кого происхождения. А изданный вскоре после этого Закон об охране герма
нской чести и германской крови в п. 4.2, как говорится, расставил все точки,
постановив: «Чиновникиевреи будут уволены до 31 декабря 1935 г.». После
дующее известно, увы, слишком хорошо.
Послевоенный федеральный Закон о госслужащих (1953 год) восстановил
веймарскую трактовку принципа верности, установив, что «чиновник всем
своим поведением должен свидетельствовать о признании свободного демок
ратического строя в духе Основного закона и выступать в его защиту». До это
го в стране, как известно, была проведена денацификация, через процедуру
которой прошли и служившие при нацизме чиновники. Правда, их не лиша
ли права на пенсию и стажа работы, но саму проверку выдержали далеко не
все. При объединении Германии в 1990 году бывшим восточногерманским
чиновникам также были сохранены и стаж, и право на пенсию. Однако на ра
ботников партаппарата СЕПГ это не распространилось, поскольку ониде ра
ботали не в государственной, а в общественной организации. При всем лукав
стве такого решения оно, на мой взгляд, содержит некий поучительный опыт
для стран, где после крушения социалистических режимов ничего похожего
на какуюлибо «декоммунизацию» или люстрацию сотрудников хотя бы са
мых одиозных ведомств вообще не проводилось.
В современном немецком государстве институт верности чиновника госу
дарству играет столь значительную роль еще и потому, что ему корреспонди
рует обязанность государства заботиться о чиновнике. Любопытно, что эта
специфика нашла отражение даже в употребляемом для обозначения оплаты
труда чиновника термине (Alimentation), поскольку он означает «содержание»
или «питание». Иными словами, государство оплачивает не труд, а функцию
чиновника. Таким образом, система несет в себе элемент своеобразной ренты.
Достаточно глубоко в историю уходит и другой институт, характерный для
немецкой бюрократии, — институт политических чиновников. Официально это
понятие было введено в 1899 году, когда был сформирован полный перечень
входивших в эту категорию должностей, охватывавший группу близких сотруд
ников правительства и отдельных министров, т.е. тех, кто по сути своей служеб
ной позиции не мог не быть ангажирован в политическую деятельность. В даль
нейшем сам перечень, конечно, менялся, но общая его идея сохранялась: после
смены кабинета и его политической платформы наиболее близкие сотрудники
прежнего правительства уходят вместе с ним. Тем самым расчищается место для
новых людей и обеспечивается общая политическая лояльность аппарата. Та
ким чиновникам после отставки выплачивают компенсацию в размере трехме
сячного жалованья, а затем назначают временную пенсию. В случае же возвра
щения партии к власти лица этой категории могут претендовать на занятие
прежней или равной по оплате должности. Это единственное исключение из
общего для германской госслужбы принципа «пожизненного назначения».
175
Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают