Осипчук Л.Л. Основи казначейської справи
Подождите немного. Документ загружается.
WWW.AGEOFBOOK.COM
Только лучшие книги для Вас!
Книга была найдена в архивах открытого доступа сети Internet или
прислана пользователями сайта.
Все права на материалы принадлежат их авторам. Какое либо
распространение материалов с коммерческими или другими целями без
разрешения их авторов запрещено. Нарушение авторских прав влечёт за
собой ответственность согласно действующего законодательства.
Администрация не несёт никакой ответственности за материалы,
добавленные пользователями сайта.
Все материалы представлены для ознакомления, без целей
коммерческого использования.
После скачивания материала Вы должны коротко ознакомиться с
ним и немедленно полностью удалить со своего носителя информации, и,
при желании, купить лицензионную бумажную версию в
соответствующих точках продажи.
Желаем приятного чтения!
С уважением,
Администрация сайта.
Best books - Ageofbook.com
̲ÆÐÅòÎÍÀËÜÍÀ
ÀÊÀÄÅÌ²ß ÓÏÐÀÂ˲ÍÍß ÏÅÐÑÎÍÀËÎÌ
Ë. Ë. Îñèï÷óê
ÎÑÍÎÂÈ
ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÜÊί ÑÏÐÀÂÈ
Íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê
Êè¿â 2003
Best books - Ageofbook.com
ÁÁÊ 65.261.3ÿ73
Î-74
© Ë. Ë. Îñèï÷óê, 2003
© ̳æðåã³îíàëüíà Àêàäåì³ÿ
óïðàâë³ííÿ ïåðñîíàëîì (ÌÀÓÏ), 2003
ISBN 966-608-247-0
Ðåöåíçåíòè: Â. À. Ìåëüíèê, êàíä. åêîí. íàóê
Ò. Ì. Ò³òîâà, êàíä. åêîí. íàóê
Ñõâàëåíî Â÷åíîþ ðàäîþ ̳æðåã³îíàëüíî¿ Àêàäå쳿 óïðàâë³ííÿ
ïåðñîíàëîì (ïðîòîêîë ¹ 2 â³ä 26.02.02)
Îñèï÷óê Ë. Ë.
Î-74 Îñíîâè êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè: Íàâ÷. ïîñ³á. Ê.: ÌÀÓÏ,
2003. 152 ñ. Á³áë³îãð.: 145148 ñ.
²SBN 966-608-247-0
Ó çàïðîïîíîâàíîìó íàâ÷àëüíîìó ïîñ³áíèêó ðîçãëÿíóòî ïèòàííÿ çàïðî-
âàäæåííÿ òà ñòàíîâëåííÿ â Óêðà¿í³ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåð-
æàâíîãî áþäæåòó. Îñîáëèâó óâàãó ïðèä³ëåíî ³ñòîðè÷íèì àñïåêòàì âèíèê-
íåííÿ òà ðîçâèòêó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, îðãàí³çàö³¿ âèêîíàííÿ äåðæàâ-
íîãî áþäæåòó çà äîõîäàìè é âèäàòêàìè òà ïðîáëåìàì áþäæåòíîãî äåô³öèòó
³ äåðæàâíîãî áîðãó â Óêðà¿í³.
Äëÿ ñòóäåíò³â åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé âèùèõ çàêëàä³â îñâ³òè, àñï³-
ðàíò³â, à òàêîæ óñ³õ, õòî ö³êàâèòüñÿ ïèòàííÿìè ðåôîðìóâàííÿ ïðîöåñó âèêî-
íàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â Óêðà¿í³.
ÁÁÊ 65.261.3ÿ73
Best books - Ageofbook.com
3
Âñòóï
Óñ³ ñêëàäîâ³ áþäæåòó, áþäæåòíîãî ïðîöåñó, áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè
ìàþòü ïåðåáóâàòè â ïîë³ íàóêîâèõ ³íòåðåñ³â ó÷åíèõ ð³çíèõ íàïðÿì³â:
þðèñò³â, åêîíîì³ñò³â, ³ñòîðèê³â. Öå ïîÿñíþºòüñÿ ïåðåäóñ³ì òèì, ùî
ñàìå ö³ êàòåãî𳿠ïîâÿçóþòü ³íñòèòóòè äåðæàâíî¿ âëàäè ç óñ³ìà
ñóáºêòàìè ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âçàºìîâ³äíîñèíè ç áþäæåòîì º
ñâîºð³äíîþ ì³êðîñõåìîþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà,
ùî â³ääçåðêàëþº ð³âåíü ðîçâèòêó éîãî ïðîäóêòèâíèõ ñèë, åôåê-
òèâí³ñòü 䳿 óõâàëåíèõ çàêîí³â, ñòóï³íü ïîâàãè äî çàêîíó íàñåëåííÿ
òîùî. Çà äîïîìîãîþ áþäæåòó ìè ÷³òêî âèçíà÷àºìî ïð³îðèòåòè äåð-
æàâíî¿ ïîë³òèêè, ðåàëüíèé ñòàí åêîíîì³êè òà ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³
çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ðîçâèòêó â ìàéáóòíüîìó.  óìîâàõ Óêðà¿íè, ÿêà ïåðå-
áóâຠó ñòàí³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè, ïîñò³éíî¿ íåñòà÷³
áþäæåòíèõ êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ïåðøî÷åðãîâèõ åêîíîì³÷íèõ,
ñîö³àëüíèõ òà ³íøèõ çàâäàíü, äàíà ïðîáëåìàòèêà ö³êàâèòü íàñ ÿê ç
òåîðåòè÷íîãî, òàê ³ ç ïðàêòè÷íîãî áîêó.
Áþäæåò ÿê íàóêîâà êàòåãîð³ÿ ìຠð³çíîìàí³òí³ ãðàí³, ÷åðåç ÿê³ é
âèÿâëÿº ñâî¿ âëàñòèâîñò³. Òîìó ìè ðîáèìî ñïðîáó ðîçãëÿíóòè áþä-
æåò êîìïëåêñíî, òîáòî ç òî÷êè çîðó ³ âíóòð³øíüî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñóò-
íîñò³, ³ þðèäè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ.
Ïðîïîíîâàíèé ïîñ³áíèê íàïèñàíî ç âèêîðèñòàííÿì ìàòåð³àë³â
âíóòð³øíüî¿ äîêóìåíòàö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà-
÷åéñòâà Óêðà¿íè òà Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ïî-
òî÷íèõ çâ³ò³â Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà Ðà-
õóíêîâî¿ ïàëàòè ïðî âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â ð³çí³ áþäæåò-
í³ ïåð³îäè, ³íñòðóêö³é, ëèñò³â, ðåêîìåíäàö³é, ðîçïîðÿäæåíü Êàá³íåòó
̳í³ñòð³â, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â, Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà, Ðàõóí-
êîâî¿ ïàëàòè òà ¿õ ïðåäñòàâíèöòâ íà ì³ñöÿõ. Êð³ì òîãî, ïðè íàïèñàíí³
ïîñ³áíèêà áóëî ïðîàíàë³çîâàíî çàêîíè, óêàçè, ïîñòàíîâè, ³íø³ íîð-
ìàòèâí³ àêòè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Êàá³íå-
òó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëü-
íîãî áàíêó Óêðà¿íè ç ïðîáëåìè ñòâîðåííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³î-
íóâàííÿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó â
Óêðà¿í³.
Ó ïîñ³áíèêó ðîçãëÿäàþòüñÿ ³ñòîðè÷í³ êîðåí³ âèíèêíåííÿ ³íñòèòó-
òó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà òà óìîâè, ÿê³ âëàñíå ñïðèÿëè ñòàíîâëåí-
íþ é ðîçâèòêó êàçíà÷åéñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðîáèòüñÿ íàãîëîñ íà òîìó,
Best books - Ageofbook.com
4
ùî áåç òàêîãî êðîêó óíåìîæëèâëþºòüñÿ ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ åôåêòèâ-
íèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ó ñôåð³ ñó÷àñíèõ áþäæåòíèõ ïðàâîâ³ä-
íîñèí. ßêùî ³ñòîð³ÿ íå º àêòóàëüíîþ áåç ñó÷àñíîñò³, òî ñó÷àñí³ñòü áåç
³ñòî𳿠çðîçóì³òè âàæêî. Íåìîæëèâî êâàë³ô³êîâàíî îð³ºíòóâàòèñÿ â
ïåâíèõ ïðîáëåìàõ, íå ðîçóì³þ÷è ¿õ ³ñòîðè÷íî¿ ñóòíîñò³, íå âèêîðèñ-
òîâóþ÷è íàïðàöüîâàíèé çà ìèíóë³ ÷àñè äîñâ³ä.
Êð³ì òîãî, ìè íàìàãàëèñÿ ïåðåîñìèñëèòè ðîëü äåðæàâíèõ óñòà-
íîâ, ùî ò³ºþ ÷è ³íøîþ ì³ðîþ áóëè çàä³ÿí³ ó ïðîöåñ³ âèêîíàííÿ äåð-
æàâíîãî áþäæåòó äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè
êàçíà÷åéñòâà. Äåìîíòàæ ñîþçíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³í-
íÿ åêîíîì³êîþ âèìàãàâ ñòâîðåííÿ íîâèõ åêîíîì³÷íèõ ³ ô³íàíñîâèõ
³íñòèòóò³â, íàä³ëåíèõ ñïåö³àëüíèìè ôóíêö³ÿìè òà ïîâíîâàæåííÿìè,
ÿê³ á äàëè çìîãó óïðàâëÿòè äåðæàâíèìè êîøòàìè â³äïîâ³äíî äî êîí-
êðåòíèõ çàâäàíü ïåðåõ³äíî¿ åêîíîì³êè. Ó 1995 ð. áóëî ñòâîðåíî íîâó
äåðæàâíó ñòðóêòóðó Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè. Ðåàêö³ÿ íà
öþ ïîä³þ øèðîêîãî êîëà ôàõ³âö³â áóëà íåîäíîçíà÷íîþ. Òîìó â ïî-
ñ³áíèêó îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïîçèö³ÿ, ñòîñîâíî ÿêî¿ Óêàç Ïðåçèäåíòà Óê-
ðà¿íè Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè º âèâàæåíèì êðîêîì íà
øëÿõó ðåôîðìóâàííÿ âñ³º¿ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè.
Ñóòòºâ³ çì³íè â áþäæåòíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè âèìàãàþòü ïåðåäó-
ñ³ì ðîçáóäîâè ïðàâîâî¿ áàçè, ÿêà á çàáåçïå÷óâàëà ïîâíîö³ííå ôóíê-
ö³îíóâàííÿ âñ³º¿ áþäæåòíî¿ ñèñòåìè òà âðåãóëüîâóâàëà âçàºìîâ³äíî-
ñèíè ì³æ ð³çíèìè äåðæàâíèìè óñòàíîâàìè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó áþä-
æåòíîìó ïðîöåñ³. Ç îãëÿäó íà öå â ïîñ³áíèêó âèçíà÷àþòüñÿ òà
àíàë³çóþòüñÿ íîðìàòèâí³ àêòè òà ïîñòàíîâè, ùî êîíêðåòèçóþòü Óêàç
Ïðåçèäåíòà Ïðî Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî Óêðà¿íè. Äîñë³äæóºòüñÿ
ïðàâîâèé ñòàòóñ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â, ¿õ îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà,
ôóíêö³¿, ïîâíîâàæåííÿ òà îáîâÿçêè. Íèí³ Äåðæàâíå êàçíà÷åéñòâî
ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê ñàìîñò³éíó îðãàí³çàö³éíó îäèíèöþ, ùî ñàìîñò³é-
íî ôîðìóº âëàñíó êàäðîâó, ãîñïîäàð÷ó òà ³íôîðìàö³éíî-òåõí³÷íó ïî-
ë³òèêó ðîçâèòêó êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè. Íàäàí³ Äåðæàâíîìó êàçíà-
÷åéñòâó ïðàâà ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ñóòòºâî¿ ïðàâîâî¿ ñèëè. Öå ï³ä-
òâåðäæóºòüñÿ ñóêóïí³ñòþ ðîçðîáëåíèõ ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿
êàçíà÷åéñòâà íîðìàòèâíèõ, ìåòîäîëîã³÷íèõ òà ³íñòðóêòèâíèõ ìàòå-
ð³àë³â, ÿê³ îáîâÿçêîâî ìàþòü âèêîíóâàòèñÿ îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ
âñ³õ ð³âí³â, à òàêîæ ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè òà óñòàíîâàìè,
ùî êîðèñòóþòüñÿ êîøòàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Çì³íè, ùî â³äáóâà-
þòüñÿ â åêîíîì³÷í³é ïîë³òèö³ çàãàëîì ³ ó ô³íàíñîâ³é ñôåð³ çîêðåìà,
íåìîæëèâ³ áåç ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó áþäæåòíîãî çàêîíîäàâñòâà, ïî-
Best books - Ageofbook.com
5
êëèêàíîãî çàêð³ïèòè ì³ñöå òà ôóíêö³¿ êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â ó áþä-
æåòíîìó ãîñïîäàðñòâ³ Óêðà¿íè.
Ó ïîñ³áíèêó ðîçêðèâàºòüñÿ ìåõàí³çì ôóíêö³îíóâàííÿ êàçíà÷åéñü-
êèõ îðãàí³â, äåòàë³çóºòüñÿ ïðîöåñ âèêîíàííÿ íèìè áþäæåòíèõ çàâ-
äàíü. Âàæëèâî çàçíà÷èòè, ùî ó÷àñòü êàçíà÷åéñòâà â öèõ ïðîöåñàõ çî-
ð³ºíòîâàíà íà òå, ùîá ìàêñèìàëüíî òî÷íî âèçíà÷èòè îáñÿã ðåñóðñíî¿
áàçè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè òà îáñÿãè ô³íàíñó-
âàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò. Êàçíà÷åéñòâî íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà äóæå
âàæëèâó ÷àñòèíó áþäæåòíîãî ïðîöåñó, à ñàìå çà îðãàí³çàö³þ é âèêî-
íàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, à òàêîæ çä³éñíåííÿ ïîïåðåäíüîãî òà ïî-
òî÷íîãî êîíòðîëþ çà éîãî âèêîíàííÿì. Êð³ì îñíîâíîãî çàâäàííÿ,
âèçíà÷åíî é ðÿä ïîõ³äíèõ, ùî ñêëàäàþòü íèí³ ñóòí³ñòü êàçíà÷åéñüêî¿
ñïðàâè.
Õàðàêòåð îðãàí³çàö³¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè â Óêðà¿í³ ðîçãëÿíóòî
÷åðåç ïðèçìó ñâ³òîâîãî äîñâ³äó êðà¿í ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ. Äåÿê³
ç íèõ çðîáèëè âèá³ð íà êîðèñòü ôóíêö³îíóâàííÿ êàçíà÷åéñòâà â ðå-
æèì³ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà. Ó ïîñ³áíèêó íàâîäèòüñÿ õà-
ðàêòåðèñòèêà âèêîðèñòàííÿ ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà òà âè-
çíà÷àþòüñÿ éîãî åêîíîì³÷í³ ìîæëèâîñò³. Îòîæ ìîæíà êîíñòàòóâàòè,
ùî áåç ðåæèìó ºäèíîãî êàçíà÷åéñüêîãî ðàõóíêà ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ
áþäæåòíèìè ðåñóðñàìè â Óêðà¿í³ óíåìîæëèâëþºòüñÿ ïðèíàéìí³ íà
åòàï³ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó òà ³íòåíñèâíîãî ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè.
Ñòâîðåííÿ ñèñòåìè ðàõóíê³â, ùî ïðàöþþòü â ºäèíîìó ðåæèì³, äàñòü
çìîãó Ãîëîâíîìó óïðàâë³ííþ Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîñò³éíî
ìàòè äîñòîâ³ðíó ³íôîðìàö³þ ïðî íàÿâí³ñòü ³ ðóõ äåðæàâíèõ êîøò³â ó
ðîçð³ç³ ðåã³îí³â.
Ðîçêðèâàºòüñÿ ñóòí³ñòü îðãàí³çàö³¿ êàñîâîãî âèêîíàííÿ äåðæàâíî-
ãî áþäæåòó Óêðà¿íè ÷åðåç îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿê çà äî-
õîäàìè, òàê ³ çà âèäàòêàìè. Óêðà¿íñüêå êàçíà÷åéñòâî ìîæíà ââàæàòè
ä³éñíî ñòâîðåíèì ëèøå òîä³, êîëè âîíî ïî÷íå îïëà÷óâàòè ðàõóíêè
óñòàíîâ, ùî óòðèìóþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íèí³ âæå çðîáëåíî
ïåâí³ êðîêè. Ôîðìóºòüñÿ çàêîíîäàâ÷å ïîëå, ó ìåæàõ ÿêîãî ³ çä³éñíþ-
þòüñÿ ðîçðàõóíêè. Ó ïîñ³áíèêó íàâîäÿòüñÿ ð³çí³ ñõåìè âèêîíàííÿ
äåðæàâíîãî áþäæåòó çà âèäàòêàìè ÿê ÷åðåç ô³íàíñóâàííÿ ðîçïîðÿä-
íèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, òàê ³ ÷åðåç îïëàòó ¿õí³õ âèòðàò.
Âèñâ³òëþþòüñÿ îñíîâí³ íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíîãî êàçíà-
÷åéñòâà Óêðà¿íè: óïðàâë³ííÿ äîõîäàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó, óïðàâ-
ë³ííÿ âèäàòêàìè äåðæàâíîãî áþäæåòó, óïðàâë³ííÿ äåô³öèòîì äåð-
æàâíîãî áþäæåòó òà äåðæàâíèì âíóòð³øí³ì ³ çîâí³øí³ì áîðãàìè.
Best books - Ageofbook.com
Àâòîð ïîñ³áíèêà íàìàãàëàñÿ äîñòóïíî âèêëàñòè àêòóàëüíèé ³
ñêëàäíèé ìàòåð³àë ç îñíîâ êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè, ÿêèé áóäå êîðèñíèé
äëÿ ð³çíèõ êàòåãîð³é ÷èòà÷³â: ñòóäåíò³â, àñï³ðàíò³â, âèêëàäà÷³â åêî-
íîì³÷íèõ âóç³â ³ âñ³õ, õòî ö³êàâèòüñÿ åêîíîì³÷íèìè ïðîáëåìàìè. Ïî-
ñ³áíèê íå îõîïëþº ñïîâíà ðîçãëÿíóòî¿ ñèñòåìè êàçíà÷åéñüêîãî âèêî-
íàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ çâè÷àéíî ïîòðåáóº ïåâíîãî âäîñêîíà-
ëåííÿ. Òîìó àâòîð áóäå âäÿ÷íà ÷èòà÷àì çà çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿
ùîäî âäîñêîíàëåííÿ çì³ñòó òà ñòðóêòóðè ïîñ³áíèêà.
Best books - Ageofbook.com
7
Ðîçä³ë 1
ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÐÎÇÂÈÒÎÊ
ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÒÂÀ
 ÓÊÐÀ¯Í²
1.1. ²ñòîð³ÿ âèíèêíåííÿ òà ðîçâèòêó
Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà
Ñó÷àñíå êàçíà÷åéñòâî, éîãî ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòîê ìàþòü
îáºêòèâí³ ïåðåäóìîâè. Ðîçâèòîê äåðæàâè çàâæäè çóìîâëþâàâ ñòâî-
ðåííÿ ñòðóêòóð, ÿê³ á çàáåçïå÷óâàëè ðåàë³çàö³þ ¿¿ îñíîâíèõ ôóíêö³é
íà êîæíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ ç ìåòîþ ðîçâÿçàííÿ ñòðàòåã³÷íèõ çàâ-
äàíü. ßê ïîêàçóº ³ñòîðè÷íèé äîñâ³ä, ïðè÷èíàìè, ùî ñïîíóêàëè
äåðæàâè ñòâîðþâàòè íîâ³ ô³íàíñîâ³ ñòðóêòóðè, áóëè: íåîáõ³äí³ñòü
êîíöåíòðàö³¿ ðåñóðñ³â ó çâÿçêó ç åï³äåì³ÿìè, â³éíàìè; çä³éñíåííÿ åêî-
íîì³÷íèõ ðåôîðì; çì³íà ñóñï³ëüíîãî óñòðîþ òîùî. Íà íàøå ïåðå-
êîíàííÿ, ñòâîðåííÿ ñó÷àñíîãî êàçíà÷åéñòâà òàêîæ ïîâÿçàíå ç åâîëþ-
ö³ºþ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí ³ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ³ñòîðè÷íèé åòàï íà
øëÿõó éîãî ïîäàëüøîãî ðåôîðìóâàííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ ó çâÿçêó ç
òðàíñôîðìàö³ºþ åêîíîì³êè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
Çàâäàííÿ ïåðøîãî ðîçä³ëó âèçíà÷èòè êîíêðåòí³ ³ñòîðè÷í³ åòà-
ïè, ùî ïåðåäóâàëè âïðîâàäæåííþ êàçíà÷åéñüêî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ
áþäæåòó. Âàðòî çàçíà÷èòè, ùî ¿¿ âïðîâàäæåííÿ º ïðîöåñîì îáºêòèâ-
íèì ³ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ òà òðàíñôîðìóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî êîíê-
ðåòíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, ùî ñòîÿòü ïåðåä êðà¿íîþ.
³äõ³ä ñâîãî ÷àñó â³ä ïðàêòèêè êàçíà÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â
â Óêðà¿í³ áóâ ïîâÿçàíèé ³ç âõîäæåííÿì ¿¿ ÿê òåðèòîð³àëüíî¿ îäèíèö³
äî ñêëàäó Ñîþçó Ðàäÿíñüêèõ Ñîö³àë³ñòè÷íèõ Ðåñïóáë³ê ³ ñïðàâëÿâ
äåñòðóêòèâíèé âïëèâ íà ¿¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê. Ç ïðèé-
íÿòòÿì äåêëàðàö³¿ ïðî íåçàëåæí³ñòü Óêðà¿íà ìຠâñ³ øàíñè ïåðåéòè
äî çàãàëüíîöèâ³ë³çàö³éíèõ ïðèíöèï³â ïîáóäîâè ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè
Best books - Ageofbook.com
8
òà ñâ³òîâî¿ ïðàêòèêè âèêîíàííÿ áþäæåò³â. Òàêà ïîñòàíîâêà ïèòàííÿ
âèìàãຠàíàë³çó äîñâ³äó ïðîâåäåííÿ âèçíà÷åíèõ ïðîöåñ³â ó âèñîêî-
ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó òà âèáîðó áàçîâî¿ ìîäåë³ âèêîíàííÿ áþä-
æåò³â, ÿêà á â³äïîâ³äàëà ñòðàòåã³÷íèì ïëàíàì ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêî-
ãî ñóñï³ëüñòâà. Ó çâÿçêó ç âèùåâèêëàäåíèì ìåòîäîëîã³÷íî íåîáõ³äíî
çä³éñíèòè ³ñòîðèêî-åêîíîì³÷íèé àíàë³ç ïðîáëåì ñòàíîâëåííÿ êàçíà-
÷åéñüêîãî âèêîíàííÿ áþäæåò³â.
Òåðì³íè êàçíà òà êàçíà÷åéñòâî ìàþòü ãëèáîêå ³ñòîðè÷íå êî-
ð³ííÿ. Ó äàâíèíó êàçíîþ íàçèâàëè áóäü-ÿê³ çàïàñè (äîìàøíüî¿ óò-
âàð³, äîðîãîö³ííèõ êàìåí³â, ãðîøåé òîùî), àëå ç ÷àñîì öå ïîíÿòòÿ
çàêð³ïèëîñÿ âèêëþ÷íî çà êàçåííèìè (äåðæàâíèìè) ö³ííîñòÿìè.
Åíöèêëîïåäè÷íèé ñëîâíèê (Ô.Áðîêãàóç ³ ². ªôðîí) ïðîïîíóþòü òàêå
òëóìà÷åííÿ ïîíÿòòÿ êàçíà: Õðàíèëèùå äåíåã, äðàãîöåííîñòåé è
äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé õàíîâ, êîðîëåé, öàðåé, âåëèêèõ è
óäåëüíûõ êíÿçåé, ìîíàñòûðåé è äð.. Äàë³ ïîíÿòòÿ êàçíà àñîö³þºòü-
ñÿ ç äåðæàâîþ ÿê ñóáºêòîì ìàéíîâèõ ïðàâ: Êàçíà â óñëîâèÿõ öåí-
òðàëèçîâàííûõ ãîñóäàðñòâ ñîâîêóïíîñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ
ãîñóäàðñòâà. Ñó÷àñíà åêîíîì³÷íà åíöèêëîïåä³ÿ òðàêòóº êàçíó òàê:
Óñëîâíîå îáîçíà÷åíèå íåðàñïðåäåëåííîãî èìóùåñòâà, ïðåæäå âñåãî
ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâåííîãî áþäæåòà, ñîñòàâëÿþùèõ ñîáñòâåííîñòü
ãîñóäàðñòâà ëèáî èíîãî ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî îáðàçîâàíèÿ (îðãàíà
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) Êàçíà÷åéñòâî ìèíèñòåðñòâî ôè-
íàíñîâ èëè ñïåöèàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, â ôóíêöèè êîòî-
ðîãî âõîäèò ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è åãî
èñïîëíåíèå, óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì, à òàêæå ýìèññèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã [48].
Ñïîð³äíåí³ñòü òåðì³í³â êàçíà òà êàçíà÷åéñòâî âèçíà÷ຠâíóò-
ð³øíþ ñóòí³ñòü îñòàííüîãî. Êàçíà÷åéñòâî ì³ñöå, äå çáåð³ãàþòüñÿ
áàãàòñòâà êðà¿íè. Êàçíà÷åéñòâî ñóñï³ëüíî-ô³íàíñîâèé ³íñòèòóò,
ãîëîâíå ïðèçíà÷åííÿ ÿêîãî â³äïîâ³äàòè çà çáåðåæåííÿ äåðæàâíèõ
êîøò³â òà áóòè ¿õ ðîçïîðÿäíèêîì. Ñó÷àñí³ åíöèêëîïåäè÷í³ ñëîâíèêè
ìàéæå êîï³þþòü âèçíà÷åííÿ, íàâåäåíå ó ñëîâíèêó Ô. Áðîêãàóçà.
Êàçíà, êàçíà÷åéñòâî º ïðîäóêòîì äåðæàâîòâîðåííÿ: ïðèçíà÷åííÿ
êàçíà÷åéñòâà ñïðèÿòè çîñåðåäæåííþ êîøò³â ó îäíèõ ðóêàõ. Îñîá-
ëèâî ãîñòðî öÿ ïðîáëåìà ñòîÿëà â ïåð³îä åêîíîì³÷íèõ ñïàä³â,
â³éñüêîâèõ êîíôë³êò³â ³ â³éí. Ñâ³òîâà ô³íàíñîâà ïðàêòèêà á³ëüøîñò³
ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³òó ìîæå ñïèðàòèñÿ íà áåçïåðåðâí³ñòü åâîëþö³é-
íîãî ïðîöåñó â ðîçâèòêó êàçíà÷åéñòâà òà êàçíà÷åéñüêî¿ ñïðàâè.
Best books - Ageofbook.com
9
Ñâîºð³äí³ñòü òðàäèö³é ³ êóëüòóðè âèçíà÷ຠñïåöèô³êó éîãî ñòàíîâ-
ëåííÿ â ò³é ÷è ³íø³é êðà¿í³.
Ïðàêòèêà ñòàíîâëåííÿ êàçíà÷åéñòâà â Óêðà¿í³ ïîâÿçàíà ç ³ñòî-
ð³ºþ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠(á³ëüøó ÷àñòèíó ³ñòîðè÷íîãî ïåð³îäó âîíà
âõîäèëà äî ¿¿ ñêëàäó). Òîìó ³ñòîð³þ êàçíà÷åéñòâà òà êàçíà÷åéñüêî¿
ñïðàâè ìè ðîçãëÿäàòèìåìî â êîíòåêñò³ ³ñòî𳿠Ðîñ³éñüêî¿ äåðæàâè.
³äõ³ä â³ä çàãàëüíîñâ³òîâîãî øëÿõó ðîçâèòêó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ
ïðîöåñ³â, ùî â³äáóâñÿ 1917 ð., â³äêèíóâ Óêðà¿íó ìàéæå íà ñòîë³òòÿ â³ä
íàóêîâèõ çäîáóòê³â ó ãàëóç³ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí öèâ³ë³çîâàíîãî
ñâ³òó. Ó ñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâàõ òåðì³íè êàçíà òà êàçíà÷åéñòâî
áóëî âèëó÷åíî ç íàóêîâîãî îá³ãó.
