приоритетом является удовлетворение нужд и потребностей граждан. Причем
уровень требовательности граждан к стандартам их обслуживания государством
возрастает. В этом плане заслуживает внимания описанная практика стимули
рования конкуренции между государственными организациями и частными
компаниями за право предоставления услуг, что не только позволяет сэконо
мить бюджетные деньги, но и положительно влияет на качество данных услуг.
Этому способствует и открытость, прозрачность госслужбы для граждан:
возможность без мотивировки затребовать у правительственных организаций
любые несекретные документы, право присутствовать на представляющих об
щественный интерес рабочих заседаниях таких организаций, качество сайтов
и огромный массив публикаций всевозможных документов, включая анали
тические обзоры и отчеты их «счетной палаты», другие формы общественного
контроля за деятельностью бюрократии.
Далее, помня о вильсоновской максиме полного отделения администри
рования от политики, американцы подошли к делу весьма реалистично. С
присущим им прагматизмом они исходили из необходимости принять специ
альные меры для хотя бы относительной реализации этого идеала. В частнос
ти, это воплотилось в принятии в 1939 году Хэтчакта, который поставил вне
закона какоелибо использование чиновниками своего административного
статуса для воздействия на ход избирательной кампании. Думаю, нам, с на
шей практикой возрастающего и практически уже нескрываемого беспардон
ного использования так называемого административного ресурса, в частнос
ти для контролирования выборов, что фактически уничтожило их как реаль
ный демократический механизм, жизненно необходимо хотя бы частичное
заимствование этой составляющей американского опыта.
В то же время американцы, как реалисты, признают, по крайней мере, час
тичную утопичность концепции полной политической нейтральности, по
крайней мере, для администраторов высокого уровня. Понимая неизбежность
их определенной политической ангажированности, они пошли по пути регули
рования, а лучше предотвращения возникающих на этой почве коллизий. Осо
бенное внимание вопросу обеспечения верности чиновников политическому
курсу было уделено во времена президентства Р. Рейгана, когда произошли до
вольно серьезные, хотя, конечно, несравнимые по масштабу с нашими измене
ния курса политического «корабля». Мы же в России и в 1990е годы, и сейчас
попрежнему наливаем новое вино в старые мехи, когда, казалось бы, радикаль
но отличные от прежних политические подходы и концепции поручают вопло
щать все тем же «прежним» людям с очевидным, предсказуемым результатом.
В США, в отличие от британского опыта, исчисляют позиции «политичес
ких назначенцев» не сотней с небольшим, а двумятремя тысячами. На мой
взгляд, нам бы подошел некий промежуточный вариант.
Неотъемлемой частью американских карьерных стандартов и традиций явля
134
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии