ционнометодические функции. Другое дело, что ее методические указания
ведомствам в итоге воплотились в 6 тыс. страниц инструкций, так что идея
упрощения системы так и не была реализована. Но что касается самих прин
ципов merit system, то их Закон о реформе гражданской службы 1978 года, как
было сказано выше, не только подтвердил, но и дал их ясные формулировки.
Перемены 1990Kх годов
Несмотря на реформы, проведенные в 1970е годы, ощущение несовершен
ства государственного аппарата у граждан, в том числе и у самих государствен
ных служащих, сохранялось, а на рубеже 1980–1990 годов стало еще более ост
рым. «Впервые более чем за сто лет возникла драматическая необходимость ре
шать, какая гражданская служба нужна американскому федеральному
правительству и какую оно заслуживает»
1
. Это связано и с осмыслением не
удачного опыта рейгановской администрации, которая пыталась решать сов
ременные проблемы на базе воскрешения идеалов и организационных прин
ципов, присущих «добрым старым временам» ХIХ века, и с тем, что сложность
и размеры правительства стали заметно превышать его эффективность, и с
бюджетным кризисом, и с обозначившейся неадекватностью иерархических
правительственных структур вызовам постиндустриального общества.
Общий вектор эволюции совершенствования госслужбы США, как и в
Англии, явно повернулся в сторону «нового менеджеризма», т.е. приближе
ния форм и методов деятельности администрации к рыночным принципам и
механизмам, к «дерегуляции» и приватизации. Весьма существенно, что этот
вектор совпадает с хоть и потускневшией, но живой американской традицией:
при решении проблем поменьше апеллировать к бюрократии, а больше
действовать самому или же посредством гражданской, основанной на самоор
ганизации кооперации людей, т.е. институтов гражданского общества. В част
ности, для администрации это означает смещение акцента в характере ее от
ветственности от парламентской к ответственности перед гражданами как
«клиентами» администрации, потребителями ее «услуг».
Доклад Комиссии вицепрезидента А. Гора, вышедший в 1993 году и по
священный вопросам реформы государственного управления, воспроизводил
те же общественные диагнозы и ожидания: создать правительство, которое
сто
’
ит меньше, а работает лучше; Вашингтон переполнен организациями, соз
данными под ныне не существующие ситуации; отчитываться следует не за
процесс, а за результат; необходимо децентрализовать кадровую политику;
нужно трансплантировать в работу бюрократии некоторые аспекты бизнеса,
110
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии
_________________________________
1
Ingraham P., Kettl D. Agenda for Excellence: Public Service in America. P. 294.