юрисдикцию подпадают любые организации, независимо от их статуса и ха
рактера деятельности — федеральные, штатные, местные, публичные и част
ные. Единственное ограничение — размер организации: она должна иметь в
своем штате не менее 15 человек.
Работники или претенденты на вакансии, считающие себя дискриминиро
ванными по перечисленным основаниям, имеют право обратиться в Комис
сию с жалобой. Комиссия обычно делает запрос местным властям, а затем
проводит расследование по каждой жалобе. Срок расследования —
120–180 дней. Если жалоба признана справедливой, то сначала местное отде
ление Комиссии пытается «решить дело миром», воздействуя на работодателя
неформально — информированием, убеждением и т.п. Если же таким путем
конфликт не решен, то Комиссия передает дело в суд.
Прежде чем перейти к другим организациям с частично совпадающей ком
петенцией, отметим, что частичное «наложение» компетенций вообще харак
терно для американской юрисдикционной системы и заложено в нее созна
тельно. Идея состоит в том, что один и тот же вопрос можно решить в несколь
ких местах, и поэтому гражданин до известной степени может сам выбирать,
куда обращаться со своей апелляцией.
Роль первой инстанции по многим делам выполняет Бюро специального
адвоката (Office of Special Counsel — OSC). Эта небольшая (около 100 человек)
организация занимается предварительным расследованием случаев наруше
ния законов в отношении государственных служащих. Основанием для рас
следования обычно служит жалоба конкретного служащего. Если в результате
расследования и предпринятых Бюро первичных мер конфликт между служа
щим и работодателем не разрешен, то материалы обычно передаются в Совет
по защите системы заслуг (Merit System Protection Board — MSPB). Последний
в данном контексте можно условно рассматривать как инстанцию судебную,
тогда как ОSC выполняет функцию предварительного следствия и в какойто
мере надзора. Впрочем, на практике Бюро обладает гораздо более низким
престижем и гораздо менее известно, чем MSPB, к рассмотрению которого мы
переходим.
Совет по защите системы заслуг по объему своей юрисдикции у
’
же: под нее
подпадают лишь постоянные федеральные служащие и только по одному
классу оснований — нарушения принципов merit system. Но и сам этот класс,
и полномочия Совета достаточно широки. А главное, высок его авторитет.
В своем нынешнем виде Совет существует все с того же «реформенного»
1978 года. Во главе Совета стоят три его члена, назначаемые президентом на
семилетний срок. Его цель — защитить работников федеральных ведомств от
незаконных кадровых решений и тем самым препятствовать нарушениям за
конодательства в сфере кадровой политики, а в общем виде — поддержание
принципов merit sistem. Процедура обращения служащего, считающего, что
130
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии