Охонько О.И. (ред.) История России: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

191

На централизацию была направлена ликвидация гетманства на

Украине. Гетман А. Разумовский (бывший фаворит Елизаветы) в

1764 г. под давлением Екатерины подал в отставку. Для управления

Украиной (Малороссией) была учреждена Малороссийская коллегия

и должность генерал-губернатора Малороссии, подчинявшегося лич-

но императрице, на которую был назначен знаменитый полководец

граф П.А. Румянцев.

Особенно

усиливается централизация в связи с восстанием под

руководством Е. Пугачева. В мае 1775 г. издается Указ о ликвидации

Запорожской Сечи якобы «из-за наглости и грабительства казаков»,

на самом деле ради уничтожения всякого рода автономий – очагов

казачьей вольницы.

Венцом политико-административной деятельности Екатерины

стало «Учреждение о губерниях» от 7 ноября 1775 г. Однако

, в отли-

чие от Петра I, императрица в губернской реформе делала упор не на

центральные, а на местные учреждения, стремясь сочетать админист-

ративный контроль с сословным самоуправлением. (Именно местная

власть продемонстрировала свою слабость в период пугачевского

восстания. Яркой иллюстрацией к ситуации является пушкинская

«Капитанская дочка». Описанный в повести гарнизон крепости со

стоял из трех малоопытных офицеров. Личное мужество начальника,

капитана Миронова, и поручика Гринева не могло компенсировать

предательства офицера Швабрина. Гарнизон был практически безо-

ружен и не мог противостоять хорошо организованной и вооружен-

ной армии восставших).

Согласно документу количество губерний увеличилось с 23 до 50.

В каждой губернии – от 300 до 400 тысяч населения. Губернии

дели-

лись на уезды, в каждом – от 20 до 30 тысяч душ. Таким образом, в ос-

нову административного деления была положена, во-первых, рацио-

нальность контроля над населением, разделенным на относительно

небольшие и равные доли; во-вторых, рациональность распределения

населения по национальному составу. В административных субъектах

не было так называемых титульных народов, что

в условиях многона-

ционального состава населения России было действительно разумно.

(В XX в. этот опыт в России оказался, к сожалению, не востребован).

Местное самоуправление, созданное по указу от 1775 г., просу-

ществовало до периода реформ Александра II. Возглавляли губернии

наместники или генерал-губернаторы исключительно из дворян,

лично подотчетные императрице и обладавшие неограниченной вла

192

стью на местах. Уездом занимался набираемый из дворян нижний зем-

ский суд (административное учреждение) во главе с земским капитан-

исправником, а в городе – городничим. Дворяне избирали одну треть

губернских и две трети уездных чиновников. Реформа создала более

совершенную систему местного самоуправления, укрепила чиновни-

чье-дворянский аппарат власти и союз самодержавия и

дворянства.

Реформированию подверглась и центральная исполнительная

власть в виде коллегий. Сокращалось их количество, коллегиальность

сменялась единоличным управлением по типу министерств. Осталось

три коллегии – Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Они

получили право действовать самостоятельно, не сносясь с Сенатом,

главным контролирующим органом. Высшим учреждением являлся

императорский совет, рассматривавший важнейшие вопросы внут-

ренней

и внешней политики.

После смерти Екатерины императором стал ее сын Павел (годы

правления 1796–1801). Напуганный Французской революцией, Павел

ввел жесткий политический курс. Он был направлен на установление

диктатуры правого консервативного крыла дворянства, на ограниче-

ние дарованных Екатериной дворянских вольностей, функций Сена-

та, на расширение полномочий генерал-губернаторов и т.п.

Опасаясь

нового дворцового переворота, император издал «Акт

о престолонаследии» и «Учреждение об императорской фамилии»

(оба закона – от 5 апреля 1797 г.). Согласно «Акту» трон передавался

по наследству (как и до Петра I), а не по завещанию, и по мужской

линии (дабы избежать женского правления, чреватого фаворитизмом

в большей степени, чем мужское). «Учреждение» регламентировало

права членов императорского дома; создавался особый департамент

уделов, ведавший имуществом и землями императорской фамилии.

Все эти меры были направлены на доведение до высших пределов аб-

солютной власти российских императоров.

Очевидно, что такая политика вступала в острое противоречие с

основной идеей и тенденцией модернизации в развитии России в целом

и в области

государственного устройства в частности. В Европе в этот

период вступало в свои права так называемое третье сословие – буржуа-

зия с ее борьбой за демократизацию политических и социальных инсти-

тутов. В России, напротив, укреплялось самодержавие, опиравшееся на

дворянское сословие, составлявшее всего 1% населения страны.

В результате модернизации и дифференциации государственно-

го аппарата

российский абсолютизм в XVIII в. сформировал себе две

193

опоры в дворянском сословии – гвардию и чиновничество. Но гвар-

дия в этом качестве остается в веке XVIII, а чиновничество (как воен-

ное, так и статское), бюрократия, надолго становится специфическим

слоем общества, материально полностью зависимым (через жалова-

нье) от государства. В 1763 г. были введены новые штаты для всех

государственных учреждений. Бюрократия становится

сословием,

статус, престиж и влияние которого постоянно возрастают. Модерни-

зация государственно-политического устройства России, в отличие от

Европы, шла не в направлении его оптимизации и демократизации в

интересах всего общества, а, напротив, укрепляла самодержавие, опи-

равшееся на крепостническое дворянство и сословное устройство

общества. Именно и только в интересах дворянства государственная

власть в лице самодержавия создавала оптимальные условия для ад-

министративной деятельности.

В результате реформ государственного управления структура

власти по форме приближалась к европейской. Однако общество

полностью зависело от неограниченной власти царя и государства в

целом, сохранявшего византийско-монгольское наследие – деспоти-

ческую сущность. У Российского государства не было оппонента в

обществе: и

дворянство, и горожане, и крестьянство были зависимы

от государства. С 1722 г. Россия стала именоваться империей. Импер-

ские черты страна приобретала постепенно, посредством завоеваний,

мирной колонизации, утверждения неограниченной власти монарха,

сохранения средневековой сословной структуры общества. Россия

стала страной многонациональной и поликонфессиональной. Имея в

своем составе разнонаправленные векторы цивилизационного и куль-

турного развития, Россия скреплялась имперским центром. В условиях

перехода от традиционного к современному обществу и при наличии

социально-экономических противоречий внутри общества монархия

в XVIII в. обладала громадной мощью и авторитетом. Любое ее ос-

лабление грозило распадом государства.

7.10. Социально-экономическое развитие страны.

Особенности и противоречия второй половины XVIII в.

В течение XVIII в. территория России существенно увеличилась.

Численность населения выросла с 18 млн человек в середине века до

36 млн человек в конце царствования Екатерины.

194

Социальная структура Рроссийского государства была слож-

ной, имела целый ряд черт, отличавших ее от многих европейских

государств.

Господствующим и привилегированным сословием являлось

дворянство, составлявшее 1% населения. На удовлетворение интере-

сов дворян была направлена вся политика государства.

Государство заботилось о приспособлении помещичьих хозяйств

к нуждам товарно-промышленного производства. В 1754 г. был издан

Указ об отмене внутренних таможенных пошлин и мелочных сборов,

препятствовавших развитию рыночных отношений. В интересах дво-

рянства в 1762 г. были отменены торгово-промышленная монополия

государства и ряд других ограничений в торговле; основаны Дворян-

ский и Коммерческий (для буржуазии) банки. Продворянский харак-

тер кредитной политики выражался в том, что Дворянский банк

рас-

полагал значительно большими суммами, чем Коммерческий. Банк

выдавал ссуды под залог имений и крепостных крестьян. В угоду

дворянам промышленникам было запрещено покупать крестьян на

свои предприятия. И только в конце столетия, когда крепостной труд

перестал приносить прибыль, правительство ликвидировало дворян-

ские привилегии, восстановив прежний характер конкуренции.

На укрепление дворянского землевладения

было направлено Ге-

неральное межевание 1774 г., согласно которому недворянам надле-

жало продать свои земельные приобретения. Дворянам же предостав-

лялось преимущественное право приобретения земли любыми сред-

ствами вплоть до произвола.

Приобретательская «горячка» охватила особенно новые плодо-

родные земли на юге в Новороссии (так назвали степи севернее Кры-

ма после его

присоединения к России в результате русско-турецких

войн при Екатерине II), в Поволжье и вызвала уменьшение численно-

сти коренного населения (татар, чувашей, мордвы). Хлебопашество

там «убыло от наглости в отъеме дворянами земель, сенных покосов

и прочих угодьев». До конца века дворяне оформили право на владе-

ние 50 млн десятин земли.

Традиционной формой приобретения

земель были пожалования.

Елизавета за участие в перевороте подарила гвардейцам 16 тыс. кре-

постных, возведя всех рядовых гвардейцев в дворянское звание. Ека-

терина II пожаловала участникам переворота 18 тыс. крепостных и

186 тыс. рублей. За все время царствования Екатерина раздала своим

приближенным 800 тыс. крестьян. Удельный вес дворянского земле-

195

владения в Европейской России составлял: Север и Северное При-

уралье – 8,1%; Северо-западный район – 33,3%; Западный район –

84%; Центрально-нечерноземный – 64,4%; Среднее Поволжье –

23,1%; Новороссия – 21,8%; Южное Приуралье – 12,7%. С 1774 г.

правительство начало вводить майораты (major – больший, в пер. с

лат.) для крупных землевладельцев (земельные владения, полностью

переходившие в собственность старшему наследнику).

Окончательному закреплению прав дворян как

опоры самодер-

жавия послужила «Грамота на вольности и преимущества благород-

ного российского дворянства», изданная в 1885 г. По сути она не со-

держала ничего нового по сравнению с Манифестом 1762 г. Петра III.

Екатерина лишь составила свод и подтвердила привилегии владения

населенными имениями. Имения наследовались, не подвергались

конфискации даже в случае совершения владельцем

преступления.

Помещики не платили податей, не могли подвергаться телесным на-

казаниям. Самое главное – они освобождались от обязательной служ-

бы, то есть не только могли сами выбирать службу (по статской или

по военной части), но и приобрели право не служить вообще.

Российское дворянство как корпорация находилось в сложней-

ших условиях цивилизационного раскола

. С одной стороны, укоре-

ненность в аграрной сфере, приверженность патриархальным ценно-

стям (отношения строились по принципу «барин-отец, крестьянин-

сын» по аналогии с монархией и народом), с другой – вовлеченность

в буржуазные отношения, идеи либерализма, просвещения, новые ев-

ропейские формы общения (ассамблеи, клубы, балы, обеды, участие

женщин в общественной жизни), подрывавшая

традиционные устои и

положение самого дворянства.

7.11. Закрепощение крестьянства

и формы социального протеста

Неотъемлемой частью процесса укрепления дворянского земле-

владения являлось распространение крепостнических порядков. Указ

от 17 января 1765 г. разрешил помещикам и монастырским властям,

дворцовой администрации ссылать в Сибирь «вредных обществу лю-

дей» – крестьян, протестовавших против крепостнических порядков.

Новый указ 1768 г. перекладывал содержание карательных отрядов

на бунтовавших крестьян. К тому же правительство за

каждую вы-

196

сланную семью выплачивало помещикам денежную компенсацию;

сосланные крестьяне засчитывались помещикам в качестве рекрутов.

Поэтому помещики не ограничивали себя в применении карательных

мер по отношению к крестьянам. «Универсал» (сборник законов)

1760 г. гетмана Разумовского ограничивал право перехода крестьян

от одного хозяина к другому на Левобережной Украине. А в 1783 г.,

после ликвидации

гетманства, на этой территории и вовсе было уста-

новлено крепостное право.

Все же просвещенная императрица и наиболее рационально

мыслящие помещики понимали, что сверхэксплуатация наносит вред

самому хозяйству. В беседе с французским философом Д. Дидро Ека-

терина цинично, но остроумно и образно выразила свою позицию по

этому поводу: «Каждый хозяин, обладающий здравым

смыслом, ста-

рается обходиться со своей коровой бережно, не истощать ее и не

требовать чрезмерного удоя».

Однако осознание властями порочного положения и тем более

рассуждения дела не спасали. В просвещенный век громадных мас-

штабов достигла торговля крестьянами, суд и расправа домашними

средствами (крестьян стегали розгами, плетьми, заковывали в канда-

лы,

морили голодом). Юридически помещики не имели права только

лишать крестьян жизни, хотя реальная практика не исключала и слу-

чаев смерти крепостных после «отеческих внушений» барина. В оте-

чественной истории известен только один случай наказания помещи-

цы М. Салтыковой за издевательства над крестьянами. Она была осу-

ждена на тюремное заключение и посажена

в каменный подвал, где,

кстати, благополучно пережила эпидемию чумы в Москве в 1771 г.

Ответом на эксплуатацию и издевательства был рост социаль-

ной активности крестьян: побеги от помещиков, отряды беглых в

лесах, совершавших нападения на помещиков, поджоги имений (что

ярко иллюстрирует пушкинский «Дубровский»). Эта ситуация была

хорошо известна властям. Екатерина однажды

в разговоре с драма-

тургом А.П. Сумароковым, умилявшимся по поводу якобы царившей

в стране благости в отношениях между крестьянами и помещиками,

заметила: «Последние бывают часто зарезаны от «своих» крестьян».

Апофеозом борьбы стала война социальных низов 1773–1775 гг.

под водительством Е. Пугачева. Ей предшествовали чумной бунт в

Москве в 1771 г., Кижское восстание

в Карелии в 1769–1771 гг. и вос-

стание яицких (р. Яик – ныне р. Урал) казаков. Еще до Пугачева дей-

ствовал ряд самозванцев под именем Петра III. Обладавшие неза-

197

урядными организаторскими и военными талантами Е. Пугачев и его

сподвижники Хлопуша (А.Ф. Соколов), Г. Туманов, заводской работ-

ник Дубровский, И. Чика-Зарубин и вождь башкирского народа Сала-

ват Юлаев создали настоящую армию из казаков и беглых крестьян,

горно-заводских рабочих и солдат, а также особые этнические отряды

из народов Поволжья

– башкир, татар, марийцев, калмыков.

Вся эта гигантская армия смогла овладеть громадной территори-

ей от г. Тамбова на западе до реки Тобол на востоке, от Перми на се-

вере до Каспия на юге, неоднократно нанося поражение регулярным

царским войскам. Однако 24 августа 1774 г. войско Пугачева было

все же разбито у г. Царицына

, в устье Волги, царскими войсками под

командованием Михельсона. (С этой целью с русско-турецкой войны

были отозваны регулярные войска). Ушедшего на север по реке Пу-

гачева выдали подкупленные властями богатые казаки. 10 января

1775 г. в Москве на Болотной площади атаман Е. Пугачев был казнен.

Восстание 1773–1775 гг. было последним выступлением работ

ного люда в XVIII в. Не разрешив важнейшей для России проблемы

крепостничества, война повлияла на формирование протестного по

характеру общественного сознания. Жестоко подавив восстание, пра-

вительство все же попыталось пойти навстречу социальным низам,

предприняв некоторые меры социально-экономического характера.

Сократился размер оброка и барщины, на уральских заводах увели-

чилась зарплата рабочих.

