект управления).
Характеристику объектов менеджмента проводят с позиции трех аспектов: вида объекта, функциональных
областей и уровней объекта
Уровни объекта управления:
* рабочее место;
* участок;
* цех;
* производство;
* предприятие;
* объединение.
Функция управления выражает содержание (направленность) управленческого воздействия на объект
управления, управляемую систему. Комбинация функций лежит в центре системы управления
Функции менеджмента определяют устойчивый состав специфических видов деятельности управленческой
деятельности, характеризующихся однородностью целей, действий или объектов их приложения.
Состав функций управления
1 Содержание управленческой деятельности: Прогнозирование и планирование. Организация
Активизация (мотивация, стимулирование) Контроль. Координация. Регулирование. Исследование
2 Организационная роль функции. Функции интеграции (объединения). Функция дифференциации
(разделения, выделения. Обособления, специализации).
3 Направление деятельности. Интрафункции. Инфрафункции (направленность на внешнюю среду)
4 Сферы развития объекта управления. Управление экономическими процессами (финансы, инвестиции и
пр.)Управление социально-психологическими процессами (удовлетворенность трудом, атмосфера и пр.)
Управление организационными процессами (изменения в организации, перераспределение обязанностей и
др.Управление технологическими процессами (использование техники, новые технологии и пр.)
5 Этапы производственного процесса. Управление подготовкой производства. Управление процессом
производства. Управление обеспечением производства. Управление процессами реализации продукции
6 Тип производства. Функции управления разнообразными блоками диверсифицированного производства
7 Масштаб времени. Стратегическое управление. Текущее (тактическое) управление. Оперативное
управление
8 Этапность процесса управления. Целеполагание. Определение ситуации. Определение проблемы
Решение.
9 Основные факторы производственного процесса. Управление продуктом. Управление персоналом
Управление информацией
Метод управления - это способы работы с конкретными инструментами, средствами управления, способы
реализации функций управления.
Методы управления: административные, экономические, социально-психологические.
Принципы управления - общие правила, отражающие требования к управлению в определенных условиях
общественного развития.
Автором первых принципов управления был А.Файоль.
1 Разделение труда. Специализация работ для эффективного использования труда работающего
2 Полномочия и ответственность. Делегирование полномочий каждому работающему, ответственность за
выполнение работы
3 Дисциплина. Выполнение условий соглашения между рабочими и руководством, применение санкций к
нарушителям дисциплины
4 Единоначалие. Получение распоряжений и отчет только перед одним непосредственным начальником
5 Единство действий. Объединение действий с одинаковой целью в группы и работа по единому плану
6 Подчиненность личных интересов. Преимущество интересов организации перед индивидуальными
интересами
7 Вознаграждение. Получение работниками справедливого вознаграждения за работу
8 Централизация. Достижение лучших результатов при правильном соотношении между централизацией и
децентрализацией
9 Скалярная цепь. Передача распоряжений и осуществление коммуникаций между уровнями иерархии
через непрерывную цепь команд ("цепь начальников")
10 Порядок. Рабочее место для каждого работника и каждый работник на своем месте
11 Справедливость. Справедливое проведение в жизнь правил и соглашений на всех уровнях скалярной
цепи
12 Стабильность персонала. Установка работающих на лояльность к организации и долгосрочную работу
13 Инициатива. Поощрение работающих к выработке независимых суждений в границах их полномочий и
работ
14 Корпоративный дух. Гармония интересов персонала и организации (в единении-сила")
Основные принципы, используемые в системе принятия решений в организации.
Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджера Принятие
решений является основой управления. Выработка и принятие решений - это творческий процесс в
деятельности руководителей любого уровня, включающий
выработку и постановку цели;
изучение проблемы на основе получаемой информации;
выбор и обоснование критериев эффективности (результативности) и возможных последствий
принимаемого решения;
обсуждение со специалистами различных вариантов решения проблемы (задачи);
выбор и формулирование оптимального решения;
принятие решения;
конкретизацию решения для его исполнителей
Обычно выделяют следующие глобальные этапы принятия решения.
1. Определение цели, которую необходимо достичь в результате принятия решения,
2. Выдвижение альтернативных методов достижения цели или допустимых альтернатив,
3. Сравнение допустимых альтернатив,
4. Выбор в качестве решения наиболее предпочтительной из рассмотренных альтернатив.
Основные теории местного самоуправления.
Теория свободной общины. Эта теория впервые объяснила сущность местного самоуправления. Её
представители – Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер – считали, что право общины на
заведование своими делами столь же естественно и неотчуждаемо, как и права человека, что община
первична по отношению к государству, следовательно, государство должно уважать свободу общинного
управления. Основные принципы немецкие учёные заимствовали из бельгийского и французского права.
Теория свободной общины доказывала, что право общины на заведование своими делами имеет такой же
естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, поскольку община исторически
возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Таким образом, из
теории свободной общины выделяют следующие принципы организации местного самоуправления: -
местное самоуправление – управление собственными общинными делами, отличными от дел государства; -
избираемость органов местного самоуправления членами общины; - разделение общинных дел на
собственные дела и дела, перепорученные ей государством; - органы государства не вправе вмешиваться в
собственную компетенцию общин. Они должны только следить за тем, чтобы община при реализации
собственных функций не выходила за пределы своей компетенции. Эти принципы оказали влияние на
развитие законодательства 1830 – 1840-х гг.
Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Данная теория исходила из
противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач
местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории
выдвинули на первый план негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности
органов местного самоуправления. Представители общественной теории (Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н.
Лешков) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию входит выполнение
местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются
органами не государства, а «местного сообщества». В рамках данной теории самоуправляющаяся община
признается в качестве самостоятельного субъекта права, а так же делается упор на признание в ней
содержания коммунальной деятельности. «Общественная теория видит сущность самоуправления в
предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за
правительственными органами заведования одними только государственными делами. Общественная
теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных
интересов – политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое, ведало только свои собственные
интересы». Недостатком данной теории можно считать то, что она смешивала самоуправляющиеся
территориальные единицы с разного рода частноправовыми объединениями. Но принадлежность к какому
либо частноправовому объединению, как и выход из него, зависит от человека, тогда как принадлежность к
самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления территориальной единицы
установлены законом и связаны с местом проживания человека.
Государственная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления получила развитие на
основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию. Основные положения государственной
теории были разработаны выдающимися немецкими учёными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом и более
подробно развиты в России видными дореволюционными юристами Н.И. Лазаревским, А.Д. Градовским и
В.П. Безобразовым. Сторонники теории исходили из тесной связи местного самоуправления с началом
общего государственного устройства и необходимости включения их в систему государственных
учреждений. Они рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации
местного самоуправления. С их точки зрения, любое управление публичного характера – дело
государственное. Пик популярности государственной теории в России пришелся на середину 70-х гг. XIX в.
12 июня 1890 г. Александром III издается новое Положение о земских учреждениях. В духе
государственной теории местного самоуправления происходит встраивание земств в вертикаль
государственной власти. В целом, государственная модель местного управления была полностью
реализована в ходе новых реформ земского и городского местного самоуправления 1890–1892 гг. Стоит
отметить, что эта модель отличалась высокой степенью управляемости и была полностью контролируема
центральной властью. Но и она не была эффективной, поскольку не приносила ни реальной пользы
населению, ни экономических выгод государству.
Двойственный характер муниципальной деятельности находит отражение в теории дуализма
муниципального управления. Согласно этой теории, муниципальные органы, реализуя соответствующие
управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как
инструмент государственной администрации.
Теория социального обслуживания делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных
своих задач, а именно – предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Согласно
данной теории, основная цель муниципальной деятельности – обеспечение благосостояния жителей
коммуны.
Также существуют и социал-реформистские муниципальные концепции, сторонники которых исходят
из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как одного из путей
безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Социал-реформистские
взгляды на сущность местного самоуправления были в своё время распространены и в России. Например,
по мнению М.Д. Загряцкого, классовые буржуазные государства создают правовые формы, облегчающие
переход к социалистическому порядку. И из этих юридических форм наиболее совершенной является
самоуправление.
Юридическая теория – органы местного самоуправления выполняют функции государственного
управления, но явл. Организациями общины
.
Основные черты и содержание управленческой деятельности.
По своему содержанию управленческая деятельность представляет собой реализацию определенных
универсальных управленческих функций (планирования, прогнозирования, мотивирования, принятия
решения, контроля и др.). Система этих функций присуща любой управленческой деятельности,
независимо от ее конкретного вида, хотя степень их выраженности может быть различной. Поэтому
инвариантная система управленческих функций является еще одной из основных ее характеристик.
Целью управленческой деятельности является обеспечение эффективного функционирования определенной
организационной системы. Последняя принадлежит к особому типу систем - социотехническим. Они
качественно разнородны по составу своих компонентов и включают, как минимум, две основные
разновидности - «технологическую» и «человеческую», ее составляющие. Поэтому труд руководителя
включает два основных аспекта - связанный с обеспечением технологического процесса и связанный с
организацией межличностных взаимодействий. Первый аспект обозначается понятием инструментального
контура управления, а второй - понятием экспрессивного контура. Эти контуры далеко не всегда
гармонично сочетаются между собой и к тому же требуют от руководителя реализации качественно разных
способов и форм поведения. В связи с этим возрастает и общий уровень сложности деятельности
Основные элементы и характеристики корпоративной культуры.
Корпоративная культураJ— совокупность моделей поведения, которые приобретены организацией в
процессе адаптации к внешней среде и внутренней интеграции, показавшие свою эффективность и
разделяемые большинством членов организации. Компонентами корпоративной культуры являются:
принятая система лидерства;
стили разрешения конфликтов;
действующая система коммуникации;
положение индивида в организации;
принятая символика: лозунги, организационные табу, ритуалы.
Термин «корпоративная культура» появился в XIX веке. Он был сформулирован и применен немецким
фельдмаршалом Мольтке, который применял его, характеризуя взаимоотношения в офицерской среде. В то
время взаимоотношения регулировались не только уставами, судами чести, но и дуэлями: сабельный шрам
являлся обязательным атрибутом принадлежности к офицерской «корпорации». Правила поведения, как
писанные, так и неписанные, сложились внутри профессиональных сообществ еще в средневековых
гильдиях, причем нарушения этих правил могли приводить к исключению их членов из сообществ.
Обычно существующая в организациях корпоративная культура - сложный комплекс предположений,
бездоказательно принимаемых всеми членами коллектива и задающих общие рамки поведения.
Современные руководители и управляющие рассматривают культуру своей организации как мощный
стратегический инструмент, позволяющий ориентировать все подразделения и отдельных лиц на общие
цели, мобилизовать инициативу сотрудников и облегчать продуктивное общение между ними. Они
стремятся создать собственную культуру для каждой организации так, чтобы все служащие понимали и
придерживались ее. Современные организации, как правило, представляют собой поликультурные
образования.
Основные элементы организаций.
Организация - пространственно-временная структура производственных факторов и их взаимодействие с
целью получения максимальных качественных и количественных результатов в самое короткое время и при
минимальных затратах факторов производства.
Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных
элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.
Организационная структура управления определяется также как форма разделения и кооперации
управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим
функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций
структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных
обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав
органами управления и работающими в них людьм.
чевидным является то, что каждая организация представляет собой достаточно сложную технико-
экономическую и социальную систему, отражающую ее индивидуальность и специфику. Описать эту
систему возможно, если определить характер взаимодействия на каждом из ее уровней: «организация -
внешняя среда», «подразделение - подразделение» или «группа-группа», «индивид-организация».
Согласно существующей теории и практике, взаимодействие на уровне «организация - внешняя среда»
может осуществляться с помощью механистического или органического подходов и соответственно
организация может получить одну из этих характеристик. Взаимодействие на уровне «подразделение-
подразделение» реализуется с помощью комбинаций различных типов департменизации и выступает в
рамках организационных структур: традиционной, дивизиональной или отделенческой, матричной. И,
наконец, на уровне «индивид-организация» взаимодействие в зависимости от того, какая сторона играет
лидирующую роль, может придать организации «индивидуалитский» или «корпоративный» характер.
Особенности дивизиональной структуры организации.
ИВИЗИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ — структура управления фирмой, компанией, в
которой четко разделены управление отдельными продуктами и отдельными функциями.
Особенности матричной структуры управления.
МАТРИЧНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ — структура, построенная по функциональному принципу;
управление "по функциям", устроенное таким образом, что система управления разделена на
функциональные службы, за каждой из которых закреплен определенный круг работ или проект.
Матричным структурам свойственно сочетание управления по двум линиям, например по функциям и по
проектам, объединение, сочетание которых образуют матрицу.
Особенности российского менеджмента, формирование концепции менеджмента в России.
Важнейшим фактором, влияющим на специфику менеджмента, является
менталитет нации. В настоящее время в выдвигаемых основных концепциях
формирования российского менеджмента ментальности придается различное
значение. Переход к рынку выдвинул задачу формирования российского
менеджмента. Его становление зависит, во-первых, от уровня развития
товарного производства. Менеджмент как форма управления имманентно присуща
товарному производству. Наличие в Российской Федерации переходной к рынку
экономики означает в то же время и процесс формирования менеджмента. Во-
вторых, от уровня технического и технологического развития общества. Так,
революция в системе управления, произошедшая в 19 - начале 20 века, была
вызвана переходом от ремесленного к машинному производству. Изменилась
система управления и при переходе к конвейерному производству. Меняется
она и с переходом к новейшим автоматизированным и информационным
технологиям.
1.Концепция копирования западной теории менеджмента. Она не учитывает
особенностей российского менталитета. России “надо брать модель
менеджмента в готовом виде и использовать ее в управлении экономикой...”.
Для овладения теорией надо будет лишь перевести западные учебники и