Нехорошева Л.Н. Экономика предприятия

Подождите немного. Документ загружается.

Значительную роль в организации контроля за качеством ок-

ружающей среды и обеспечением экологической безопасности

хозяйственной деятельности выполняют общественные органи-

зации и объединения: Белорусское общество охраны природы,

Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусское моло-

дежное движение "Белая Русь", Белорусский социально-экологи-

ческий союз, Белорусская экологическая партия "зеленых".

Сложившаяся система управления в области охраны окру-

жающей среды и природопользования в республике недоста-

точно гибкая и обеспечивает в первую очередь, к сожалению,

отраслевые, а не природоохранные интересы, поскольку одни и

те же ведомства совмещают производственные функции с конт-

ролем за качеством и потреблением природных ресурсов. Раз-

работка мероприятий по охране окружающей среды и рациона-

лизации ресурсопотребления, финансирование этих мероприя-

тий производится теми же министерствами и ведомствами.

На уровне предприятий управление природопользованием

выполняет их администрация. Функции управления охраной

окружающей среды на предприятиях состоят в планировании

природоохранных мероприятий, эксплуатации основных при-

родоохранных фондов и контроле за выбросами (сбросами) за-

грязнений. Реализация их должна способствовать совершен-

ствованию технологии производства, ремонтно-эксплуатацион-

ных и наладочных работ, безаварийной работе оборудования,

своевременному выполнению планово-предупредительного и

текущего ремонтов.

Эти функции выполняет, как правило, группа охраны при-

роды при главном инженере, главном энергетике или главном

технологе. В природоохранный комплекс предприятия входят

участки очистных сооружений и водоканализации, газопыле-

улавливающие установки, санитарно-промышленные лабора-

тории. Количество работающих в природоохранных подразде-

лениях может составлять 3—5 % общей численности рабочих.

Как правило, один из заместителей директора предприятия яв-

ляется ответственным за охрану природы.

Определенные природоохранные функции выполняет и от-

дел техники безопасности: проверку работы вентиляционных,

санитарно-технических систем и др.

Важное место в природоохранной деятельности принадле-

жит заводским лабораториям, которые контролируют состоя-

ние сточных вод, работу очистных сооружений. Их деятель-

ность в свою очередь контролируется районными санэпидем-

станциями, органами водоочистки, Министерством природных

ресурсов и охраны окружающей среды.

632

Оценивая сложившуюся в наших странах структуру управ-

ления природопользованием и природоохранной деятельно-

стью в целом, нельзя не отметить ее излишнюю раздроблен-

ность и наличие параллельно работающих подразделений, дуб-

лирование одних и тех же функций разными ведомствами. Это

приводит к размытости границ ответственности конкретных

органов и поэтому требует дальнейшего совершенствования ор-

ганизационной структуры управления в целях повышения ее

действенности.

3.2.2. Механизмы реализации государственной

природоохранной политики

Нормативно-правовое регулирование. Основой государст-

венного регулирования ПОДП является экологическое законо-

дательство, обеспечивающее правовую защиту природной сре-

ды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и

рационального использования природных ресурсов осущест-

вляется в нашем государстве на базе совокупности норматив-

но-правовых актов, к которым относятся законы Республики

Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постанов-

ления и распоряжения Правительства, нормативные акты ми-

нистерств и ведомств, а также международные правовые акты,

регулирующие внутренние экологические отношения на основе

главенства международного права.

Экологическое законодательство определяет права и обязан-

ности организаций, учреждений, общественных объединений и

граждан по обеспечению условий безопасного проживания на

территории республики, а также гарантии прав граждан со сто-

роны государства на здоровую и благоприятную для жизни ок-

ружающую среду; устанавливает лимиты на пользование при-

родными ресурсами и платежи за природопользование; опреде-

ляет экологические требования к хозяйственной и иной дея-

тельности, особенности контроля и надзора в области охраны

окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение

природоохранного законодательства.

Современная нормативно-правовая база охраны окружаю-

щей среды и рационального природопользования, адекватная

изменившимся экономическим и экологическим условиям,

формируется в Беларуси с начала 1990-х годов. Настоящий уро-

вень развития природоохранного законодательства позволяет

говорить о сложившейся правовой системе, создающей реаль-

ную основу организации и осуществления единой государствен-

633

ной экологической политики. За период 1992—2001 гг. в рес-

публике приняты в новой редакции 18 важнейших законов

природоохранной направленности и около сотни сопутствую-

щих подзаконных актов. Основу современного экологического

законодательства составляют:

• Конституция Республики Беларусь (статьи 34, 46, 55 от

15 марта 1994 г. с доп. и изм. от 24 ноября 1996 г. и 17 октября

2004 г.);

• Законы Республики Беларусь: "Об охране окружающей

среды" (от 17 июля 2002 г. в ред. от 20.07.2006 г.), "О государ-

ственной экологической экспертизе" (в ред. от 14 июля 2000 г.),

"Об отходах" (2004 г.), "О санитарно-эпидемиологическом бла-

гополучии населения" (в ред. от 23 мая 2000 г.), "Об особо охра-

няемых природных территориях и объектах" (в ред. от 23 мая

2000 г.), "Об охране и использовании животного мира" (1996 г.),

"Об охране атмосферного воздуха" (1997 г.), "О растительном

мире" (2004 г.), "О правовом режиме территорий, подвергшихся

радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чер-

нобыльской АЭС" (1999 г.), "О радиационной безопасности"

(1998 г.), "О питьевом водоснабжении" (1999 г.), "Об охране

озонового слоя" (2001 г.), "О налоге за использование природ-

ных ресурсов (экологический налог)" (в ред. от 29 декабря

2006 г.) и ряд других;

• Кодексы Республики Беларусь: "О недрах" (1997 г.), "Лес-

ной кодекс" (2004 г.), "Водный кодекс" (1998 г.), "О земле"

(1999 г.), "Гражданский кодекс" (1998 г.).

Следует отметить, что 1990-е годы ознаменовались приняти-

ем в республике ряда правовых актов, не имевших аналогов в

нашей истории. Это связано с формированием рыночной моде-

ли экономики, проникновением товарно-денежных отношений

в сферу природопользования, что позволяет создать материаль-

ную заинтересованность субъектов хозяйствования в ресурсо-

сбережении и охране окружающей среды. Речь идет в первую

очередь о законах, регламентирующих введение платности при-

родопользования: законы "О платежах за землю" (1991 г.),

"О налоге за использование природных ресурсов (экологиче-

ский налог)" (1991 г.), "Об отходах производства и потребле-

ния" (1993 г.), "О праве собственности на землю" (1993 г.).

Несомненно, законотворчество последних лет является ша-

гом вперед в деле правового регулирования природоохранной

деятельности. Вместе с тем действующее законодательство

по-прежнему страдает излишней декларативностью, отсутстви-

ем необходимых механизмов реализации прав граждан на бла-

гоприятную среду обитания, получение полной информации о

634

ее состоянии, возмещение вреда, причиненного здоровью. Кро-

ме того, рыночные преобразования в экономике диктуют необ-

ходимость разработки новых правовых норм, обеспечивающих

соблюдение экологических требований при приватизации

объектов государственной и коммунальной собственности; при-

нятие законов об экологическом страховании, о возмещении

вреда, причиненного экологическими правонарушениями; вне-

сения изменений в банковское законодательство в части креди-

тования деятельности, связанной с воздействием на окружаю-

щую среду, и др.

Реализация конституционного права наших граждан на

благоприятную окружающую среду сегодня уже невозможна

без международного экологического сотрудничества. Наша

природная среда является составной частью планетарной эко-

логической системы, и решение таких глобальных проблем,

как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом

загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изме-

нения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановле-

ние и других, в государственном масштабе нереально без объ-

единения усилий всего мирового сообщества. Одной из основ-

ных форм международного экологического сотрудничества яв-

ляется заключение договоров и других видов многосторонних

соглашений. Современная практика конвенционного регулиро-

вания касается вопросов, связанных с предотвращением воз-

можных последствий для окружающей среды опасных видов

человеческой деятельности. Нашей республикой подписаны:

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (25 апреля

2000 г.), Венская Конвенция об охране озонового слоя (20 июля

1986 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим

озоновый слой (31 октября 1988 г.), Конвенция о трансгранич-

ном загрязнении воздуха на большие расстояния (14 мая

1980 г.), Протокол о сокращении выбросов окислов азота или

их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном

загрязнении воздуха на большие расстояния (8 июня 1989 г.),

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном контексте (26 февраля 1992 г.), Конвенция о

биоразнообразии (10 июля 1993 г.), Конвенция по Международ-

ной торговле редкими видами флоры и фауны, находящимися

под угрозой исчезновения (СИТЕС) (10 августа 1995 г.), Рамсар-

ская конвенция по водно-болотным угодьям международного

значения (25 мая 1999 г.), Базельская конвенция о контроле за

трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

(15 октября 1999 г.), Орхусская конвенция о доступе к экологи-

ческой информации (14 декабря 1998 г.), Конвенция о всемир-

635

ном культурном и природном наследии (12 октября 1988 г.),

Конвенция по борьбе с опустыниванием (17 июля 2001 г.) и др.

Нарушение природоохранного законодательства субъекта-

ми хозяйствования или отдельными гражданами влечет за со-

бой административную, дисциплинарную и даже уголовную от-

ветственность с обязательным возмещением нанесенного при-

родной среде ущерба.

В области природопользования наиболее распространенны-

ми являются меры административной ответственности —

штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие пред-

приятий или запрет на пользование природными ресурсами).

В соответствии с Кодексом об административных правонаруше-

ниях к таковым относятся посягательство на государственную

собственность, нарушение прав государственной собственности

на землю, недра, воды, леса, животный мир, а также мелкое

хищение государственного или общественного имущества. Ад-

министративными правонарушениями считаются также неис-

пользование земель; несоблюдение требований природоохран-

ного режима их использования; нарушение правил землеполь-

зования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязне-

нию; порча земель; нарушение требований по охране недр; не-

соблюдение правил водопользования; незаконная порубка и

повреждение деревьев и кустарников, сбор растений, занесен-

ных в Красную книгу, и др.

Дисциплинарная ответственность предусматривается за

неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих

должностных обязанностей, приведшее к нарушению природо-

охранного законодательства без нанесения значительного

ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан.

К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение

премий, понижение в должности и др. Наложение дисципли-

нарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения

материального ущерба, если таковой образовался в результате

содеянного нарушения.

К уголовной ответственности привлекаются субъекты,

виновные в нанесении значительного ущерба природной среде,

повлекшего гибель людей или особо крупные материальные по-

тери. Конкретные составы экологических преступлений уста-

новлены в Уголовном кодексе, в частности, умышленное унич-

тожение или значительное повреждение лесных массивов пу-

тем поджога или неосторожного обращения с огнем, незакон-

ная порубка леса и др. К лицам, совершившим подобные пре-

ступления, могут применяться такие меры воздействия, как

лишение свободы, исправительные работы, конфискация иму-

636

щества, лишение права занимать определенные должности и

другие виды наказаний, предусмотренные законодательством.

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы,

экологических прав и законных интересов человека и гражда-

нина, выполнение правовых требований природопользования и

охраны окружающей среды обеспечивают в наших странах пра-

воохранительные органы (милиция, прокуратура, общие и ар-

битражные суды), основывающиеся в своей деятельности на за-

конах, кодексах об административных правонарушениях, уго-

ловном, гражданском кодексах и других правовых документах.

Важную роль в пресечении правонарушений в сфере экологии

играют службы контроля и общественные организации.

Экологическое нормирование. Одпим из наиболее эффек-

тивных инструментов регулирования природоохранной дея-

тельности предприятий является экологическое нормирова-

ние, которое представляет собой научно обоснованное ограни-

чение воздействия хозяйственной и иной деятельности на при-

родную среду путем установления показателей предельно до-

пустимого воздействия. Главная цель экологического нормиро-

вания — обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономи-

ческих и экологических интересов, позволяющее развивать хо-

зяйство и сохранять окружающую среду.

Система экологического нормирования объединяет три

группы показателей: технологических, научно-технических и

медицинских. В основе технологических показателей нормиро-

вания лежит способность экономики обеспечивать выполнение

установленных пределов воздействия на человека и окружаю-

щую природную среду. К научно-техническим показателям

можно отнести способность технических средств контролиро-

вать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.

Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы каче-

ства окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы

здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся

предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ,

допустимые уровни радиационного воздействия, размеры сани-

тарно-защитных зон. Кроме того, устанавливаются норматив-

ные требования к источнику вредного воздействия, ограничи-

вающие его деятельность, а также технологические, строитель-

ные и градостроительные правила, содержащие экологические

требования. В Беларуси используются экологические стандар-

ты бывшего СССР. Закон "Об охране окружающей среды" воз-

лагает ответственность за разработку и утверждение нормати-

вов качества окружающей среды на органы государственного

управления природопользованием и охраной окружающей сре-

ды, а также системы здравоохранения.

