извола, который госорган может осуществить по отношению к нему под пред
логом защиты общественного интереса. К таким мерам относятся право на за
щиту и право на обжалование. Оба они обеспечены тщательно регламентиро
ванной процедурой, предполагающей, в частности, право чиновника на пол
ный, конфиденциальный и обстоятельный доступ к своему досье, право на
помощь защитника и «право суда равных себе», т.е. дело чиновника рассмат
ривает орган, включающий представителей его служебного уровня (послед
нее, правда, не распространяется на налагаемые администрацией мелкие
санкции — выговоры и предупреждения). Наконец, чиновник имеет «право
на прощение», означающее, например, что выговор автоматически удаляется
из его досье через три года, если за этот срок он не был подвергнут новым
санкциям.
Обязанности чиновника носят, в общем, стандартный характер: обязан
ность посвятить себя службе и только ей, запрет, за некоторыми исключения
ми, на параллельную частную профессиональную деятельность с ограничением
доходности последней, обязанность отстранения от частных интересов, обязан
ности лояльности, соблюдения достоинства и т.д. Но некоторые моменты не
тривиальны и заслуживают нескольких слов. Так, обязанность иерархического
подчинения в какойто мере балансируется автономией чиновника и правом на
участие в обсуждении вопросов, а в крайних случаях и так называемым долгом
неповиновения. Это означает, что если приказ одновременно и незаконен, и
наносит серьезный ущерб общественным интересам, то чиновник обязан его не
исполнять. В противном случае он подлежит дисциплинарному взысканию.
Факт наличия приказа его не оправдывает. Но если приказ просто незаконен с
точки зрения данного чиновника, то он должен быть исполнен.
Другая группа специфических обязанностей чиновника связана с инфор
мацией. Помимо соблюдения служебной тайны (освободить от которой чи
новника не может даже суд, а лишь парламент), на него возложена обязан
ность профессиональной сдержанности, запрещающая ему сообщать любому
постороннему лицу, даже чиновнику другой службы, информацию, получен
ную при исполнении служебных обязанностей. Последняя должна использо
ваться только в служебных интересах. Иногда эту группу обязанностей назы
вают «обязанностью молчать».
Но, с другой стороны, она в определенной мере балансируется долгом чи
новников информировать общество о своих действиях. Практически это оз
начает обязанность обеспечить доступ заинтересованных лицам и организа
циям к открытым документам, а также разъяснять мотивы принятых реше
ний. Эта сравнительно новая обязанность была установлена законами 1978 и
1979 годов, специально посвященными развитию отношений между админи
страцией и гражданами, а также Законом 2000 года о доступе граждан к ин
формации (с поправками от 2002 года).
163
Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы