Осипчук Л.Л. Основи казначейської справи

Подождите немного. Документ загружается.

êîâñüê³é Ðóñ³, çàñíîâàíèõ íà íàêàçàõ (äîðó÷åííÿõ) ò³é ÷è ³íø³é îñîá³

âåñòè òó ÷è ³íøó ô³íàíñîâó ñïðàâó. Óñ³ ïèòàííÿ â ìåæàõ ïðèêàçó âè-

ð³øóâàëà îäíà îñîáà  ãîëîâíèé ñóääÿ. Îðãàí³çàö³ÿ ïðèêàç³â íå

ìàëà ê³ëüê³ñíîãî îáìåæåííÿ. Òîìó ÷åðãîâèé ïðèêàç ì³ã áóòè ñòâîðå-

íèé íàâ³òü òîä³, êîëè äîðó÷åí³ éîìó ïèòàííÿ ì³ã âèð³øèòè âæå ä³þ-

÷èé ïðèêàç. Êîëî ïèòàíü ïðèêàçó áóëî íàñò³ëüêè ð³çíîõàðàêòåðíèì,

ùî öå íå ìîãëî íå ïîçíà÷èòèñÿ íà ÿêîñò³ ð³øåíü, òðèâàëîñò³ ðîçãëÿ-

äó ñïðàâè, à çàëåæí³ñòü ð³øåííÿ â³ä îäí³º¿ îñîáè ñïðèÿëà õàáàðíèöò-

âó, ñâàâ³ëëþ, áþðîêðàò³¿. Ó êðà¿í³ íàçð³âàëà êðèçà ô³íàíñîâî¿ ñèñòå-

ìè, ùî ìàëà õàðàêòåð íåêîíòðîëüîâàíèõ ïðîöåñ³â. Íåñò³éê³ñòü ãðî-

øîâî¿ îäèíèö³ òà ðîçáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèäàòê³â äåðæàâíî¿

êàçíè íåãàòèâíî ïîçíà÷àëèñÿ íà ð³âí³ æèòòÿ øèðîêèõ âåðñòâ íàñå-

ëåííÿ òà ïðîâîêóâàëè çðîñòàííÿ íåâäîâîëåííÿ âëàäîþ. Âèíèêëà

îáºêòèâíà ïîòðåáà â ðåôîðìóâàíí³ ñèñòåìè ïðèêàç³â, ùî ïî÷àâ

çä³éñíþâàòè Ïåòðî ². Ñóòí³ñòü ³äå¿ ðåôîðìóâàííÿ ïîëÿãàëà â çàì³í³

ñèñòåìè îñîáèñòèõ äîðó÷åíü ñèñòåìîþ äåðæàâíèõ óñòàíîâ (êîëåã³é),

ÿê³ á ñóòòºâî â³äð³çíÿëèñÿ â³ä ïðèêàç³â ÿê çà ñêëàäîì, òàê ³ çà ñïîñî-

áîì âèð³øåííÿ ñïðàâ. Äëÿ ñâîãî ÷àñó öå áóëà áåçïåðå÷íî ïðîãðåñèâ-

íà ³äåÿ.

Ñòâîðþþ÷è êîëåã³¿, Ïåòðî ² ïåðåäóñ³ì ïðàãíóâ âèîêðåìèòè

êðóïí³ ãðóïè ñïðàâ ³ äîðó÷èòè êîæíó ç íèõ îñîáëèâ³é âèù³é óñòà-

íîâ³. Îñíîâíîþ ³äåºþ ôóíêö³îíóâàííÿ êîëåã³¿ áóëî êîëåã³àëüíå

ïðèéíÿòòÿ ÿê óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, òàê ³ ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè

îáãîâîðåííÿ áóäü-ÿêî¿ ñïðàâè. Êîæíèé ÷ëåí êîëåã³¿ ìàâ ïðàâî ãî-

ëîñó, é òîé, õòî âèð³çíÿâñÿ á³ëüøîþ åðóäîâàí³ñòþ, äîñâ³ä÷åí³ñòþ,

ìàâ ÷³òêî âèçíà÷åí³ ö³ë³, ÿñíî îá´ðóíòîâóâàâ ñâîþ äóìêó, ìàâ çìî-

ãó øâèäøå ïðîñóâàòèñÿ ñëóæáîâèìè ñõîäàìè òà á³ëüøîþ ì³ðîþ

âïëèâàòè íà ïðèéíÿòòÿ êîíêðåòíîãî ð³øåííÿ. Òàêèé ï³äõ³ä áóâ äåìî-

êðàòè÷í³øèé. Íîâèé ïðèíöèï îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè äåðæàâíèõ óñòà-

íîâ ñòàâ çíà÷íèì êðîêîì ó ñïðàâ³ ðàö³îíàëüíîãî ðîçìåæóâàííÿ

îêðåìèõ ãàëóçåé óïðàâë³ííÿ.

Ïåðø çà âñå âèîêðåìèëè óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâèìè òà ³íîçåìíèìè

ñïðàâàìè. Äëÿ öüîãî áóëî ñòâîðåíî êîëåã³þ ³íîçåìíèõ ñïðàâ,

â³éñüêîâó êîëåã³þ òà àäì³ðàëòåéñòâ-êîëåã³þ. Çãîäîì ö³ òðè êîëåã³¿

ïîñ³ëè âèùèé ùàáåëü ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè é ³íîä³ íàâ³òü íàçèâàëèñÿ

äåðæàâíèìè. Ñåðåä ïåòðîâñüêèõ êîëåã³é îñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿ-

ëàñÿ êàìåð-êîëåã³¿, ìàíóôàêòóð-êîëåã³¿, áåðã-êîëåã³¿, êîìåðö-êîëåã³¿

òà øòàòñ-êîíòîð³. Âîíè ìàëè âèð³øóâàòè íàéâàæëèâ³ø³ ïèòàííÿ

Best books - Ageofbook.com

òîãî ÷àñó, à ñàìå: óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè, óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè, ïî-

âÿçàíèìè ç ðîçâèòêîì ïðîìèñëîâîñò³, òîðã³âë³ òà íàðîäíîãî ãîñïî-

äàðñòâà. Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî âñ³ ïÿòü óñòàíîâ íå ëèøå äîïîâíþâà-

òèìóòü îäíà îäíó, à é ï³äòðèìóâàòèìóòü ïðè âèð³øåíí³ íàéñêëàä-

í³øèõ ïèòàíü.

Êàìåð-êîëåã³ÿ ìàëà çáèðàòè äîõîäè, à òàêîæ çíàõîäèòè äîäàòêîâ³

äæåðåëà íàäõîäæåííÿ êîøò³â ó êàçíó äåðæàâè. Âèòðà÷àííÿì äåðæàâ-

íèõ êîøò³â çàéìàëàñÿ øòàòñ-êîíòîðà (ñïî÷àòêó âîíà íàçèâàëàñÿ

øòàòñ-êîíòîð-êîëåã³ÿ). Øòàòñ-êîíòîðà, ÿê ³ âçàãàë³ âåñü óñòð³é êî-

ëåçüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, çàïîçè÷åíà Ïåòðîì ² ó Øâåö³¿. Îäíàê áóëà çáå-

ðåæåíà ëèøå çîâí³øíÿ ñõîæ³ñòü ç³ øâåäñüêîþ øòàòñ-êîíòîðîþ, ³ äî

òîãî æ ó òîé ïåð³îä ¿¿ ³ñíóâàííÿ, êîëè âîíà çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äõèëè-

ëàñÿ â³ä çàâäàííÿ, äëÿ äîñÿãíåííÿ ÿêî¿ áóëà ñòâîðåíà 1680 ðîêó Êàð-

ëîì XI. Â³í ïðàãíóâ íàäàòè çíà÷íî¿ ñèëè òà ÷³òêîñò³ äåðæàâíîìó ðîç-

êëàäó äîõîä³â ³ âèòðàò, à òàêîæ ë³êâ³äóâàòè âñ³ ïîíàäêîøòîðèñí³ âè-

òðàòè. Äëÿ öüîãî Êàðë XI äîðó÷èâ çàéìàòèñÿ âèòðà÷àííÿì

äåðæàâíèõ êîøò³â ö³ëêîì ñàìîñò³éí³é óñòàíîâ³, ð³âíîïðàâí³é ùîäî

³íøèõ êîëåã³é, à òîìó íå ï³äïîðÿäêîâàí³é æîäí³é ç íèõ. Îäíàê ç éîãî

ñìåðòþ áþäæåòí³ ïîðóøåííÿ çíîâó ñòàëè çâè÷àéíèì ÿâèùåì. Á³ëüø

òîãî, øòàòñ-êîíòîðà øâèäêî âòðàòèëà ñâîº ñàìîñò³éíå ñòàíîâèùå òà

ñòàëà äåïàðòàìåíòîì äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Àëå ñàìå â òàêîìó

âèãëÿä³ âîíà óâ³éøëà äî ðîñ³éñüêî¿ ñèñòåìè êîëåã³é.

Ìàíóôàêòóð-êîëåã³ÿ, áåðã-êîëåã³ÿ òà êîìåðö-êîëåã³ÿ êåðóâàëè

ñïðàâàìè ïðîìèñëîâîñò³ òà òîðã³âë³. Ïðè÷îìó íàïî÷àòêó ìàíóôàê-

òóð-êîëåã³ÿ òà áåðã-êîëåã³ÿ áóëè îáºäíàí³ â îäíó óñòàíîâó. Ó íàñòóï-

íèé ïåð³îä îáèäâ³ íàé÷àñò³øå çàçíàâàëè ð³çíèõ çì³í: îáºäíàííÿ,

ðîçºäíàííÿ; ìàíóôàêòóð-êîëåã³þ íà äåÿêèé ÷àñ íàâ³òü áóëî ë³êâ³-

äîâàíî, áåðã-êîëåã³ÿ ê³ëüêà ðàç³â çì³íþâàëàñÿ ÿê çà ñêëàäîì, òàê ³ çà

íàçâîþ. Òàê³ êîë³ç³¿ ïîÿñíþâàëèñÿ òèì, ùî íå áóëè âèçíà÷åí³ ÷³òê³

ôóíêö³¿ êîëåã³é ³ âîíè ñàì³ ðîçðîáëÿëè ïîëå ñâîº¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñïðàâè,

íå ðîçïîä³ëåí³ ì³æ êîëåã³ÿìè, ïåðåáóâàëè íà îáë³êó â ê³ëüêîõ äðóãî-

ðÿäíèõ êàíöåëÿð³ÿõ, êîíòîðàõ ³ íàâ³òü ïðèêàçàõ. Ðåâ³ç³îí-êîëåã³ÿ

ìàëà ïåðåâ³ðÿòè ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ êîëåã³é. Âîíà òàêîæ ïåðåæèëà ÷è-

ìàëî çì³í ó ñâîºìó óñòðî¿, à íàäòî ó âèçíà÷åíí³ ìåæ ñâîº¿ âëàäè.

Òàêèé ó çàãàëüíèõ ðèñàõ áóâ íîâèé ïîðÿäîê âèùîãî äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿, ÿêèé äàâàâ çìîãó íà ÿê³ñíî íîâîìó ð³âí³ çä³éñ-

íþâàòè óïðàâë³ííÿ ñïðàâàìè â óðÿäîâèõ óñòàíîâàõ. Öå çàáåçïå÷óâà-

ëîñÿ ñàìèì ïðèíöèïîì êîëåã³àëüíîñò³, ÿêîãî äîòðèìóâàëèñÿ ï³ä ÷àñ

Best books - Ageofbook.com

îáãîâîðåííÿ ïèòàíü ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, ùî â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó

ñïðèÿòëèâî âïëèâàëî íà ðîçâèòîê ðîñ³éñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Çâ³ñíî,

ëèøå ñòâîðåííÿì êîëåã³é ðåçóëüòàò³â äîñÿãòè íåìîæëèâî. Áóëè

ïîòð³áí³ é ïåâí³ óìîâè: óâàæíå ñòàâëåííÿ äî íîâî¿ ñèñòåìè ç áîêó

âèùîãî êåð³âíèöòâà; íàÿâí³ñòü ó éîãî ñêëàä³ ëþäåé ðîçóìíèõ, ïðî-

ãðåñèâíèõ, çäàòíèõ îñÿãíóòè òà îö³íèòè êîðèñòü, ÿêó ìîãëà á äàòè

íîâà îðãàí³çàö³ÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ; ï³äòðèìêà â ïîäîëàíí³ íåñïðè-

ÿòëèâèõ óìîâ, ùî âèÿâëÿëèñÿ ïåðåäóñ³ì ó íåäîñòàòí³é ï³äãîòîâö³ ñóñ-

ï³ëüñòâà äî çàïðîâàäæåííÿ ðåôîðì, ñòàðèõ çâè÷êàõ ïðèêàçíî¿ ñèñòå-

ìè, íåñòà÷³ äîñâ³ä÷åíèõ ëþäåé.

Îñê³ëüêè íàñ á³ëüøîþ ì³ðîþ ö³êàâëÿòü ïèòàííÿ óïðàâë³ííÿ äåð-

æàâíèìè ô³íàíñàìè, ðîçãëÿíåìî äåòàëüí³øå ä³ÿëüí³ñòü êàìåð-êî-

ëåã³¿. Âîíà ìàëà îï³êóâàòèñÿ ðîçâèòêîì åêîíîì³÷íèõ ñèë êðà¿íè òà

áåçïîñåðåäíüî áóëà ïîâÿçàíà ç óïðàâë³ííÿì äåðæàâíèìè çáîðàìè.

Ùîäî ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íåþ çàâäàíü (à íå ñïîñîá³â óïðàâë³ííÿ)

âîíà áåçïåðå÷íî áóëà ïðîîáðàçîì ñó÷àñíîãî Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â.

Óðàõîâóþ÷è çàâäàííÿ, ïîêëàäåí³ íà êàìåð-êîëåã³þ (åêîíîì³÷íèé

ðîçâèòîê êðà¿íè, åôåêòèâíå çáèðàííÿ äåðæàâíèõ äîõîä³â ³ ïîøóê íî-

âèõ äæåðåë íàäõîäæåííÿ), äîö³ëüíî áóëî ï³äòðèìóâàòè òàêó óñòàíî-

âó. ²íàêøå êàæó÷è, çáåðåãòè ïðèíöèï ðîçïîä³ëó â³äîìñòâ, ïðîãîëî-

øåíèé ïðè ñòâîðåíí³ âñ³º¿ êîëåã³àëüíî¿ ñèñòåìè. Ç îäíîãî áîêó, êà-

ìåð-êîëåã³þ íåîáõ³äíî áóëî çâ³ëüíèòè â³ä ñïðàâ, ùî íå ìàëè ïðÿìîãî

â³äíîøåííÿ äî ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ, à ç ³íøîãî  ö³ëêîì çîñåðåäèòè â í³é

óñ³ íàïðÿìè óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè.

Àíàë³ç ñïðàâ, ÿê³ ðîçãëÿäàëà êàìåð-êîëåã³ÿ, ñâ³ä÷èòü ïðî â³äõ³ä

â³ä ³äå¿ ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè. Ïî-ïåðøå,

âîíà ïðîäîâæóâàëà çàéìàòèñÿ ñïðàâàìè, ùî íå âõîäèëè äî ¿¿ ïðÿìèõ

ôóíêö³é, ïî-äðóãå, íå çîñåðåäæóâàëàñÿ óâàãà íà ïèòàííÿõ, ùî âèçíà-

÷àëè ìåòó ¿¿ ³ñíóâàííÿ. Îòæå, íàì³÷åí³ ðåôîðìè ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ

äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè íå áóëè ðåàë³çîâàí³, ðåôîðìà çàëèøèëàñü

ïîëîâèí÷àñòîþ ³ ç îáºêòèâíèõ ³ ñóáºêòèâíèõ ïðè÷èí íå äîñÿãëà

ñâîº¿ ìåòè.

Äâàäöÿòü òðåòüîãî ÷åðâíÿ 1731 ðîêó áóëî âèäàíî íîâèé ðåãëà-

ìåíò êàìåð-êîëåã³¿, ÿêèé ðåãóëþâàâ ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü àæ äî ë³êâ³äàö³¿ â

1785 ð. Ç âèäàííÿì äðóãîãî ðåãëàìåíòó êàìåð-êîëåã³¿ âèùå óïðàâë³í-

íÿ äîõîäàìè äåðæàâè (ô³íàíñàìè) ïåðåéøëî áåçïîñåðåäíüî äî ñåíà-

òó. Ç öüîãî ìîìåíòó ñàìå â³í çàéìàâñÿ ô³íàíñîâèìè ñïðàâàìè, ÿê ³

âñ³ìà ³íøèìè. ×åðåç âåëèêó ê³ëüê³ñòü ñïðàâ, ùî ïðîâàäèëèñü ñåíàòîì

Best books - Ageofbook.com

³ âèìàãàëè ïðèéíÿòòÿ ïåâíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü, ô³íàíñîâèì ïè-

òàííÿì ïðèä³ëÿëîñÿ âêðàé íåäîñòàòíüî óâàãè. ¯õ ðîçãëÿäàëè áåç óâàæ-

íîãî âèâ÷åííÿ, íåäáàéëèâî, ïðèéìàþ÷è ð³øåííÿ áåç äîñòàòíüîãî åêî-

íîì³÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ. Òîìó, çã³äíî ç óêàçîì â³ä 15.12.1763 ð.,

óñ³ ñïðàâè áóëè ðîçïîä³ëåí³ ì³æ ÷îòèðìà äåïàðòàìåíòàìè ñåíàòó.

Ô³íàíñîâèìè ñïðàâàìè ðàçîì ç³ âñÿêèìè ãîñóäàðñòâåííûìè âíóò-

ðåííèìè è ïîëèòè÷åñêèìè äåëàìè ìàâ çàéìàòèñÿ ïåðøèé äåïàðòà-

ìåíò [47].

Â³äì³òíîþ ðèñîþ â ãàëóç³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè XVIII ñò. áóëà

òàê çâàíà ñïåö³àë³çàö³ÿ äåðæàâíèõ äîõîä³â. Öå îçíà÷àëî, ùî ò³ ÷è

³íø³ âèäè äîõîä³â ïåðåäáà÷àëèñÿ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ñòðîãî âèçíà÷å-

íèõ âèòðàò. Íåîäíîðàçîâî íàìàãàëèñÿ â³äìîâèòèñü â³ä òàêî¿ ïðàêòè-

êè òà îáºäíàòè äîõîäè çà îêðåìèìè ñòàòòÿìè â îäíó ñï³ëüíó êàçíó

(ùî îçíà÷àëî á ðåàë³çàö³þ ïðèíöèïó ºäíîñò³ êàñè), ç ÿêî¿ á ³ çä³éñíþ-

âàëèñÿ íåîáõ³äí³ âèïëàòè. Îäíàê ó òàêèé ñïîñ³á ïðàêòè÷íîãî óñï³õó

äîñÿãòè íå âäàëîñÿ  ïðèíöèï ºäíîñò³ êàñè â Ðîñ³¿ áóâ çàïðîâàäæå-

íèé ëèøå â ñåðåäèí³ XIX ñò.

Ñïåö³àë³çàö³ÿ äîõîä³â  çàãàëüíå ÿâèùå ó ô³íàíñîâ³é ³ñòîð³¿ âñ³õ

ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ. Öå ïðèðîäíèé íàñë³äîê òîãî, ùî ïðè ïåðåõîä³

â³ä ñåðåäíüîâ³÷íîãî äåðæàâíîãî ãîñïîäàðñòâà äî äåðæàâíîãî ãîñïî-

äàðñòâà íîâîãî ÷àñó, êîëè çíà÷íî çðîñëè äåðæàâí³ ïîòðåáè ïðè çà-

ãàëüí³é íåñõèëüíîñò³ çá³ëüøóâàòè ïîäàòêè, áóäü-ÿêèé íîâèé ïîäàòîê

âïðîâàäæóâàâñÿ âèêëþ÷íî äëÿ çàäîâîëåííÿ ïåâíèõ ïîòðåá. ßê íà-

ñë³äîê, ñêëàëàñÿ òàêà ñèòóàö³ÿ: êîøòè, ùî ïåðåáóâàëè â ðîçïîðÿä-

æåíí³ äåðæàâè, ÿê ïðàâèëî, áóëè âæå ðîçïîä³ëåí³ ì³æ ñïåö³àëüíî âè-

çíà÷åíèìè âèòðàòàìè. Òîìó äëÿ çàäîâîëåííÿ áóäü-ÿêî¿ íîâî¿ ïîòðå-

áè äîâîäèëîñÿ àáî çàïðîâàäæóâàòè íîâèé âèä ïîäàòêó, àáî

çá³ëüøóâàòè ñòàâêó ñòàðîãî, îäðàçó ÷³òêî âèçíà÷àþ÷è, íà ùî ñïðÿ-

ìîâóâàòèìóòüñÿ êîøòè, îòðèìàí³ âíàñë³äîê òàêèõ ä³é. Îòæå, ³ñòîðè÷-

íî ñôîðìóâàâñÿ îñîáëèâèé ïðèéîì ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ: áóäü-

ÿêó ñòàòòþ äîõîäó çàêð³ïëþâàòè çà îêðåìîþ ñòàòòåþ âèòðàò.

Ïîä³áíà ïðàêòèêà óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè ìàëà ðÿä ñóòòºâèõ íå-

äîë³ê³â, ÿê³ é íèí³ ³ñíóþòü ó ïðàêòèö³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè. Â Ðîñ³¿

³ñòîðè÷íî ñêëàëèñÿ îñîáëèâ³ óìîâè, ùî ñïðèÿëè çáåðåæåííþ ñïå-

ö³àë³çàö³¿ òà íàâ³òü çóìîâëþâàëè  äåÿêîþ ì³ðîþ  ¿¿ íåîáõ³äí³ñòü:

ñïåöèô³÷íèìè îñîáëèâîñòÿìè ãðîøîâîãî îá³ãó, à òàêîæ ñòàíîì

øëÿõ³â ñïîëó÷åííÿ. Ð³÷ ó òîìó, ùî äî 1769 ð. ó Ðîñ³¿ íå áóëî ïà-

ïåðîâèõ ãðîøîâèõ çíàê³â, ó ãðîøîâîìó îá³ãó ïåðåáóâàëè ëèøå ìî-

Best books - Ageofbook.com

íåòè  ³ çäåá³ëüøîãî ì³äí³. Íàïðèê³íö³ ïðàâë³ííÿ Êàòåðèíè ²²

ïàïåðîâèõ ãðîøåé íàë³÷óâàëîñÿ 157 ìëí ðóáë³â, à â îá³ãó êðà¿íè ïå-

ðåáóâàëî áëèçüêî 85 ìëí ðóáë³â ì³äíèìè ãðîøèìà òà áëèçüêî

170 ìëí ðóáë³â çîëîòèìè é ñð³áíèìè ìîíåòàìè

. Ñð³áí³, à òèì

á³ëüøå çîëîò³ ìîíåòè çáåð³ãàëèñÿ ïåðåâàæíî â êàçí³ òà îñîáèñòèõ

çàîùàäæåííÿõ. Òîìó âðàõîâóþ÷è, ùî ëèøå íàïðèê³íö³ 1782 ð. áóëî

âèïóùåíî àñèãíàö³¿ íîì³íàëîì 5 ³ 10 ðóáë³â (äî öüîãî ÷àñó áóëè ïà-

ïåðîâ³ ãðîø³ íîì³íàëîì íå ìåíøå 25 ðóáë³â), º ï³äñòàâè ïðèïóñêàòè,

ùî ñàìå ì³äí³ ìîíåòè, ÿê³ ñêëàäàëè ìàéæå ïÿòó ÷àñòèíó âñ³õ ãðîøåé

êðà¿íè, îáåðòàëèñÿ ñåðåä íèæ÷èõ âåðñòâ íàñåëåííÿ. Îäíàê ì³äí³

ãðîø³, ç îãëÿäó íà îñîáëèâîñò³ ÷åêàíåííÿ, áóëè âàæêèìè, òîìó ðóõ

âåëèêèõ ñóì áóâ íàäçâè÷àéíî óñêëàäíåíèé ³ éîãî ïî ìîæëèâîñò³

óíèêàëè. ßê íàñë³äîê, ãðîø³, ç³áðàí³ íà ì³ñöÿõ, íàé÷àñò³øå òàì ³

âèòðà÷àëèñÿ. Ùîá çàïîá³ãòè ìîæëèâèì çëîâæèâàííÿì, ïðîâ³íö³éíà

àäì³í³ñòðàö³ÿ áóëà ñóòòºâî îáìåæåíà ó ïðàâàõ ùîäî ðîçïîðÿäæàí-

íÿ òà ðîçïîä³ëó êîøò³â, ç³áðàíèõ íà ì³ñöÿõ. Óñ³ íåîáõ³äí³ âêàç³âêè

íàäõîäèëè ç öåíòðàëüíèõ óñòàíîâ, ÿê³ ï³äðàõîâóâàëè ïðèáëèçíó

ê³ëüê³ñòü ãðîøîâèõ íàäõîäæåíü äî ì³ñöåâî¿ êàçíè, âèçíà÷àëè âèäè

âèòðàò ³ íåîáõ³äí³ îáñÿãè ¿õ ô³íàíñóâàííÿ.

Òàê ï³äòðèìóâàëàñü ³ çáåð³ãàëàñü ñïåö³àë³çàö³ÿ äîõîä³â, ÿêà ñóòòº-

âî ïîçíà÷àëàñÿ íà ïðîöåñ³ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè. ×åðåç 40 ðîê³â

ï³ñëÿ ïðàâë³ííÿ Ïåòðà ² Ðîñ³ÿ òàê ³ íå çðîáèëà ñóòòºâèõ êðîê³â ó ãà-

ëóç³ âíóòð³øíüî¿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Ïåòðî ² ïðàãíóâ âè-

îêðåìèòè òà çîñåðåäèòè óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè, àëå íàòîì³ñòü ó ïî-

äàëüøîìó çáåðåãëàñÿ ëèøå ò³íü ºäíîñò³ â öüîìó íàïðÿì³. Óñòàíîâè,

ÿêà á êåðóâàëà âñ³ºþ åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâè òà ¿¿ ô³íàíñà-

ìè, òàê ³ íå áóëî.

Ïîäàëüøå ðåôîðìóâàííÿ óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè ïîâÿçàíå ç ³ìÿì

Êàòåðèíè ²². Òðèäöÿòîãî áåðåçíÿ 1764 ð. âèäàºòüñÿ óêàç ïðî ïðèçíà-

÷åííÿ ¿¿ äîâ³ðåíî¿ îñîáè êíÿçÿ Á.Êóðàê³íà ïðåçèäåíòîì êàìåð-êî-

ëåã³¿, ðîçøèðþþòüñÿ ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ òà âèçíà÷àþòüñÿ ãîëîâí³ çàâ-

äàííÿ ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ. Íà äåÿêèé ÷àñ ðîëü êàìåð-êîëåã³¿ ïî-

ñèëèëàñü. Íà æàëü, á³ëüøå æîäíèõ ñóòòºâèõ êðîê³â ó ãàëóç³

ðåôîðìóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ çðîáëåíî íå áóëî. Îêð³ì ôîð-

ìàëüíîãî âèçíàííÿ ç áîêó âèùîãî êåð³âíèöòâà, êàìåð-êîëåã³ÿ çìîã-

ëà ëèøå äåùî çá³ëüøèòè øòàòè çã³äíî ç óêàçîì â³ä 15.12.1763 ð., ÿêèé

ïåðåäáà÷àâ ðîçøèðåííÿ øòàò³â óñ³õ óðÿäîâèõ óñòàíîâ.

Òóò ³ äàë³ âèêîðèñòàíî ìàòåð³àëè [47].

Best books - Ageofbook.com

Îêð³ì òîãî, âèíèêëè óìîâè, çà ÿêèõ ïîòðåáà â çàïðîâàäæåíí³

ô³íàíñîâèõ ðåôîðì âçàãàë³ â³ä³éøëà íà äàëüí³é ïëàí. Ð³÷ ó òîìó, ùî

ê³ëüêà âäàëèõ çàõîä³â, à ñàìå çàëó÷åííÿ íà êîðèñòü äåðæàâíî¿ êàçíè

äîõîä³â ìîíàñòèðñüêèõ ñåëÿí ³ çíèæåííÿ ö³í íà ñ³ëü, ÿêå ïðèçâåëî äî

çíà÷íîãî ï³äâèùåííÿ ñîëÿíèõ çáîð³â, ñóòòºâî çìåíøèëè ïîòðåáó êàç-

íè â ãðîøîâèõ íàäõîäæåííÿõ. Êð³ì òîãî, ãîñòðîòà ðåôîðìè ô³íàíñî-

âîãî óïðàâë³ííÿ áóëà ïîñëàáëåíà é òèì, ùî óðÿä Êàòåðèíè ²² âèïóñ-

êàâ ïàïåðîâ³ ãðîøîâ³ çíàêè. Á³ëüø³ñòü ðîçâèíåíèõ êðà¿í óæå ìàëè ¿õ

ó ñâîºìó îá³ãó. Â Ðîñ³¿ íà ïåðøèõ åòàïàõ ïàïåðîâî¿ åì³ñ³¿ (ïîêè äî-

òðèìóâàëàñÿ ê³ëüê³ñíà ì³ðà) âèïóñê àñèãíàö³é ïîë³ïøèâ ô³íàíñîâèé

ñòàí äåðæàâíî¿ êàçíè. Çÿâèëîñÿ ÷³òêå ïåðåêîíàííÿ, íà÷åáòî âñ³

ô³íàíñîâ³ óñêëàäíåííÿ ë³êâ³äîâàíî, îòîæ ïèòàííÿ ïðî êðàùèé óñòð³é

ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ â äåðæàâ³ ïåðåñòàëî áóòè ïðîáëåìíèì ³ ïåð-

øî÷åðãîâèì. Êîëè îáñÿã âèïóñêó ïàïåðîâèõ ãðîøåé ïåðåâèùèâ äî-

ïóñòèì³ íîðìè, ñòàëî î÷åâèäíèì, ùî åéôîð³ÿ ç ïðèâîäó ô³íàíñîâîãî

áëàãîïîëó÷÷ÿ êðà¿íè áóëà ïåðåä÷àñíîþ. Íàäì³ðíà åì³ñ³ÿ ïàïåðîâèõ

ãðîøîâèõ çíàê³â ïðèçâåëà äî íîâèõ, á³ëüø ñåðéîçíèõ ô³íàíñîâèõ òà

åêîíîì³÷íèõ óñêëàäíåíü.

Ðåôîðìà ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ âñå-òàêè áóëà ïðîâåäåíà, îäíàê

çíà÷íî ï³çí³øå ³ íå â ìåæàõ ñàìîñò³éíî¿ ðåôîðìè, à ó çâÿçêó ç ðåôîð-

ìîþ îáëàñíîãî óïðàâë³ííÿ. Ç îñòàííüîþ ïîâÿçàíà ë³êâ³äàö³ÿ êàìåð-

êîëåã³¿, ÿêà ïðî³ñíóâàëà äî 01.01.1785 ð., ï³ñëÿ ÷îãî áóëà çàêðèòà. Íà

òîé ÷àñ êîëè êàìåð-êîëåã³þ ë³êâ³äóâàëè, 10 ðîê³â ôóíêö³îíóâàëà

íîâà îðãàí³çàö³ÿ ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ â Ðîñ³¿, çàïî÷àòêîâàíà

19.03.1773 ð., êîëè ïðè ïåðøîìó äåïàðòàìåíò³ ñåíàòó ñòâîðèëè åêñïå-

äèö³þ ïðî äåðæàâí³ äîõîäè. Ó 1775 ð. öàðñüêèì óêàçîì îðãàí³çîâàíî

ãóáåðíñüê³ òà ïîâ³òîâ³ êàçíà÷åéñòâà, à â 1780 ð.  äâà ãîëîâíèõ êàç-

íà÷åéñòâà â Ìîñêâ³ òà Ïåòåðáóðç³. Çàâäàííÿ íîâèõ îðãàí³â ñóòòºâî

â³äð³çíÿëèñÿ â³ä ïîïåðåäí³õ. Òåïåð ñïîñòåð³ãàëàñÿ ÷³òêà òåíäåíö³ÿ äî

çîñåðåäæåííÿ öåíòðàëüíîãî óïðàâë³ííÿ ô³íàíñàìè â ðóêàõ îäí³º¿ óñ-

òàíîâè. Â îáëàñòÿõ áóëî ñòâîðåíî ö³ëó ìåðåæó îðãàí³â, ôóíêö³¿ ÿêèõ

çîñåðåäæóâàëèñÿ âèêëþ÷íî íà ñïðàâàõ ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ òà

äåðæàâíîãî ãîñïîäàðñòâà.

Âîñüìîãî âåðåñíÿ 1802 ð. ïðèéíÿòî óêàç ïðî ñòâîðåííÿ ì³í³-

ñòåðñòâ, ÿêèé çàïî÷àòêóâàâ íîâó åðó âèùîãî óñòðîþ òà óïðàâë³ííÿ

â Ðîñ³¿. Ð³øåííÿ îðãàí³çóâàòè ïðîöåñ óïðàâë³ííÿ íà çîâñ³ì íîâèõ çà-

ñàäàõ áóëî äîñèòü ïðîãðåñèâíå. Ïîðÿä ç ïîñàäîþ äåðæàâíîãî êàçíà-

÷åÿ ñòâîðåíî é ïîñàäó ì³í³ñòðà ô³íàíñ³â, ùî çóìîâèëî ñóòòºâèé ïåðå-

Best books - Ageofbook.com

ðîçïîä³ë îáîâÿçê³â ó ô³íàíñîâ³é ãàëóç³. Ñàìå äî íüîãî ôàêòè÷íî ïå-

ðåéøëè ôóíêö³¿ âèùîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñàìè.

Äðóãîãî ëþòîãî 1821 ð. âèéøîâ ÷åðãîâèé ³ìïåðàòîðñüêèé óêàç, ó

ÿêîìó éøëîñÿ ïðî ñòâîðåííÿ ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â äåïàðòà-

ìåíòó äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà. Éîãî îñíîâí³ çàâäàííÿ:

• êîíòðîëü çà ðóõîì êîøò³â ïî íàäõîäæåííÿõ ³ âèòðàòàõ óñ³õ êàçíà-

÷åéñòâ;

• çä³éñíåííÿ ãîëîâíîãî ðàõ³âíèöòâà óñ³õ íàäõîäæåíü ³ âèòðàò äåð-

æàâè.

Ï³ñëÿ æîâòíåâîãî ïåðåâîðîòó 1917 ð. ó òðàâí³ 1919 ð. Äåïàðòà-

ìåíò äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà ë³êâ³äóâàëè. Äåïàðòàìåíò äåðæàâíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà (1918) ³ ì³ñöåâ³ êàçåíí³ ïàëàòè (1919) óâ³éøëè äî

ñêëàäó Íàðîäíîãî áàíêó ÐÑÔÑÐ. Â óìîâàõ ïëàíîâîãî êåð³âíèöòâà

òà îäåðæàâëåííÿ âñ³º¿ áàíê³âñüêî¿ ñèñòåìè ïîºäíàííÿ ôóíêö³é êàçíà-

÷åéñòâà é öåíòðàëüíèõ îðãàí³â ñòàëî ëîã³÷íèì ïðîäîâæåííÿì ïî-

ë³òèêè öåíòðàë³çàö³¿ â óñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Â îñíîâó ïîáó-

äîâè ñîö³àë³ñòè÷íî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè áóëî ïîêëàäåíî ³íø³ ïðèí-

öèïîâ³ ïîëîæåííÿ. Åêîíîì³÷íà äóìêà ïðî ô³íàíñè, áþäæåò, ïîäàòêè,

âèòðàòè çâîäèëàñü äî êîíñòàòàö³¿ ïîòî÷íèõ ïîä³é, à ðåêîìåíäàö³¿

ùîäî ïîäàëüøî¿ ïåðñïåêòèâè âèðîáëÿëèñÿ â³äïîâ³äíî äî ³äåîëîã³÷-

íèõ óïîäîáàíü, ùî çàêð³ïëþâàëèñÿ â ðåçîëþö³ÿõ ÷åðãîâèõ ïàðò³éíèõ

ç¿çä³â. Ïðèíöèï ñóâîðî¿ öåíòðàë³çàö³¿ êîøò³â ïî÷àâ ä³ÿòè â ã³ïåðòðî-

ôîâàíîìó âèãëÿä³. Òàê, Ïîñòàíîâà ÖÈÊ ³ ÑÍÊ ÑÐÑÐ â³ä 21 ãðóäíÿ

1931 ð. Ïðî ðåñïóáë³êàíñüê³ òà ì³ñöåâ³ áþäæåòè çàêð³ïèëà ìàéæå

ñòîâ³äñîòêîâó âòðàòó âëàñíî¿ äîõ³äíî¿ áàçè ðåã³îíàëüíèõ áþäæåò³â.

Óñ³ âîíè ìàëè ôîðìóâàòè á³ëüøó ÷àñòèíó ñâî¿õ äîõîä³â çà ðàõóíîê

ùîð³÷íèõ â³äðàõóâàíü â³ä çàãàëüíîñîþçíèõ ïîäàòê³â. Öÿ ñèñòåìà

ðîçïîä³ëó ä³º é ñüîãîäí³ â ò³é ì³ð³, ó ÿê³é öåíòð âèçíà÷àº åêîíîì³÷íó

ïîë³òèêó íà ì³ñöÿõ. Ó ñâ³ò³ ðåã³îíè ðîçâèâàþòüñÿ, âèêîðèñòîâóþ÷è

âëàñíó äîõ³äíó áàçó, ùî çàáåçïå÷óº ¿õ ãîñïîäàðñüêó ñàìîñò³éí³ñòü ³

ñàìîô³íàíñóâàííÿ.

Çì³íà ïîë³òè÷íî¿ îð³ºíòàö³¿ â äåðæàâ³, â³äõ³ä â³ä çàãàëüíîöèâ³ë³-

çàö³éíèõ øëÿõ³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³, ÿê íàñë³äîê,

îäåðæàâëåííÿ âñ³õ ñôåð ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ ñïðè÷èíèëè âèíèêíåííÿ

àíòàãîí³ñòè÷íèõ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ ³ñòîðè÷íîþ ïðàêòèêîþ âè-

êîíàííÿ áþäæåòó (÷åðåç ñèñòåìó êàçíà÷åéñüêèõ îðãàí³â) ³ ïðèíöè-

ïàìè íîâèõ âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ, ðåã³îíàìè, ï³äïðèºì-

ñòâàìè, ÷ëåíàìè ñóñï³ëüñòâà, ùî ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèíöèïàõ öåíòðà-

Best books - Ageofbook.com

ë³çìó òà äèðåêòèâíîãî ïëàíóâàííÿ. Îñòàííº íå ìîãëî íå ïîçíà-

÷èòèñü íà ñèñòåì³ âèêîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ó òðàâí³ 1918 ð.

ïðèéìàºòüñÿ Ïîñòàíîâà Ðàäíàðêîìó ÐÐÔÑÐ, ùî çîáîâÿçóº âñ³

ï³äïðèºìñòâà çäàâàòè êîøòè äî êàñ Íàðîäíîãî áàíêó àáî Äåðæàâ-

íîãî êàçíà÷åéñòâà.

Îòæå, äåðæàâíèé áþäæåò ïî÷èíàº âèêîíóâàòèñÿ îäðàçó çà äâîìà

íàïðÿìàìè, à ñàìå ç âèêîðèñòàííÿì: 1) ³ñíóþ÷î¿ (äî 1917 ð.) êàçíà-

÷åéñüêî¿ ñèñòåìè, 2) íàö³îíàë³çîâàíèõ áàíê³â. Îñòàíí³é íàïðÿì ç ÷à-

ñîì ñòàâ ïåðåâàæàþ÷èì. Ó æîâòí³ 1918 ð. êàñîâ³ îïåðàö³¿ ç âèêîíàí-

íÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó áóëî ïîêëàäåíî íà Íàðîäíèé áàíê ÐÑÔÑÐ.

Îðãàíè Äåðæàâíîãî êàçíà÷åéñòâà âòðàòèëè ñàìîñò³éí³ñòü, íàçâó é

áóëè ïðèºäíàí³ íà ïðàâàõ â³ää³ë³â äî Íàðîäíîãî áàíêó òà éîãî

â³ää³ëåíü. Îñòàòî÷íèé ïåðåõ³ä äî íîâî¿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ äåðæàâíî-

ãî áþäæåòó ÷åðåç óñòàíîâè äåðæàâíèõ áàíê³â â³äáóâñÿ â 1925

1928 ðð. Ç öüîãî ÷àñó êàçíà÷åéñòâî ÿê ñèñòåìà óñòðîþ äåðæàâíèõ

ô³íàíñ³â ïî÷àëî àñîö³þâàòèñÿ âèêëþ÷íî ç êðà¿íàìè êàï³òàë³ñòè÷íî¿

(÷èòàé  ðèíêîâî¿) ñèñòåìè ãîñïîäàðþâàííÿ. Ñàìå òàì âîíî åâîëþ-

ö³îíóâàëî é íàáóâàëî íîâèõ ôîðì ³ ôóíêö³é. Íà òåðèòîð³¿ Ðîñ³éñüêî¿

ôåäåðàö³¿, âêëþ÷àþ÷è Óêðà¿íó, âñòàíîâèëàñü áàíê³âñüêà ñèñòåìà âè-

êîíàííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêà ïðî³ñíóâàëà ìàéæå 70 ðîê³â. Ðîç-

ãëÿíåìî ¿¿ çì³ñò.

Áàíê³âñüêà ñèñòåìà êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó ÑÐÑÐ áóëà

ñòâîðåíà íà ïðèíöèï³ ºäíîñò³ êàñè [48], òîáòî âñ³ ïëàòåæ³, ùî íàäõî-

äèëè äî äåðæàâíîãî áþäæåòó ÑÐÑÐ, çîñåðåäæóâàëèñÿ â Äåðæáàíêó

ÑÐÑÐ ³ âñ³ âèòðàòè ç äåðæàâíîãî áþäæåòó çä³éñíþâàëèñÿ ÷åðåç Äåðæ-

áàíê, òîáòî ðîçðàõóíêîâî-êàñîâ³ îïåðàö³¿ ç âèêîíàííÿ áþäæåò³â âè-

êîíóâàëèñÿ ç ºäèíîãî öåíòðó. ªäí³ñòü êàñè çàáåçïå÷óâàëà öåíòðàë³-

çàö³þ êîøò³â ³ çáàëàíñóâàííÿ äîõîä³â ³ âèòðàò êîæíîãî ç áþäæåò³â,

ùî óòâîðþâàëè â ñóêóïíîñò³ áþäæåòíó ñèñòåìó êðà¿íè. Îñòàííÿ äà-

âàëà çìîãó ïðîâîäèòè îïåðàö³¿ ç êàñîâîãî âèêîíàííÿ ñîþçíîãî

áþäæåòó íà âñ³é òåðèòîð³¿ êðà¿íè, êîæíîãî ðåñïóáë³êàíñüêîãî òà

ì³ñöåâîãî áþäæåòó  íà òåðèòîð³¿, ï³äâ³äîì÷³é â³äïîâ³äíîìó îðãà-

íó âëàäè.

Çä³éñíåííÿ êàñîâîãî âèêîíàííÿ áþäæåòó óñòàíîâàìè áàíêó äàâà-

ëî çìîãó â³äìåæóâàòè ôóíêö³¿ ðîçïîðÿäæàííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè,

ÿê³ âèêîíóâàëè ô³íàíñîâ³ îðãàíè òà ðîçïîðÿäíèêè êðåäèò³â, â³ä

ôóíêö³é ïðèéìàííÿ, âèäà÷³, çáåð³ãàííÿ öèõ êîøò³â. Ó ïðîöåñ³ êàñîâî-

ãî âèêîíàííÿ áþäæåòó óñòàíîâè Äåðæàâíîãî áàíêó ïðèéìàëè áþä-

Best books - Ageofbook.com

æåòí³ êîøòè òà çàðàõîâóâàëè ¿õ íà ðàõóíêè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â 

ñîþçíîãî, ðåñïóáë³êàíñüêèõ ³ ì³ñöåâèõ; ðîçïîä³ëÿëè ó âñòàíîâëåíèõ

ðîçì³ðàõ ñóìè äåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ äîõîä³â ì³æ ñîþçíèì áþäæåòîì

³ ðåñïóáë³êàíñüêèìè áþäæåòàìè ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê, à òàêîæ çä³é-

ñíþâàëè â³äðàõóâàííÿ â³ä äåðæàâíèõ ïîäàòê³â ³ äîõîä³â äî ðåñïóáë³-

êàíñüêèõ áþäæåò³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â; âè-

äàâàëè êîøòè ñîþçíîãî, ðåñïóáë³êàíñüêèõ ³ ì³ñöåâèõ áþäæåò³â;

ïðèéìàëè òà âèäàâàëè ïîçàáþäæåòí³ êîøòè óñòàíîâ, ùî ô³íàíñóâà-

ëèñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ÑÐÑÐ; îáë³êîâóâàëè êðåäèòè, â³äêðèò³

ïî ñîþçíîìó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåòàõ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ³ ïå-

ðåâîäèëè ö³ êðåäèòè ç îäí³º¿ óñòàíîâè Äåðæáàíêó â ³íø³ óñòàíîâè;

âåëè îáë³ê äîõîä³â ³ âèòðàò ñîþçíîãî òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â

ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê ³ íàäàâàëè çâ³òè ïðî êàñîâå âèêîíàííÿ öèõ áþä-

æåò³â â³äïîâ³äíèì ô³íàíñîâèì îðãàíàì; çä³éñíþâàëè îáë³ê êîøò³â

ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöåâèõ áþä-

æåò³â.

Ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿ òà óñòàíîâè âèêîíóâàëè ðîçðàõóíêè ç

äåðæàâíèì áþäæåòîì, ÿê ïðàâèëî, ó áåçãîò³âêîâîìó ïîðÿäêó, òîáòî

â³äïîâ³äí³ ñóìè ç ¿õí³õ ðàõóíê³â ó áàíêó ïåðåðàõîâóâàëèñÿ (íà ï³ä-

ñòàâ³ ðîçïîðÿäæåíü âëàñíèê³â ðàõóíê³â àáî ðîçïîðÿäæåíü ô³íàíñî-

âèõ îðãàí³â ùîäî áåçïåðå÷íîãî ñòÿãíåííÿ ñóì, íå âíåñåíèõ â íàëåæ-

íèé òåðì³í) íà äîõ³äí³ ðàõóíêè äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ðîá³òíèêè òà

ñëóæáîâö³ ñïëà÷óâàëè ïîäàòêè ÷åðåç ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿, óñòà-

íîâè, òîáòî íåîáõ³äí³ ñóìè óòðèìóâàëèñÿ ç ¿õíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè,

îäíàê äåÿê³ ïîäàòêè (íàïðèêëàä, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèé ïîäàòîê)

âíîñèëèñÿ ãîò³âêîþ. Ó ì³ñòàõ ³ ðîáî÷èõ ñåëèùàõ ïëàòåæ³ â³ä íàñåëåí-

íÿ ïðèéìàëè îùàäí³ êàñè, ó ñ³ëüñüê³é ì³ñöåâîñò³  ñ³ëüñüê³ Ðàäè íà-

ðîäíèõ äåïóòàò³â. Äëÿ îáë³êó äîõîä³â ñîþçíîãî áþäæåòó òà ðåñïóá-

ë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê íà áàëàíñ³ Äåðæàâíîãî áàí-

êó áóëî â³äêðèòî ðàõóíêè: Äîõîäè äî ðîçïîä³ëó ì³æ áþäæåòàìè

(ðîçïîä³ëü÷èé ðàõóíîê), Äîõîäè ñîþçíîãî áþäæåòó, Äîõîäè ðåñ-

ïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê.

Íà ðàõóíîê Äîõîäè äî ðîçïîä³ëó ì³æ áþäæåòàìè çàðàõîâóâà-

ëèñÿ çàãàëüíîñîþçí³ äåðæàâí³ ïîäàòêè òà äîõîäè (ïîäàòîê ç îáîðî-

òó, ïðèáóòêîâèé ïîäàòîê ç ãðîìàäÿí òîùî), â³ä ÿêèõ ïîò³ì çä³éñíþ-

âàëèñÿ â³äðàõóâàííÿ äî ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñ-

ïóáë³ê, òîáòî êîøòè, ùî íàä³éøëè íà ðîçïîä³ëü÷èé ðàõóíîê, äâ³÷³

íà ì³ñÿöü ïåðåðàõîâóâàëèñÿ íà ðàõóíêè Äîõîäè ñîþçíîãî áþäæå-

Best books - Ageofbook.com

òó òà Äîõîäè ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â. Â àíàë³òè÷íîìó îá-

ë³êó ïî êîæíîìó âèäó çàçíà÷åíèõ äîõîä³â â³äêðèâàëèñÿ îêðåì³ îñî-

áèñò³ ðàõóíêè çã³äíî ³ç çàòâåðäæåíîþ Ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ

êëàñèô³êàö³ºþ. Çàéâ³ êîøòè, ùî íàäõîäèëè äî áþäæåòó, ïîâåðòàëè-

ñÿ óñòàíîâàìè Äåðæáàíêó ïëàòíèêàì ïîäàòê³â çà ÷åêàìè ô³íàíñî-

âèõ îðãàí³â.

Äîõîäè ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â àâòîíîìíèõ ðåñïóáë³ê ³ ì³ñöå-

âèõ áþäæåò³â çàðàõîâóâàëèñÿ óñòàíîâàìè Äåðæáàíêó íà çàãàëüí³

ïîòî÷í³ ðàõóíêè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â (íà áàëàíñ³ Äåðæáàíêó ö³

êîøòè âðàõîâóâàëèñÿ íà ðàõóíêó Êîøòè ì³ñöåâèõ áþäæåò³â). Óñ-

òàíîâè Äåðæáàíêó ùîäåííî âèäàâàëè ô³íàíñîâèì îðãàíàì âèïèñêè

ç îñîáèñòèõ ðàõóíê³â ïðî äîõîäè òà êîï³¿ ïëàò³æíèõ äîêóìåíò³â, íà

îñíîâ³ ÿêèõ çä³éñíþâàâñÿ êîíòðîëü çà ñâîº÷àñíèì íàäõîäæåííÿì

ïëàòåæ³â ³ îáë³ê ïëàòíèê³â ïîäàòê³â.

Âèäà÷à êîøò³â ñîþçíîãî áþäæåòó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â

ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê çä³éñíþâàëàñÿ â ìåæàõ ñóì êðåäèò³â, ÿê³ â³äêðèâà-

ëèñÿ Ì³í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â ÑÐÑÐ ³ ì³í³ñòåðñòâàìè ô³íàíñ³â ñîþç-

íèõ ðåñïóáë³ê ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ êîøò³â. Êðåäèòè â³äêðèâà-

ëèñÿ âèäàòêîâèìè ðîçïèñàìè ãîëîâíèì ðîçïîðÿäíèêàì êîøò³â ïî

ñîþçíîìó áþäæåòó â Ïðàâë³íí³ Äåðæáàíêó ÑÐÑÐ, à ïî ðåñïóáë³-

êàíñüêèõ áþäæåòàõ ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê  ó ðåñïóáë³êàíñüêèõ êîíòî-

ðàõ áàíêó. Ñóìè â³äêðèòèõ áþäæåòíèõ êðåäèò³â óñòàíîâè Äåðæáàí-

êó îáë³êîâóâàëè íà ïîçàáàëàíñîâèõ ðàõóíêàõ Êðåäèòè ïî ñîþçíîìó

áþäæåòó òà Êðåäèòè ïî ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåòàõ ñîþçíèõ ðåñ-

ïóáë³ê, à ñóìè âèäàòê³â, ÿê³ ïðîâîäèëèñÿ â ìåæàõ öèõ êðåäèò³â,  íà

ðàõóíêàõ Âèòðàòè ñîþçíîãî áþäæåòó òà Âèòðàòè ðåñïóáë³êàíñü-

êèõ áþäæåò³â ñîþçíèõ ðåñïóáë³ê. Íåâèêîðèñòàí³ êðåäèòè 31-ãî

ãðóäíÿ êîæíîãî áþäæåòíîãî ðîêó çàêðèâàëèñÿ.

Â àíàë³òè÷íîìó îáë³êó ïî áþäæåòíèõ êðåäèòàõ ³ âèäàòêàõ, ÿê³

ñïðÿìîâóâàëèñÿ íà ô³íàíñóâàííÿ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, âåëèñÿ

îñîáèñò³ ðàõóíêè, ùî â³äêðèâàëèñÿ ðîçïîðÿäíèêàì áþäæåòíèõ

êîøò³â ïî êîæíîìó ðîçä³ëó, ãëàâ³, ñòàòò³ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿

Ì³íô³íó ÑÐÑÐ ³ ñèìâîëàõ çâ³òíîñò³ Äåðæáàíêó. Âèòðàòè ñîþçíîãî

áþäæåòó íà òåðèòîð³¿ âñ³º¿ êðà¿íè òà ðåñïóáë³êàíñüêîãî áþäæåòó

ñîþçíî¿ ðåñïóáë³êè íà òåðèòîð³¿ äàíî¿ ðåñïóáë³êè ì³ñöåâ³ óñòàíîâè

Äåðæáàíêó çàðàõîâóâàëè íà âêàçàí³ öåíòðàë³çîâàí³ ðàõóíêè íåçà-

ëåæíî â³ä íàäõîäæåííÿ äåðæàâíèõ äîõîä³â ó ì³ñöå âèòðà÷àííÿ

êîøò³â. Ðàõóíêè ñîþçíîãî áþäæåòó òà ðåñïóáë³êàíñüêèõ áþäæåò³â

Best books - Ageofbook.com