Нехорошева Л.Н. Экономика предприятия

Подождите немного. Документ загружается.

Экологическая экспертиза. Важной организационно-право-

вой формой государственного регулирования природоохранной

деятельности субъектов хозяйствования является государ-

ственная экологическая экспертиза. Ей предшествовало введе-

ние обязательной процедуры оценки воздействия на среду

(ОВС) хозяйственной деятельности в индустриально развитых

странах мира.

Наиболее законченные методологические и организацион-

ные принципы ОВС были разработаны в США. Экологическая

экспертиза проектов в США введена в хозяйственную практику

после принятия в 1969 г. Закона о национальной политике в от-

ношении окружающей среды. Она проводится при строитель-

стве новых производственных объектов и касается в целом при-

нятия правительственными органами таких хозяйственных ре-

шений, которые вовлекают достаточно крупные капиталовло-

жения. В конце 1980-х годов принимается международная Кон-

венция об оценке воздействия на окружающую среду в транс-

граничном контексте, другие документы, регламентирующие

порядок подготовки и принятия экологически значимых реше-

ний в области хозяйственной деятельности. Процедура обяза-

тельной экологической экспертизы введена практически во

всех развитых и во многих развивающихся странах мира.

Конечной задачей экологической экспертизы является со-

ставление Заключения о влиянии на окружающую среду, на ос-

новании которого делается вывод об экономической безопасно-

сти и целесообразности реализации проекта. Одна из главных

целей проведения соответствующих исследований состоит в

том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды со-

ставной и неотъемлемой частью технико-экономического обо-

снования проекта. Затраты на ОВС в индустриально развитых

странах составляют в среднем 1 % сметной стоимости проекта и

приблизительно около 25 % затрат на научно-исследователь-

ские и опытно-конструкторские работы.

Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономиче-

ской эффективности экологической экспертизы. По данным

Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов,

связанное с проведением ОВС и последующим учетом в рабочих

проектах экологических ограничений, окупается в среднем за

5—7 лет. Включение экологических факторов в процессе при-

нятия решений еще на стадии проектирования оказывается в

3—4 раза дешевле установки очистного оборудования на уже

функционирующем предприятии.

Государственная экологическая экспертиза в странах СНГ

введена с целью определения экологической обоснованности

642

концепций, схем развития и размещения производительных

сил, намечаемой хозяйственной или иной деятельности, пра-

вильности и достоверности выполнения заказчиком оценки

воздействия этой деятельности на окружающую среду, природ-

ные ресурсы и здоровье населения. Определяются оптималь-

ность выбранного варианта хозяйственного решения, а также

экологическая безопасность новой техники, технологии, мате-

риалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа. Государ-

ственная экологическая экспертиза носит обязательный харак-

тер и предшествует принятию хозяйственных решений. Откры-

тие финансирования работ по всем проектам и программам осу-

ществляется только при наличии положительного заключения

экспертизы.

В Республике Беларусь государственная экологическая эк-

спертиза стала осуществляться с 1988 г. В соответствии с поста-

новлением правительства ее проведение было возложено на Ми-

нистерство природных ресурсов и охраны окружающей среды,

в системе которого с этого времени стала функционировать Спе-

циализированная инспекция по государственной экологиче-

ской экспертизе проектов, включающая три отдела: отдел по

экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного

строительства; по экологической экспертизе проектов водо-

снабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха и от-

дел по размещению хозяйственных объектов. В структуре об-

ластных и Минского городского комитетов природных ресурсов

и охраны окружающей среды также есть отделы по государ-

ственной экологической экспертизе проектов.

Проведение обязательной экологической экспертизы в рес-

публике законодательно закреплено принятием законов "О го-

сударственной экологической экспертизе" (1993 г.) и «О внесе-

нии изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь

"О государственной экологической экспертизе"» (2000 г.), кото-

рые определили ее цели, порядок организации и проведения,

права и обязанности сторон, порядок обжалования заключений

и рассмотрения споров, а также ответственность за нарушения

законодательства.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) пред-

ставляет собой урегулированную нормами деятельность экс-

пертных подразделений органов государственного контроля

или специально создаваемых экспертных групп по анализу,

проверке и оценке предплановой, проектно-планировочной и

проектно-сметной документации на ее соответствие требовани-

ям охраны окружающей среды и рационального природополь-

зования с целью предупреждения возможных негативных воз-

643

действий проектируемых объектов на окружающую среду и

обеспечения благоприятного ее состояния.

Государственная экологическая экспертиза в Беларуси про-

водится в соответствии с разработанными во исполнение приня-

того в 2000 г. вышеназванного закона инструкциями "О поряд-

ке проведения оценки воздействия на окружающую среду пла-

нируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Бе-

ларусь" (2001 г.) и "О порядке проведения государственной эко-

логической экспертизы в Республике Беларусь" (2001 г.).

Когда говорят об экспертизе проектируемого хозяйственно-

го объекта, экспертизе деятельности существующего предприя-

тия или экспертизе экологических последствий этой деятель-

ности, в действительности имеется в виду экспертиза конкрет-

ной документации, например технико-экономического обосно-

вания заявления о выдаче лицензии. Как следует из статьи 6

Закона Республики Беларусь "О государственной экологиче-

ской экспертизе" (2000 г.), объектами ГЭЭ являются:

• концепции, программы, схемы отраслевого и территори-

ального социально-экономического развития, градостроитель-

ная документация (генеральные планы городов, планировоч-

ные проекты) или предплановые материалы;

• обоснования инвестиций в строительство (раньше называ-

лось ТЭО), т.е. предпроектная документация;

• проектная документация на строительство, реконструк-

цию, расширение, техническое перевооружение, модерниза-

цию производства, ликвидацию объектов.

Таким образом, ныне действующая редакция Закона "О го-

сударственной экологической экспертизе" предусматривает

возможность экспертизы только объектов, относящихся к

планируемой деятельности.

Исходя из определения экологической экспертизы, данного

в Законе "О государственной экологической экспертизе", мож-

но предполагать, что поскольку экологическая экспертиза —

это экспертиза готовящихся к принятию документированных

решений, то в случае действующего преприятия об экспертизе

уместно говорить, если по поводу этого предприятия готовится

какое-либо решение (перемена формы собственности, закры-

тие, перепрофилирование и т.д.).

Ежегодно специализированными экспертными подразделе-

ниями органов государственного управления по природным ре-

сурсам и охране окружающей среды Беларуси рассматривается

около 4500 проектных материалов на строительство, рекон-

струкцию и техническое перевооружение объектов хозяйствен-

ной деятельности. Из общего количества рассмотренной про-

644

ектно-сметной документации приблизительно 30 % отклоняет-

ся и отправляется на доработку из-за низкого качества экологи-

ческого обоснования проектов. Чаще всего это происходит с

проектами строительства объектов теплоэнергетики, в которых

не обеспечивается соблюдение требований по охране атмосфер-

ного воздуха, а также с проектами строительства промышлен-

ных предприятий в городах, где перегружены очистные соору-

жения.

Государственная экологическая экспертиза является доста-

точно эффективным рычагом реализации государственной эко-

логической политики и наиболее важно, что с ее помощью зак-

ладывается основа экологически безопасного ведения хозяй-

ственной деятельности в будущем.

Наряду с ГЭЭ законом предусматривается и возможность

проведения общественной экологической экспертизы, которая

осуществляется научными коллективами или общественными

объединениями по их инициативе. Заключения общественной

экологической экспертизы учитываются органами, осущест-

вляющими государственную экологическую экспертизу.

Экологическое лицензирование и паспортизация пред-

приятий. Главный принцип административного регулирования

природоохранной деятельности в Беларуси — разрешитель-

но-запретительный. Суть его состоит в том, что Министерст-

вом природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Беларусь и его органами (или другими уполномо-

ченными властными структурами) устанавливаются лимиты на

пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загряз-

няющих веществ, размещение отходов и другие и в соответ-

ствии с ними выдаются разрешения субъектам хозяйствования

на природопользование (разрешения на заготовку леса (лесору-

бочный билет), на специальное водопользование, выбросы за-

грязняющих веществ в атмосферу и т.д.).

По отношению к промышленным предприятиям названный

принцип реализуется посредством механизмов экологического

лицензирования и экологической паспортизации, позволяю-

щих проводить прямой государственный контроль за степенью

воздействия производственных объектов на природную среду и

соответственно предотвращать неблагоприятные экологиче-

ские последствия.

Лицензирование в области природопользования и охраны

окружающей среды представляет собой выдачу (или аннулиро-

вание) органами министерства субъектам хозяйствования спе-

циальных разрешений на занятие отдельными видами деятель-

ности и загрязнение в установленных масштабах окружающей

645

среды. Лицензирование осуществляется с целью максимально-

го снижения отрицательного воздействия деятельности субъек-

тов хозяйствования на окружающую среду и предотвращение

вреда, который может быть нанесен интересам Республики Бе-

ларусь и здоровью людей.

Помимо указанных выше видов деятельности, лицензирова-

нию подлежат также переработка, захоронение, складирование

и транспортировка токсичных отходов производства и потреб-

ления, а также пестицидов; промысловая заготовка дикорасту-

щих растений, грибов, технического и лекарственного сырья

растительного происхождения с целью их промышленной пере-

работки; специальное водопользование и отведение сточных

вод в водные объекты и т.д. На каждый вид деятельности, под-

лежащий лицензированию, выдается отдельная лицензия по

установленной форме на определенный период времени (не ме-

нее пяти лет). Министерство природных ресурсов и охраны

окружающей среды может приостановить действие лицензии

или аннулировать ее в случае нарушения субъектом хозяйство-

вания природоохранного законодательства или воспрепятство-

вания проведению проверок природоохранными органами.

С целью контроля соблюдения предприятиями в процессе

хозяйственной деятельности природоохранных норм и правил

и определения масштабов их влияния на окружающую среду

стала осуществляться экологическая паспортизация субъек-

тов хозяйствования и территорий Республики Беларусь.

Экологический паспорт предприятия — это комплексный

нормативно-технический документ, содержащий данные об ис-

пользовании предприятием природных ресурсов, воздействии

на окружающую среду и направлениях природоохранной дея-

тельности. Для этого в паспорте находят отражение три группы

показателей:

• влияния предприятия на состояние окружающей среды;

• организационно-технического уровня природоохранной

деятельности;

• затрат на природоохранную деятельность.

Основой для разработки экологического паспорта служат

производственные показатели, расчеты ПДВ загрязняющих ве-

ществ, нормы ПДС, данные форм государственной статистиче-

ской отчетности, инвентаризации источников загрязнения и

нормативно-технические документы.

Экологический паспорт предприятия состоит из нижепри-

веденных разделов.

1. Общие сведения о предприятии (наименование, отрасле-

вая принадлежность, адрес, сведения о руководящих должно-

646

стных лицах, включая лицо, ответственное за охрану природы

на предприятии).

2. Краткая природно-климатическая характеристика рай-

она расположения предприятия (включая характеристику эко-

логического состояния территории, фоновых концентраций

загрязняющих веществ в атмосфере и т.д.).

3. Краткая характеристика производства (наименование

производственного объекта — цех, корпус; установленная

мощность, наименование выпускаемой продукции, объем ее

производства по плану и фактически, технологические схемы

производств с указанием видов исходного сырья и промежуточ-

ных продуктов, технологических участков, где происходит вы-

деление загрязняющих веществ и образование отходов, и др.).

4. Сведения об использовании земельных ресурсов.

5. Данные о расходе сырья и вспомогательных материалов

по видам продукции.

6. Расход энергоресурсов по видам продукции.

7. Характеристика источников выделения и выбросов вред-

ных веществ в атмосферу.

8. Характеристика водопотребления, водоотведения и

очистки сточных вод на предприятии (количество забранной

воды по видам источников, данные об источниках сточных вод,

их объемах и качестве, характеристика очистных сооружений,

водооборотных систем).

9. Характеристика отходов, образующихся на предприятии.

10. Характеристика полигонов и накопителей, предназна-

ченных для складирования (захоронения) отходов.

11. Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушен-

ного слоя почвы.

12. Данные о транспорте предприятия и его воздействиях на

окружающую среду.

13. Размеры платежей за выбросы, сбросы, размещение отхо-

дов, капитальные затраты на охрану окружающей среды и др.

Составление экологического паспорта является достаточно

сложной процедурой, поэтому он обычно составляется не самим

предприятием, а организацией, имеющей соответствующую

лицензию министерства. Затем паспорт представляется в тер-

риториальный орган министерства для проверки расчетов, сог-

ласования и получения разрешения на выбросы (сбросы) ука-

занных в паспорте объемов загрязнений. В последующем этот

документ уточняется и обновляется в соответствии с происшед-

шими изменениями.

647

3.3. Экономический механизм регулирования ПОДП

На переходном этапе развития экономики в регулировании

природоохранной деятельности субъектов хозяйствования все

большую значимость приобретает его экономический блок, или

собственно экономический механизм, под которым подразуме-

вается совокупность экономических методов управления, соз-

дающих материальную заинтересованность природопользова-

телей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Он охватывает все виды экономического стимулирования ра-

ционального природопользования и охраны окружающей сре-

ды методами позитивной и негативной мотивации, инвестиро-

вание природоохранных мероприятий, ценообразование в при-

родоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулиро-

вание и т.п.

В отличие от централизованной экономики, где основопола-

гающими в управлении природопользованием были админи-

стративные методы, в экономике переходного периода приори-

тетными становятся экономические регуляторы. Однако следу-

ет отметить, что и прежде они находили определенное примене-

ние в хозяйственной практике. Считалось, что природопользо-

вание в бывшем СССР было бесплатным, но на самом деле эле-

менты платности имели место, хотя зачастую носили формаль-

ный характер. Так, начиная с 1920-х гг. введена попенная пла-

та в лесном хозяйстве, направленная на компенсацию затрат на

лесовосстановление. В 1970-е гг. сформировался режим платно-

го расхода запасов полезных ископаемых при их добыче.

В 1982 г. введена плата за воду для промышленных предприя-

тий, правда, по своим размерам символическая. В сельском же

хозяйстве, потреблявшем половину всей используемой в эконо-

мике СССР воды, платность водопользования отсутствовала.

Существовал еще ряд платежей (за отвод земель под застройку,

за геологоразведочные работы и др.), но частичное их введение

не оказало должного стимулирующего ресурсосбережение эф-

фекта. Плата за ресурсы не носила рентного характера, а разме-

ры ее были символическими.

Трудность введения реального режима платности природо-

пользования была обусловлена искаженной системой ценообра-

зования в народном хозяйстве в целом. Определение платежей

за природные ресурсы, в основе которых должна лежать их эко-

номическая оценка на базе дифференциальной ренты, суще-

ственно повлияло бы на рост цен, для чего требовалась реформа

ценообразования, на что руководство страны пойти в то время

не решалось.

648

Изменение экономических отношений в обществе обуслови-

ло появление новых акцентов в системе экономического стиму-

лирования. Усиление хозяйственной самостоятельности госу-

дарственных предприятий, признание равноправия разных

форм собственности, включая частную, развитие негосудар-

ственного сектора экономики, в том числе системы коммерче-

ских банков, приводит к переориентации управления от пре-

имущественно административных к экономическим и адми-

нистративно-экономическим методам. Государство перестает

быть единственным субъектом управления, который под при-

крытием обеспечения приоритета государственных интересов

может игнорировать интересы регионов, отдельных предприя-

тий, граждан и т.д. Расширение экономических возможностей

субъектов хозяйствования и управления в переходный период

создает предпосылки создания эффективного экономического

механизма природопользования.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования глав-

ным элементом экономического механизма природопользова-

ния становится ценовое, или налоговое регулирование. Все ин-

струменты ценового регулирования, используемые у нас в хо-

зяйственной практике, можно условно подразделить на поощ-

рительные (льготное налогообложение, льготное кредитование

и субсидирование природоохранных проектов, дотации на при-

обретение экологического оборудования, премирование по ре-

зультатам природоохранной деятельности и др.), принудитель-

ные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за

превышение лимитов) и компенсационные (возмещение нане-

сенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.) меры.

Центральным звеном экономического механизма природо-

пользования на современном этапе является система платно-

сти, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы

(сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, а также

штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов.

Являясь важным инструментом государственного регулирова-

ния, такая система должна экономически стимулировать при-

родоохранную деятельность предприятий и обеспечивать фор-

мирование централизованных (местных, республиканских) ис-

точников финансирования охраны и воспроизводства природ-

ных ресурсов.

Принципиально новая система платности природопользова-

ния, ориентированная на формирование рыночных отношений

в экономике, стала складываться в нашей стране с начала

1990-х гг. Постановлением Совета Министров БССР с 1 июля

1990 г. впервые были введены платежи за выбросы загрязня-

649

ющих веществ в воздушный бассейн и их сбросы со сточными

водами в водные источники, а 23 декабря 1991 г. платность

природопользования в Беларуси была закреплена Законом

"О налоге за пользование природными ресурсами (экологиче-

ский налог)" (далее — закон об экологическом налоге). С этого

времени все природопользователи независимо от ведомствен-

ной подчиненности и форм собственности стали облагаться эко-

логическим налогом, который состоял из платежей за пользо-

вание природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняю-

щих веществ в окружающую среду (исключение составляют

бюджетные организации и индивидуальные предпринимате-

ли — плательщики единого налога, которые освобождаются от

уплаты налога). Ставки налога и лимиты добываемых природ-

ных ресурсов и допустимых выбросов в окружающую среду бы-

ли определены в соответствии с утвержденными нормативами.

Так, были установлены ставки налога за фактический объем

добычи калийной и каменной соли, строительного и формовоч-

ного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита, торфа,

сапропелей, строительного и облицовочного камня, воды из по-

верхностных и подземных источников, минеральных вод, а

также ставки налога за выбросы (сбросы) загрязняющих ве-

ществ в атмосферный воздух и водные источники.

Несколько ранее Законом Республики Беларусь "О плате-

жах за землю" (принят 18 декабря 1991 г., последняя редак-

ция — от 18 ноября 2004 г.) установлены ставки платежей за

земли сельскохозяйственного назначения (в зависимости от ка-

дастровой оценки), земли населенных пунктов (в зависимости

от категории населенного пункта) и средние ставки земельного

налога по административным районам.

С учетом инфляционных процессов ставки экологического и

земельного налогов неоднократно пересматривались.

Принятый в 1993 г. Закон Республики Беларусь "Об отходах

производства и потребления" (в последних редакциях 2002 г. и

2004 г. — "Об отходах") впервые ввел платежи за размещение

отходов в санкционированных местах (полигонах или террито-

риях предприятий-юридических лиц) с дифференциацией в за-

висимости от токсичности отходов (класса опасности), а также

промышленных радиоактивных отходов на специальных поли-

гонах.

За прошедшие годы в первоначальные редакции законов,

регламентирующих платность природопользования и воздей-

ствия на окружающую среду, были внесены многочисленные

изменения и дополнения, отвечающие общественным потреб-

ностям и необходимости усиления требований в области охра-

650

ны окружающей среды. Так, в соответствии с последней редак-

цией Закона "О налоге за использование природных ресурсов

(экологический налог)" от 29.12.2006 г. экологический налог

включает платежи:

• за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов;

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую

среду;

• размещение отходов производства в пределах установлен-

ных лимитов, сверх установленных лимитов либо без установ-

ленных лимитов в случаях, предусмотренных законодатель-

ством;

• переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осу-

ществляющими переработку нефти;

• перемещение по территории Республики Беларусь нефти

и нефтепродуктов;

• размещение товаров, помещенных под таможенный ре-

жим уничтожения и утративших свои потребительские свой-

ства, а также отходов, образующихся в результате уничтоже-

ния товаров, помещенных под этот режим;

• производство и (или) импорт пластмассовой, стеклянной

тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после

утраты потребительских свойств которых образуются отходы,

оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и

требующие организации систем их сбора, обезвреживания и

(или) использования, а также за импорт товаров, упакованных

в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и

картона.

Ставки экологического налога, за исключением платежей за

переработку нефти и нефтепродуктов, устанавливаются Прези-

дентом Республики Беларусь. За переработку организациями 1 т

нефти или нефтепродуктов налог взимается по ставке 2800 бел. р.

Исчисленные суммы налога за использование природных

ресурсов, за исключением платежей за переработку нефти и

нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработ-

ку, индексируются с использованием коэффициента, установ-

ленного законом Республики Беларусь о бюджете Республики

Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

За превышение установленных лимитов (объемов) исполь-

зования (изъятия, добычи) природных ресурсов экологический

налог взимается в 10-кратном размере, а за сверхлимитные

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы

сточных вод в окружающую среду, размещение отходов — в

15-кратном размере установленной ставки.

651