Ñó÷àñí³ ðåà볿 Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ ïîâåðíåííÿì äî çàãàëüíèõ
ñòðàòåã³÷íèõ øëÿõ³â ðîçâèòêó òà ïîáóäîâè íåçàëåæíî¿ äåìîêðàòè÷-
íî¿ äåðæàâè. Òîìó º íàãàëüíà ïîòðåáà çâåðíóòèñÿ äî ³ñòîðè÷íîãî
ìèíóëîãî ó ñôåð³ ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí ³ ïðîàíàë³çóâàòè ñó÷àñí³ òåí-
äåíö³¿ ¿õ ðîçâèòêó â êðà¿íàõ ñîö³àëüíî-ðèíêîâîãî ñïðÿìóâàííÿ. Öå
äàñòü çìîãó óíèêíóòè áàãàòüîõ ïîìèëîê, àäæå íåìîæëèâî îð³ºíòóâà-
òèñÿ â ñó÷àñíèõ ïðîáëåìàõ, íå ðîçóì³þ÷è ¿õ ³ñòîðè÷íî¿ ñóòíîñò³ ³ íå
âîëîä³þ÷è íàïðàöüîâàíèì äîñâ³äîì.
²ñòîðè÷íèé àñïåêò îñíîâà äîñë³äæåííÿ áóäü-ÿêî¿ íàóêîâî¿ êà-
òåãî𳿠àáî îáºêòà. Ñàìå ³ñòîðè÷í³ êîðåí³, ³ñòîðè÷í³ äæåðåëà äîïîìà-
ãàþòü ðîçêðèòè ¿õ çì³ñòîâíó îñíîâó. ßêùî ³ñòîð³ÿ íå º àêòóàëüíîþ
áåç ñó÷àñíîñò³, òî ñó÷àñí³ñòü áåç ³ñòî𳿠íå çðîçóì³ëà. Âèâ÷åííÿ
³ñòîðè÷íî¿ ë³òåðàòóðè ïåðåêîíóº íàñ ó òîìó, ùî òåîðåòè÷í³ òà ïðè-
êëàäí³ ð³øåííÿ ñó÷àñíèõ ô³íàíñîâèõ ïðîáëåì ñòàëè ðîçâèòêîì âèñ-
íîâê³â íàóêè ìèíóëîãî. Ïðî çíà÷åííÿ ³ñòî𳿠÷èñòî¿ ô³íàíñîâî¿ íà-
óêè ïèñàâ ùå â 1910 ð. ðîñ³éñüêèé ïðîôåñîð Ì. Ôð³äìàí: Î÷åðê,
ïîñâÿùåííûé èçëîæåíèþ òåõ èäåé (÷èòàé ôèíàíñîâûõ), êîòîðûå
îêàçàëè çàìåòíîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå íàóêè, îòãîëîñêè êîòîðûõ ìû
ñëûøèì è òåïåðü â ñïîðàõ ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ íà-
ïðàâëåíèé, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ýêîíîìè÷åñêèõ ãðóïï, áóäåò ñïî-
ñîáñòâîâàòü îòðàæåíèþ áîëåå îáúåêòèâíîãî âçãëÿäà íà ôèíàíñîâóþ
äåéñòâèòåëüíîñòü è êðèòè÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ó÷åíèÿì [46]. Ïðîôå-
ñîð Êîëóìá³éñüêîãî óí³âåðñèòåòó Å. Ñåë³ãìàí ó 1908 ð. ïèñàâ: Ãëàâ-
íàÿ çàäà÷à ýêîíîìèêè îáúÿñíèòü íàì òî, ÷òî åñòü. Åñëè âñå îáùå-
ñòâî ðåçóëüòàò ýâîëþöèè, òîãäà ìû ìîæåì ïîíÿòü òî, ÷òî åñòü, òîëü-
êî çíàÿ, ÷òî áûëî [42].
Ïðåäòå÷åþ êàçíà÷åéñòâà â Ìîñêîâñüê³é Ðóñ³ ñòàëà îðãàí³çàö³ÿ
ïðèêàç³â. Ïðèêàçàìè áóëà ñèñòåìà ô³íàíñîâèõ óñòàíîâ ó Ìîñ-
Best books - Ageofbook.com