Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие

Подождите немного. Документ загружается.

203

Пути безопасности

ней войны в Европе в начале XVII века был пе-

риодом постоянных беспорядочных военных

действий. В течение этого времени беспре-

рывных войн и конфликтов почти все европей-

ские государства были прямо или косвенно

задействованы в перманентных военных дей-

ствиях. Силы и ресурсы воюющих государств

были настолько истощены, а сами государ-

ства были настолько обессилены, что продол-

жать войну было совершенно бессмысленно

и губительно для всех воюющих сторон. И

завершение в 1648 г. Тридцатилетней войны

так называемым Вестфальским миром впер-

вые сформировало новую картину междуна-

родно-правовых основ системы международ-

ных отношений.

Подписанием Вестфальского мира было

достигнуто определенное упорядочение меж-

дународных отношений, возникли такие но-

вые тогда понятия, как национальный интерес

и государственный суверенитет. Чрезвычай-

но прогрессивная для того времени, Вест-

фальская система международных отношений

стала первой международно-правовой систе-

мой, реально обеспечившей международную

безопасность. Новая система мира позволи-

ла четко определить место государства на

международной арене и заложила систем-

ность в их отношениях. Наследие того перио-

Нурсултан Назарбаев.

204

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

да и новой формулы мироустройства ощуща-

ются и по сей день – все последующее время

вплоть до настоящего момента мир, во мно-

гом, живет законами международно-правовой

системы, определенной условиями Вестфаль-

ского мира.

И этот геополитический расклад, сформи-

ровавшийся после Вестфальского мира, по-

зволил просуществовать Европе без значи-

тельных конфликтов вплоть до Великой Фран-

цузской революции. Что может служить фак-

тическим примером того, как на протяжении

этого более или менее мирного периода в Ев-

ропе установилась система полноценной ре-

гиональной безопасности.

Так продолжалось до того момента, как на

арену истории стремительно ворвалась фигу-

ра «неистового корсиканца», амбиции кото-

рого не признавали существующих в Европе

и в мире границ и норм международного пра-

ва. Отречение Наполеона и крах Французской

империи заложили исторические основы но-

вого геополитического расклада, юридичес-

ки оформленного в 1815 г. на Венском конг-

рессе. Венский миропорядок гарантировал-

ся военной мощью Российской империи и

другими странами-победительницами – Прус-

сией, Австрией и Великобританией и закреп-

лялся международным форумом – Священ-

205

Пути безопасности

ным Альянсом. Угрозой новому миру провоз-

глашался бонапартовский реваншизм.

Победители, которые отныне должны были

выступать гарантами дальнейшего мира в Ев-

ропе, разумеется, не остались внакладе.

Пруссия объединила Германию под эгидой

прусского кайзера, попутно присоединив

французские Эльзас и Лотарингию. Австрия

превратилась в Австро-Венгрию – империю,

объединяющую разные страны и народы. Ве-

ликобритания стала крупнейшей мировой ко-

лониальной державой. Отныне именно их пра-

во сильного должно было стать гарантией веч-

ного мира и безопасности.

Кроме поддержания мира, Священный

Альянс выполнял и дополнительные задачи –

роль сдерживающего начала против нацио-

нально-освободительных и революционных

движений (политического экстремизма) пер-

вой половины XIX века. Таким образом, Свя-

щенный Альянс стал первым крупным фору-

мом, гарантирующим определенную устойчи-

вость существующих границ и общественных

устоев.

Став новой, более совершенной системой,

гарантирующей мир и бесконфликтность,

Венский мир просуществовал почти 50 лет,

заложил фундамент региональной безопасно-

сти на территории Европы.

Нурсултан Назарбаев.

206

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

И только появление в конце XIX – начале

XX вв. новых центров силы в лице объединен-

ных Германии и Италии, а также увеличение

мощи Австро-Венгрии, сформировавших

«Тройственный Союз», привело к окончатель-

ной разбалансировке международных отно-

шений, в которых ключевую роль играли Ве-

ликобритания, Франция и Россия, объединив-

шиеся впоследствии в «Антанту». Противоре-

чия этих центров силы в конце концов приве-

ли к Первой Мировой войне.

Таким образом, завершение Первой Ми-

ровой войны стало отправной точкой нового

геополитического расклада – Версальско-Ва-

шингтонской системы международной безо-

пасности. Именно в это время в международ-

ный обиход и язык дипломатии вошел термин

«коллективная безопасность», который полу-

чил наибольшую актуальность в наши дни.

На этот раз ключевыми гарантами мира

стали Великобритания, Франция и США. Ос-

новными угрозами миру провозглашались

немецкий реваншизм и российский больше-

визм. Кроме того, была создана Лига Наций,

первая крупная постоянно действующая меж-

дународная организация, призванная гаран-

тировать мир и международную безопас-

ность. Версальско-Вашингтонская система

оговаривала количество и качество вооруже-

207

Пути безопасности

ний в ряде регионов мира к выгоде победи-

телей и к неудовольствию проигравших. По-

степенно недовольство вылилось в немецкий

реваншизм и японский милитаризм. Сопут-

ствующий этому резкий рост немецкой и

японской экономики позволил Германии и

Японии совместно с Италией создать ось

«Берлин–Рим–Токио», претендовавшую на из-

менение международного политико-правово-

го порядка. В результате возникшие проти-

воречия привели к началу Второй Мировой

войны.

1945 год. Гитлеровская Германия повер-

жена. Муссолини казнен на Площади Цветов

в Риме. Императорская Япония подписала акт

о полной и безоговорочной капитуляции.

Окончательное завершение Второй Мировой

войны сформировало новый геополитический

расклад – так называемую Ялтинскую между-

народно-политическую систему. Эта, вновь

образованная структура мироустройства,

Ялтинская система провозгласила миру о на-

чале новой эры в истории человечества – ис-

тории глобального противостояния или, как

ее называли, биполярности. На долгие годы

соревнования между двумя антагонистически-

ми системами, международные отношения

приобрели характер противостояния между

двумя глобальными блоками – Организаци-

Нурсултан Назарбаев.

208

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

ей Варшавского Договора (ОВД), возглавля-

емой СССР, и Североатлантическим блоком

НАТО (СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС), возглавляе-

мого США. Возникла и новая геополитичес-

кая единица в лице Организации Объединен-

ных Наций и ее главный орган – Совет Безо-

пасности.

Глобальное двустороннее противостояние

привело к началу холодной войны – состоянию

международных отношений, при котором про-

тивостоящие стороны, не прибегая к откры-

тому военному противостоянию, вели посто-

янное скрытое и явное идеологическое, эко-

номическое и политическое соревнование и

гонку вооружений. Но в условиях данного гео-

политического расклада возникла принципи-

ально новая угроза – угроза ядерной войны и

глобального уничтожения человечества.

Бесперспективность военного конфликта,

приводящего к тотальному уничтожению двух

воюющих сторон, привела к попыткам сниже-

ния международного напряжения. Важнейшей

из них стал «Хельсинский процесс», завер-

шившийся проведением Совещания по безо-

пасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)

и подписанием в 1975 г. Хельсинского заклю-

чительного акта.

Распад Советского Союза и Варшавского

Договора, завершение холодной войны при-

209

Пути безопасности

вели к новому геополитическому раскладу и

новой геополитической парадигме междуна-

родных отношений – однополярности. Воз-

никла новая типология угроз. На первый план

вышли ряд глобальных угроз безопасности

(терроризм, наркобизнес, нелегальная миг-

рация и т.д.). Заговорили о глобализации в

различных сферах, в т.ч. политической. Возник-

ло понятие гуманитарной интервенции как но-

вого варианта доктрины ограниченного сувере-

нитета. Основные международные центры силы

объединились под знаменем антитеррористи-

ческой коалиции, возглавляемой США.

Для современного периода однополярно-

сти характерно то, что, если так можно выра-

зиться, одно большое противостояние рассы-

палось на большое количество «маленьких»

противостояний. Государства в самых разных

регионах планеты, утратив патронажную роль

одной из ведущих держав, оказались как бы

предоставленными самим себе. И им самим

пришлось разбираться с тем наследством, ко-

торое оставило им глобальное противостояние

на их, локальном, участке «холодного» фронта.

Итак, я уже обращал внимание на то, что

обеспечение международной и глобальной

безопасности происходит благодаря полити-

ке великих держав и деятельности различных

международных организаций, важнейшей из

Нурсултан Назарбаев.

210

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

которых считается ООН и ее ключевые инсти-

туты – СБ, Генеральная Ассамблея, МАГАТЭ

и др. Вместе с тем в последнее время реше-

ние проблем терроризма и экстремизма бе-

рет на себя международная Антитеррористи-

ческая коалиция во главе с США. Кроме того,

ряд серьезных вопросов стремятся взять на

себя НАТО и Большая восьмерка.

С распадом СССР регион Центральной

Азии вышел из-под зоны прямой ответствен-

ности Москвы и де-факто стал регионом, на-

ходящимся на границе различных зон ответ-

ственности.

Монополярная региональная парадигма

трансформировалась в многополярную. Заяв-

ки на включение Центральной Азии в зону сво-

его влияния предъявили США, Китай, а также

ряд других региональных центров силы (Тур-

ция, исламский мир, ЕС, Индия).

При этом необходимо учитывать совре-

менные международные тенденции и влияние

на региональную ситуацию негосударствен-

ных игроков – транснациональных корпора-

ций, неправительственных и международных

организаций, трансграничной преступности.

Поэтому при рассмотрении региональной

геополитической ситуации необходимо по-

нять три уровня.

Как известно, региональная безопасность

211

Пути безопасности

Центральной Азии в первую очередь зависит

от отношений в треугольнике США, Россия,

Китай. Кроме того, на региональную геополи-

тическую ситуацию оказывают влияние ЕС,

Турция, исламские страны, негосударствен-

ные игроки. Поэтому из этого можно сделать

простейший, но верный вывод: состояние от-

ношений между вышеперечисленными игро-

ками во многом определяет ход политических

процессов в регионе.

Вторым уровнем рассмотрения является

состояние геополитической ситуации в при-

легающих регионах в РФ, в КНР, на Южном

Кавказе, в Южной Азии и на Среднем Востоке.

Третий уровень рассмотрения геополити-

ческой ситуации – это динамика развития от-

ношений между собственно странами регио-

на: Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызста-

ном, Таджикистаном и Туркменистаном.

Вызовами стабильности внутри нашего

Центральноазиатского региона можно на-

звать наличие ряда потенциальных конфликт-

ных линий:

–Ключевой проблемой является напряжен-

ная социально-экономическая обстановка.

Высокий уровень бедности в государствах

региона, усиливающийся ростом социальной

дифференциации, создает условия неста-

бильности.

Нурсултан Назарбаев.

212

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

–Системным вызовом является вопрос о

путях цивилизационного развития Централь-

ной Азии в целом и входящих в регион госу-

дарств.

– Очевидно, дефицит воды будет оста-

ваться актуальным на длительную перспекти-

ву.

– Судьба региона будет определяться и

сложнейшей экологической ситуацией.

– Основным фактором высокой междуна-

родной значимости региона Центральной

Азии являются природные ресурсы, располо-

жение на путях трансконтинентальных комму-

никаций, а также приближенность к таким

международным центрам силы, как Китай и

Россия.

В условиях нарастающей борьбы за при-

родные и, прежде всего, энергетические ре-

сурсы, Центральная Азия выглядит весьма

привлекательно. Значительные запасы при-

родных ресурсов – нефть и газ, цветные и ред-

коземельные металлы, золото, серебро, уран

и др., в обладании которыми заинтересова-

ны мировые державы, делают регион весьма

значимым в мировой экономике. И, наконец,

особую стратегическую значимость имеет

Каспийское море с его уникальными углево-

дородными и биологическими ресурсами.

Кроме того, Центральная Азия находится