Ноздрёва Р.Б. Международный маркетинг

Подождите немного. Документ загружается.

1 Государстве) шыс органы регулирования и содействия развитию ВЭД 103

сотрудничество с международными финансовыми организациями,

проводит с представителями зтих организаций переговоры и консуль-

тации по вопросам финансовой политики.

В соответствии с законодательством Центральный банк России яв-

ляется ключевым звеном валютного регулирования страны, который

определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты, из-

дает нормативные акты, обязательные к исполнению валютными ре-

зидентами и нерезидентами, устанавливает общие правила выдачи ли-

цензий банкам и иным кредитным учреждениям Он определяет также

единые формы учета и отчетности валютных операций, а также поря-

док и сроки их представления; готовит и публикует статистику валют-

ных операций РФ по принятым международным стандартам.

Органами валютного контроля в РФ являются; Центральный банк

РФ, Правительство РФ в соответствии с законами РФ; Федеральная

таможенная служба Минэкономразвития РФ; агенты валютного кон-

троля В рамках своей компетенции указанные органы осуществляют

контроль за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валют-

ными операциями» за соответствием этих операций законодательству,

условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов

органов валютного контроля, проводят проверки валютных операций

резидентов и нерезидентов в РФ.

Функции регулирования научно-технического сотрудничества с

зарубежными странами в значительной части возложены на Мини-

стерство образования и науки РФ, которое координирует выполнение

межгосударственных программ в данной области, принимает участие в

пределах своей компетенции в работе межправительственных комис-

сий по торговому и научно-техническому сотрудничеству.

Среди организаций, содействующих развитию ВЭД, ведущее ме-

сто принадлежит Торгово-промышленной палате (ТПП) РФ, которая,

являясь негосударственной некоммерческой общественной органи-

зацией, созданной российскими предприятиями, призвана содейст-

вовать всем формам их предпринимательской деятельности в России

и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и регио-

нальные отделения, при ней работает ряд организаций. «Совин-

центр» и «Внешэкономсервис» (оказание услуг российским и ино-

странным предпринимателям по установлению деловых контактов,

предоставление агентских и посреднических услуг); «Экспоцентр»

(организация выставок российских товаров за рубежом и иностран-

ных товаров в России» участие в международных выставках); «Союз-

патент» (содействие предприятиям в патентовании своих изобрете-

ний за границей); «Союзэкспертиза» (экспертиза экспортных и им-

104 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности п РФ

портных товаров) и др. При ТПП РФ действуют Арбитражный суд и

Морская арбитражная комиссия.

• Счетная пала/га России также играет особую роль в развитии внеш-

неэкономических связей нашей страны, поскольку осуществляет не-

обходимый контроль за добросовестностью заключаемых внешнетор-

говых операций, соблюдением интересов российской стороны и т.д.

По мере активизации предпринимательской деятельности российских

предприятий в регионах происходит нормативное правовое упо-

рядочение внешнеэкономической деятельности с разграничением

полномочий между федеративными и региональными органами. Адми-

нистрации регионов направляют свою деятельность на расширение де-

ловых контактов с зарубежными организациями и фирмами участни-

ков внешней торговли, расположенных на их территории, развитие

экспортной базы и рационализацию импорта, повышение инвестици-

онной привлекательности, в частности, посредством установления га-

рантий со стороны администраций области для иностранных инвести-

ций и кредитов. Они получили возможность вступать в договорные

отношения с зарубежными партнерами по внешнеэкономическим

сделкам при наличии валютных средств; принимать участие з созда-

нии на совместней основе с зарубежными партнерами организаций,

связанных с обеспечением социальной и производственных сфер со-

временным оборудованием. Местные органы власти непосредственно

занимаются организацией и поддержанием приграничной и прибреж-

ной торговли.

. 2. Правовое обеспечение экспортно-импортных операций

Проводимые с конца 80-х гг. в России экономические реформы не-

посредственно начались с внешнеэкономической сферы, где осущест-

влялась последовательная либерализация ВЭД. Одним из ее непосред-

ственных результатов явилась ликвидация монополии государства на

ведение внешнеэкономических операций, подавляющая часть кото-

рых стала осуществляться негосударственными фирмами и организа-

циями. Стал активно формироваться новый механизм регулирования

внешней торговли и всей внешнеэкономической деятельности, отве-

чающий условиям переходного периода. Он основывался преимуще-

ственно на ограниченном использовании нетарифных методов регули-

рования экспорта, применяемых в отношении стратегически важных

сырьевых товаров, продукции военного и двойного назначения, обяза-

тельной продаже валютной выручки и использования таможенного та-

рифа для защиты внутреннего рынка от разрушительного воздействия

2. Правовое обеспечение экспортно-импортных операций

105

новых условий в период адаптации к мировым ценам, а также проведе-

нии политики ограниченного протекционизма по небольшому числу

товарных позиций,

Юридической основой регулирования внешнеэкономической дея-

тельности в России является совокупность норм, изложенных в зако-

нах Российской Федерации, которые либо прямо распространяются на

данную сферу деятельности, либо оказывают на нее непосредственное

влияние, а также общепризнанные нормы международного права и

международные договоры в области экономических отношений.

Основные направления внешнеэкономического регулирования на

первоначальном этапе реформ были сформулированы в Указе Президен-

та России от 15 апреля 4991 г. №213 «О либерализации внешнеэкономиче-

ской деятельности на территории РСФСР», которым обеспечивалось пра-

во всем предприятиям вести внешнеэкономическую деятельность без

специального разрешения. Данным Указом была ликвидирована госу-

дарственная монополия на внешнюю торговлю. Остающаяся в распоря-

жении у экспортеров доля валютной выручки увеличивалась с 25 до 50%,

отменялись налоги на импорт, сокращался перечень товаров, экспорт ко-

торых лицензировался и квотировался. В соответствии с осуществляемой

либерализацией цен на все продукты и ресурсы была расширена сфера

использования рыночного курса, что в дальнейшем определило много-

кратную девальвацию рубля и переход к единому рыночному курсу, С 26

ноября 2004 г. доля обязательной продажи валютной выручки была

снижена до 10%.

В дальнейшем была разработана и принята система законов, опре-

деливших основную правовую базу развития внешнеэкономических

связей России.

Основные правовые акты регулирования ВЭД в России:

• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государст-

венного регулирования внешнеторговой деятельности*;

• Федеральный закон от 10 ноября 2003 г.-«О валютном регулиро-

вании и валютном контроле» (в ред. от 24 июня 2004 г.);

• Закон РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (в ред. от 22 ав-

густа 2004 г.);

• Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.

(в ред. от 29 июня 2004 г.);

• Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом ар-

битраже»;

• Патентный закон РФ от 2 сентября 1992 г.;

• Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвести-

циях в Российской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2003 г.)

106 Глава 4. Оргатшшюшю-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

Определяемые данными законами общие условия и принципы ве-

дения ВЭД получили развитие и конкретизацию в последующих указах

Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, на базе которых

были подготовлены различные нормативные акты соответствующих

министерств и ведомств,

Усиливался государственный контроль за экспортом стратегиче-

ских товаров, занимающих ключевые позиции в российском экспорте.

В соответствии с Положением о порядке регистрации предприятий и

организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырье-

вых товаров, был определен круг организаций и предприятий-экспор-

теров (преимущественно государственные внешнеэкономические

объединения и крупные отраслевые ассоциации). Институт спецэкс-

портеров был ликвидирован в марте 1995 г., когда участие российских

экспортеров топливно-сырьевых товаров стало носить более упорядо-

ченный характер и заработали механизмы таможенного и валютного

контроля. Вместе с тем продолжал действовать ранее установленный

порядок обязательной регистрации контрактов данной группы това-

ров уполномоченными МВЭС в регионах.

В1992—1995 гг. в целом была сформирована система государствен-

ного регулирования внешнеэкономических связей, использующая ме-

тоды и инструменты, присущие странам с рыночной экономикой, од-

нако только в 2002 г. вначале США, а затем страны ЕС признали нашу

страну как страну с рыночной экономикой, а до этого времени Россия

считалась страной с переходной экономикой, что в значительной сте-

пени лишало ее не только соответствующего статуса, но и определен-

ных льгот в сфере ведения международного бизнеса.

Опыт, накопленный в реализации общегосударственной внешне-

экономической политики, обеспечивший переход от административ-

ных в основном к экономическим мерам регулирования, дал возмож-

ность подготовить с использованием мировой практики Федеральный

закон от 13 октября 1995 г. «О государствепнрм регулировании внеш-

неторговой деятельности» и сменивший его Федеральный закон от

8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внеш-

неторговой деятельности*. В нем изложены основные принципы регу-

лирования внешнеторговой деятельности, проведено разграничение

компетенции Российской Федерации и ее субъектов в данной области,

перечислены основные функции федеральных исполнительных и за-

конодательных органов, ответственных за регулирование ВЭД, опре-

делены основы таможенно-та|>»фного и административного регулиро-

вания, экююртао-нмтортаого' валютного контроля, важнейшие фор-

мы содействия развитию внешнеторговой деятельности.

2 Правовое обеспечение экегтортнемгмпортных операций 107

Основные принципы регулирования внешней торговли в России

• Единство внешнеторговой политики как составной части

внешней политики Российской Федерации

• Единство системы государственного регулирования внешне-

торговой деятельности и контроля за ее осущееггвлением

• Единство политики экспортного контроля, осуществляемой в

целях реализации государственных задач обеспечения на-

циональной безопасности

• Единство таможенной территории Российской Федерации

• Приоритет экономических мер государственного регулирования

внешнеторговой деятельности

• Равенство участников внешнеторговой деятельности и ис-

ключение возможности их дискриминации

• Зашита государством прав и законных интересов участников

внешнеторговой деятельности

• Исключение неоправданного вмешательства государства и его

органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее

участникам и экономике Российской Федерации в целом

Расширение числа участников экспортно-имиортных операций с начала

1992 г. существенно обострило проблему валютного регулирования и

контроля, потребовало обеспечения необходимой правовой базы для

деятельности государства в данной области. Базисным документом,

определяющим основные принципы осуществления валютных операций в

Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного

регулирования и валютного контроля, порядок и сферы применения

валютных ценностей российскими предприятиями, организациями и

гражданами, в тот период был Закон РФ от 9 октября 1992 г, «О валютном

регулировании и валютном контроле».

Валютное законодательство получило дальнейшее развитие в связи с

принятием указов Президента РФ «О реализации гражданам на территории

Российской Федерации товаров (работ, услуг) за иностранную валюту (№

1306 от 27 октября 1992 г.), «О частичном изменении порядка обязательной

продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» (>ft 629

от 14 июня 1992 г.), «О первоочередных мерах по усилению системы

валютного контроля в Российской Федерации»^ 1163 от 21 ноября 1995 г.)-

В иастояшее время действует Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №

173-ФЗ Ю валютном регулировании и валютном контроле*.

В связи с тем что все более важным фактором рыночных отношений в

России является привлечение иностранного капитала, большое место

108 Глава4 Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

в системе регулирования внешнеэкономической деятельности стало за-

нимать создание законодательных правил по организации и функцио-

нированию предприятий с иностранными инвестициями Основопола-

гающим актом, регулирующим данную область внешнеэкономической

деятельности, стал Закон РФ от 4июля 1991 г «Обиностранных инвестици-

ях в РСФСР» (с последующими изменениями и дополнениями) Он опре-

делял основные формы и объекты иностранного инвестирования, орга-

низационно-правовые основы создания предприятий с участием ино-

странного капитала, виды и условиях их деятельности, правовой режим

предоставляемых для иностранных инвесторов гарантий В настоящее

время действует Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных

инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 8 декабря 2003 г).

Наряду с этим с целью улучшения действующего законодательства

был принят Указ Президента РФ от 27сентября 1993 г Ю совершенст-

вовании работы с иностранными инвестициями» В нем, в частности,

предусматривается положение, согласно которому издаваемые норма-

тивные акты, регламентирующие условия функционирования на тер-

ритории России иностранных совместных предприятий, в случае если

они в какой-то области ухудшают условия действующих предприятий,

могут вступать в действие применительно к этим предприятиям только

через три года после их опубликования

В связи с тем что значительная часть иностранных инвестиций на-

правляется в добывающие отрасли хозяйства Российской Федерации,

серьезным фактором, способствующим привлечению иностранных ин-

вестиций, стало принятие Федерального закона от 30декабря 1995г Ю со-

глашениях о разделе продукции» (в ред от 29 декабря 2004 г.), на основании

которого была начата реализация крупнейших инвестиционных проек-

тов Данный закон обеспечивает правовые основы отношений, возни-

кающих в процессе инвестирования в поиски, разведку и добычу мине-

рального сырья на территории России, а также на континентальном

шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской

Федерации на условиях соглашений о разделе продукции

3. Регулирование экспорта товаров и услуг

В соответствии с ныне действующим в сфере внешней торговли за

конодательством экспорт товаров из России свободен от каких-либо

количественных или тарифных ограничительных мер. Существующие

ограничения распространяются лишь на относительно небольшую

группу товаров, экспорт которых осуществляется с использованием

элементов государственн"ого регулирования.