637

Предельно допустимая концентрация загрязняющих ве-

ществ (ПДК) — ото максимально допустимая масса вредного

вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр

кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород

(на 1 кг вещества). ПДК устанавливается на таком уровне, при

котором вредные вещества даже при ежедневном воздействии в

течение продолжительного времени не вызывают патологиче-

ских изменений в организме или заболеваний человека, живот-

ных и растений. Чтобы установить ПДК атмосферных загрязне-

ний, в лабораторных условиях проводят токсикологический

эксперимент на животных (белых крысах, морских свинках

и др.). В специальных камерах животные подвергаются кругло-

суточному ингаляционному воздействию химического веще-

ства в течение 3—4 месяцев. Дальше анализируются изменения

в организме животных. Аналогичные требования предъявля-

ются к нормативам вредных веществ для воды.

К настоящему времени созданы стандарты качества воздуш-

ной среды по 1080 загрязнителям, для защиты питьевой во-

ды — по 1373 соединениям, для ведения рыбного хозяйства —

по 972 соединениям, для защиты рекреационных водных ис-

точников — по 14 соединениям. Количество же одновременно

присутствующих веществ и сочетаний только в атмосфере

достигает 1 • Ю

, что реально не может быть охвачено традици-

онной системой контроля. Кроме того, разработка экологиче-

ских стандартов представляет собой длительный и дорогостоя-

щий процесс. Представляется возможным и эффективным ис-

пользование в Беларуси нормативов, принятых не только в

СНГ, но и в Европейском сообществе.

Если то или иное вредное вещество с концентрацией С

;

на

данной территории представлено в единственном виде и не пре-

вышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте природ-

ной среды, поскольку выполняется условие

638

Однако в воздушном бассейне или водной среде находится

не одно, а несколько вредных веществ, причем многие из них

способны образовывать новые соединения. Сумма концентра-

ции веществ в таком случае не должна превышать единицу и

рассчитываться по формуле

где Cj, С2, С„ — фактические концентрации загрязняющих ве

ществ в атмосферном воздухе или воде; ПДКх, ПДК

, ..., ПДК„ — соот

ветствующие значения Г1ДК этих веществ.

До введения нормативов ПДК для некоторых загрязняю-

щих веществ определяются ориентировочно безопасные уровни

воздействия (ОБУВ), иначе — временные ориентировочно бе-

зопасные концентрации веществ в атмосферном воздухе, полу-

ченные расчетным путем на основе известных их токсикомет-

рических параметров и физико-химических свойств.

Для каждого загрязняющего вещества установлены класс

опасности, максимально разовая и среднесуточная ПДК. Мак-

симально разовая ПДК устанавливается для предупреждения

рефлекторных реакций у человека (ощущение запаха, измене-

ние активности головного мозга, световой чувствительности

глаз и др.) при кратковременном воздействии атмосферных за-

грязнений (до 20 мин), а среднесуточная ПДК — с целью пре-

дупреждения их общетоксического, канцерогенного, мутаген-

ного и иного действия. Данные по некоторым наиболее распро-

страненным загрязнителям представлены в табл. 7.3.1.

Таблица 7.3.1

Предельно допустимые концентрации отдельных загрязняющих веществ

в атмосферном воздухе населенных мест

Вещество

Класс

опасности

ПДК, мг/м

Вещество

Класс

опасности

максимальная

^разовая

среднесуточная

Л-1 I •

Диоксид азота (NO2)

2 0,085 0,04

Угарный газ (СО)

4 5,0

3,0

Пыль неорганическая 3 0,15—0,5 0,05—0,15

Диоксид серы (S0

)

3 0,5

0,05

Сероводород (H

0,008

Бензин

4 5,0 1,5

Бензопирен

1 ОД мкг/100 м

Азотная кислота (HNOg)

2 0,4 0,15

Свинец

0,0003

Разработаны и внедрены значения ПДК вредных веществ в

воздухе жилой и рабочей зон. Рабочей зоной считается про-

странство высотой до 2 м, где размещается место постоянного

пребывания работающих. Критерии установления ПДК в воз-

духе рабочей зоны отличаются от критериев обоснования нор-

мативов загрязнителей жилой зоны. В жилой зоне атмосфер-

ные загрязнители действуют круглосуточно на все группы насе-

ления, включая детей и пенсионеров, и поэтому они более жест-

639

кие. В рабочей зоне вредные химические вещества действуют в

течение 6—8 ч на лиц трудоспособного возраста, которые про-

ходят регулярные медицинские осмотры, и поэтому здесь до-

пускаются более высокие концентрации.

