Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России

Подождите немного. Документ загружается.

vy vy

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Некрасов,

Евгений Ефимович

1. Государственная власть и местное

самоуправление в России

1.1. Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2003

Некрасов,

Евгений Ефимович

Государственная власть и местное

самоуправление в России [Электронный

ресурс]:

Опыт историке-правового

исследования : Дис. ... д-ра юрид. наук

12.00.01 .-М.: РГБ, 2003 (Из фондов

Российской Государственной библиотеки)

Теория права и государства; история права и

государства; история политических и правовых

учений

Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/0355/030355027.pdf

Текст воспроизводится по экземпляру,

находящемуся в фонде РГБ:

Некрасов,

Евгений Ефимович

Государственная власть и местное

самоуправление в России

М. 1999

Российская государственная библиотека, 2003

год (электронный

текст).

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

НЕКРАСОВ ЕВГЕНИЙ ЕФИМОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ: ОПЫТ ИСТОРИКО-

ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Специальность 120001 - теория права и государства; история права и го-

сударства; история политических и правовых учений

Диссертация

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

I Президиум ВАК России / _

'ропюние о. •• £.(. Xi^ ^V' ,,^ _/6 ^ ^ ^' .

присудил ученую степень ДОКТС СГцёв гГЛад"й"в1сильевич,

j Начальник упра

доктор юридических наук,

профессор

Москва- 1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава L ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВ-

ЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 23

§ 1. Основные отечественные и зарубежные концепции

государственной власти и местного самоуправления 23

§ 2. Классификация органов государственной власти и

местного самоуправления 43

Глава

П.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (X-XIX ВВ.) 65

§ 1. Генезис государственной власти и местного

самоуправления в дореволюционный период 65

§ 2. Земское общественное управление 101

§ 3. Городское общественное управление 116

§ 4. Крестьянское общественное управление 127

§ 5. Правовой статус казачьего общественного управления 146

§ 6. Становление Российской территориальной

администрации на Северном Кавказе 168

Глава

Ш.

ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ

СТРУКТУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В POCCPffl

В XX ВЕКЕ 188

§ 1. Советская форма (модель) организации местной

власти 188

§ 2. Основные этапы развития и демократизации

деятельности местных органов власти в России

в переходный период 217

§ 3. Особенности формирования и деятельности

государственной власти и местного самоуправления

на Северном Кавказе 247

Глава

IY.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 272

§ 1. Федеральное законодательство и законодательство

субъектов Российской Федерации об организации и

полномочия местных органов государственной власти и

местного самоуправления 272

§ 2. Представительные органы государственной власти

субъектов Российской Федерации и местного

самоуправления 294

§ 3. Исполнительные органы государственной власти

субъектов Российской Федерации и местного

самоуправления 310

§ 4. Нормативные правовые акты органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и местного

самоуправления 320

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 332

ПРИЛОЖЕНИЯ 338

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ

ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 345

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Реформы в российском обще-

стве породили множество сложных правовых, политических, экономиче-

ских и социальных проблем, вызвали необходимость переосмыслить

роль государства и его функции в жизни общества. Новые принципы

властеотношений привели к введению системы разделения властей в

многомерном варианте: между Федерацией и ее субъектами - на основе

федеративных отношений, между представительной, исполнительной и

судебной властями. Изменения в основах государства, которое понима-

ется, прежде всего, как особая, универсальная для данного общества ор-

ганизация, обладающая публичной, государственной властью и специа-

лизированным аппаратом управления, потребовали изменения основ ор-

ганизации эффективной демократической власти и управления. Слож-

ность и многогранность современных процессов затронули все стороны

властеотношений и управления, как на федеральном уровне, так и на

уровне субъектов Федерации. Организация государственной власти

субъектов Российской Федерации оказалась трудно выполнимой зада-

чей, так как именно на этом уровне воплощаются принципы народовла-

стия, осуществляется вовлечение широких слоев населения в управление

на основе учета их интересов.

Идет процесс развития концепции местной власти, местного само-

управления, как реальных институтов народовластия в Российской Феде-

рации, Государственная власть в Российской Федерации, - записано в

статье 10 Конституции РФ - осуществляется на основе разделения на за-

конодательную, исполнительную и судебную. Государственная власть в

субъектах Российской Федерации осуществляется на основе

ст.

обра-

зуемыми ими органами государственной влacти^ Теоретические поло-

жения Европейской хартии о местном самоуправлении, где в ст.З. п.1,

говорится о том, что: "Под местным самоуправлением понимается право

и реальная способность органов местного самоуправления регламенти-

ровать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в

рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населе-

ния"^, - стали базовыми при разработке концепции местного самоуправ-

ления, положенной в основу Конституции Российской Федерации 1993

года. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя,

народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления"^.

