нимали решения о зачислении работников. Однако каждое их действие регу
лировалось не только законом — частью 5 Кодекса федеральных правил, но и
огромным количеством издававшихся OPM подзаконных актов.
В результате, вопреки благим намерениям тогдашних реформаторов,
возникла гигантская кадровая бюрократия, производившая тысячи страниц
инструкций и циркуляров на все случаи жизни с присущей американским
чиновникам избыточностью текста и казуистичностью формулировок. Так
называемый Federal Personnel Manual — Руководство для ведомственных
кадровиков — достигло в сокращенном варианта 6000, а в полном —
16 000 страниц! Этот талмуд, регламентировавший любые кадровые проце
дуры, связывал руки всем и потому был одним из самых ненавистных для
чиновников всех уровней, а также для претендентов на должности докумен
тов, что и предрешило его судьбу в 1990е годы.
В результате реформ значительная часть функций Службы управления
персоналом была передана другим государственным органам. Формально эту
акцию назвали делегированием полномочий. Но, очевидно, главную роль в
таком наименовании играют соображения психологической защиты сотруд
ников ОРM, поскольку ни о каком возврате функций, т.е. о новой их центра
лизации, вопрос не стоит и вряд ли возникнет в обозримом будущем.
Тем не менее, поскольку нормы законодательства изменены не были, фор
мально за Службой управления персоналом сохранились консультационные и
контрольные функции по соблюдению Системы заслуг, а именно «проверка
соблюдения ведомствами законов и инструкций по найму, экзаменам и прод
вижению сотрудников на основе их знаний и практической квалификации,
независимо от их расы, религии, пола, политических взглядов или других по
сторонних факторов»
1
.
Долгое время Служба управления персоналом координировала процедуры
приема на государственную службу и прохождения государственной службы.
В ходе реформ эти функции были переданы отдельным государственным ор
ганам. Тем не менее принципы классификаци должностей государственной
службы и оплаты труда остались прежними.
В настоящее время большинство федеральных служащих попрежнему
подпадают под действие Общего расписания (General Schedule — GS) и соот
ветствующую ему шкалу оплаты, которая действует с 1949 года. Остальные, в
основном так называемые синие воротнички, оплачиваются по другим шка
лам. Система включает 15 ступеней (grades), а каждая ступень — по 10 рангов
(ranges). В законе, установившем эту систему (5 U.S.C. § 5331–5338) описан
характер работы для каждой ступени. Таким образом, по мысли законодателя,
устанавливается равная оплата за равный труд, в соответствии с критериями
116
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии
_________________________________
1
Цит. по: US Government Manual.