На основе ПДК определяются стандарты воздействия на

окружающую среду. Они устанавливают предельно допусти

мый выброс (ПДВ) и предельно допустимый сброс (ПДС)

конкретных вредных веществ из конкретного точечного источ-

ника, исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на

данной территории при суммировании выбросов (сбросов) всех

источников.

Предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в ат-

мосферный воздух устанавливается на уровне, при котором эти

выбросы от конкретного и всех других источников в данном

районе с учетом перспектив его развития не приведут к превы-

шению нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном

воздухе.

При определении ПДВ загрязняющих веществ от расчетно-

го источника необходимо учитывать их концентрацию в атмо-

сфере, обусловленную выбросами от других источников, соблю-

дая для приземного слоя следующее условие:

ПДК,

где С — концентрация вещества в приземном слое, создаваемая рас-

четным источником выброса; Сф — фоновая концентрация вещества.

Расчет ПДВ как количества загрязняющих веществ, кото-

рое не разрешается превышать за год при выбросе в атмосферу,

производится в тоннах. Устанавливаются также контрольные

значения ПДВ в граммах за секунду, которые не должны пре-

вышаться в любой двадцатиминутный интервал времени. Кро-

ме того, контроль ПДВ ведется в среднем за сутки, месяц, год.

ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения ат-

мосферы с учетом особенностей природной среды, объема и

структуры выбросов. Для неорганизованных выбросов и сово-

купности мелких одиночных источников определяют суммар-

ный ПДВ.

Если на данном предприятии или группе предприятий, рас-

положенных в одном районе, значения ПДВ или ПДС по объек-

тивным причинам не могут быть достигнуты в настоящее вре-

мя, по согласованию с органами государственного управления

по природным ресурсам и охране окружающей среды допуска-

ется планировать поэтапное (с указанием продолжительности

каждого этапа) снижение выбросов до величин, обеспечиваю-

640

щих соблюдение ПДК. Для этого вводятся нормативы временно

согласованных выбросов (сбросов) (ВСВ, ВСС). Они должны ус-

танавливаться с учетом передового экологического опыта в тех-

нологии данного производства. Однако если ПДВ и ПДС непо-

средственно регламентируют интенсивность и качество техно-

логических процессов, являющихся источниками загрязнения

(т.е. обладают свойством экологического норматива), то ВСВ и

ВСС фактически являются отступлением от нормирования.

Существуют еще два вида экологических стандартов — тех-

нологические стандарты и стандарты качества продукции.

Технологические стандарты устанавливают определенные

экологические требования к технике, оборудованию, процессам

производства или очистной технологии. В Германии, напри-

мер, весьма жесткие нормативы выбросов для котлов, работаю-

щих на органическом топливе. В большинстве стран введены

также нормативы на выбросы сжигающих установок, отрабо-

тавших газов автотранспорта и др.

Стандарты качества продукции, или товарные стандарты

(по экологичности продуктов, изделий, сырья и т.д.). Напри-

мер, стандарт содержания тех или иных вредных примесей в

продуктах питания, питьевой воде и др.

Радиационное загрязнение территории Беларуси вследствие

аварии на Чернобыльской АЭС выдвинуло проблему разработ-

ки стандартов радиоактивности. В относительно короткий срок

были установлены предельно допустимые уровни радиационно-

го загрязнения.

Переход нашей страны к социально ориентированной ры-

ночной экономике требует безусловного соблюдения единых

норм и правил, выработанных международным сообществом.

Международная организация по стандартизации (ИСО), объ-

единяющая более 100 стран, разрабатывает единые стандарты

не только методов контроля качества окружающей среды, но и

экологического управления — стандарты ИСО серии 14000,

включающие требования и руководство по использованию си-

стемы экологического управления, руководство по экологиче-

скому аудиту, основные принципы экологической маркировки,

принципы оценки жизненного цикла продукции (начиная с по-

лучения сырьевых материалов, включая производство, эксплуа-

тацию и утилизацию, воздействие на население и состояние

экологических систем) и др. Изучение, освоение и "принятие на

вооружение" международной системы стандартов ИСО 14000

будет способствовать совершенствованию системы управления

природоохранной деятельностью в нашей республике.

21 Зак 2737 641