дачами. Канадцы, в отличие от многих, в том числе от России, не ограничи
лись ни общими словами, ни даже их нормативным закреплением. В государ
стве создана наиболее развитая из известных нам институционная и организа
ционная инфраструктура, призванная обеспечить соблюдение норм админи
стративной этики.
Принятые в Канаде этические кодексы для служащих, по сути, являются
квазиюридическими документами. В них почти нет присущей собственно
этическим текстам «морализации», а упор сделан на практические вещи: ме
ры по предотвращению конфликта интересов, приведению в соответствие
служебного статуса и внеслужебных обязательств, ограничения в сферах
собственности, финансовых активов, формах получения доходов, работы по
совместительству, недопустимость предпочтения отдельных клиентов или их
категорий, ограничения на прием подарков, пределы допустимого в матери
альном и межличностных отношениях и т.д. Задается алгоритм поведения
служащих во всех подобных, и в частности в «пограничных», неопределенных,
ситуациях. Все это прописано весьма подробно, порой даже, на мой взгляд,
чрезмерно скрупулезно.
Нарушение ряда норм предполагает переход изпод юрисдикции этичес
ких кодексов в сферу уголовной ответственности. Некоторые нормы даже
предполагают частичный отход от принципа презумпции невиновности по от
ношению к госслужащему, так как на него в определенных случаях возлагает
ся обязательство самому доказывать правомерность своих действий.
Существуют два разных кодекса: один для категории руководителей уч
реждений и более высоких рангов (в российской терминологии — для «лиц,
замещающих государственные должности»), другой — для всех остальных
служащих. Это позволяет полнее учесть и отразить специфику статуса и выте
кающих из него «искушений» для разных этажей государственной службы.
Полагаю, что оба эти документа заслуживают очень внимательного прочте
ния, для чего мы и приводим их в приложении к книге.
Но при этом канадцы понимают, что кодексы, даже самые хорошие и по
дробные, лишь часть дела. Если они не подкреплены инструментами по их
соблюдению, а также общим моральным климатом, во многом задаваемым
поведением высших должностных лиц, то они остаются просто красивыми
словами на бумаге. Поэтому предусмотрен и проводится в жизнь ряд мер, в
совокупности называемых этическим режимом. Он включает целый ряд меха
низмов, структур, должностных позиций, причем как в каждом отдельном ор
гане, так и на более высоких уровнях, вплоть до самого политического «вер
ха». Не будем повторять их перечень и описание, это уже есть выше, в тексте
главы. Обратим лишь внимание на наличие двух разных типов должностей —
контрольных и консультативных. Функции первых, думаю, понятны и не тре
буют разъяснения. Консультативные же функции — вещь особая и деликат
148
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии