Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы

Подождите немного. Документ загружается.

120

Схема 2. Структура критериев отбора

Основные критерии

отбора

:z:

Социальные

Формальные

Профессионально-

квалификационные

К формальным критериям отбора относятся требования

к перечню документов, которые гражданин представляет

при поступлении на государственную службу. Они уста-

новлены законом "Об основах государственной службы

Российской Федерации". Это: личное заявление; документ,

удостоверяющий личность; трудовая книжка; документы,

подтверждающие профессиональное образование; справка

из органов государственной налоговой службы о пред-

ставлении сведений об имущественном положении. Могут

потребоваться и другие документы, если это предусматри-

вается федеральным законом.

К формальным критериям отбора относятся и ограни-

чения, связанные с государственной службой. Они, с одной

стороны, ограничивают приток граждан на государствен-

ную службу, если граждане их не принимают или подпа-

дают под их действие. С другой стороны, они служат теми

формальными требованиями, которыми призваны руково-

дствоваться органы государственной власти и кадровые

службы при отборе граждан.

Федеральный закон "Об основах государственной

службы Российской Федерации" (ст. 11) определяет пере-

чень таких ограничений'.

' См.: Российская газета. 1995. 3 июля.

121

Государственный служащий не вправе:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью,

кроме педагогической, научной и иной творческой дея-

тельностью;

2) быть депутатом законодательного (представительно-

го) органа Российской Федерации, законодательных

(представительных) органов субъектов Российской Феде-

рации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью

лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой

организацией, если иное не предусмотрено федеральным

законом или если в порядке, установленном федеральным

законом и законами субъектов Российской Федерации, ему

не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам

третьих лиц в государственном органе, в котором он со-

стоит на государственной службе, а также в том органе,

который непосредственно подчинен или непосредственно

подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства матери-

ально-технического, финансового и информационного

обеспечения, другое государственное имущество и служеб-

ную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в

качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц возна-

граждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, ус-

луги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов

и иные вознаграждения), связанные с использованием

должностных обязанностей, в том числе и после выхода на

пенсию;

9) принимать без разрешения Президента Российской

Федерации награды, почетные и специальные звания ино-

странных государств, международных и иностранных ор-

122

ганизаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за

счет физических и юридических лиц, за исключением слу-

жебных командировок, осуществляемых в соответствии с

международными договорами Российской Федерации или

на взаимной основе по договоренности федеральных орга-

нов государственной власти и органов государственной

власти субъектов Российской Федерации с государствен-

ными органами иностранных государств, международны-

ми и иностранными организациями;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах

политических партий, общественных, в том числе религи-

озных, объединений для пропаганды отношения к ним. В

государственных органах не могут образовываться струк-

туры политических партий, религиозных, общественных

объединений, за исключением профессиональных союзов.

Кроме того, государственный служащий обязан переда-

вать в доверительное управление под гарантию государст-

ва на время прохождения государственной службы нахо-

дящиеся в его собственности доли (пакеты) акций в устав-

ном капитале коммерческих организаций в порядке, уста-

новленном федеральным законом.

К социальным критериям при отборе граждан на госу-

дарственную службу следует отнести сведения о возрасте,

состоянии здоровья, информацию об имущественном по-

ложении, о родственных отношениях с другими государст-

венными служащими, о владении государственным язы-

ком, о наличии гражданства и некоторые другие. Их пере-

чень установлен п. 1, 2, 3 ст. 21, а также п. 2 ст. 25 Феде-

рального закона "О государственной службе Российской

Федерации". Гражданин не может быть принят или оста-

ваться на государственной службе в следующих случаях:

- при признании его недееспособным или ограниченно

дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

123

- при лишении его права занимать государственные

должности государственной службы в течение определен-

ного срока решением суда, вступившего в законную силу;

- при наличии подтвержденного заключением медицин-

ского учреждения заболевания, препятствующего исполне-

нию им должностных обязанностей;

- при отказе от прохождения процедуры оформления

допуска к сведениям, составляющим государственную и

иную охраняемую законом тайну, если исполнение долж-

ностных обязанностей по государственной должности го-

сударственной службы, на которую претендует гражда-

нин, связано с использованием таких сведений;

- при близком родстве или свойстве (родители, супруги,

братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры,

родители и дети супругов) с государственными служащи-

ми,

государственная служба которых связана с непосредст-

венной подчиненностью или подконтрольностью одного

из них другому;

- при утрате гражданства Российской Федерации, нали-

чии гражданства иностранного государства (за исключе-

нием случаев, когда доступ к государственной службе уре-

гулирован на взаимной основе межгосударственными со-

глашениями).

Кроме того, на государственную службу гражданин не

может быть принят, если он отказывается ежегодно пред-

ставлять в органы государственной налоговой службы

сведения о полученных им доходах и имуществе, принад-

лежащем ему на праве собственности, являющихся объек-

тами налогообложения. Актуальность искоренения кор-

рупции в государственном аппарате потребовала распро-

странения декларирования доходов и на членов семей го-

сударственных служащих.

Социальными критериями являются требования к вла-

дению государственным языком, а также возрастные гра-

ницы поступления и пребывания на государственной

124

службе. Так, право поступления на государственную служ-

бу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18

лет, а предельный возраст для нахождения на государст-

венной должности государственной службы - 60 лет. Феде-

ральный закон допускает продление нахождения на госу-

дарственной службе государственных служащих, зани-

мающих только высшие, главные и ведущие государствен-

ные должности государственной службы, до 65 лет.

Профессионально-квалификационные критерии отбора

на государственную службу представляют собой совокуп-

ность требований к профилю, уровню профессионального

образования и соответствия его специализации государст-

венной должности, стажу и опыту работы по специально-

сти,

уровню знаний Конституции Российской Федерации,

федеральных законов, конституций, уставов и законов

субъектов Российской Федерации применительно к испол-

нению соответствующих должностных обязанностей.

Российское законодательство устанавливает единые

требования к уровню профессионального образования для

лиц, претендующих на замещение государственных долж-

ностей государственной службы.

Так, для замещения младших государственных должно-

стей государственной службы необходимо иметь среднее

профессиональное образование по специализации государ-

ственных должностей государственной службы или обра-

зование, считающееся равноценным. Ведущие и старшие

государственные должности государственной службы тре-

буют от претендентов высшего профессионального обра-

зования по специальности "государственное управление"

либо по специализации государственных должностей госу-

дарственной службы или образование, считающееся рав-

ноценным. Для высших и главных государственных долж-

ностей - высшее профессиональное образование по спе-

циализации государственных должностей государственной

службы или образование, считающееся равноценным, с

125

дополнительным высшим профессиональным образовани-

ем по специализации государственных должностей госу-

дарственной службы.

Что касается других требований к государственным

должностям государственной службы, то они могут уста-

навливаться федеральными законами и законами субъек-

тов Российской Федерации, а также нормативными актами

государственных органов - в отношении государственных

служащих этих органов.

В числе таких требований могут выступать требования

по стажу работы и опыту работы по специальности, ста-

жу работы в органах государственной власти и др. Эти

требования, как правило, характеризуют уровень владения

конкретной предметной областью должности и свидетель-

ствуют о квалификации человека. Разработка таких требо-

ваний - одна из актуальных задач практики становления

государственной службы. Для государственных должно-

стей федеральной государственной службы Указом Пре-

зидента РФ "О квалификационных требованиях по госу-

дарственным должностям федеральной государственной

службы" ( от 30 января 1996 г. , № 123 ) такие требования

установлены' (см. табл. 1).

Таблица 1

Требования по государственным должностям

Группы

должностей

Требования

Стаж госу-

дарственной

службы на

должностях

Опыт рабо-

ты по специ-

альности

Высшие

Главных

не менее

2 лет

Не менее

5 лет

Главные

Ведущих

не менее

2 лет

Не менее

3 лет

Ведущие

Старших

не менее

2 лет

Не менее

3 лет

Старшие

Не уста-

новлен

Не менее

3 лет

Младшие

Не уста-

новлен

Не уста-

новлен

' См.; Российские вести. 1996.

февраля.

126

Совокупность перечисленных критериев составляет ос-

нову требований для организации профессионального от-

бора граждан на государственную службу. Однако каждая

государственная должность государственной службы ха-

рактеризуется своей специализацией, т.е. установленной

профессиональной предметной областью. И вполне

естественно, что это обусловливает и специфику содер-

жания профессионально-квалификационных требований,

которые необходимо учитывать при приеме граждан на

государственную службу.

Прием граждан на государственную службу проводится

дифференцированно, в зависимости от категории и груп-

пы,

к которой принадлежит государственная должность

государственной службы. Он включает: процедуры заме-

щения и назначения. Назначение на должность - это юри-

дическое оформление (закрепление) должностного статуса

государственного служащего, произведенное соответст-

вующим органом власти и выраженное в форме распоря-

дительного документа - постановления, указа, приказа и

др.

Назначение граждан на государственную службу за-

вершает процесс замещения должности и оформляется

приказом по государственному органу.

Замещение должности - это способ приобретения

государственным служащим должностного статуса,

оформленного назначением. К числу основных способов

замещения должностей следует отнести: конкурс, избрание,

выбор,

выборы.

Все эти способы нашли отражение в Феде-

ральном законе "Об основах государственной службы Рос-

сийской Федерации" и в законах о государственной службе

субъектов Российской Федерации.

Конкурс на замещение должности - это выявление из

числа кандидатов на замещение должности человека, наи-

более соответствующего требованиям должности (услови-

ям конкурса). Конкурс предполагает: обязательное нали-

чие не менее 2-х претендентов на замещение должности;

127

органа, уполномоченного оценивать характеристики кон-

курсантов (государственные конкурсные комиссии, напри-

мер);

критерии оценки претендентов; процедуры проведе-

ния конкурса.

Победителем конкурса становится тот кандидат, пока-

затели которого выше показателей других претендентов.

Результаты конкурса, оформленные решением соответст-

вующей комиссии, являются необходимым и достаточным

основанием для назначения на должность.

Основным способом замещения вакантных государст-

венных должностей государственной службы является

конкурс документов и конкурс-испытание. Федеральный

закон (ст. 21.) "Об основах государственной службы Рос-

сийской Федерации" предусматривает различие в прове-

дении конкурса, а следовательно, и в приеме граждан на

должности государственной службы категории "Б" и "В.

Если учесть, к примеру, что государственные должно-

сти государственной службы

и 2-й группы категории "В"

федеральных органов власти составляют примерно более

85%

(из них около половины младших должностей), то

процедуры приема на государственную службу фактически

не обеспечивают защиту общества от субъективизма тех,

кому предоставлено право формировать большую часть

состава государственных служащих.

Избрание на должность - это определение из числа кан-

дидатов на замещение должности одного из претендентов

специально уполномоченным коллективным органом.

Этот способ замещения должности предполагает, как пра-

вило,

обязательное наличие у претендентов формальных

признаков для участия в процедуре избрания. Количество

претендентов не обязательно должно быть более одного.

Выбор на должность - это определение из числа претен-

дентов на замещение должности одного из кандидатов со-

ответствующим органом , либо соответствующим должно-

стным лицом. Этот способ замещения должности не обяза-

128

тельно предполагает гласное обсуждение кандидатов (или

их документов) и мотивов выбора уполномоченного орга-

на. Этот способ замещения должностей присущ для группы

младших должностей государственной службы категории

"В",

а также для государственных должностей государст-

венной службы категории "Б". Ряд государственных

должностей категории "А" также замещается при помощи

этого способа, например, министры, судьи.

Выборы на должность - это определение из числа пре-

тендентов на должность путем голосования (открытого

или тайного) членами коллектива, выборщиками, избира-

телями. Результаты выборов являются необходимым и

достаточным условием для занятия должности. Это наибо-

лее распространенный способ замещения государственных

должностей депутатского корпуса, руководителей глав ад-

министраций и руководителей представительных органов

власти субъектов Российской Федерации. Наиболее часто

происходит замещение должностей этим способом в обще-

ственных, политических, научных и других организациях

(см.

схему 3).

Схема 3. Замещение государственных должностей

Избрание

Выборы-*"А" Замещение путем выбора "Б"

Выбор^^ "В'

Группы

Конкурс- документов

3 4 5

Конкурс - испытание

Замещение путем выбора

Профессиональный отбор персонала на государствен-

ную службу выполняет ряд важных функций. В их числе

функция защиты общества от тех категорий людей, кото-

129

рые либо по формальным, социальным, но, прежде всего,

по профессионально-квалификационным критериям не

удовлетворяют требованиям, предъявляемым к государст-

венным служащим, а также государственным должностям

государственной службы. Профессиональный отбор

проводится после того, как

выяснилось, что претендент на государственную долж-

ность соответствует формальным и социальным критериям

отбора. Такой метод выполняет роль защитного механизма

общества от непрофессионалов, людей не только не вла-

деющих соответствующими профессиональными качест-

вами, но и не способных их приобрести в будущем. Следо-

вательно, при приеме граждан на государственную службу

необходимо использовать весь арсенал доступных методов

оценки профессиональной пригодности и профессиональ-

ной направленности личности.

Профессиональный отбор выполняет и функцию ра-

ционального использования профессиональных возможно-

стей человека. Она воплощается не только в практической

помощи человеку в профессиональном самоопределении

при поступлении на государственную службу, особенно это

важно для молодежи, но и в практике пролонгированного

(постоянно протекающего) профессионального отбора го-

сударственных служащих в период нахождения на государ-

ственной службе. Специалисты кадровых служб, руково-

дители структурных подразделений должны уметь выяв-

лять профессиональную предрасположенность человека,

создавать условия для реализации его профессиональных

способностей, развивать эти способности. Это более ра-

циональный способ повышения эффективности работы

любой организации: неразумно заставлять людей делать

то,

что они хорошо делать не могут, а если и смогут, то

это потребует от них чрезмерных усилий и затрат.

Профессиональный отбор выполняет также функцию

активного и динамичного накопления профессионального