Начало институционализации местных самоуправленческих отно-

шений в масштабе всего государства положили ряд федеральных законов

и большое количество законов в субъектах Российской Федерации. Од-

нако,

становление местной власти не замыкается в рамках самоуправле-

ния, а связано с процессом преобразования всего Российского государст-

ва. На этом пути возник комплекс трудностей и препятствий. Отсутству-

ет четкая парадигма государственного устройства, недостаточно ясно

определены функции государства, а также принципы, на которых должно

строиться государственное управление. Все это привело к противоречи-

ям между различными концепциями развития муниципальных отноше-

ний в России. Возникло множество взаимоисключающих точек зрения на

местное самоуправление.

Другой особенностью данного процесса являются попытки внедре-

ния западных моделей государственного управления и местного само-

' Конституция Российской Федерации. -М., 1993 г.

^ Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законода-

тельства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - С. 44-66.

Конституция Российской Федерации. -М., 1993.

управления в России без учета исторических традиций, этнокультуры,

многомерности российского общества. Между тем Россия, являясь уни-

кальной цивилизацией, имеет свой довольно богатый и разнообразный

управленческий опыт, который накапливался на протяжении длительно-

го исторического времени. Этот опыт, несмотря на свою уникальность,

не является обособленным от общемирового, он свидетельствует о том,

что в российской истории, начиная с Киевского государства, институты

местного самоуправления всегда взаимодействовали с государством

путем сочетания функций и полномочий. Самым ценным в этом опыте

является установление необходимого соотношения государственной вла-

сти и местного самоуправления, когда государственная власть эффектив-

но выполняет свои задачи, а местное самоуправление сохраняет само-

стоятельность. Поэтому необходимо тщательно изучать существующие

положительные образцы местной власти в России, тем более, что многие

из них могли бы стать базой для создания современных моделей местно-

го самоуправления. Все вышеизложенное и побудило нас обратиться к

комплексному историко-правовому анализу становления и развития ме-

стной власти, понимаемой многими исследователями как система дейст-

вующих на определенной территории органов государственного управ-

ления и местного общественного самоуправления и выполняющие одну

функцию - удовлетворение интересов местного сообщества, социально-

политические потребности его жителей.

Состояние научной разработанности темы. Проблема исследо-

вания государственной власти и местного самоуправления имеет богатую

историю. Многие воззрения по управлению обществом на местном уров-

не концептуально оформляются в XIX веке. Выдающийся вклад в изуче-

ние проблем местной власти внесли западноевропейские , в особенности

английские административисты, которые разработали идеи управления

территориями и взаимодействия центральной власти с местным общест-

венным самоуправлением. Работы таких ученых, как Р.Гнейст, Т.Гоббс,

Дж.Локк, Ш.Л.Монтескье, Ж-Ж.Руссо, А. Бергсон, Г.Блумер, Р.Арон,

М.Вебер, Т.Джефферсон, Р. фон Иеринг, А. де Токвиль, О.Майер, Л. фон

Штейн, Г.Еллинек, заложили основы учения о государстве. Проблемы

государственного управления и местного самоуправления активно разра-

батывались и видными российскими учеными-государствоведами

В.П.Безобразовым, И.О.Беляевым, А.И.Васильчиковым, Л.А.Велиховым,

Б.Б.Веселовским, А.Д.Градовским, Н.М.Коркуновым, Н.И.Лазаревским,

Б.Э.Нольде, М.И.Свечниковым, Б.Н.Чичериным и др.

Современные отечественные ученые-правоведы активно участвуют

в разработке демократической доктрины местного государственного

управления и самоуправления в Российской Федерации. Теоретико-

методологические основы данной проблемы изложены в трудах

С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, А.С.Бондаря,

А.В.Васильева, В. И.Васильева, Р.Ф.Васильева, Б.Н.Габричидзе,

А.Ю.Дворниченко, Б.П.Елисеева, Н.А.Емельянова, Н.П.Ерошкина,

С.Э.Жилинского, Н.Г.Кобеца, О.С.Колбасова, М.Н.Кузнецова,

О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцева, В.С.Прониной,

В.С.Репина, Б.А.Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.А.Умновой,

В.И.Фадеева, И.Я.Фроянова, Н.В.Черноголовкина, В.Е.Чиркина,

Т.М.Шамбы, Д.Ю.Шапсугова, А.И.Экимова, В.Ф.Яковлева, И.С.Яценко.

Современному пониманию роли государства в обществе в переходный

период способствовали труды ученых в области изучения общественного

самоуправления с точки зрения права, истории, экономики, политологии,

философии, социологии.

Повышению интереса к проблемам федерализма, государственного

регионального управления, местного самоуправления способствовали

социально-экономические и политические изменения, особенно интен-

сивно происходящие в последние годы. Это мотивирует издание ряда