3 Регулирование экспорта товаров и услуг

109

К категориям товаров, экспорт которых требует специального раз-

решения, хотя и не подпадает под количественные ограничения, отно-

сятся. оружие, товары и технологии двойного назначения, экспорт ко-

торых осуществляется особым порядком по соображен иям националь-

ной безопасности; специфические товары, экспорт которых может

при определенных условиях нанести ущерб национальным интересам

Данные категории товаров экспортируются лишь с разрешения мини-

стерств или ведомств, курирующих данную отрасль

Министерство природных ресурсов РФ осуществляет экспортный

контроль по вывозу редких животных и растений, а также совместно с

Министерством здравоохранения и социального развития РФ экспорт

сырья растительного и животного происхождения Для экспорта това-

ров двойного назначения требуется разрешение Федеральной службы

России по валютному и экспортному контролю Если на экспортный

товар распространяются ограничения, право на вывоз должно под-

тверждаться экспортной лицензией Лицензии выдаются компетентны-

ми федеральными органами исполнительной власти, уполномоченны-

ми Правительством Российской Федерации, в первую очередь Мини-

стерством экономического развития и торговли РФ

Действовавшая в течение определенного времени система квоти-

рования экспорта была отменена Указом Президента РФ от 23 мая

1994г.№ 1007, за исключением тех случаев, когда оно необходимо для

выполнения международных обязательств России. Это экспорт карба-

мида кремния, нитрата аммония, некоторых групп текстильной про-

дукции, стального проката, трансформаторной стали, квота на ввоз

которых устанавливается ЕС

Выдаваемые по ранее названным группам товаров лицензии или

разрешения на осуществление экспортных операций делятся на гене-

ральные и разовые Генеральная лицензия выдается на один календар-

ный год для осуществления государственных нужд, причем эти опера-

ции могут осуществляться по одной или нескольким сделкам. Разовые

лицензии оформляются по каждой конкретной сделке с максимальным

сроком до одного года.

В условиях, когда в большинстве сырьевых отраслей достигнуты

предельные значения экспортной квоты, неустойчивости хозяйствен-

ной конъюнктуры на мировых рынках при сохраняющейся низкой

конкурентоспособности готовой продукции, росте цен основной ак-

цент экономических реформ в стране переносится в сферу структур-

ных преобразований, и все более важной задачей во внешнеэкономи-

ческой области становится поддержка отечественного товаропроизво-

дителя В настоящее время она осуществляется по трем основным

направлениям, стимулирование промышленного экспорта, обеспече-

ние благоприятных условий для доступа российских товаров на внеш-

ний рынок, защита внутреннего рынка.

В связи с серьезными ограничениями, накладываемыми на финан-

совую поддержку экспортеров в рамках бюджетов, все большее значе-

ние приобретают меры торгово-политического характера, проводимые,

в частности, через двусторонние межправительственные комиссии по

торгово-экономическому сотрудничеству, тортовые представительства

России за рубежом. В своей деятельности они ориентированы на про-

движение российских товаров на зарубежные рынки и привлечение

иностранных инвестиций, атакже на содействие осуществлению регио-

нальных программ развития внешнеэкономической деятельности за

счет собственных ресурсов регионов и привлекаемых инвестиций.

Одной из необходимых частей складывающейся инфраструктуры

поддержки экспорта следует назвать создаваемую на федеральном

уровне систему внешнеторговой информации. Одним из приоритетных

направлений в данной области становится создание и объединение

информационных ресурсов федеральных органов исполнительной

власти, торговых представительств за рубежом и заинтересованных ор-

ганизаций в регионах (прежде всего местных администраций и аппара-

тов уполномоченных).

Наряду с этим одним из составных элементов государственной

поддержки экспорта является создание благоприятных условий для дос-

тупа российских товаров и услуг на внешние рынки, С этой целью ведется

работа по противодействию дискриминации российских экспортеров

на внешнем рынке, устранению барьеров на пути российских товаров.

Пример 4.1. Ограничения российского экспорта в зарубежных странах На

начало 1998 г. ограничительные меры по отношению к России ис-

пользовали 18 торговых партнеров (ЕС, США, Канада, Турция и др.). По

оценке бывшего МВЭС, минимальный прямой ущерб от различных огра-

ничений (а их сейчас более 50) составляет порядка 500 млн долл. В целях

обеспечения благоприятных условий для деловой активности за предшест-

вующий период было урегулировано семь торговых споров (без применения

ограничительных мер), в 11 случаях ограничения были минимизированы,

Подписаны соглашения с США и ЕС, обеспечивающие соблюдение инте-

ресов российских производителей по ряду видов металлопродукции, в про-

тивовес которым в 2002 г. американской стороной в целях защиты нацио-

нального производителя были введены жесткие ограничения в отношении

этой группы товаров. Кроме того, США до сих пор используют оговорку Де-

ниса Венига, ограничивающую российский импорт.

На решение задачи защиты российских экспортеров, расширения

доступа российских товаров на внешние рынки направлена работа по

вступлению Росши во Всемирную торговую организацию (ВТО). Оно

4 Регулирование импортных операций Ml

должно прежде всего обеспечить улучшение условий торговли для оте-

чественных товаров и услуг, преодолеть сохраняющиеся элементы

дискриминации по отношению к России со стороны западных госу-

дарств, использовать механизмы международной правовой базы для

защиты интересов национальных предпринимателей за рубежом.

Вместе с тем в ходе процесса вхождения России в ВТО российской

стороне предстоит принять на себя многие обязательства по обеспече-

нию доступа на внугренний рынок иностранных товаров, услуг и капи-

тала, а также касающиеся дисциплины поведения и разрешения ком-

мерческих споров. При этом надо иметь в виду, что отношения между

членами ВТО строятся на принципе взаимности и несоблюдение взятых

обязательств может повлечь ответные меры. России необходимо до-

биться если не выгодных, то хотя бы приемлемых условий вхождения

в эту организацию, отстоять интересы отечественных производителей,

а также не допустить дискриминации по условиям вхождения в ВТО.

4. Регулирование импортных операций

Осуществление импортных операций в России участниками ВЭД,

так же как и экспортных, полностью либерализовано. Исключением

являются отдельные группы товаров, подлежащих лицензированию и

квотированию,

Основным инструментом регулирования импорта в Россию явля-

ется таможенный тариф. Это систематизированный перечень ставок,

определяющих размер платы при ввозе товаров, т.е. таможенных по-

шлин, Современный импортный таможенный тариф действует в Рос-

сии с 1993 г., существенно обновлен в 2001—2002 гг., в него вностся из-

менения в соответствии с трансформацией внешнеэкономической по-

литики России. Импортный тариф имеет три колонки, его

средневзвешенная ставка составляет около 14%

максимальная ставка

30%.

В настоящее время в таможенном тарифе применяется несколько

видов пошлин, что связано со способом их установления. В первую

очередь это адвалорные пошлины, где плата устанавливается в процент-

ном отношении к стоимости товара. Вместе с этим используются и спе-

цифические ставки пошлин, размер которых выражается в виде опреде-

ленной стоимостной величины, взимаемой с объема или количества

товара. Применяются также комбинированные ставки, когда одновре-

менно устанавливаются и адвалорная, и специфическая пошлины по

отношению к одному товару.

При установлении ставок таможенных пошлин ведущим является

режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. наличие в двусторон-

112 Глава 4. Организационно-правовая среда внешнеэкономической деятельности в РФ

них договорах и соглашениях Российской Федераций статьи, где гово-

рится, что каждая из сторон предоставляет другой такой же режим в от-

ношении тарифов и льгот, как и предоставляемый нации наибольшего

благоприятствования, с которой торгует каждая из стран. В россий-

ской правовой практике по отношению к нерезидентам может приме-

няться и национальный режим, например при определении условий

иностранных прямых инвестиций, спасении граждан и грузов при ава-

риях и др.

В спязи с этим базисные ставки таможенных пошлин, указанные

во второй колонке российского таможенного тарифа, — это ставки для

товаров, происходящих из стран, с которыми у России заключены со-

глашения о взаимном предоставлении режима наибольшего благопри-

ятствования. Первая колонка содержит преференциальные пошлины,

предоставляемые ряду развивающихся стран, которые устанавливают-

ся в половинном размере к базисным. В отношении товаров из стран, с

которыми у России подобных соглашений нет, в третьей колонке взи-

маются пошлины по двойной ставке. С товаров из стран СНГ, а также

наименее развитых стран ввозные пошлины не устанавливаются вовсе.

Выступая инструментом торговой политики и государственного ре-

гулирования рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвя-

зи с мировым рынком, импортный тариф преследует различные цели.

Основные цели таможенного тарифа России

• Рационализация товарной структуры импорта

• Формирование условий для прогрессивных изменений струк-

туры национального производства и потребления

• Защита российского рынка от недобросовестной иностран-

ной конкуренции

• Создание условий для эффективной интеграции России в ми-

ровую экономику, включая присоединение к международным

организациям

• Улучшение структуры платежного баланса

Реализации указанных целей в наибольшей степени соответствует

трехуровневая структура таможенного тарифа. С учетом международ-

ной практики в качестве базовой выбрана следующая структура им-

портного таможенного тарифа, %:

• Сырье и материалы 0—5

• Полуфабрикаты и комплектующие 5—15

• Готовые изделия 15—30