После смерти Екатерины император Павел

также предпринимает меры по ограничению крепостничества, издав в

1797 г. манифест «О трехдневной барщине». Согласно ему крестья-

нин должен был работать на помещика только три дня в неделю, три

дня – на себя, и предусматривался один день отдыха. Таким образом,

взаимоотношения помещиков и крестьян, двух базовых

сословий

российского общества, характеризовались противоречием между по-

литикой государства, направленной на укрепление дворяновластия, и,

соответственно, крепостничества, и объективной модернизацией

страны, которую эта политика тормозила.

Существенное место в социальной структуре российского обще-

ства занимало духовенство, имевшее крупные привилегии. Оно было

освобождено от подушной подати, рекрутской повинности, телесных

наказаний. Однако во второй

половине века в его положении про-

изошли значительные изменения, связанные с процессом секуляриза-

ции церковных владений.

198

Петр III Указом от 1762 г. передал управление всеми церковны-

ми владениями Коллегии экономии. В первые месяцы правления Ека-

терины Синод потребовал возвращения церковных земель монасты-

рям. Правительство пошло на уступки, что, однако, вызвало упорное

сопротивление крестьян, не желавших возвращения в церковные и

монастырские вотчины, вплоть до вооруженных столкновений. Вол-

нения крестьян

вызвали у правительства серьезную тревогу. Под

этим предлогом в феврале 1764 г. был издан Манифест о секуляриза-

ции (отчуждении от церкви в пользу государства) вотчин монастырей,

церквей и архиереев (высших церковных иерархов). Около 2 млн кре-

стьян были переданы в ведение восстановленной Коллегии экономии.

Монастыри поступали на содержание государства. В 1786 г. секуля

ризация была распространена на Украину.

Секуляризация внесла изменения в положение крестьян, став-

ших государственными. Правительство переводило их на денежный

оброк, являвшийся менее тяжелой формой эксплуатации по сравне-

нию с барщиной и натуральным оброком, тем самым развязывая хо-

зяйственную инициативу крестьян. Именно перевод на денежный об-

рок способствовал формированию специфического слоя

капитали-

стых крестьян, быстрее и легче других крестьян вписавшихся в сис-

тему товарно-денежных отношений. Секуляризация владений духо-

венства, завершив многовековую экономическую и политическую

борьбу «священства» и «царства», в то же время демонстрировала

серьезные изменения в общественном сознании в направлении его

рационализации и светскости.

Важную роль в общественной жизни в

XVIII в. стали играть го-

рода и их население, которое составляли помимо аристократии масте-

ровые, купечество, предприниматели. Важным стимулом для разви-

тия предпринимательства стали уступки купечеству: в 1766 г. был из-

дан указ об освобождении их от рекрутской повинности и замене ее

уплатой денежного взноса. В 1775 г. купцам и крестьянам

было пре-

доставлено право заводить предприятия.

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана

«Грамота на права и выгоды городам Российской империи», состав-

ленная с учетом развивавшихся товарно-денежных отношений и раз-

ложения крепостнического хозяйства и направленная на расширение

социальной базы власти. Она включала «Городовое положение» и

«Ремесленное положение». Городским

обществам передавалось пра-

во юридического лица, которое могло самостоятельно распоряжаться

199

собственностью и доходами с нее. Городское население делилось на 5

разрядов в соответствии с имущественным цензом: купцы, мещане

(мелкие торговцы и ремесленники), дворяне, чиновники, духовенст-

во. Оно выбирало городского голову и общую городскую думу.

К купцам относили городское население с капиталом 500 рублей

и более. Они освобождались от рекрутской повинности, замененной

для

них денежным взносом, от платежа подушной подати, вместо ко-

торой должны были уплачивать 1% с капитала. Крестьян, прожи-

вавших в городах, даже если они владели домами и были заняты в

торговле и промышленности, в число горожан не включали, хотя по-

дати с них брали и по городу, и по селу. Для городских

ремесленни-

ков создавалось цеховое самоуправление (в Европе в этот период це-

хи были уже ликвидированы как тормозившие развитие самоуправ-

ления и прогресс). Однако горожане (кроме дворян) при этом остава-

лись полупривилегированным сословием.

Полупривилегированным слоем населения было казачество,

также освобожденное от подушной подати и повинности рекрутчины.

Казаки несли военную службу на

особых условиях, выполняя обязан-

ности пограничной стражи и, позднее, военно-полицейские функции.

Основным видом деятельности в перерывах между военными дейст-

виями у казачества было земледелие и домашнее хозяйство, так как

они находились, по существу, на самообеспечении. Жизнь казачества

была основана на общинной организации и принципах военной демо-

кратии: коллективное принятие

решений на казачьем круге, выбор-

ность атаманов, коллективные формы собственности. Все сказанное

свидетельствует о глубокой патриархальности казачества по образу

жизни и мировоззрению.

Постепенно в течение XVIII в. казачество лишалось автономии

как «гнездо своеволия» и «безопасное место для разбойников» (каза-

ки часто, как известно, укрывали беглых крестьян), с точки зрения

царских чиновников. В

1775 г. была разрушена Запорожская Сечь. По

окончании русско-турецкой войны 1787–1791 гг. украинское казаче-

ство было переселено на Кубань. После ликвидации Сечи на Левобе-

режную Украину была распространена губернская реформа, что ли-

шило территорию остатков автономии. Казацкие полки вошли в со-

став регулярной армии. Украинская казацкая старшина получила

привилегии и

права российского дворянства, что сделало ее верной и

прочной опорой российского трона. В стремлении уничтожить тра-

200

диционное устройство, окончательно подавить сами воспоминания о

былой вольности Екатерина приказала вывезти в Петербург войско-

вые регалии (знамена, печати и т.п.).

Судьбу запорожского разделило волжское казачество, пересе-

ленное в 1776 г. на р. Терек (Северный Кавказ), ставшее терским.

Яицкие (уральские) казаки, Войско Донское также были лишены

вольностей и подчинены Военной коллегии

. Все они должны были

соблюдать общероссийские законы. На протяжении веков в казачьих

станицах сложился особый образ жизни, специфическое мировоззре-

ние, которое позволяет идентифицировать казачество как особую эт-

нокультурную группу среди пестрого российского населения.

Непривилегированным было основное сословие России – кре-

стьянство, составлявшее 90% населения. Оно имело сложный состав:

помещичьи (частновладельческие); государственные (казенные) –

на

Севере; удельные (царские) – в Поволжье и Сибири (ясачные), и мо-

настырские (до секуляризации).

Личные права казенных крестьян не ограничивались так, как

права частновладельческих. Условиями установления крепостного

состояния были брак, договор займа (кабала), купля-продажа и др.

Сословие крепостных увеличивалось за счет разнообразных пожало-

ваний государственных крестьян частным лицам (участникам пере

воротов, фаворитам). Выхода из крепостного состояния в XVIII в.

практически не было. Ограничивалась и воля помещиков освобож-

дать своих крестьян (до Манифеста 1785 г.), а освобождение крестьян

без земли было разрешено только Указом Александра I от 1803 г. Та-

ким образом, самое многочисленное трудовое сословие страны было

и самым бесправным, эксплуатируемым. Его положение и

состояние

резко противоречило направлению общей модернизации России.

Противоречивым было и собственно экономическое развитие

страны. Россия оставалась аграрной страной с экстенсивным земле-

делием и животноводством. Основное пахотное орудие – традицион-

ная соха. Лишь в крупных хозяйствах Причерноморья (на новине) во

второй половине века внедрялись плуг и борона. Возделывались тра-

диционные зерновые культуры –

пшеница, рожь, овес. В связи с по-

требностями флота и армии повысился удельный вес льна и конопли.

Появились новые культуры – картофель, подсолнечник. Основным

способом обработки земли оставалось трехполье. В черноземье при-

менялись перелог и «пестрополье».