Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии

Подождите немного. Документ загружается.

КАЗАХСТАН

Указ Президента Республики Казахстан

от 3 мая 2005 года № 1567

«О Кодексе чести государственных служащих

Республики Казахстан»

(«Казахстанская правда» от 5 мая 2005 года № 110111)

В целях повышения требований к моральнонравственному облику и дело

вым качествам государственных служащих ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемый Кодекс чести государственных служащих Рес

публики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих).

2. Признать утратившими силу:

1) Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года N 328 «Об

утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республи

ки Казахстан» (САПП Республики Казахстан, 2000 г., N 2, ст. 16);

2) Указ Президента Республики Казахстан от 7 мая 2002 года N 866 «О вне

сении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Казахстан от

21 января 2000 года N 328» (САПП Республики Казахстан, 2002 г., N 14,

ст. 137).

3. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Президент Республики Казахстан

Утвержден Указом Президента Республики Казахстан

от 3 мая 2005 года N 1567

Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан

(Правила служебной этики государственных служащих)

Несение государственной службы является выражением особого доверия

со стороны общества и государства и предъявляет высокие требования к нрав

ственности и моральноэтическому облику государственных служащих.

Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать

все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную дея

тельность, беспристрастно и честно служить своей Родине — Республике Ка

захстан.

Настоящий Кодекс чести государственных служащих Республики Казахс

тан (Правила служебной этики государственных служащих) (далее — Кодекс)

431

в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О госу

дарственной службе», Законом Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О

борьбе с коррупцией» и общепринятыми моральноэтическими нормами ус

танавливает основные стандарты поведения государственных служащих Рес

публики Казахстан.

Руководители государственных органов обеспечивают размещение текста

настоящего Кодекса в зданиях государственных органов в местах, доступных

для всеобщего обозрения.

1. В своей деятельности государственные служащие должны:

1) быть приверженными политике Президента Республики Казахстан и

последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять автори

тет государственной власти, защищать интересы государства; не допускать со

вершения действий, способных дискредитировать Казахстан;

2) руководствоваться принципом законности, неукоснительно соблюдая

Конституцию и строго следуя законам Республики Казахстан, актам Прези

дента Республики Казахстан и иным нормативным правовым актам Респуб

лики Казахстан;

3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов

граждан, не допускать действий, сопряженных с нарушением прав и свобод

человека и гражданина;

4) способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнаци

онального согласия в стране;

5) неукоснительно соблюдать государственную и трудовую дисциплину,

добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные

обязанности, эффективно использовать для этого свое рабочее время;

6) прилагать все усилия для высокопрофессиональной работы, применять

оптимальные и экономичные способы решения поставленных задач, бережно

относиться к вверенной государственной собственности, рационально и эф

фективно использовать ее;

7) противостоять проявлениям коррупции;

8) исключать действия, наносящие ущерб интересам государственной

службы; не вмешиваться в деятельность лиц, причастных к принятию реше

ний по вопросам, затрагивающим личные интересы государственного служа

щего;

9) не допускать вмешательства в предпринимательскую деятельность и

лоббирования интересов отдельных хозяйствующих субъектов;

10) не допускать использования служебной информации в корыстных и

иных личных целях;

11) не участвовать в азартных играх денежного или иного имущественного

характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в

иной зависимости по службе или работе лицами;

432

КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии

12) не допускать фактов принятия подарков или услуг от физических и

юридических лиц в связи с исполнением государственных функций;

13) не принимать приглашения во внутригосударственные и зарубежные

туристические, лечебнооздоровительные и иные поездки за счет казахстанс

ких или иностранных физических и юридических лиц, за исключением случа

ев, установленных законом;

14) своим отношением к делу и личным поведением способствовать созданию

устойчивой и позитивной моральнопсихологической обстановки в коллективе;

15) противостоять действиям, препятствующим эффективному функцио

нированию государственных органов и надлежащему выполнению служебных

обязанностей государственными служащими;

16) не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам зем

лячества и личной преданности;

17) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со

стороны других государственных служащих;

18) придерживаться делового стиля в одежде в период исполнения своих

служебных обязанностей.

2. В отношениях с гражданами и юридическими лицами государственные

служащие должны:

1) способствовать укреплению доверия граждан к институтам государства;

2) проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать свое должно

стное положение, в том числе при получении транспортных, сервисных и

иных услуг;

3) своими действиями и решениями не давать повода для обоснованной

критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, терпи

мо относиться к ней, использовать конструктивную критику для устранения

недостатков и улучшения своей профессиональной деятельности;

4) не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении

обращений, в установленные сроки принимать по ним необходимые меры;

5) уважать честь и достоинство человека и гражданина независимо от про

исхождения, социального, должностного и имущественного положения, по

ла, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места

жительства или любых иных обстоятельств;

6) соблюдать общепринятые моральноэтические нормы, уважительно от

носиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа

Казахстана;

7) быть вежливыми и корректными.

3. Государственные служащие, имеющие в своем подчинении работников,

должны:

1) точно определять задачи и объем служебных полномочий подчиненных

в соответствии с занимаемыми ими должностями, не отдавать подчиненным

433

ПРИЛОЖЕНИЯ. Казахстан

явно невыполнимых распоряжений и не требовать от них исполнения поруче

ний, выходящих за рамки их служебных обязанностей;

2) не допускать по отношению к подчиненным необоснованных обвине

ний, фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности;

3) не понуждать подчиненных к совершению противоправных проступков

или поступков, не совместимых с общепринятыми моральноэтическими

нормами.

4. Публичные выступления по вопросам деятельности государственного

органа осуществляются его руководителем или уполномоченными на это

должностными лицами государственного органа.

Государственные служащие должны вести дискуссии в корректной форме,

не подрывая авторитет государственной службы.

5. Государственным служащим не следует публично выражать свое мнение

по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно:

1) не соответствует основным направлениям политики государства;

2) раскрывает служебную информацию, которая не разрешена к обнародо

ванию;

3) содержит неэтичные высказывания в адрес должностных лиц государ

ства.

6. При наличии в адрес государственного служащего необоснованных пуб

личных обвинений в управлении коммерческими организациями и/или заня

тии предпринимательской деятельностью, лоббировании чьихлибо интере

сов он должен соответствующим образом обнародовать информацию, опро

вергающую такие обвинения.

7. В случае публичных обвинений государственного служащего в корруп

ции ему следует принять меры по опровержению этих обвинений, в том числе

в судебном порядке.

8. Соблюдение государственными служащими настоящего Кодекса явля

ется их служебным долгом.

9. За нарушение требований, предусмотренных настоящим Кодексом, го

сударственные служащие в установленном законодательством Республики

Казахстан порядке могут привлекаться к ответственности. K970167 (ст. 41;

гл. 13 ) K010155

10. Коллектив государственного органа по решению его руководителя мо

жет рассматривать факт несоблюдения государственным служащим настоя

щего Кодекса и выносить по итогам рассмотрения общественное порицание.

РОССИЯ

1. Закон «О государственной гражданской службе Российской

Федерации» от 7 июля 2004 г. (извлечения)

Статья 4. Принципы гражданской службы

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской

службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российс

кой Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения не

зависимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и

должностного положения, места жительства, отношения к религии, убежде

ний, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обс

тоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами

гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешатель

ства в их профессиональную служебную деятельность.

Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданс

кий служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным реше

нием суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения

должностных обязанностей по должности государственной службы

(гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную си

лу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установлен

ной федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,

составляющим государственную или иную охраняемую федеральным

законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по долж

ности гражданской службы, на замещение которой претендует гражда

нин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданс

кой службы связано с использованием таких сведений;

435

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую

службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медици

нского учреждения…

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры,

а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служа

щим, если замещение должности гражданской службы связано с непос

редственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них

другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения граж

данства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (или других государств, если

иное не предусмотрено международным договором Российской Феде

рации;

8) предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений

при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом

сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об

имуществе и обязательствах имущественного характера.

2.Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и

ее прохождением, за исключением ограничений. установленных в части 1 нас

тоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.

3.Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных

частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным зако

ном и другими законами.

Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

1.В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему

запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления ком

мерческой организацией, за исключением случаев, установленных фе

деральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправле

ния;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе професси

онального союза, в том числе в выборном органе первичной профсо

юзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные

бумаги, по которым может быть получен доход;

436

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государ

ственном органе, в котором он замещает должность гражданской служ

бы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и

другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграж

дения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаг

раждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных

расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским

служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными

командировками и с другими официальными мероприятиями, призна

ются соответственно федеральной собственностью и собственностью

субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим

по акту в государственный орган, в котором он замещает должность

гражданской службы, за исключением случаев, установленных Граж

данским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы

территории Российской Федерации за счет средств физических и юри

дических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляе

мых в соответствии с международными договорами Российской Феде

рации или на взаимной основе по договоренности между федеральными

органами государственной власти, органами государственной власти

субъектов Российской Федерации и государственными органами других

государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обя

занностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения,

другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской служ

бой, сведения, отнесенные федеральным законом к сведениям конфи

денциального характера, или служебную информацию, ставшие ему из

вестными в связи с исполнением должностных обязанностей.

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в

средствах массовой информации, в отношении деятельности государ

ственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего

государственного органа либо государственного органа, в котором

гражданский служащий замещает должность гражданской службы, ес

ли это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя

награды, почетные и специальные звания (за исключением научных)

иностранных государств, международных организаций, а также поли

тических партий, других общественных объединений и религиозных

объединений, если это не входит в его должностные обязанности;

437

ПРИЛОЖЕНИЯ. Россия

12) использовать преимущества должностного положения для предвыбор

ной агитации, а также агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических

партий, других общественных объединений, религиозных объедине

ний и иных организаций, а также публично выражать отношение к ука

занным объединениям и организациям в качестве гражданского служа

щего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий,

других общественных объединений (за исключением профессиональ

ных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятель

ности) и религиозных объединений или способствовать созданию ука

занных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегули

рования служебного спора.

2. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход

ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организа

ций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадле

жащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капи

талах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданс

ким законодательством Российской Федерации.

3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на ус

ловиях гражданскоправового договора в организациях, если отдельные

функции государственного управления данными организациями непос

редственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических

лиц сведения конфиденциального характера или служебную информа

цию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обя

занностей.

4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоя

щей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими

федеральными законами.

Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего

1. Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком про

фессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод че

ловека м гражданина определяют смысл и содержание его профессио

нальной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках

438

установленной законодательством Российской Федерации компетен

ции государственного органа;

4) не оказывать предпочтения какимлибо общественным или религиоз

ным объединениям, профессиональным или социальным группам, ор

ганизациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием какихлибо личных, иму

щественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добро

совестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным зако

ном и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою

профессиональную служебную деятельность решений политических

партий, других общественных объединений, религиозных объединений

и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов

Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и

социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согла

сию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его ре

путации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предо

ставления служебной информации.

2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы

категории «руководители», обязан не допускать принуждения гражданских

служащих к участию в деятельности политических партий, других обществен

ных объединений и религиозных объединений.

Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

1. Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересован

ность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное

исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или мо

жет возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданс

кого служащего и законными интересами граждан, организаций, общества,

субъекта Российской Федерации и ил Российской Федерации, способное

привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организа

ций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересо

439

ПРИЛОЖЕНИЯ. Россия

ванности, которая приводит или сможет привести к конфликту интересов,

предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интере

сам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или

Российской Федерации.

3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая

влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обя

занностей, понимается возможность получения гражданским служащим при

исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательное обогаще

ние) в денежной либо натуральной форме, доходов виде материальной выго

ды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц,

указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а

также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий свя

зан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у

гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или

может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан про

информировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у

гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или

может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвра

щению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения

гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от за

нимаемой должности в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным

законом.

5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских слу

жащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе,

федеральном государственном органе по управлению государственной служ

бой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управле

нию государственной службой (далее – орган по управлению государственной

службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному по

ведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов

(далее – комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

6. Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется право

вым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель

нанимателя (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из

подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического

(правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служа

щий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность граж

данской службы), представитель соответствующего органа по управлению го

сударственной службой, а также представители научных и образовательных

учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению го

сударственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве неза

440